Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания № 8 (стр. 1 )

ВЕСТНИК

Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания

№ 8

ВЛАДИКАВКАЗ

2012

Редколлегия:

, доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации (отв. редактор)

, доктор юридических наук, профессор

, кандидат юридических наук, доцент

, кандидат юридических наук

(отв. секретарь)

© Конституционный Суд Республики

Северная Осетия-Алания, 2012

Содержание

РАЗДЕЛ I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 5

Постановление от 15 июня 2011 года по делу о толковании пункта 1 части 1 статьи 83, статьи 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 5

Постановление от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности постановления администрации местного самоуправления города Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа» по запросу гражданки 15

Постановление от 18 ноября 2011 года по делу о проверке конституционности Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории Ардонского городского поселения и Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Ардонского городского поселения, утвержденных постановлением главы Ардонского городского поселения от 6 сентября 2010 года № 39 «О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и о порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Ардонского городского поселения», по запросу гражданина 25

Определение от 30 декабря 2011 года об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданки о толковании части 1 статьи 38 Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 35

РАЗДЕЛ II. Научная жизнь: статьи, материалы исследований, комментарии, рецензии. 39

Борадзов разграничения полномочий между региональными органами конституционной (уставной) юстиции и судами общей юрисдикции: научно-практический очерк. 39

Павловская планы профессионального развития государственных служащих как элемент управления их карьерой. 47

Демидов на монографию и «Республика Северная Осетия-Алания в составе Российской Федерации» (2012) 59

Акопов на монографию и «Республика Северная Осетия-Алания в составе Российской Федерации» (2012) 66

РАЗДЕЛ III. Иная деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 71

Взаимодействие Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и Совета судей Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства в области судопроизводства и судоустройства. 71

РАЗДЕЛ IV. Нормативные и иные акты.. 75

Регламент Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (утвержден 19.12.2011 г.) 75

Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 100

Правила служебного поведения государственных гражданских служащих Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания. 110

РАЗДЕЛ V. Хроника важнейших событий в 2011 году. 115

Участие представителей Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания в работе семинаров, совещаний, конференций в 2011 году. 116

РАЗДЕЛ VI. Библиография. 118

РАЗДЕЛ VII. Информация. 125

В помощь заявителю.. 127

РАЗДЕЛ I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения)

Республикæ Цæгат Ирыстон–Алани КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН

Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Именем

Республики Северная Осетия-Алания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу о толковании пункта 1 части 1 статьи 83, статьи 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания

г. Владикавказ 15 июня 2011 года

Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе Председателя , судей , ,

с участием полномочного представителя Парламента Республики Северная Осетия-Алания в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания ,

руководствуясь статьей 1011 (часть 6) Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьями 3 (часть 4), 21, 56, 89 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания»,

рассмотрел в открытом заседании дело о толковании пункта 1 части 1 статьи 83, статьи 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос гражданки Ренаты Рафиковны Кильметовой о толковании отдельных положений статей 83 и 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их взаимосвязи.

Заслушав сообщение судьи-докладчика , выступления приглашенных в заседание представителей: от Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания – ведущего консультанта Государственно-правового управления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания , от Парламента Республики Северная Осетия-Алания – старшего консультанта Государственно-правового управления Парламента Республики Северная Осетия-Алания , исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л:

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания Глава Республики Северная Осетия-Алания осуществляет общее руководство органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и может председательствовать на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания. Статьей 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания закреплено полномочие Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания определять основные направления деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания и организовывать его работу.

Гражданка просит истолковать приведенные положения Конституции Республики Северная Осетия-Алания, поскольку, по её мнению, Глава Республики Северная Осетия-Алания, как высшее должностное лицо и одновременно руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, должен возглавлять Правительство Республики Северная Осетия-Алания и, соответственно, определять основные направления деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания и организовывать его работу.

2. Смысл подлежащих толкованию положений Конституции Республики Северная Осетия-Алания может быть выявлен с учетом места и роли Главы Республики Северная Осетия-Алания в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, особенностей его конституционного статуса.

Согласно части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Определение собственной системы органов государственной власти и самостоятельное осуществление государственной власти в соответствии с федеральным законодательством соответствуют конституционному принципу федеративного устройства России, требованию единства системы государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Рассматривая высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как орган системы исполнительной власти, указанный Федеральный закон, в главе III, определяет основы его правового статуса, функции и полномочия.

