Уважаемые коллеги!
Сегодня помощь наблюдательным комиссиям оказывают, в основном, общественные организации, заинтересованные в продуктивной работе общественных наблюдателей. К ним относится и Общероссийская общественная организация «Совет общественных наблюдательных комиссий» и её региональные отделения.
За период функционирования Организации 42 наблюдательным комиссиям, остро нуждавшимся в оргтехнике, оказана финансовая поддержка в её приобретении. Созданы и успешно работают региональные отделения Организации в 59 субъектах федерации, треть из которых имеет статус юридического лица
.
С учетом обновления состава общественных наблюдательных комиссий Организацией в 2012 году при поддержке Общественной палаты РФ продолжена работа по проведению с новыми членами учебно-методических занятий, семинаров, круглых столов и конференций по различным направлениям их деятельности.
С этой целью были проведены:
- 2 конференции (февраль, июнь – в Москве);
- 3 тематических семинара (январь – Екатеринбург, март - Владикавказ, июнь - Новосибирск);
- 11 «круглых столов» в городах: Петрозаводске, Ханты-Мансийске, Элисте, Брянске, Калуге, Туле, Великом Новгороде, Горно-Алтайске, Южно-Сахалинске, Твери и Махачкале.
В помощь членам наблюдательных комиссий осуществлен выпуск 3-х Информационных сборников с опытом работы региональных ОНК, подготовлено к выпуску учебно-методическое пособие по вопросам проверки членами ОНК функционирования гауптвахт и дисциплинарных батальонов Министерства обороны РФ.
Серьезным шагом вперед, позволяющим со временем кардинально изменить систему обучения новых членов наблюдательных комиссий, явилось проведение в апреле и октябре прошлого года в Общественной палате установочных семинаров по подготовке тренеров-руководителей учебных семинаров в федеральных округах. К занятиям, проводившимся в течение 5 дней, были привлечены как отечественные, так и зарубежные эксперты в области защиты прав человека. На сегодня 44 члена ОНК получили сертификаты, дающие им право проводить учебные семинары с коллегами, которые нуждаются в консультационной и методической поддержке при осуществлении своих полномочий.
Кроме того 8 региональных наблюдательных комиссий (Республики Северная Осетия-Алания, Приморского края, Волгоградской, Нижегородской, Новосибирской, Ленинградской, Свердловской и Тульской областей) дали свое согласие на создание на их базе учебных площадок для проведения семинаров, круглых столов, конференций с членами комиссий, входящими в состав одного с ними федерального округа.
В 2011 году тренеры из Волгоградской и Тульской наблюдательных комиссий, а в текущем году Республики Северная Осетия-Алания, Ленинградской, Новосибирской и Свердловской областей уже имели возможность проверить себя в деле. Они организовывали и успешно провели семинары и круглые столы как регионального, так и федерального уровня.
Большинство руководителей мест принудительного содержания внимательно относились к рассмотрению рекомендаций членов наблюдательных комиссий, составленных по результатам посещений. Принимаемые ими меры по устранению недостатков в работе персонала были направлены на исключение возможности их повторения. К числу таких регионов относятся Архангельская, Воронежская, Омская, Псковская и Тульская области.
Однако имелись и случаи необоснованных препятствий членам ОНК при осуществлении ими своих полномочий.
14 мая 2012 года в Общественной палате Российской Федерации были проведены Общественные слушания по вопросам хода реформирования уголовно-исполнительной системы и участия институтов гражданского общества в этом процессе. На мероприятии присутствовали два заместителя директора ФСИН России, но ответить в полном объеме на многочисленные вопросы участников, в том числе грубость со стороны персонала, необоснованное применение физической силы со смертельным исходом, они не смогли. Видимо, не случайно руководством страны осуществлена смена руководителя этого ведомства летом текущего года.
