Концепция территориального планирования (стр. 1 )

 

генеральный план

Концепция территориального планирования

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОБРАЗЦОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

ОРЛОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2 этап

Концепция ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

АНАЛИЗ УСЛОВИЙ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. кОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ.

пРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ.

ВАРИАНТЫ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕШЕНИЙ.

Заказчик:

Администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, в лице главы муниципального образования

Генеральный директор
Главный архитектор
Главный специалист-экономист
Ведущий архитектор

г. Орел 2009 г.

Содержание

Введение 3

1. Общие цели и задачи проекта 6

2. Основные принципы территориального планирования 9

3. Комплексный градостроительный анализ территории сельского поселения 13

4. Концепция территориального планирования – стратегические направления развития территории сельского поселения 35

4.1. Трудовые ресурсы. Занятость. Безработица 35

4.2. Демографическая ситуация 39

4.3. Хозяйственная деятельность 47

4.4. Жилищный фонд и жилищное строительство 48

4.5. Социальная инфраструктура 50

4.6. Концепция развития пространственной территории сельского поселения 53

4.6.1. Стратегические миссии и принципы территориального планирования Образцовского сельского поселения 54

4.6.2. Основные направления развития территории сельского поселения 57

Современная планировочная структура 70

Проектная планировочная структура 71

4.7. Функциональное зонирование 75

4.8. Ограничения к требованиям средопользования (планировочные режимы и регламенты) 83

4.9. Концепция развития транспортной инфраструктуры 87

4.10. Концепция развития инженерной инфраструктуры 88

4.11. Охрана объектов культурного наследия 90

4.12. Охрана окружающей среды 94

4.13. Схема охраны природы и рационального природопользования. Экологический каркас территории 115

4.14. Опасные явления и процессы 119

5. Основные технико-экономические показа

6. Перечень основных документов, используемых при разработке проекта 126

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный план городских и сельских поселений – градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральные планы поселений разрабатываются в соответствии с утвержденной градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, а также территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов.

Генеральный план Образцовского сельского поселения Орловского района орловской области разрабатывается на основании муниципального контракта №16/08Н от 01.01.2001 года.

Муниципальным заказчиком является Администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области . А.

В соответствии с Техническим заданием к муниципальному контракту и Календарным планом выполнения работ разработка проекта осуществляется в несколько этапов.

Первый этап являлся информационным и предусматривал сбор и систематизацию исходных данных, а также разработку Программы работ.

На втором этапе проекта проводится комплексный градостроительный анализ территории с выделением проблемных эколого-градостроительных ареалов и ситуаций, анализируются и оцениваются природно-экологические, социально-экономические, планировочные, инфраструктурные и другие аспекты развития территории сельского поселения.

Также в рамках второго этапа разработана «Концепция территориального планирования Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области», включающая планировочную структуру, функциональное зонирование территории, вариативность развития территории сельского поселения.

Полученные замечания и предложения будут внесены в материалы проекта и учтены при разработке «Положений о территориальном планировании Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области».

Для обоснования материалов концепции разработаны следующие материалы:

Текстовые материалы

1.  Цели и задачи проекта;

2.  Анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

3.  Обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

4.  Перечень мероприятий по территориальному планированию;

5.  Разработка концепции проекта;

6.  Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

7.  Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Графические материалы (М 1:10 000)

1.  Сводная схема (основной чертеж) генерального плана;

2.  Схема функциональных зон;

3.  Схема административных границ;

4.  Схема ограничений использования территорий;

5.  Схема границ территорий и земель (опорный план);

6.  Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения;

7.  Схема развития объектов транспортной инфраструктуры;

8.  Схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания;

9.  Схема развития природно-экологического каркаса территории, рекреационных зон и комплексов.

Графические материалы второго этапа представляются исполнителем на электронных носителях в растровом виде формата JPEG, пояснительная записка и прочие текстовые материалы в составе схемы – в форматах Microsoft Office.

****

При подготовке проекта Концепции авторский коллектив руководствовался законами РФ, Законом Орловской области N 674-ОЗ «Градостроительный кодекс Орловской области» от 01.01.01 года, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Конституцией РФ, действующими нормативными документами, опытом проектных работ, предложениями Администрации Образцовского муниципального образования, зарубежным опытом создания документов пространственного планирования.

Работа над Концепцией велась при тесном взаимодействии и на основе исходных материалов, предоставленных Администрациями района и сельского поселения, органами и учреждениями государственной власти района и поселения, прочими организациями, федеральными и областными научными, проектными, инспектирующими и эксплуатирующими организациями.

Для разработки Схемы, в качестве картографической основы использованы:

·  Топографические растровые материалы и карты ГУГК в масштабе 1:10 000;

·  Другие материалы, переданные заказчиком.

