Концепция территориального планирования (стр. 14 )

Рисунок 2.

Базовые параметры сценариев социально-экономического развития

Образцовского сельского поселения

Инерционный сценарий развития	инвестиции	в строительство и сферу услуг
в реальный сектор
миграция в поселение	на жительство
на работу
Инновационно-прорывной сценарий	инвестиции	в строительство и сферу услуг
в реальный сектор
миграция в поселение	на жительство
на работу

В период кардинальных политических и социально-экономических преобразований децентрализации системы территориального управления, в условиях рыночной экономики с большим количеством инвесторов, сложившиеся и активно развивающиеся многофункциональные взаимосвязи должны стать объектом целенаправленного управления скоординированного со всеми заинтересованными сторонами. Решение таких крупномасштабных задач, как экономическая политика, пространственное планирование, транспорт, решение экологических проблем, жилищная политика, развитие туристического бизнеса потребует объединения усилий и ресурсов всех заинтересованных сторон, что повысит конкурентоспособность всей территории агломерации на региональном уровне. Территорию, находящуюся в непосредственной близости от города необходимо рассматривать, как целостную систему, зону особого регулирования, учитывающую всю систему взаимных интересов, что позволит обеспечить ее комплексное и устойчивое развитие.

Таким образом, муниципальное образование «Образцовское сельское поселение» представляет собой перспективную и многоплановую инвестиционную зону. Для него характерно активное развитие системы трудовых, культурно-бытовых и рекреационных связей с областным центром. Образцовское сельское поселение может рассматриваться как субъект сельскохозяйственной деятельности пригородного типа, место, предназначенное для организации отдыха населения, а также как резерв последующего развития города.

Пространственно-планировочная и функциональная организация рассматриваемой территории строится на основе ее планировочной структуры и функционального зонирования. Оптимизация функционально-планировочной структуры является одной из главных задач архитектурно-планировочной организации территории Образцовского сельского поселения.

Современная планировочная структура[12] сельского поселения

Исторически сложившийся планировочный каркас, современная планировочная структура и функциональное зонирование[13] Образцовского сельского поселения находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии с планировочно-функциональной структурой Орловского района, города Орла и структурой окружающих его сельских поселений –Сабуровским, Лошаковским, Большекуликовским, Лавровским, с Урицким районом и городским округом Орел.

Планировочная структура территории Орловского района ориентирована на историческую систему расселения (по гидрографии) и основные транспортные коридоры и сформирована под влиянием природного и транспортного каркаса территории.

Планировочная структура Образцовского сельского поселения сложилась благодаря влиянию мощного планировочного центра[14] области – Орла и планировочных осей[15]: вдоль водно-планировочных осей[16] - рекам Орлик, Ока, Рыбница и транспортной оси - магистрали А-141 Орел – Брянск.

Речная сеть – Ока и ее притоки, изрезанность территории Курского района речными долинами, оврагами и балками сформировали своеобразную структуру и создали ряд ограничений для расселенческого каркаса территории. Именно притоки Оки – Орлик и Рыбница с расположившимися вдоль них компактными сельскими населенными пунктами, стали стержнем исторической планировочной структуры сельского поселения.

Вдоль реки Орлик прошла дополнительная дублирующая ось расселения территории поселения – транспортная магистраль 3-ей категории Орел – Брянск. Наложение двух осей друг на друга дало мощный стимул развития территории и создало определенный дисбаланс в развитии северо-западного и юго-восточного фрагментов сельского поселения. Административный центр сельского поселения находится в с. Звягинки, которое одновременно и является территориальным агропромышленным и инфраструктурным подцентром поселения – одним их полюсов роста территории. Восточная часть северо-западного фрагмента Образцовского поселения целиком относится к Орловской агломерации. Ее развитие, застройка, инфраструктура, население находятся в полной зависимости от развития областного центра – города Орла.

