Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 1 )

Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации

Общероссийская общественная организация

«Совет общественных наблюдательных комиссий»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Информационный сборник

№ 4 (12)

Перечень основных публикаций:

Материалы тематического семинара с членами общественных наблюдательных комиссий Дальневосточного федерального округа, представителями правоохранительных органов Приморского края и Владивостокского отделения консульства Китайской Народной Республики, (г. Владивосток, 2-3 октября 2012 года).

Анонсированные выступления участников 2-ой Всероссийской конференции, делегатов от региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», (г. Москва, 15 октября 2012 года)

Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий

Информация по председателям и адресам сформированных общественных наблюдательных комиссий.

Количественный состав и сроки окончания полномочий региональных общественных наблюдательных комиссий.

Приказ Минюста РФ от 01.01.2001 N 171 «О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы».

Некоторые итоги деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в 2011 году и состояние в первом полугодии 2012 года

Москва – 2012

Редакционный Совет

– заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации, руководитель рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Члены Совета:

– член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

– член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель Общественной наблюдательной комиссии Владимирской области.

– член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель Санкт-Петербургского регионального отделения общественных наблюдательных комиссий».

– член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель Общественной наблюдательной комиссии Приморского края.

– советник Общественной палаты Российской Федерации, член рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Редакционная коллегия:

(ответственный редактор),

, ,

Издатели и учредители:

,

Учредители, издатели и редакция не располагают возможностью вести

частную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы.

Для корр. , Центр «Аврора»

Телефоны: 8-(4; 6-82; 3-63 доб. 31-81,

Е-mail: [e-mail]; [e-mail]

П Р О Г Р А М М А

проведения тематического семинара с членами общественных наблюдательных комиссий Дальневосточного федерального округа по вопросам осуществления общественного контроля за обеспечением прав иностранных граждан, отбывающих наказание за совершенные правонарушения в исправительных учреждениях ФСИН России.