Проект выполнен в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС) и с технической точки зрения представляет собой компьютерную систему открытого типа, позволяющую расширять массивы информации по различным тематическим направлениям, использовать ее для территориального мониторинга сельсовета, а также практической работы подразделений Администрации сельского поселения.

Концепция территориального планирования сельсовета разработана на следующие проектные периоды:

·  I этап – 5-10 лет – первая очередь реализации;

·  II этап – 10-25 лет – вторая очередь реализации;

·  Расчетный срок - 25-50 лет. Этап графически отражается в территориях функциональных зон, резервируемых для перспективной (стратегической) территориальной организации муниципального образования.

1. ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Главная цель настоящего проекта – территориально-пространственная организация территории муниципального образования Образцовское сельское поселение Орловского района Орловской области методами территориального планирования в целях формирования условий для устойчивого социально-экономического развития[1] поселения, рационального использования земель и их охраны, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур[2], охраны природы, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения эффективности управления развитием территории. А также выработка стратегических градостроительных решений по развитию данной территории в соответствии с Концепцией устойчивого развития на 25 лет.

Для обеспечения поставленной цели необходима ориентация на решение следующих задач:

•  повышение уровня жизни и условий проживания населения в муниципальном образовании;

•  обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики и привлечение инвесторов с целью повышения эффективности народного хозяйства муниципального образования;

•  рациональное природопользование всех видов ресурсов, с проведением рекреационных работ нарушенных в результате хозяйственной деятельности территорий;

•  улучшение экологической ситуации и повышение качества среды обитания граждан, проживающих в Образцовском сельском поселении;

•  внедрение и обоснование предложений по модернизации и реконструкции инженерно-коммуникационных систем и транспортной инфраструктуры на основе проведения анализа их территориально-пространственной организации и технико-экономических показателей;

•  разработка комплекса предложений по сохранению особо охраняемых территорий и объектов;

•  изыскание и создание рекреационных и туристических районов на территории муниципального образования, создающих центры массового и культурного отдыха для разных слоев населения, и привлекающих дополнительные источники дохода в местный бюджет муниципального образования;

•  выработка предложений и их обоснование по активному внедрению основных положений Федеральной программы «Доступное жилье» путем разработки градостроительных проектных предложений по строительству нового жилого фонда и реконструкции существующего жилого фонда для улучшения жилищных условий населения муниципального образования, сокращения оттока и привлечения новых трудовых ресурсов на территорию муниципального образования;

•  достижение долговременной безопасности жизнедеятельности населения и экономического развития Образцовского сельского поселения путем создания территориально организованной сети объектов защитных сооружений, коридоров и районов эвакуации населения в условиях ЧС.

Задачи проекта конкретизировались по следующим позициям:

1)  Определение возможностей территории сельского поселения в части совершенствования структуры сложившегося хозяйственного комплекса и функциональных территориальных зон; выявление социально-экономических тенденций на прогнозируемый период в контексте оптимизации территориальной организации; выявление перспективных инвестиционно привлекательных секторов экономики и соответствующих функционально-планировочных зон – «полюсов роста» – с учетом хозяйственно-территориальной специфики;

2)  Прогнозирование базовых параметров развития территории – численность населения поселения (в целом и по отдельным населенным пунктам); сферы занятости; объемы строительства и пр. на основе анализа городского и сельского расселения в части их перспективности для дальнейшего социально-экономического развитии в зависимости от хозяйственной, исторической и планировочной специфики;

Выделение специфики Образцовского сельского поселения с учетом особенностей типов и форм собственности жилой застройки, определение его роли в формировании расселенческого каркаса городского округа Орел и Орловского района. Разработка принципиальных предложений по сельскому расселению, его возможной реконструкции. Особое внимание при этом уделяется принципам развития группы населенных пунктов: деревни Образцово, деревни Булгаковы горки, поселку Зареченский и Орлик в качестве планировочного ядра муниципального образования;

3)  Разработка предложений по развитию коммуникационно-инфраструктурного каркаса района – системы транспортных связей всех видов с соответствующей обслуживающей инфраструктурой;

4)  Обоснование принципов развития социальной сферы, расчёт основных экономико-градостроительных параметров для жилищного, культурно-бытового строительства, развития рекреации, туризма и пр.;

5)  Формирование предложений по сохранению и развитию природно-экологического каркаса Образцовского сельского поселения и рациональному использованию природных ресурсов в контексте общерегиональных, средозащитных и средоформирующих функций территории (создание природных комплексов, пространственная градостроительная организация лесопарковых насаждений, сохранение и улучшение качества всех видов ресурсов, возможности использования альтернативных источников энергии, рекультивация нарушенных территорий, создание обособленных территорий для утилизации загрязняющих веществ, ТБО, скотомогильников с минимальными ареалами их негативного воздействия на окружающую среду). Предложения по развитию рекреационных территорий;

6)  Принципиальные направления реконструкции и модернизации инженерных систем, связи и телекоммуникаций – водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др. Защита от неблагоприятных природных и антропогенных процессов.