Таким образом, п. Зареченский, д. Образцово, п. Орлик – являются полюсами роста территории северного фрагмента Образцовского сельского поселения. Структура расселения преимущественно линейная, а в юго-восточном фрагменте – расчлененная и малоразвитая.

Планировочная структура юго-восточного фрагмента территории поселения находится в состоянии упадка, потому что исторически сложившаяся планировочная структура вдоль реки Рыбница оказалась не подкреплена ни развитой социальной инфраструктурой, ни транспортной инфраструктурой, ни развитием промышленности, ни административной функцией. Эти процессы привели к оттоку населения с экономически выгодной по своему положению и экологическим условиям территории. Здесь необходимо реабилитация территории путем создания инфраструктуры, добавления функции, минимальной градообразующей базы, что привлечет на территорию инвестора и будет способствовать миграции из менее экономически выгодных территорий Орловской и прилегающих областей.

Кроме осей урбанизации, гидрографические оси на территории поселения являются и осями рекреационными, хотя на сегодняшний момент этот аспект развития территории не достаточно активен. Детские лагеря отдыха в юго-восточном фрагменте территории переживают не лучшее свое состояние. Это связано с демографическим кризисом страны в целом, а теперь еще и экономической его составляющей. Необходимо пересмотреть рекреационный потенциал сельского поселения, так как пригородное положение территории дает ей богатый рекреационный потенциал в силу своей транспортной доступности, достаточным природным и экологическим составляющим.

Проектная планировочная структура

Для успешного формирования планировочной структуры сельского поселения приняты следующие основные положения:

·  планировочная структура сельского поселения является составной частью планировочной структуры Орловского района;

·  предлагаемая открытая планировочная структура позволит свободно развивать сельское поселение по нескольким планировочным направлениям;

·  совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры;

·  упорядочение систем расселения и создание полюсов роста территории, концентрация населения на перспективных территориях;

·  проведение рекреационного планирования сельского поселения, формирование экологического каркаса территории;

·  проведение мероприятий по охране окружающей среды, как с точки зрения создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, вывода экологически неблагоприятных объектов за границы территорий проживания, так сохранения и рационального использования природных ресурсов;

·  размещение новых видов строительства на оптимальных по градостроительным условиям территориях;

·  сложившееся и прогнозное размещение производительных сил агропромышленного, логистического и общественно-делового направления в едином планировочном ключе.

Главные положения проектного планировочного каркаса сельского поселения включают в себя следующее:

·  Дальнейшее развитие и активизация существующих транспортно-планировочных осей и формирование новых;

·  Формирование на территории сельского поселения новых зон градостроительной активности, являющихся непосредственной составляющей Орловской агломерации;

·  Развитие системы планировочных центров и подцентров;

·  Четкое планировочное зонирование территории.

В рамках инновационно-прорывного сценария развития предположим, что после завершеня мирового экономического и демографического кризиса, территорию ждет стремительное освоение и развитие селитебной функции, агропромышленной составляющей, улучшение транспортной, социальной и инженерной инфраструктур, так как ее экономически выгодное положение в перспективе обязательно будет подтверждено, и ее освоение будет стремительным.

В основе предлагаемого проектного решения, лежит идея развития территории сельского поселения за счет развития и укрупнения планировочных подцентров, а также развития второстепенных проектных транспортно-планировочных осей, обеспеченных инфраструктурными объектами.

Для более равномерного развития территории сельского поселения, в основу проекта положено формирование устойчивого планировочного каркаса территории, поддержанного соответствующей инфраструктурой, организующей Образцовское сельское поселение.

Северо-западный фрагмент.

В рамках инновационно-прорывного сценария территория делится на два фрагмента по принципам агломерационных процессов[17]. Восточная часть территории, на которую распространяется агломерационный эффект[18], отражающийся на этажности застройки – от среднеэтажной (зона 1 км от городской черты), малоэтажной (зона 3 км от городской черты) до индивидуальной (5-ти километровая зона удаленности от городской черты). Для малых агломераций, таких, какой является Орловская, пяти километровая зона влияния является предельной, далее начинается территория зеленого пояса города, его легкие, включающие в себя зону пригородного сельского хозяйства: овощеводство, растениеводство
, животноводство
, рассчитанного прежде всего на рынок областного центра и внутриобластной рынок.