г. Владивосток 2-3 октября 2012 года

1 октября 2012 года
14.00-22.00 14.00-22.00 19.00-20.00	1.Заезд участников тематического семинара в гостиницу «Владивосток», Набережная, д. 10 2. Встреча и регистрация участников тематического семинара в фойе 1-го этажа гостиницы «Владивосток» 3.Ужин	В В, А. Найдин, члены ОНК Приморского края
2 октября 2012 года
07.00-07.30	Завтрак (гостиница «Владивосток»)
07.30-10.00	Выезд участников тематического семинара на практические занятия в колонию-поселение №37 г. Уссурийск ГУФСИН России по Приморскому краю	,
10.00-12.00	Проведение тренерами-руководителями практических занятий с участниками семинара по группам и по отдельным Планам совместно с ответственными сотрудниками учреждения.	, участники семинара
12.00-12.50	Подведение итогов первого дня тематического семинара (актовый зал исправительного учреждения КП-37, г. Уссурийск)	,
13.00-14.00	Обед для участников семинара в г. Уссурийске
14.00-14.15	Отъезд участников семинара в г. Владивосток
15.00-17.00	Обзорная экскурсия для участников семинара по г. Владивостоку и о. Русский
18.00-18.30	Ужин в гостинице «Владивосток»
3 октября 2012 года
07.30-08.00	Завтрак (гостиница «Владивосток»»)
08.30-09.00	Переход участников тематическо, 9 этаж, ауд. 906	Участники семинара
09.00-09.20	Открытие пленарной части семинара, приветствия: - , член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий». - , Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; - , Председатель Законодательного Собрания Приморского края; - представитель Администрации Приморского края
09.20-09.30	Исполнение Гимна ОНК Представление участников тематического семинара	, , участники семинара
09.30-09.50 09.50-10.10 10.10-10.25 10.25-10.40	Доклад: «Итоги работы Общественной палаты Российской Федерации по оказанию организационно-технического и методического содействия общественным наблюдательным комиссиям, а также повышению эффективности их работы». Содоклад: «О некоторых аспектах взаимоотношений общественной наблюдательной комиссии Приморского края с консульскими отделами Китайской Народной Республики, КНДР, а также с администрацией мест принудительного содержания в части обеспечения прав иностранных граждан, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за правонарушения на территории Российской Федерации» «Общая характеристика по гражданам Китайской Народной Республики, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Приморского края и проблемы связанные с их отправкой в КНР после освобождения». «Об особенностях работы Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, в связи с пребыванием на его территории большого числа иностранных граждан»	Сун Лицюнь
10.40-11.00	Перерыв на кофе-брейк	столовая в здании админ. Прим. края
11.00-12.30	Информационные выступления по теме семинара: «Актуальные вопросы соблюдения прав иностранных граждан в местах принудительного содержания Приморского края с момента их задержания и до освобождения» «Результаты прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний в отношении осужденных иностранных граждан и оценка роли общественной наблюдательной комиссии региона в защите их прав» «Исполнение наказаний в отношении иностранных граждан в учреждениях УФСИН России по Приморскому краю. Проблемы и возможные пути их решения» «Условия содержания иностранных граждан в спецприемниках, изоляторах временного содержания и работа по обеспечению их законных прав и интересов» «Учет региональной специфики в деятельности сотрудников ФМС Приморского края. Анализ и некоторые выводы из складывающейся ситуации». «О некоторых аспектах партнерского сотрудничества филиалов Современной гуманитарной академии, территориальных органов ФСИН России и региональных общественных наблюдательных комиссий в интересах повышения эффективности процесса адаптации и ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы».	, участн. семинара представитель прокуратуры Приморского края нач. отдела МВД Приморского края представ. ФМС Приморского края
12.30-13.10	Обед: столовая в здании Администрации Приморского края
13.10-16.30	Продолжение тематических выступлений: Просмотр и обсуждение участниками семинара документального фильма №10 из цикла «Дорогу осилит идущий», составленного по инициативным предложениям правозащитного сообщества в части гуманизации условий отбытия наказания и совершенствования деятельности общественных наблюдательных комиссий» «О работе и предложениях Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» в сфере оказания содействия иностранным гражданам, находящимся в СИЗО и исправительных колониях региона». «Формы и методы работы членов ОНК Приморского края в составе Попечительского совета при Находкинской воспитательной колонии УФСИН России по Приморскому краю». «Просмотр презентационного фильма о работе ОНК Приморского края по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав иностранных граждан, находящихся в местах принудительного содержания региона» Подведение итогов тематического семинара, обсуждение и принятие резолюции	, участ. семинара ,
17.0-17.30	Ужин в столовой здания Администрации Приморского края
17.30-18.00	Подготовка и отъезд участников тематического семинара	. члены ОНК Приморского края

Список

участников тематического семинара 2-3 октября 2012 года, г. Владивосток

Общественная палата Российской Федерации

1. , член Общественной палаты Российской Федерации

2. , советник Аппарата Общественной палаты Российской Федерации

3. , эксперт Общественной палаты Российской Федерации, президент 1-го образовательного канала Современной гуманитарной академии

Аппараты Уполномоченного по правам человек в Российской Федерации и Приморского края

4. , заместитель начальника управления Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

5. , Уполномоченный по правам человека в Приморском крае

Консульство Китайской Народной Республики в г. Владивостоке

6. Сунь Лицюнь, заместитель Генерального консула Китайской Народной Республики в Хабировске, Владивостокское отделение

7. Юй Тянь Мин, консул Китайской Народной Республики, Владивостокское отделение

Общественные наблюдательные комиссии Дальневосточного федерального округа

8. , член ОНК Амурской области

9. , член ОНК Амурской области

10. , председатель ОНК Сахалинской области

11. ,  председатель ОНК Еврейской автономной области

12. , член ОНК Еврейской автономной области

13. , член ОНК Хабаровского края

14. , председатель ОНК Камчатского края

15. , председатель ОНК Приморского края

16. , заместитель председателя ОНК Приморского края

17. , член ОНК Приморского края

18. , член ОНК Приморского края

19. , член ОНК Приморского края

20. , член ОНК Приморского края

21. , член ОНК Приморского края

22. , член ОНК Приморского края

23. , член ОНК Приморского края

24. , член ОНК Приморского края

25. , член ОНК Приморского края

26. , кандидат в члены ОНК Приморского края

27. , кандидат в члены ОНК Приморского края

28., член общественной организации

Прокуратура Приморского края

29. , заместитель прокурора Приморского края

30. , прокурор по надзору за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Приморского края