Результатами работы стали:

•  Определение специализации и потенциала Образцовского сельского поселения в структуре пространства Орловского района Орловской области;

•  Пространственная организация территории, основанная на рациональном природопользовании – функциональное зонирование и планировочная структура, система коммуникаций и расселения, природно-экологический каркас – максимально отвечающая целям устойчивого развития территории муниципального образования;

•  Хозяйственно-экономическое зонирование с определенными режимами хозяйственной деятельности (градостроительные регламенты); каждая зона разработана с чёткой формулировкой её градостроительных проблем, с предложением возможных путей их решения.

Проект призван дать инструмент Администрации муниципального образования Образцовское сельское поселение Орловского района Орловской области для:

1.  Планирования территории сельского поселения с целью оптимального использования в интересах населения земельных и других природных ресурсов для создания качественной, комфортной, энергетически и информационно устойчивой, экологически, экономически и социально обеспеченной среды обитания.

2.  Управления территориями, принадлежащими государству: федеральные и областные земли, дороги, каналы, мосты, инженерная инфраструктура и пр. (при условии проведения запланированного разграничения земель между федеральным центром, субъектом федерации и органами местного самоуправления).

3.  Политического обеспечения общественных интересов (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и т. п.).

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Территориальное планирование – признанная практика цивилизованных стран, в том числе и с самыми либеральными экономическими системами. В развитых странах данный вид планирования (Spatial planning) представлен специальными правительственными органами – Министерствами пространственного планирования, контролирующими все виды использования земель на соответствие десяти принципам, разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию.

Эти десять принципов настолько универсальны, что могут быть с успехом положены и в основу Генерального плана Образцовского сельсовета Орловского района Орловской области.

1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности.

Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровне решения, а также инвестиции, так или иначе связанные с пространством, опираются на полицентрическую модель развития территорий, в том числе муниципальных образований. Соответственно, благодаря полицентрической модели повышается привлекательность малонаселенных сельских территорий юго-восточной части Образцовского поселения.

Муниципальная политика, включает в себя, в том числе и действия властей в области развития транспорта, связи, образования и здравоохранения, которые имеют большое значение для поддержания жизнедеятельности сообществ на муниципальных территориях. Все эти сектора находятся за гранью нормы, и их реконструкция на территории поселения является первоочередным шагом развития территории.

Для выполнения поставленной задачи местные власти должны стремиться к реализации различных, в том числе политических и экономических программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия демократических легитимных территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общественных объединений в планировании пространственного развития.

2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни.

Городские системы и функции, включая системы и функции малых районных центров и центров сельсоветов, должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним жителей отдаленных деревень. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и одновременном развитии многих не связанных друг с другом видов сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций.

3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа.

В целях достижения более сбалансированного развития транспортной инфраструктуры необходима модернизация транспортных звеньев, связывающих центры сельсоветов с отдаленными деревнями и селами, с трансроссийскими и трансъевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады, аэропорты и многофункциональные центры). На данной территории состояние транспортной инфраструктуры требует срочной реконструкции, приведение магистральной дорожной в состояние, пригодное к использованию населением, впоследствии осуществляя на местности проектные трассировки.

4. Развитие доступа к информации и знаниям.

С учетом необходимости обеспечения доступа к информации и знаниям, пространственное планирование должно уделять особое внимание территориям, доступ которых к информации по тем или иным причинам ограничен. На муниципальном уровне следует обеспечить интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами по передаче технологий, центрами исследований и обучения. Следует содействовать созданию банков текущих данных (по товарам, ноу-хау, туризму и т. д.) для развития внутрирайонных и межрайонных связей и участия в внутри - и межрегиональной экономической деятельности.

5. Сокращение ущерба окружающей среде.

Пространственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окружающей среде ущерба, предотвращать возникновение экологических проблем в результате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах.

6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия.

Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность территории поселения, повышают его рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию по сохранению европейской природы и естественной среды обитания (1979г.) и Общеевропейскую стратегию биологического и ландшафтного разнообразия. Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать, помимо прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т. д. Для защиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков.

Пространственное планирование связано с восстановлением и сохранением экологически значимых природных территорий. Создание в рамках Европейского Союза взаимосогласованной сети особо охраняемых природных зон (проект «Natura 2000», поддержанный РФ) является одним из мероприятий, осуществляемых в указанных целях.

7. Приумножение культурного наследия как фактор развития.