Мы надеемся, что вновь назначенный директор ФСИН России будет учитывать мнение общественности и в первую очередь общественных наблюдательных комиссий при оценке промежуточных результатов реформирования пенитенциарной системы страны. На наш взгляд было бы полезным руководителям ведомственных комплексных групп или их заместителям при выездах в территориальные органы УИС встречаться с председателями наблюдательных комиссий и получать от них информацию о результатах посещения наиболее проблемных учреждений.
Некоторые руководители правоохранительных учреждений вместо устранения вскрытых членами ОНК недостатков, стремясь защищать честь мундира, отрицают их наличие. Есть такие примеры и среди членов наблюдательных комиссий такие примеры. Мы считаем, что Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий существенным образом изменит взаимоотношения между объектами и субъектами общественного контроля.
В текущем году мы начали осваивать новую форму обучения для членов ОНК с использованием инновационных технологий. Ежемесячно члены ОНК могут просматривать телепередачи по 1-му образовательному телеканалу Современной гуманитарной академии, с которой у нас установлены партнерские отношения. График и содержание телепередач есть он у вас в раздаточных материалах. На сегодня в эфир вышло уже 10 таких телепередач.
Для удобства телезрителей каждая передача повторяется трижды с учетом временных поясов. Кроме того её можно смотреть в режиме реального времени в Интернете на сайте www. *****. Название передачи «Дорогу осилит идущий». На этом же сайте в архиве можно найти и просмотреть все предыдущие передачи.
В текущем году проведены тематические семинары с членами ОНК по вопросам соблюдения прав подследственных и осужденных на медицинской обеспечение, возможности трудиться в период отбывания наказания, а также обучение несовершеннолетних осужденных.
За прошедшие годы 20 членов ОНК побывали в европейских странах с целью изучения и обмена опытом по осуществлению общественного контроля в местах принудительного содержания, большей частью пенитенциарной системы. В ряде европейских стран они встречались с нашими соотечественниками, спрашивали у них о желании вернуться на родину. Такую практику мы будем развивать и дальше.
С учетом того, что в исправительных учреждениях УИС России отбывают наказание около 26,5 тысяч граждан стран ближнего и дальнего зарубежья мы впервые в нашей практике решили обсудить проблемы, с которыми они сталкиваются, на отдельном семинаре.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предъявляет равные права и требования всем осужденным вне зависимости от их национальности и гражданства. Однако по причине отдаленности их от своей родины некоторые права они в полной мере не могут реализовать.
В частности осужденные - граждане стран СНГ хотели бы отбывать наказание в исправительных учреждениях субъектов Российской Федерации граничащих со страной своего постоянного проживания, чтобы родственники их могли чаще посещать.
Обеспечить такое право ФСИН России не в состоянии, так как при этом российских осужденных с этих областей пришлось бы отправлять в Сибирь или северные регионы страны. Поэтому в России граждане отбывают уголовное наказание, как правило, по месту совершения преступления.
К осужденным гражданам ближнего и дальнего зарубежья условно-досрочное освобождение выносится судами гораздо реже. Так например в 2011 году из исправительных учреждений УИС освобождено 8 900 иностранных граждан, в том числе 2 333 человека условно-досрочно, примерно 30%. Причина в том, что отслеживать их поведение, а также взыскивать с них иски после освобождения практически невозможно. В отношении граждан с дальнего зарубежья, которых в российских колониях на сегодня содержится 344 человека, УДО применяется крайне редко.
Следует иметь в виду, что иностранные граждане в большинстве своем содержаться в пенитенциарных учреждениях России за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков.
В настоящее время в России отбывают наказание в исправительных учреждениях 95 граждан Китайской Народной Республики. Из них 26 человек осуждены за убийство, 23 – за незаконное пересечение границы, 9- за незаконный оборот наркотиков, 6 – за разбой, 5 – за умышленное причинение вреда здоровью, 5 – за вымогательство, 3 – за кражу и т. д.
