ПРОЕКТ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ПОВЫШЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА ГОДЫ»
МАХАЧКАЛА 2011
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1.Необходимость разработки республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы». 2. Целесообразность обоснования параметров повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства программно-целевым методом. 3. Состояние и прогноз параметров технической оснащенности сельскохозяйственного производства без использования программно-целевого метода. 4. Варианты решения проблемы повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства. 5. Сроки и этапы повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства программно-целевым методом. 6. Цели и задачи республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы», целевые индикаторы и показатели оценки хода ее реализации. 7. Объемы и источники финансирования. 8. Оценка эффективности вариантов решения проблемы повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства. 9. Предложения по участию республиканских органов исполнительной власти в реализации программных решений по повышению технической оснащенности сельскохозяйственного производства. 10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы» 11. Предложения по основным направлениям финансирования республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы». 12. Механизм и мониторинг реализации республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы». 13. Возможные варианты форм и методов управления реализацией республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы» | 3 3-4 4-6 6-8 8 8-10 10-12 12-15 15 15 15-16 16-18 18 |
1.Необходимость разработки республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы».
Объективной необходимостью разработки концепции республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы» (далее – Концепция Программы, Программа технического оснащения) является крайне низкий технический и технологический уровень сельскохозяйственного производства.
В последние годы на всех уровнях республики предпринимаются меры, в том числе в рамках реализации республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, направленные на решение задач по повышению уровня технического оснащения отрасли. В частности, осуществляются поставки техники на условиях лизинга и с использованием субсидируемых кредитов, муниципальными образованиями предоставляются бюджетные кредиты сельхозтоваропроизводителям и машинно-технологическим станциям для оплаты первоначальных лизинговых платежей и поручительства для обеспечения договоров лизинга, с 2011 г. намечено субсидирование части стоимости приобретенной за собственные средства техники.
Решение проблемы насыщения отрасли техникой из-за огромной капиталоемкости принимает долгосрочный и поэтапный характер, и если учитывать слабую инвестиционную привлекательность сельскохозяйственной отрасли, то без активной государственной поддержки здесь не обойтись.
В связи с этим необходима разработка соответствующей республиканской программы, которая должна не только увеличит ресурсное обеспечение оснащения производства техникой, но и синхронизировать действия всех уровней и способствовать формированию единого экономического пространства для решения задач, связанных с повышением уровня технической оснащенности сельскохозяйственного производства.
2. Целесообразность обоснования параметров повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства программно-целевым методом.
В соответствии с современными стандартами планирования и управления разрабатываемая Концепция Программы должна обеспечить связь между стратегическими задачами по развитию отрасли и практической их реализацией, что достигается применением программно-целевого метода.
Использование программно-целевого метода позволяет сформировать схему планирования и управления Программой технического оснащения в следующей последовательности:
- формирование целей и задач Программы технического оснащения в соответствии с требованиями Концепции социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года и республиканской программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы»;
- обоснование и выбор вариантов решения проблемы повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства, определение потребности в финансировании и бюджетировании;
- определение планируемых объемов поставок базовых видов сельскохозяйственной техники и конечных результатов Программы технического оснащения, создание системы ее показателей и управления;
- разработка механизма реализации и мониторинга Программы технического оснащения.
Формирование стратегических направлений повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства предлагается осуществлять на основе анализа его современного состояния и прогноза развития.
Планируемые объемы приобретения сельскохозяйственной техники за период реализации Программы технического оснащения должны переломить тенденцию дальнейшего сокращения базовых видов сельскохозяйственной техники и обеспечить улучшение качественных параметров машинно-тракторного парка (МТП) сельхозтоваропроизводителей.
Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства должно быть осуществлено за счет укомплектования МТП современными техническими средствами, способными возделывать сельскохозяйственные культуры с использованием ресурсосберегающих и почвозащитных (экологически безопасных) технологий.
Использование программно-целевого метода при разработке и реализации Концепции Программы позволит:
- обеспечить взаимосвязь действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического, технологического характера для решения вопросов, связанных с повышением технической оснащенности сельскохозяйственного производства, путем последовательного решения конкретных задач;
- включить в Программу технического оснащения мероприятий полностью обеспеченные необходимыми ресурсами.
Указанные подходы реализованы при формировании нижеследующих разделов Концепции Программы.
3. Состояние и прогноз технической оснащенности сельскохозяйственного производства без использования программно-целевого метода.