Привлечение муниципалитетами инвесторов, туристов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния должно вносить существенный вклад в экономическое развитие и укрепление самобытности территории поселения. Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс охраны и сохранения достояния с учетом потребностей современного общества. Целью является не только консервация прошлого, но и гармония современной архитектуры с историческим наследием.

8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов.

Пространственное планирование должно быть направлено на использование возобновимых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безопасных систем, а также на завершение систем энергопередачи на российском и общеевропейском уровне. Учитывая все возрастающее энергопотребление в экономике, следует сделать приоритетным направлением повышение эффективности использования уже имеющихся ресурсов и мощностей.

9. Поощрение устойчивого туризма.

Политика пространственного развития направлена на использование возможностей роста, создаваемых туризмом. Следует сделать приоритетным направлением развитие форм высококачественного и устойчивого туризма. В целом, требуется изучить экосистемы и рассчитать количество туристов, которое территория способна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля. В будущем следует осваивать те формы «мягкого туризма», которые легко могут быть адаптированы к условиям сельсовета, например, религиозный, конгрессный (деловой), спортивный туризм и открывают возможности развития для многих периферийных территорий.

10. Ограничение последствий природных катастроф.

Необходимы превентивные меры в контексте программ пространственного развития, направленные на ограничение ущерба и снижение уязвимости структуры расселения, включающие мероприятия в области землепользования и строительства.

Таким образом, на основе анализа названных принципов можно сформулировать следующее.

1 Необходимость в целом и в частности сохранять и развивать территорию Образцовского сельского поселения Орловского района таким образом, чтобы гарантировать и впоследствии поддерживать свободное развитие личности в обществе, социальную справедливость и равные шансы для всех.

2  При развитии поселения и его отдельных территорий необходимо гарантировать долгосрочное сохранение культурного наследия, своеобразие и неповторимость ландшафта и населенных пунктов, а также природных основ жизнедеятельности.

3  Необходимо стремиться к последовательному улучшению условий жизни в поселении и на его отдельных территориях при большей внутренней сбалансированности. Необходимо способствовать сохранению и увеличению возможностей трудоустройства населения сельского поселения вблизи постоянного места жительства.

4  Необходимо обеспечить существующее и планируемое расселение в границах сельского поселения инфраструктурой, соответствующей стандартам и потребностям населения. Это первостепенная задача по удержанию населения на местах.

Территориальное планирование муниципальных образований учитывает не только и не столько сиюминутные нужды, а выявляет необходимые направления территориальной организации на достаточно длительный срок.

Основной принцип территориальной организации поселения лежит в сфере рационального природопользования. Как известно, «рациональное природопользование» это система природопользования, при которой

§  достаточно полно используются добываемые природные ресурсы на местах и, соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов;

§  обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов;

§  полно и многократно используются отходы производства.

Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства[3]. Последний тезис является ключевым для развития хозяйства поселения: переход от экстенсивного использования территории к устойчивому развитию является ключом к экономическому и социальному благополучию.

3. КОМПЛЕКСНЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Образцовское сельское поселение – административно-территориальная единица в центральной части Орловского муниципального района Орловской области ЦФО Российской Федерации. Площадь сельского поселения составляет 68 420 га.

В поселении насчитывается 22 населенных пункта. На территории проживают 5 882 человека.

Таблица 1

Сведения о населении Образцовского сельского поселения (на август 2008 год)

№ п/п	Населенный пункт	Удаленность от г. о.Орел, км	Число дворов	Общая численность, чел.	в т. ч. трудоспособного возраста	в т. ч. пенсионеров
1.	п. Ставцева		3	3	1	2
2.	п. Живопис-цев		3	6	5	1
3.	п. Зеленая Роща		6	15	9	4
4.	д. Нижний Хутор		19	31	17	13
5.	д. Чаплыгино		20	58	62	0
6.	д. Булгаковы Горки		22	69	56	2
7.	д. Кулики		24	56	30	11
8.	п. Станция Саханская		24	61	47	10
9.	д. Извеково		27	72	61	1
10.	п. Русский		27	78	69	1
11.	п. Надежда		28	60	40	14
12.	п. Саханский		34	104	69	14
13.	д. Усть-Рыбница		36	99	90	0
14.	д. Маслово		41	60	33	25
15.	п. Орлик		44	115	77	24
16.	п. Вятский Посад		70	221	177	22
17.	с. Солнцево		79	218	147	57
18.	п. Садовый		100	281	219	34
19.	д. Гать		176	534	398	107
20.	д. Образцово		296	856	628	134
21.	с. Звягинки		368	1163	712	127
22.	п. Заречен-ский		602	1722	1433	80
Итого:	2049	5882	4380	683

Географическое положение территории сельского поселения