Входя в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, данное должностное лицо одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации и как таковое ответственно за обеспечение высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполнения на территории этого субъекта Российской Федерации не только конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов, но и Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года ).

Должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть установлена конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации по собственному усмотрению (абзац 2 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Названным Законом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется широкими полномочиями, в числе которых: определять в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации структуру исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; представлять субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимать решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивать координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Указанные полномочия закреплены в конституциях (уставах), в иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, в которых отражена специфика конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, характерная для конкретного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно, с учетом региональных особенностей конституционного правового регулирования, определять статус и полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. В Республике Северная Осетия-Алания конституционно определена система органов исполнительной власти, предусматривающая должность высшего должностного лица Республики Северная Осетия-Алания, равно как и коллегиальный высший исполнительный орган Республики Северная Осетия-Алания. При этом должность руководителя высшего исполнительного органа Республики Северная Осетия-Алания не совпадает с должностью высшего должностного лица Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии со статьей 80 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, частью 2 статьи 10 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания от 01.01.01 года «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания» Глава Республики Северная Осетия-Алания является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Высшим коллегиальным исполнительным органом государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания является Правительство Республики Северная Осетия-Алания, возглавляемое Председателем Правительства Республики Северная Осетия-Алания (часть 1 статьи 88 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, часть 2 статьи 13 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания).

В числе задач в сфере исполнительной власти, определяющих статус Главы Республики Северная Осетия-Алания как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, а также, в соответствии с законодательством Российской Федерации, – организация взаимодействия республиканских органов исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Для их решения Конституцией Республики Северная Осетия-Алания Глава Республики Северная Осетия-Алания наделен полномочием осуществлять общее руководство органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и может председательствовать на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания (пункт 1 части 1 статьи 83).

С позиции филологического толкования, в выражении «общее руководство» слово «общее» означает касающееся всех, «руководство» – направляющую деятельность руководителя, стоящего во главе, а слово «председательствовать» в выражении «председательствовать на заседаниях» означает руководить заседанием. При этом смысл используемых в пункте 1 части 1 статьи 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания понятий раскрывается лишь в системной связи с другими пунктами и частями этой статьи, а также с учетом преследуемых законодателем целей. Так, Глава Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с указанной статьей Конституции Республики Северная Осетия-Алания вправе определять структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания (пункт 2 части 1); назначать с согласия Парламента Республики Северная Осетия-Алания Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания (пункт 3 части 1); назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания, министров, иных руководителей органов исполнительной власти и должностных лиц Республики Северная Осетия-Алания (пункт 4 части 1); назначать на должность и освобождать от должности полномочных представителей Республики Северная Осетия-Алания (пункт 5 части 1); принимать решение об отставке Правительства Республики Северная Осетия-Алания (пункт 6 части 1); приостанавливать или отменять действие актов органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, если они противоречат Конституции Республики Северная Осетия-Алания (пункт 7 части 1); вести переговоры и заключать договоры и соглашения Республики Северная Осетия-Алания (пункт 8 части 1); подписывать и обнародовать законы Республики Северная Осетия-Алания (пункт 9 части 1); представлять Парламенту Республики Северная Осетия-Алания ежегодный доклад-послание с отчетом о реализации основных направлений социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания (пункт 10 части 1); издавать указы и распоряжения (часть 2 статьи 83).

Таким образом, правовая логика пункта 1 части 1 статьи 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания в части осуществления Главой Республики Северная Осетия-Алания общего руководства органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания состоит в том, чтобы подчеркнуть и конкретизировать место Главы Республики Северная Осетия-Алания как главы исполнительной власти в целом, а не отдельно Правительства Республики Северная Осетия-Алания; право же председательствовать на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания дает Главе Республики Северная Осетия-Алания возможность оперативно регулировать деятельность высшего исполнительного органа государственной власти республики в тех случаях, когда он сочтет это необходимым.

Тем самым законодательно установлено разграничение полномочий с Председателем Правительства Республики Северная Осетия-Алания, который, согласно статье 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, определяет основные направления деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания и организует его работу в соответствии с Конституцией и законами Республики Северная Осетия-Алания, указами Главы Республики Северная Осетия-Алания, то есть подготавливает, устанавливает и согласовывает работу министерств, государственных комитетов и иных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Данная конституционная норма находится в логической и системной связи с положениями части 2 статьи 88 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, предусматривающими, что Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания назначается на должность с согласия Парламента Республики Северная Осетия-Алания и освобождается от должности Главой Республики Северная Осетия-Алания, что свидетельствует об административном подчинении Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Главе Республики Северная Осетия-Алания.