В том числе, пригородная десятикилометровая зона является основной зоной рекреационной активности жителей города и городской агломерации. Следовательно, на этой территории предусматривается развитие сети рекреационных объектов и благоустроенных прибрежных и лесопарковых пространств. Кроме того, утвержденная объездная дорога 3-ей категории, пересекающая территорию с северо-востока на юго-запад, после строительства создаст транспортное пересечение в районе с. Солнцево, создав на расчетный срок предпосылки для развития данного населенного пункта как одного из полюсов роста территории, а также точкой роста логистики на перспективу (50 лет). Объездная автодорога пройдет по касательной и к территории озерного комплекса, что обеспечит высокую транспортную доступность к зоне отдыха для населения города.

Исторически сложившийся вектор развития города Орла лежит на юго-западном направлении, и в дальнейшем градостроительное развитие будет идти именно в этом направлении. Проектом предлагается на перспективу зарезервировать часть земли(около 100 га) на наиболее возвышенной, незаболоченной территории, в излучине трех прудов, для размещения «Сити» - делового центра города. В процессе совершенствования транспортной инфраструктуры, можно было бы связать спальные районы города и пригорода скоростной сетью бесшумного легкого монорельсового транспорта и разместить зону деловой активности изолированно от производства, логистики и «спальников», создав вокруг этой территории зону особого регулирования с запретом на жилищное и производственное строительство, только под сельскохозяйственную, рекреационную или общественную функции с жесткими регламентами.

На среднесрочную перспективу расположить общественно-деловую зону следует разместить в центральной части развивающейся территории, восточнее , в зоне трехкилометровой доступности города. Южнее этой зоны, на трассе следует разместить торговый комплекс около 10 000 кв. метров торговых площадей.

Территории севернее реки Орлик и южнее трассы А-141 до отвода железной дороги в граница поселения предусматриваются проектом для индивидуального жилищного строительства, насыщенного достаточной инфраструктурой для постоянного проживания населения.

В рамках инновационно-прорывного сценария развития территории, все выше указанные земли предлагается включить в границы населенных пунктов и сделать территориями постоянного проживания населения.

Сложнейшие мероприятия на территории: расселение населенных пунктов из зоны подтопления в наиболее благоприятные условия, и вынос скотомогильника из водоохраной зоны с территории населенных пунктов на территорию свободную от населенных пунктов, чтобы санитарно-защитная зона шла по касательной к границам населенных пунктов. Более подробно эта проблематика рассмотрена на карте функциональных зон.

Юго-восточный фрагмент.

Проектом предлагается сглаживание тенденций дисбаланса в развитии за счет развития периферийных территорий сельского поселения и второстепенных транспортных осей. Появление новых градообразующих факторов будет способствовать улучшению планировочной ситуации территории сельского поселения.

Проблемами, тормозящими динамичное развитие территории, являются неравномерное развитие населенных пунктов и отсутствие четкой системы планировочных центров в юго-восточном фрагменте территории, недостаточно развитая транспортная структура, а также плохое качество покрытия, плохое состояние объектов транспорта и расчлененная система расселения. Запутанная, стихийно сложившаяся дорожная сеть юго-восточного проблемного фрагмента территории требует пересмотра и дополнения объездной дорогой 4-ой категории, включая привязку к ней всех существующих местных дорог. Кроме того, развитию территории будет способствовать создание транзита по грунтовой дороге с усовершенствованным покрытием Орел – глиняный карьер. На базе этого транзита возникнет один из градообразующих рекреационных объектов – база отдыха на реконструируемых озерах карьера в его северной части, приближенной к притоку реки Рыбница.

Полюса роста данного фрагмента территории – д. Хутор Нижний, п. Вятский Посад (поселок газовиков), д. Усть Рыбница.

