Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 9 )

О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы

В целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона от 01.01.2001 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029) и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 199 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 15, ст. 1369), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

2. Департаменту международного права и сотрудничества () обеспечить в соответствии с утверждаемой Инструкцией рассмотрение и подготовку распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

3. Федеральной службе исполнения наказаний () организовать подготовку и представление в Минюст России в порядке, установленном утверждаемой Инструкцией, документов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

4. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 N 159 "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, касающихся принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, освобожденных из мест лишения свободы" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11.07.2003, ).

5. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра

УСТИНОВ

Утверждена

Приказом Министерства юстиции

Российской Федерации

от 01.01.2001 N 171

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РАСПОРЯЖЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

2. Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

3. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 01.01.2001 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029) может быть принято:

а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации;

б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;

в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

4. При рассмотрении документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать следующие положения международных договоров и законодательства Российской Федерации:

а) гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (ст. 4 Федерального закона от 01.01.01 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031);

б) иные международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека.

II. Подготовка, рассмотрение документов и принятие решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы

5. Администрация учреждения, исполняющего наказание:

а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;

б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.

6. Территориальный орган ФСИН России:

а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;

б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного.

7. Центральный аппарат ФСИН России:

а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;

б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;

в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 3) с приложением необходимых документов;

г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.

8. Департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:

а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 4);

б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;

в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 5) и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.

9. Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России.

Некоторые итоги деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в 2011 году и состояние в первом полугодии 2012 года

Федеральной службой исполнения наказаний в 2011 году продолжалась последовательная работа, направленная на масштабное реформирование уголовно-исполнительной системы. Одновременно была развернута работа по улучшению результатов оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциар­ной деятельности, соответствующей международным стандартам.

В рамках реализации концептуальных задач развития УИС реализуется курс на расширение видов наказаний, альтернативных лишению свободы. Введено в действие и исполняется наказание в виде ограничения свободы. По учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло более 23 тысяч осужденных данной категории.

Проведены мероприятия по созданию в 60 территориальных органах УИС системы электронного мониторинга поднадзорных лиц ФСИН России, развертывание которой позволит повысить эффективность контроля за поведением осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы.

По состоянию на 01.07.2012 на учетах инспекций состояло 17094 осужденных к ограничению свободы, в отношении 8845 из них применены электронные средства контроля.

По поручению Правительства Российской Федерации подготовлены проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возложение на ФСИН России функции контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно.

Федеральным законом от 7 декабря 2010 года на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России с 1 января 2011 года возложено исполнение меры пресечения в виде домашнего ареста, а также контроль за поведением и прохождением курса лечения осужденными с отсрочкой отбывания наказания, признанными больными наркоманией.

Проведена работа по обеспечению раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и ранее содержавшихся в местах лишения свободы. Требования ст. 33 Федерального закона Российской Федерации З-ФЗ, в части раздельного содержания указанных категорий лиц, обеспечены во всех следственных изоляторах, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые.

По инициативе ФСИН России в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совер­шении преступлений» внесены изменения, устанавливающие порядок пользования адвокатами, копировально-множительной техникой, фотоаппаратурой и компьютерами, что способствовало укреплению режима содержания под стражей и обеспечению изоляции подозреваемых и обвиняемых.

Лимиты всех следственных изоляторов приведены в соответствие с наличием фактически имеющихся жилых площадей для размещения лиц, заключенных под стражу. В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполни­тельной программы ( годы) осу­ществлен ввод в эксплуатацию 1869 мест.

Численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, по состоянию на 01.07.2012 составляет 109,5 тыс. человек.

и и

Изменение судебной практики избрания меры пресечения за счет расширения применения мер, не связанных с изоляцией от общества, а также работа, проводимая ФСИН России и ее территориальными органами в целях разгрузки учреждений, позволили сократить количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах, по сравнению с 2010 годом на 6,1 тыс. человек или на 5,4%. Размер санитарной площади, приходящейся в среднем на одного содержащегося под стражей в следственных изоляторах, составил 4,5 кв. метра, что выше нормы, установленной законодательством Российской Федерации.

В то же время в 18 территориальных органах ФСИН России (22,2% от общего количества) размер санитарной площади, приходящейся в среднем на одного содержащегося под стражей, не соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации. Наиболее сложная ситуация с размещением лиц, заключенных под стражу, отмечается в СИЗО ГУФСИН России по Свердловской области, где на 1 человека приходится 2,8 кв. м, Республике Чувашия, Московской области - по 2,9 кв. м, Краснодарскому краю, Сахалинской области - по 3,2 кв. м.

Отрицательно влияет на создание условий для обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей сокращение объемов финансирования федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы ( годы)» в 2013 и 2014 годах на 21,6 млрд. рублей.

Ежегодно при потребности в бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт в 4 млрд. рублей выделяются средства в объеме 1,5 - 2,0 млрд. рублей или 37-50 % от потребности, что во многом снижает возможности ФСИН России по приведению зданий, сооружений и инженерных сетей учреждений УИС к европейским стандартам и по обеспечению поддержания их в технически исправном состоянии.

ФСИН России осуществлялся комплекс мероприятий по поддержанию контролируемой и управляемой обстановки в исправительных учреждениях.

Численность осужденных в исправительных учреждениях с 01.01.2011 снизилась на 61604 чел. и на 01.07.2012 составила 613543 чел.

В 2012 году в исправительных колониях на 20,8% увеличилось число зарегистрированных преступлений (с 322 до 389), из них убийств - на 66,7% (с 2 до 6), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - на 33,3% (с 14 до 21), побегов и покушений на побег - на 1,6% (с 61 до 62). Уровень особо учитываемых преступлений составил 0,06.