В течение 2012 года в государства ближнего и дальнего зарубежья было передано для дальнейшего отбывания наказания 226 человек. Граждан Китая желающих отбывать наказание на родине по известным причинам среди них нет.
Осужденные иностранцы имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации. В текущем году было организовано и проведено 40 консульских встреч представителей посольств и консульских должностных лиц в разных исправительных учреждениях страны. Такие встречи очень важны, поскольку позволяют осужденным иностранцам напрямую обращаться к представителю своего государства с различными вопросами и оперативно получать на них ответы.
Чаще других встречаются со своими соотечественниками, отбывающими наказание в пенитенциарных учреждениях России представители дипломатических миссий Израиля, Германии, Китая. Значительно реже Украины, несмотря на то, что 3285 человек, граждан за совершение преступлений на территории Российской Федерации.
Тематический семинар, в котором мы участвуем сегодня, стал возможен благодаря встречному желанию руководства Владивостокского отделения Генерального консульства Китайской народной Республики в Хабаровске совместно обсуждать проблемные вопросы отбывания наказаний китайских граждан в учреждениях УИС.
Вчера вы участвовали в проведении практических занятий в колонии-поселении, в которой отбывают наказания граждане Китая.
На пленарной части семинара мы планируем акцентировать ваше внимание на некоторых аспектах нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы отбывания наказания и возвращения на родину иностранных граждан, отбывших наказание.
Согласно п. 9 статьи 12 УИК РФ.
Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой чсати наказания более мягким видом наказания» гласит:
- При рассмотрении судом ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении иностранного гражданина, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, наряду с другими сведениями, характеризующими осужденного, подлежат также оценке данные, свидетельствующие о наличии либо отсутствии со стороны осужденного или иностранного государства гарантий исполнения приговора в части гражданского иска, достигнутого соглашения о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации для осуществления контроля за поведением осужденного и возможности возложения на него дополнительных обязанностей, подлежащих исполнению в период условно-досрочного освобождения на территории иностранного государства.
Нисколько не драматизируя ситуацию с осужденными иностранными гражданами (тенденции к росту их числа пока не наблюдается) хочу призвать вас обратить внимание на условия их содержания, медицинского обеспечения, поддержание связей с родственниками, их трудозанятостью и т. д. Аргументация проста – большая часть регионов Дальневосточного федерального округа граничат с зарубежными странами
, председатель общественной наблюдательной
комиссии Приморского края
О некоторых аспектах взаимоотношений общественной наблюдательной комиссии Приморского края с консульскими отделами Китайской Народной Республики, КНДР, а также с администрацией мест принудительного содержания в части обеспечения прав иностранных граждан, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за правонарушения на территории
Российской Федерации
Тему нашего семинара инициировала Общественная палата Российской Федерации и ОНК Приморского края при взаимодействии с Владивостокским отделением генерального консульства КНР в г. Хабаровска. Вопросы, связанные с иностранными гражданами, находящимися в местах лишения свободы назрели давно, еще в период действия ОНК первого созыва, при посещении мест принудительного содержания.
Если посмотреть историю … как в до петровское время, так и после, особо иностранцев в России не жаловали, то есть могли казнить, повесить, четвертовать. отправить на каторгу и т. д. Были в России тюрьмы польские, английские, а также тюрьмы на посольском дворе.
Сидели иностранцы в тюрьмах и по 20-и 30 лет. Так один из польских бунтовщиков в 18 веке в Шлесербургской тюрьме просидел 37 лет, так и не дождавшись своего освобождение.
Отношение к иностранцам изменилось только к началу 20 века, Так 1914 году немецкий консул, заключенный в Петропавловскую крепость писал своей жене.
«Моя дорогая!!!