Деревня Хутор Нижний на базе глиняного и каменного карьеров, рекреационного и социального центров, небольшого обрабатывающего производства севернее каменного карьера. Возможно использование ресурсов территории непосредственно на месте под жилищное строительство.

Поселок Вятский Посад должен стать инфраструктурным центром социальной обеспеченности населения территории. На его территории находится недостроенное здание школы, которое необходимо завершить и реконструировать под совмещенный социальный объект – школа и дошкольное учреждение на одной территории, разделенной внутренним зонированием. Также необходимо создать пункт медицинского облуживания населения на территории. Проблему доступности следует решить методом создания контролируемых педагогами маршрутов сбора детей с остальной территории сельского поселения, являющейся периферийной.

Деревня Усть-Рыбница – историческое место расселения Орловского района. Может развиться на базе небольшого производства, так как примыкает непосредственно к железной дороге и проектируемой автомобильной объездной дороге. Создание небольшого количества мест приложения труда и достаточной инфраструктуры позволит привлечь на территорию достаточное количество населения для улучшения демографической ситуации в данном населенном пункте.

Проектом предлагается на 2 очередь и расчетный срок индивидуальное жилищное строительство усадебного типа, небольшой плотности и достаточно невысокой стоимости относительно северо-западного фрагмента Образцовского сельского поселения. В рамках исторического развития территория городского округа Орел расширялась к юго-западу, в междуречьи Оки и Орлика. Сейчас эта территория уже достаточно освоена. Разрастание городской ткани идет уже восточнее междуречья. То есть на вторую очередь и расчетный срок, при осуществлении всех инфраструктурных мероприятий, начнется развитие и юго-восточного фрагмента территории Образцовского сельского поселения. Поэтому проектом предлагается расширение границ населенных пунктов для включения территорий развития населенных пунктов.

Предлагаемая проектная планировочная структура будет способствовать преодолению территориальной диспропорции и созданию сбалансированной пространственной организации территории сельского поселения.

4.7. Функциональное зонирование[19]

Схема функционального зонирования территории Образцовского сельского поселения разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Орловской области и Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации от 01.01.01г. № 000 (СНиП г.).

При разработке учтены требования «Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и других правовых и нормативных актов Российской Федерации и Орловской области.

Зонирование территории Образцовского сельского поселения осуществляется для регулирования использования и застройки территории применительно к каждому земельному участку и объектам недвижимости, расположенным в этих зонах, а также для создания комфортной и безопасной среды проживания жителей, для сохранения историко-культурного наследия и охраны окружающей среды.

Основой Схемы является функциональное зонирование территории Образцовского сельского поселения согласно Генплану и наличие территорий, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности, обозначенных на Схеме комплексной оценки территории.

Схема функционального зонирования территории Образцовского сельского поселения определяет виды использования и устанавливает ограничения на использование территорий.

Определенные в Генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

На Схеме функционального зонирования территории с учетом ограничений на ее использование показаны зоны различного функционального назначения[20] и их границы. Границы зон определены с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков.

Территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, входят в состав различных функциональных зон и отдельно не выделяются.

Территории социально-необходимых объектов (детские сады и школы) входят в состав общественно-деловой зоны и отдельно не выделяются.

На схеме зонирования территории Образцовского сельского поселения выделены следующие зоны и территории:

- жилые (Ж);

- общественно-деловые (О);

- производственные (Пр);

- инженерно-технической инфраструктуры (Ит);

- транспортной инфраструктуры (Т);

- рекреационные (Р);

- сельскохозяйственного назначения (СхЗ);

- специального назначения (СпЗ);

- военных объектов оборонного назначения (В);

- государственных акваторий (А);

- резервного фонда[21] (Рз).

Жилая зона[22] (Ж)

Территория жилой зоны предназначена для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

В жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

На территории жилой застройки участки жилой застройки занимают более 25% территории, а участки других видов – менее 25% каждый.