Реформирование сельского хозяйства республики и перевод его на рыночные методы хозяйствования в условиях ослабления государственной поддержки, нарушения эквивалентности межотраслевого обмена и неблагоприятного для сельского хозяйства инвестиционного климата обусловило критическое снижение платежеспособности большинства сельхозтоваропроизводителей и, как следствие, разрушение их материально-технической базы. Так, суммарные энергетические мощности сельского хозяйства республики снизились с 2884 тыс. лошадиных сил в 1990 г. до 765 тыс. лошадиных сил на начало 2011 г. (в 3,8 раз), а энергообеспеченность снизилась до уровня 60-х годов прошлого века. В целом, обеспеченность сельского хозяйства республики базовыми видами техники на начало 2011 г. не превышает 35%, а общая стоимость недостающей техники составляет 10 млрд. руб. при стоимости оптимального парка машин 15 млрд. рублей.
Критическое сокращение и полный физический износ оставшегося в эксплуатации части машин привели к выводу из севооборота значительных площадей пашни и уменьшению посевных площадей, упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, огромным потерям продукции, деградации земельных ресурсов, росту удельных производственных затрат и, в конечном итоге, к снижению производительности труда и конкурентоспособности отрасли. Так, производительность труда в сельском хозяйстве республики по итогам 2009 г. в 2,3 раза ниже общероссийского показателя.
Тенденция снижения уровня технической оснащенности продолжает сохраняться: ежегодные темпы выбытия техники в несколько раз опережают темпы их обновления. К примеру, за гг. среднегодовое списание тракторов и зерноуборочных комбайнов составило 7,5 и 7,0%, а обновление – всего лишь 1,6 и 0,4% соответственно. В то же время при нормальном воспроизводственном процессе ежегодно должно обновляться 10-12% наличной техники, а с учетом высокой степени фактического износа – значительно больше. Тяжелое финансовое положение хозяйств и сложившийся многократный диспаритет цен между продукцией машиностроения и сельского хозяйства не позволяют сельхозтоваропроизводителям самостоятельно приобретать необходимую для производства технику.
Анализ показывает, что без использования программно-целевого метода уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства республики в дальнейшем будет снижаться. Расчеты показывают, что при сохранении установившихся негативных тенденций количество тракторов, зерноуборочных комбайнов в сельхозпредприятиях и КФХ (ИП) к концу 2015 г. уменьшится от нынешнего уровня соответственно на 38 и 35%, республика останется без кормоуборочных комбайнов, а доля амортизированных тракторов и зерноуборочных комбайнов в общем парке машин возрастет соответственно до 95 и 96% (таблица 1).
Снижение обеспеченности тракторами и зерноуборочными комбайнами в расчете на 1000 га пашни и 1000 га посевов зерновых культур (без риса) прогнозируется на уровне 37,5 и 45% соответственно. Отсюда следует, что уровень обеспеченности сельскохозпредприятий и КФХ тракторами снизится с 50 до 36%, зерноуборочными комбайнами – с 60 до 40%.
Таблица 1 - Прогноз параметров МТП без использования программно-целевого метода повышения их технической оснащенности
Показатель | на начало 2011 г. | на конец 2015 г. | 2015 г. % к 2011 г. |
1. Количество, шт.: - тракторов - зерноуборочных комбайнов - кормоуборочных комбайнов 2. Доля с истекшими сроками амортизации, % в общем парке машин: - тракторов - зерноуборочных комбайнов - кормоуборочных комбайнов 3. Приходится: - тракторов на 1000 га пашни* - зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов* зерновых культур | 2816 674 74 85 87 97 9,6 8,0 | 1760 438 19 95 96 98 6,0 4,4 | 62,5 65 24 +10 +9 +1 62,5 55,0 |
*площадь пашни находящейся в ведении СХП (226 тыс. га) и КФХ (65 тыс. га) составляет 291 тыс. га, а уборочная площадь зерновых культур (без риса) в 2011 г. – 80,0 тыс. га, а в 2015 г. – 100 тыс. га.
4. Варианты решения проблемы повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства.
Реализация Программы технического оснащения нацелена на создание экономических условий для повышения уровня технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей на инновационной основе, что позволит придать устойчивость сельскохозяйственной отрасли, повысить объемы производства и конкурентоспособность продукции.
Концепция Программы предусматривает два варианта развития МТП: первый - «Инерционный», второй – «Инновационный».
Формирование вариантов обновления и развития МТП предусматривает решение задач по увеличению количества базовых сельскохозяйственных машин и повышению в структуре МТП доли новой высокотехнологичной техники, способной широко внедрять в производство современные ресурсосберегающие технологии.
Вариант первый - «Инерционный» - предусматривает направление инвестиций на закупку традиционно используемых в сельском хозяйстве тракторов, комбайнов и однооперационных сельскохозяйственных орудий (таблица 2).
При этом варианте реализации Программы технического оснащения устаревшие конструкции машин не позволят перевести сельскохозяйственное производство на современный технологический уровень и обеспечить его конкурентоспособность.