Таким образом, общее руководство, осуществляемое Главой Республики Северная Осетия-Алания не только Правительством Республики Северная Осетия-Алания, но и всей исполнительной властью Республики Северная Осетия-Алания, выражается в определении общих условий деятельности, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия всех органов исполнительной власти республики, утверждении их структуры, координации деятельности и организации взаимодействия республиканских органов исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Иное толкование полномочий Главы Республики Северная Осетия-Алания сужает возможности высшего должностного лица Республики Северная Осетия-Алания как главы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и нарушает конституционно-правовую структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, установленную Конституцией Республики Северная Осетия-Алания.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 54, статьями 55, 56, 57, 61 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания

п о с т а н о в и л:

1. Из конституционно-правового смысла пункта 1 части 1 статьи 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания во взаимосвязи со статьей 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания Глава Республики Северная Осетия-Алания, утверждая структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, определяя общие условия их деятельности, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие в том числе с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями, осуществляет общее руководство всей исполнительной властью Республики Северная Осетия-Алания, а не только высшего исполнительного органа Республики Северная Осетия-Алания – Правительства Республики Северная Осетия-Алания. В случае необходимости оперативного регулирования деятельности органов исполнительной власти Глава Республики Северная Осетия-Алания издает обязательные к исполнению на всей территории Республики Северная Осетия-Алания указы и распоряжения, под его председательством проводятся заседания, в том числе и Правительства Республики Северная Осетия-Алания. При этом функции и задачи, возложенные на Главу Республики Северная Осетия-Алания, как на высшее должностное лицо и главу исполнительной власти не отменяют обязанностей Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания по определению основных направлений деятельности и непосредственной организации работы Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

2. Согласно статье 90 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» данное толкование является обязательным для всех представительных, исполнительных органов государственной власти, судебных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Согласно статье 60 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» настоящее Постановление подлежит незамедлительному после его провозглашения опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания».

Конституционный Суд

Республики Северная Осетия-Алания

Республикæ Цæгат Ирыстон–Алани КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН

Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Именем

Республики Северная Осетия-Алания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу о проверке конституционности постановления администрации местного самоуправления города Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа» по запросу гражданки

г. Владикавказ 15 июня 2011 года

Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего , судей , ,

с участием представителя стороны, издавшей оспариваемый акт, – ведущего специалиста муниципального автономного учреждения «Владикавказский правовой центр» ,

руководствуясь статьей 1011 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьями 3 (часть 1), 21, 56, 68, 69, 70 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности постановления администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа».

Поводом к рассмотрению дела явился запрос гражданки . Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Северная Осетия-Алания, а именно ее статьям 2, 14 (часть 2), 19 (часть 1), 35 (часть 1), 40 (часть 2), 63 (часть 1), оспариваемый заявителем акт.

Заслушав сообщение судьи-докладчика , объяснения приглашенных в заседание представителей: Парламента Республики Северная Осетия-Алания – главного консультанта Государственно-правового управления Аппарата Парламента Республики Северная Осетия-Алания , Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания – начальника отдела по взаимодействию с судами, органами юстиции и прокуратуры Государственно-правового управления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания , Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания – старшего помощника Прокурора Республики Северная Осетия-Алания по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания , исследовав представленные материалы и иные документы, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л:

1. Постановлением администрации местного самоуправления города Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа» в целях частичного возмещения расходов Владикавказского муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ВМУП «ЕРКЦ ЖКХ») по поддержанию системы платежей от населения «в одно окно» для граждан, получивших ордера до 1 марта 2005 года и приватизирующих и деприватизирующих квартиры в муниципальном жилищном фонде г. Владикавказа, была установлена ставка платы за оформление документов в размере 932 рубля за приватизацию и 339 рублей за деприватизацию муниципального жилищного фонда (Приложения 1 и 2 к постановлению). В соответствии с пунктом 3 постановления срок оформления необходимых документов составлял 30 календарных дней, но при этом предусматривалась возможность сокращения срока приватизации и деприватизации до 10 календарных дней при условии двойной оплаты (пункт 3.1).