Жилая зона делится на подзоны:

Ж-1 – зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки (свыше 5-ти этажей):

Территория зоны предназначена для формирования жилых районов средней или высокой плотности застройки – отдельно стоящих жилых домов этажностью выше 5 этажей, с обязательным размещением объектов социально-необходимого обслуживания в этой зоне.

Включает многоквартирные жилые дома свыше 5 этажей, многоквартирные дома с обслуживанием в 1 этаже.

Ж-2 – зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (до 4 этажей):

Территория зоны предназначена для формирования жилых районов средней плотности застройки – отдельно стоящих жилых домов этажностью не выше 4 этажей, с обязательным размещением объектов социально-необходимого обслуживания.

Ж-3 – зона малоэтажной жилой застройки:

Территория зоны предназначена для формирования жилых районов низкой плотности застройки – блокированных жилых домов этажностью не выше 3 этажей с земельными участками с обязательным размещением объектов социально-необходимого обслуживания.

Территория зоны предназначена для формирования жилых районов низкой плотности застройки – отдельно стоящих жилых домов усадебного типа этажностью не выше 3 этажей с земельными участками с обязательным размещением объектов социально-необходимого обслуживания.

Ж-4 – зона садово-дачной застройки:

Территория зоны предназначена для садоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах границ поселений.

Общественно-деловая зона (О)

Территории зон предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой и общественной активности.

В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Общественно-деловая зона делится на подзоны:

О-1 – зона деловой и коммерческой активности:

Объекты административно-хозяйственного управления, общественные организации, объекты бытового обслуживания: комбинат бытового обслуживания, ателье пошивочные, фотоателье, химчистки, парикмахерские, прачечные, бани, ателье ремонта, туалеты и др.

Зона центра обслуживания и коммерческой активности местного значения с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Объекты жилищно-коммунального обслуживания: отели, кемпинги; объекты общественного питания, объекты противопожарной службы, отделения связи, нотариальные конторы, ветеринарные центры и прочие объекты сходной функции.

Зона деловой и коммерческой активности, включающая в себя: встроено-пристроенные магазины, рынки, мини-рынки, оптовые рынки, павильоны розничной торговли, офисы коммерческие, туристические фирмы, ломбарды, предприятия игорного бизнеса и другие объекты.

О-2 – зона учебно-образовательного и культурно-досугового назначения:

Зона детских дошкольных учреждений, средних общеобразовательных школ и гимназий.

Территории монументов, библиотек, мемориальных памятников, религиозно-культовых объектов, домов культуры, клубов и т. д.

О-3 – зона здравоохранения и соцобеспечения:

Предназначена для размещения учреждений здравоохранения: амбулаторий, поликлиник, ФАП, домов-интернатов для престарелых и объектов соцобеспечения.

Производственная зона[23] (ПрЗ)

Территория зоны предназначена для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, а также для определения санитарно-защитных зон этих объектов.

Благоустройство территории производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов.

В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производств сельскохозяйственной продукции.

Производственная зона делится на подзоны:

ПрЗ-1 – зона промышленных предприятий I класса вредности (СЗЗ – R 1000м):

Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основным производств, производств меньшего класса вредности.

ПрЗ-2 – зона промышленных предприятий II класса вредности (СЗЗ – R 500м):

Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основным производств, производств меньшего класса вредности.

ПрЗ-3 – зона промышленных предприятий III класса вредности (СЗЗ – R 300м):

Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основным производств, производств меньшего класса вредности.

ПрЗ-4 – зона промышленных предприятий IV класса вредности (СЗЗ – R 100м):

Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основным производств, производств меньшего класса вредности.

ПрЗ-5 – зона промышленных предприятий V класса вредности (СЗЗ – R 50м), включая предприятия, не имеющие СЗЗ:

Зона формируется на основе концентрации безвредных производств или производств V класса санитарной вредности (санитарно-защитная зона 50 м). Разрешено развитие вспомогательных и сопутствующих основных производств.