ГУФСИН России по Приморскому краю

31. , Врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю

32. , начальник отдела воспитательной работы с осужденными ГУФСИН России по Приморскому краю

33. , сотрудник ГУФСИН России по Приморскому краю

Управление МВД России по Приморскому краю

34. , заместитель начальника управления МВД России по Приморскому краю

35. , заместитель начальника отдела Управления МВД России по Приморскому краю

36. , сотрудник Управления МВД России по Приморскому краю

УФМС России по Приморскому краю

37. , Врио начальника УФМС России по Приморскому краю

38. , сотрудник УФМС России по Приморскому краю

39. , сотрудник УФМС России по Приморскому краю

Администрация Приморского края

40. , исполняющий обязанности начальника управления внутренней политики Администрации Приморского края

, советник Аппарата Общественной палаты

Российской Федерации

Итоги работы Общественной палаты Российской Федерации по оказанию организационно-технического и методического содействия общественным наблюдательным комиссиям, а также повышению эффективности их работы

В текущем году исполнилось четыре года со дня принятия Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

С уверенностью можно сказать, что за этот период общественные наблюдательные комиссии нашли свою нишу среди институтов гражданского общества.

Оценка положения дел с соблюдением прав человека при посещении членами общественной наблюдательной комиссии мест принудительного содержания является своего рода лакмусовой бумажкой в большинстве своем независимой и объективной.

В отличие от других ведомств и служб, которым по долгу службы предписано осуществлять контроль за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний, общественные наблюдатели в добровольном порядке на общественных началах взяли на себя определенную ответственность за судьбы людей, изолированных от общества.

Ни визитеры в Великобритании, ни посетители тюрем во Франции не выполняют такой огромный объем общественной нагрузки как члены наблюдательных комиссий в России.

Опыт работы, накопленный за прошедшее время общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации, послужил началом разработки аналогичных законопроектов, касающихся осуществления общественного контроля за функционированием детских учреждений, где находятся дети-сироты и дети без родительского попечения, а также контроля, который предусматривает процедуру общественного наблюдения за действиями органов государственной власти и местного самоуправления. Первый из них 16 марта сего года уже прошел первое чтение в Государственной Думе. Не исключено, что на осенней сессии он будет принят.

Второй - законопроект "Об общественном контроле" обсужден членами Общественной палаты Российской Федерации 6 июля текущего года на пленарном заседании. Законопроектом предусматривается распространить общественный контроль как на процессы принятия решений, так и на их исполнение. Это позволит повысить качество деятельности госорганов и снизить риск принятия ошибочных и неэффективных решений.

Общая цель этого закона состоит в том, чтобы повысить доверие граждан к государству, чтобы диалог между обществом и государством носил предметный, инструментальный характер и граждане получили возможность участвовать в управлении государством, как это записано в Конституции.

Данную информацию я привел для того, чтобы вы отчетливо представляли себе, что влияние общества на деятельность органов исполнительной власти с каждым годом будет возрастать.

Поэтому общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания это не дань моде, не исключение из правил, а продуманная взвешенная государственная политика в области привлечения широких слоев населения к участию в строительстве демократического государства.

Работа большинства общественных наблюдательных комиссий:

- дает возможность администрации мест принудительного содержания услышать общественную оценку результатов деятельности персонала с точки зрения обеспечения законных прав подследственных, обвиняемых и осужденных;

- снимает напряженность среди лиц, находящихся во временной изоляции от общества, за счет дополнительного общения с ними независимых от правоохранительных органов граждан;

- настраивает руководителей и персонал учреждений на устранение вскрытых членами наблюдательных комиссий нарушений в области прав человека, которые не требуют больших финансовых затрат;

- уберегает в определенной степени сотрудников мест принудительного содержания от совершения правонарушений, за совершение которых они сами могут оказаться на скамье подсудимых.