На постановление администрации местного самоуправления города Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа» заместителем Прокурора Республики Северная Осетия-Алания 22 марта 2007 года был принесен протест, во исполнение требований которого постановлением администрации местного самоуправления города Владикавказа от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменений в постановление администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа» из текста оспариваемого постановления были исключены пункты 3 и 3.1, касающиеся возможности сокращения сроков оформления документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа при условии двойной оплаты. Кроме того, в Устав ВМУП «ЕРКЦ ЖКХ» были внесены изменения, наделившие его правом предоставления платных услуг по оформлению договоров приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда города Владикавказа.

В октябре 2009 года ВМУП «ЕРКЦ ЖКХ» было ликвидировано, а полномочия по реализации оспариваемого постановления были переданы Владикавказскому муниципальному автономному учреждению «Владтехконтроль» (далее – ВМАУ «Владтехконтроль»), образованному в апреле 2010 года. Как следует из материалов дела, ВМАУ «Владтехконтроль» оказывало гражданам платные услуги по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда без надлежащего делегирования ему данных полномочий.

После принятия Конституционным Судом Республики Северная Осетия-Алания запроса к рассмотрению прокурором Иристонского района г. Владикавказа 7 февраля 2011 года на оспариваемое постановление был принесен протест. К моменту начала слушания дела Конституционным Судом Республики Северная Осетия-Алания протест прокурора находился на стадии рассмотрения администрацией местного самоуправления города Владикавказа.

Гражданка оспаривает конституционность постановления администрации местного самоуправления города Владикавказа от 01.01.01 года № 9 «Об установлении платных услуг по оформлению документов при приватизации и деприватизации муниципального жилищного фонда г. Владикавказа», полагая, что бесплатный характер приватизации жилья означает и оформление необходимых документов на безвозмездной основе, в то время как администрация местного самоуправления города Владикавказа, основывая свою позицию на отсутствии в законодательстве прямого запрета возмездного оформления документов при приватизации и деприватизации жилья, считает, что бесплатный характер приватизации муниципального жилищного фонда не предполагает бесплатное оформление необходимых документов.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является постановление администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 01.01.01 № 9 (с изменениями, внесенными постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 01.01.01 года № 000).

2. В Российской Федерации местное самоуправление, посредством которого народ осуществляет свою власть в границах муниципального образования, признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя (статья 12 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы при решении вопросов местного значения (статьи 130-132 Конституции Российской Федерации, статья 8 Конституции Республики Северная Осетия-Алания). Законодательство о местном самоуправлении, развивая конституционные положения, предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 2 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 01.01.01 года «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»).

Приведенные положения корреспондируют Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, определяющей местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (часть 1 статьи 3). В этих целях органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (часть 2 статьи 4).

Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе решать вопросы местного значения по своему усмотрению: владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью; принимать необходимые и обязательные к исполнению решения (не нуждающиеся в каком-либо согласовании или утверждении, не подлежащие отмене или приостановлению органами государственной власти), в том числе издавать муниципальные нормативные акты для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и принятым в соответствии с нею нормативным актам.

Одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления выступает его экономическая основа, выражающаяся, в частности, в наделении населения правами собственника (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 108 Конституции Республики Северная Осетия-Алания), в собственной налоговой базе, ставки по которой определяются представительными органами местного самоуправления самостоятельно, но в пределах, предусмотренных федеральным законодательством (статья 394 Налогового кодекса Российской Федерации). Являясь производной от реально обеспеченных материальных и иных условий функционирования местного самоуправления, его самостоятельность также реализуется в пределах установленных полномочий и корреспондирует ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В оспариваемом постановлении речь идет, по сути, о разновидности сбора, определяемом как обязательный взнос, взимаемый с физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (часть 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации). Между тем налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации не относят органы местного самоуправления к числу субъектов, имеющих право устанавливать, взимать какие-либо денежные суммы, за исключением местных налогов и сборов.

3. Конституционное право на жилище выступает одним из ключевых материальных условий жизни человека. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40), которое получило и международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Обеспечению права на жилище призвана способствовать система определенных мер, включающая поощрение жилищного строительства органами государственной власти и органами местного самоуправления, создание условий для осуществления права на жилище, а также предоставление жилья малоимущим бесплатно или за доступную плату (части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).