В день я выпиваю 5 чашек какао, 3 чашки кофе. Выдают мне хлеб. 1 яйцо, 4 бутылки молока. Полфунта сала, масла, сыра и немного меда» Однако камера ужасная…»
Если говорить о Советском периоде. Например, возьмем тридцатые годы – это был период резкого усиления внешнеполитической самоизоляции Советского Союза. Именно тогда начал выстраиваться тот плотный "занавес", который впоследствии был назван "железным". В таком случае не только реальных шпионов и диверсантов, но и вообще всех иностранцев не зазорно было рассматривать в качестве вражеского элемента, что и произошло в годах.
В эти года проходили так называемые внутрисоюзные депортации иностранцев и иностранно-поданных в СССР.
После убийства Кирова были "раскрыты" десятки и сотни террористических организаций, сплошь или частично состоящих из иностранцев. Аресту подвергались немецкие, польские , китайские граждане
В начале тридцатых годов порядок арестов иностранцев несколько отличался от порядка ареста советских граждан: на каждый такой арест или обыск требовалась санкция наркома внутренних дел или его заместителя. Они же определяли подсудность дела и направляли их или в суд, или в трибунал, или в Военную коллегию. Если в качестве меры социальной защиты предполагалась высылка за границу по решению Особого совещания, то предпочтительнее было обходиться и вовсе без ареста.
Однако к концу тридцатых годов согласование с Москвой при арестах и обысках более не требовалось. Как и в случае советских граждан, вводились коллективные списки, а списки уже арестованных следовало направлять в центр, и компрометирующие материалы при таком объеме работ центр не запрашивал. Достаточном условием компрометации была уже принадлежность к иностранно-поданным и в первую очередь к гражданам Германии, Польши, Италии и Японии - стран, воспринимавшимися в качестве наиболее вероятных противников в будущей войне. Высылка за границу по-прежнему практиковались, но ей, начиная с лета 1937 года, уже предшествовал, как правило, арест.
Как пример всего за годы было осуждено приблизительно около 70 тысяч немцев. В послевоенные годы ситуация существенно изменилась и количество определенных в ГУЛАГ иностранцев резко упало.
Доля подлинных иностранцев, то есть "иноподанных", составляла 10302 человека. Тут были немцы (5151 человек, или 0,4%), румыны (1509 человек, 0,1%) и китайцы (929 человек). Итальянцев среди них было всего 8 человек, один англичанин и пять американцев.
Следствия над иностранцами велись, как правило, в Москве - во внутренней тюрьме на Лубянке или в Лефортово. После осуждения они попадали либо в ГУЛАГ, либо в особые тюрьмы ГУИН.
Согласно Постановлению Президиума ЦК от 01.01.01 года были пересмотрены все дела на осужденных иностранцев, содержавшихся в местах заключения в СССР, после чего они были репатриированы из СССР.
В течение длительного времени иностранцы содержались в лагерях практически на тех же основаниях и в тех же условиях, что и советские граждане, никак и ничем не обособлялись в ГУЛАГ. В результате, после освобождения из лагерей, многие из них возвращались на родину и, как некоторые другие, например, садились за воспоминания о своем лагерном опыте.
Отдельные от советских граждан места заключения для иностранцев и особые правила по их содержанию в ГУЛАГе были введены сравнительно поздно - в 70 годах 20 века.
ИК-22 была основана в 1955 году, однако в ее нынешнем виде существует с 1986 года. Находиться она в поселке Леплей, Зубово-Полянского района Республики Мордовия. Отбывают наказание в ней граждане, представляющие почти пятьдесят национальностей.
Половину их них составляют африканцы. Остальные - по большей части из Азии: вьетнамцы, корейцы, монголы, китайцы. Основная масса осуждена за контрабанду, торговлю наркотиками, а также за более тяжкие преступления: убийство, разбой, изнасилование.
В промышленной зоне колонии номер 22 организованы ремесленные мастерские, здесь шьют рукавицы и делают шахматные фигуры. Опыт показал, что самыми искусными мастерами являются вьетнамцы - им доверяют специальные заказы. Остальные заключенные либо изготавливают типовые примитивные шахматные наборы, либо работают на кухне.