Перед общественными наблюдателями не стоит задача раз в месяц в обязательном порядке посетить учреждение как, например, перед сотрудниками прокуратуры. В зависимости от складывающейся обстановки в учреждении они могут посещать его достаточно часто, а могут ограничиться одним или двумя посещениями в год. Как правило, рекомендации оставляются руководителю учреждения не для наказания сотрудников, а для проверки и устранения подтвердившихся фактов нарушений прав содержащихся в нем лиц. Только после отсутствия реакции со стороны должностного лица свои предложения общественная наблюдательная комиссия направляет в вышестоящие инстанции.

В настоящее время в 80 субъектах федерации функционируют общественные наблюдательные комиссии. В раздаточных материалах, которые мы вам приготовили, изложена информация о сроках их действия и численном составе каждой комиссии. Практически все из них за исключением комиссий Камчатского и Ставропольского краев, а также Еврейской автономной области прошли первую ротацию.

Наблюдательная комиссия Красноярского края с 8 августа 2012 года функционирует в третьем составе. Причина в том, что второй состав оказался недееспособным вследствие сложения с себя полномочий трех её членов из четырех состоявших. Согласно закону в новый состав могли войти до 40 членов. Однако желающих ходить по местам не столь отдаленным и брать на себя определенные обязательства столько не оказалось, хотя правозащитники в этом регионе еще не перевелись. С большим трудом, благодаря инициативе члена Общественной палаты Российской Федерации от Красноярского края , удалось привлечь к участию в этой работе 18 человек.

Впервые за время существования общественных наблюдательных комиссий её председателем избран священнослужитель Русской Православной Церкви протоиерей Александр Косов. Сегодня в составе ряда наблюдательных комиссий имеется по два, а в Ивановской области даже три, православных священнослужителя.

После первой ротации наблюдательных комиссий численность их членов возросла более чем на 25%. Около 45% продолжили свою общественную деятельность. Вместе с тем только в 5-ти субъектах: Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Нижегородской и Свердловской областях число представленных кандидатов превысило верхний, на тот момент, предел численного состава комиссий в 20 человек. Через год подойдет срок второй ротации наблюдательных комиссий. Верхний предел их численности может составлять теперь уже 40 человек. Если судить по результатам формирования комиссии в Красноярском крае, то существенного роста численности их не ожидается, за исключением названных 5-ти регионов, плюс Московская и Ростовская области. Вместе с тем приток новых членов будет существенным, что потребует от региональных отделений СОНК вложения больших усилий для оказания наблюдательным комиссиям помощи и поддержки в реализации возложенных полномочий.

Мы очень надеемся, что на основании изменений, внесенных Федеральным законом от 6.12.2011 г. наблюдательные комиссии смогут рассчитывать на определенную поддержку региональных органов исполнительной власти, и в меньшей степени будут зависеть от администраций учреждений, соблюдение прав граждан в которых, они проверяют. Однако для того, чтобы новые положения закона заработали, нужны настойчивость и целеустремленность председателей ОНК. Рассчитывать только на письменные обращения в адрес руководителей органов исполнительной власти не приходится. Нужны личные контакты и аргументированные предложения с вашей стороны.

Положительных примеров пока немного, но они есть. ОНК Владимирской, Воронежской и Ярославской областей региональной администрацией выделены помещения, средства связи, по заявкам им предоставляется автотранспорт для выездов в дальние учреждения. Губернатор Ярославской области по итогам работы ОНК в 2011 году и предложению председателя Антонова Владимира Константиновича поощрил её членов денежными премиями.

Подводя итоги формирования наблюдательных комиссий, следует обратить ваше внимание на участившиеся случаи выхода из состава ОНК и даже преждевременной смены председателей комиссий. Только в текущем году по разным причинам эти процессы затронули ОНК Брянской, Ивановской, Иркутской, Новосибирской, Сахалинской и Свердловской областей. Члены наблюдательных комиссий Республики Башкортостан, Приморского края и Сахалинской области уже использовали свое право выходить с представлением в совет Общественной палаты Российской Федерации о прекращении полномочий членов комиссии, которые ненадлежащим образом относятся к исполнению своих обязанностей. Не думаю, что таких решений будет много, так как воспринимаются они весьма болезненно и авторитета ОНК не прибавляют.