Вариант второй - «Инновационный» - предусматривает формирование МТП за счет современной высокотехнологичной техники многоцелевого использования (таблица 3). В структуру МТП вклиниваются отечественные тракторы нового поколения с импортными узлами (К-744R, МТЗ-1221 и «Агромаш» ВТ-90ТГ1040А), современные зерноуборочные комбайны «Вектор», Енисей-958, универсальные высокотехнологичные зарубежные зерноуборочные комбайны в зерно-рисовом исполнении, кормоуборочные комбайны Марал-125 и ДОН-680. Использование зарубежных комбайнов в зерно-рисовом варианте позволят значительно сократить парк рисоуборочных комбайнов и снизить напряжение, связанное с острой нехваткой квалифицированных механизаторских кадров.
Таблица 2 – Номенклатура и количество техники,
оставляемой по варианту «Инерционный»
Наименование и марка техники | 2011г | 2012г | 2013г | 2014г | 2015г | гг. |
Тракторы, всего в том числе К-701 Т-150К ДТ-75М МТЗ-80/82 Т-70В | 320 2 4 25 279 10 | 320 3 6 28 273 10 | 350 4 10 35 286 15 | 370 5 10 40 300 15 | 370 6 12 54 278 20 | 1730 20 42 182 1416 70 |
Зерноуборочные комбайны СК-5«Нива» | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 | 425 |
Рисоуборочные комбайны Енисей–1200РМ | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 50 |
Кормоуборочные комбайны, всего в т. ч. самоходные КСК-100 прицепные КПИ-2,1 | 16 1 15 | 16 1 15 | 16 1 15 | 16 1 15 | 16 1 15 | 80 5 75 |
Однооперационные прицепные и навесные с. х. машины и орудия | 640 | 650 | 660 | 670 | 680 | 3300 |
Таблица 3 - Номенклатура и количество техники,
поставляемой по второму варианту «Инновационный»
Наименование и марка техники | 2011г | 2012г | 2013г | 2014г | 2015г | 2011 -2015 гг. |
Тракторы, всего в т. ч. -К-744R -Т-150К-09 - «Агромаш» модификации «ВТ» - МТЗ-82 - МТЗ-1221 и др. модификации -Т-70В | 320 2 4 20 279 5 10 | 320 3 6 20 273 8 10 | 350 4 10 25 286 10 15 | 370 5 10 30 300 10 15 | 370 6 12 40 278 14 20 | 1730 20 42 135 1416 47 70 |
Зерноуборочные комбайны, всего в т. ч. - СК-5 «Нива-Эффект», «Вектор» - зарубежного производства - Енисей-958 | 85 82 1 2 | 85 81 2 2 | 85 79 2 4 | 85 78 3 4 | 85 77 3 5 | 425 397 11 17 |
Зерноуборочные комбайны в рисовом исполнении | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 50 |
Кормоуборочные комбайны, всего в т. ч. Марал-125, ДОН-680 и др. прицепные | 16 1 15 | 16 1 15 | 16 1 15 | 16 1 15 | 16 1 15 | 80 5 75 |
Комбинированные почвообрабатывающие агрегаты и посевные комплексы | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 100 |
Вклинивание в структуру комбинированных почвообрабатывающих агрегатов и посевных комплексов позволит внедрить в сельскохозяйственное производство ресурсосберегающих технологий и значительно уменьшить потребность в капвложениях на формирование МТП, что жизненно важно в нынешних условиях острого ресурсного дефицита.
Экономический эффект от использования посевных комплексов и почвообрабатывающих комбинированных агрегатов достигается и за счет снижения в структуре себестоимости продукции прямых эксплуатационных затрат.
Исходя из изложенного, предпочтение при разработке Программы технического оснащения отдается второму варианту формирования МТП.
5. Сроки и этапы повышения технической оснащенности сельскохозяйственного производства программно-целевым методом.
Концепция Программы на период до 2015 года.
Начало реализации Программы технического оснащения с 2011 года.
Программа технического оснащения имеет среднесрочный характер и содержит следующие этапы ее реализации:
гг. – приостанавливается тенденция сокращения количества базовых видов сельскохозяйственной техники;
гг. – предусматривается рост количественных и улучшение качественных параметров МТП.
6. Цели и задачи республиканской целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства Республики Дагестан на годы», целевые индикаторы и показатели оценки хода ее реализации.
Инновационное ориентированное повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства является приоритетным направлением обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.
Основные цели Программы технического оснащения:
- обновление и развитие МТП сельского хозяйства за счет:
приобретения тракторов 1730 ед., зерно - и кормоуборочных комбайнов соответственно 475 и 80 ед., шлейфа сельскохозяйственных машин на сумму 167 млн. рублей;
увеличения численного состава тракторного парка сельскохозяйственных предприятий, машинно-технологических станций и КФХ - на 40%, парка зерноуборочных комбайнов – на 33%, парка кормоуборочных комбайнов – на 71%;
доведения в структуре МТП доли тракторов, зерно - и кормоуборочных комбайнов находящихся в пределах сроков амортизации до 55, 58 и 74% соответственно;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