В жилых помещениях колонии установлены стенды с условиями отбывания наказания - на русском и английском языках. В спальне - деревянные в один ярус кровати. Есть комната отдыха с телевизором. Регулярно, примерно раз в квартал, приезжают консулы, представители дипломатических структур.
Также, в соответствии с российским законодательством, проходят свидания с приехавшими родственниками. Раньше иностранных заключенных возили на свидания в Москву.
Особенно серьезной проблемой для колонии становятся освободившиеся иностранцы, у которых нет денег на проезд домой. Вышедшему на волю иностранному гражданину проезд на родину должны оплачивать представители его страны.
Сейчас в колонии отбывает наказание сравнительно небольшой контингент заключенных около 200 человек.
Но главное это то что в колонии нет блатных, авторитетов, воров в законе и лиц отрицательной направленности. То есть, здесь не действуют неписаные законы российской тюрьмы.
Примерно в середине 2000 года иностранцев начали содержать в обычных колониях, как сейчас и происходит в Приморском крае.
Уважаемые коллеги!
Согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Основным документом, регулирующим нахождение иностранцев в нашей стране, является Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". В соответствии с ним иностранные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных в названном документе.
Если посмотреть на раздел 2 Конституции РФ, где гарантируются права человека, то он в точности повторяет статьи Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 года.
Права человека, данные ему от рождения, действуют, не зависимо в какой стране человек находится.
В ходе проверок учреждений системы исполнения наказаний при посещении отрядов где находятся иностранные граждане, члены комиссий обращают внимание на соответствие фактическому содержанию осужденных - лимиту учреждений, санитарное состояние, соблюдение норм питания, качество пищи, на порядок работы с обращениями осужденных, и лиц находящихся под стражей, на медицинское обеспечение, получение свиданий, писем, получению информации, возможности обратиться в правозащитные организации, в том числе и в ОНК Приморского края.
В учреждениях инспектировались помещения: жилых отрядов, карантина, медицинские части, банно-прачечные комбинаты, ШИЗО, столовые и т. д.
Во время посещения всегда происходят беседы с осужденными, в случае выявления нарушений, если это зависит от администрации Исправительного учреждения, то обычно они устраняются на месте, если нет то, мы направляем письменное обращение в Управление ГУФСИН России по Приморскому краю, в прокуратуру по надзору и естественно осуществляем контроль за состоянием дел в контексте этой проблемы. Все выявленные нарушения мы заносим в журнал.
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю
Год | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
Количество | 285 | 327 | 334 | 321 |
Гражданская принадлежность иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю и их количество
№ п/п | Гражданство | Количество |
1 | Китай | 20 |
2 | КНДР | 2 |
Израиль | 1 | |
3 | Азербайджан | 72 |
4 | Армения | 7 |
5 | Грузия | 3 |
6 | Таджикистан | 20 |
Туркменистан | 1 | |
7 | Узбекистан | 73 |
8 | Украина | 27 |
9 | Казахстан | 6 |
Кыргызстан | 4 | |
10 | Без гражданства | 85 |
Всего: | 321 |
При проверке мест лишения свободы, категорию иностранных граждан мы подразделяем –граждане ближнего и дальнего зарубежья.
Если с первой так называемой категорией –особых проблем нет как и жалоб. То конечно же нас волнует вторая категория иностранных граждан. И в первую очередь КНР и КНДР.
Возьмем например СИЗО г. Уссурийска. По результатам проверок можно сделать некоторые выводы, что администрация данного учреждения еще недостаточно учитывает вопросы обеспечения прав человека иностранных граждан находящихся в данном учреждении. Граждане иностранных государств находятся в камерах с русскими подследственными ,зачастую где существует перелимит. Причем русского языка совсем не знают. Вы понимаете, переводчиков в камере нет. Чему их там могут научить сокамерники с помощью пальцев рук - можно только догадываться, не говоря уже о доведения до них правовых и нормативных актов регламентирующих деятельность СИЗО. Заходим в другую камеру гражданин КНДР уже в течении 2,5 месяцев не может написать письмо на родину. В третьей камеры-жалобы на неоказание медицинских услуг - ноги и руки у подследственных все в ссадинах и синяках.
Посетив камеры где находятся иностранные граждане и побеседовав с ними, в силу их понимания русского языка, члены ОНК сделали следующие выводы:
- проблемы в первую очередь с языковым барьером (никто из сотрудников СИЗО не владеет Корейским или Китайским языком), поэтому очень сложно иностранным гражданам понять и принять Правила внутреннего распорядка, также в связи отсутствие конвертов нет возможности написать письма родственникам или в свои консульства. Это касается и медицины, общение с администрацией учреждение, написание обращений, жалоб и др.
Не в этом ли уважаемые коллеги причина, когда в январе 2011 г. гражданин КНР Шань Баоцзюнь совершил акт суицида???
Эти все обстоятельства названные мною раннее по мнению членов ОНК и работников СИЗО создает у осужденных чувство «вакуума», оторванности от информации и может привести к нервным перенапряжениям и срывам.
По факту этого случая мы уже направляли свои предложения в управление ФСИН по Приморскому краю с рекомендациями в учреждениях, где находятся граждане КНР ознакамливать с П. В.Р. на их родном языке, а в идеале и с их правами и обязанностями, желательно иметь хоть какую-то иностранную прессу, журналы, книги и особенно словари и разговорники.
Например, при проверке также СИЗО 25/2 27 сентября вскрылись те же проблемы,
Список
иностранных граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по
Приморскому краю по состоянию на 27.09.2012 года
В учреждении содержатся 24 человека - граждан иностранных государств: Гражданин Канады — 1:
, 24.10.1972 г. р., содержится с 01.09.2012 г.
Граждане Таджикистана -2:
Зогов Файзиддин Кодирович, 15.08.1980 г. р., содержится с 29.08.2011 г.; Курабанов Толибжон Джуробоевич, 23.04.1976 г. р., содержится с 26.06.2012 г.
Граждане Узбекистана: 8
, 12.10.1976 г. р., содержится с 25.03.2011 г.; Вахидов Бахром Абдурашитович, 11.01.1965 г. р., содержится с 14.09.2012 г.; КодировКамолиддин Акмалович, 02.01.1986 г. р., содержится с 30.06.2012 г.; , 20.06.1989 г. р., содержится с 19.03.2012 г.; , 28.03.1974 г. р., содержится с 04.09.2012 г.; Хамдамов Ниезбек Толибжонович, 26.11.1986 г. р., содержится с 16.03.2012 г.; Хушев Жавлонбек Искандарович, 10.07.1988 г. р., содержится с 30.06.2012 г.; Юсипов Жамшид Мардонович, 18.08.1976 г. р., содержится с 26.08.2012 г.
Граждане Азербайджана: 2
Агаев Элыпад Заманхан оглы, 22.07.1967 г. р., содержится с 16.09.2012 г.;
Салманов Физ.10.1968 г. р., содержится с 24.11.2011 г.;
Гражданин Казахстана - 1:
, 20.07.1990 г. р., содержится с 25.07.2012 г.;
Гражданин Армении - 1:
Григорян Гарегин Мигранович, 24.01.1977 г. р., содержится с 28.07.2012 г.
Граждане КНДР: 1
Ким Чхоль Хо, 23.05.1958 г. р., содержится с 16.06.2012 г.
Граждане КНР: 8
Ван Даои, 04.12.1968 г. р., содержится с 10.11.2011 г.;
Ли Сюевэнь, 28.10.1957 г. р., содержится с 14.09.2012 г.;
Ло Бинжэнь, 17.03.1968, содержится с 05.09.2012 г.,
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