В ходе реализации важнейших положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года подготовлены проекты Федеральных законов, предусматривающие внесение изменений в статьи 56, 58, 85 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 16 и 74 Уголовно-исполнительного кодекса.

Подготовлены предложения о перепрофилировании действующих и строительстве новых ИУ, а также разработке проекта Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы на период годов» и в перспективе до 2030 года.

Произведен расчет предполагаемой численности осужденных в учреждениях новых видов, определена предварительная дислокация этих учреждений по каждому субъекту и в целом по Российской Федерации.

Продолжается работа по оснащению учреждений новыми интегрированными системами безопасности, которые по техническим характеристикам не уступают лучшим зарубежным аналогам, имеют широкие возможности модернизации и адаптации к различным условиям эксплуатации.

Принятые меры позволили обеспечить надежность охраны 99,2% учреждений территориальных органов ФСИН России, исключить побеги спецконтингента из тюрем, исправительных колоний особого режима, лечебных исправительных и лечебно - профилактических учреждений, воспитательных колоний, а также при конвоировании.

Реализуется принятая в 2010 году Концепция развития системы охраны учреждений УИС на период до 2020 года, предусматривающая отказ от многометровых рубежей, опоясывающих исправительные учреждения, и переход к новым современным системам, основу которых будут составлять технические и программные средства охраны.

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, разработана и с 01.04.2011 внедрена в деятельность исправительных учреждений система стимулов осужденных к законопослушному поведению или система «социальных лифтов».

Она представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев.

В составы комиссий по оценке поведения осужденных вошли 1302 члена общественных объединений и религиозных организа­ций, 916 работников органов государственной власти и местного самоуправления, 177 представителей региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.

В 2012 году на основании рассмотренных материалов комиссиями принято решение о переводе 24,3 тысяч осужденных в облегченные условия содержания; 7,3 тысяч - из исправительных колоний в колонии-поселения. Судами принято решение о замене лишения свободы более мягким наказанием в отношении 2,5 тысяч осужденных, порядка 45 тысяч человек освобождены условно-досрочно.

С целью преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, разработана модель воспитательного центра - учреждения нового вида для отбывания наказания несовершеннолетними осужденными. До 2016 года планируется создать 35 воспитательных центров, которые будут иметь значительные отличия от действующих воспитательных колоний как по внешнему (архитектурному) облику, так и по внутреннему (организация психолого-педагогического процесса) содержанию. Апробация модели воспитательного центра проводилась в Брянской, Белореченской (Краснодар­ский край), Алексинской (Тульская область), Канской (Красноярский край) и Можайской (Московская область) воспитательных колониях. На проведение строительных работ в этих учреждениях из бюджета выделено 318,5 млн. рублей. Все денежные средства освоены в полном объеме.

Реализован комплекс мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в воспитательных колониях: в течение 2011 года не допущено особо тяжких преступлений и побегов из-под охраны.

На базе трех перепрофилируемых исправительных учреждений проведен эксперимент по апробации альтернативной модели психологического сопровождения осужденных, основанной на привлечении к исправительному процессу гражданских психологов. В 2012 году эксперимент будет продолжен.

Продолжено взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями.

В настоящее время в учреждениях ФСИН России функционируют 555 храмов, в том числе: 501 храм Русской православной церкви, 45 исламских мечетей, 6 буддийских дуганов и 3 костела Римско-католической церкви. Действуют 699 молитвенных комнат для представителей разных вероисповеданий.

В исправительных учреждениях созданы 1334 религиозные общины, в которых насчитывается более 78 тысяч осужденных. В ряде субъектов Российской Федерации организованы 242 воскресные школы и более 100 библейских и исламских курсов, где проходят религиозное обучение свыше 9 тысяч верующих осужденных.

Проводится эксперимент по привлечению священно служителей Русской православной церкви в деятельность исправительных учреждений на постоянной основе на базе учреждений УИС Республики Мордовия, Камчатского края, Вологодской и Саратовской областей.

Продолжается конструктивное сотрудничество с общественными наблюдательными комиссиями.

Эпидемическая ситуация по туберкулезу в исправительных учреждениях ФСИН России характеризуется как стабильная, имеющая тенденцию к улучшению. Заболеваемость туберкулезом среди лиц, поступающих в следственные изоляторы ФСИН России, увеличи­лась на 2,9%, при этом на 2,7% снижена заболеваемость туберкулезом среди осужденных.

На 3,2% увеличилась общая заболеваемость, первичная заболеваемость увеличилась на 2,9%, что свидетельствует об общем совершенствовании лечебно-диагностической работы и повышении эффективности организации медицинского обеспечения, в том числе за счет снижения общей численности обслуживаемого контингента.

На 372 человека (по сравнению с АППГ) уменьшилось количество умерших в учреждениях ФСИН России, при этом общая смертность снизилась на 0,3 % (572,7 на 100 тыс. за 2011 год, АППГ 574,1 на 100 тыс.). Смертность от туберкулеза снижена на 14,1%.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № ПР-2358 в уголовно-исполнительной системе проводится эксперимент по формированию новой организационной модели медицинской службы, что предусмотрено первым этапом реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы. Новая структура по своей организационно-правовой форме приближена к обществен­ному здравоохранению и обеспечивает повышение уровня медицинского обслужи­вания подведомственных контингентов за счет концентрации внимания на профессиональной ответственности медицинского персонала, независимость в принятии врачебных решений, повышает результативность бюджетных расходов за счет перехода к целевому одноканальному принципу финансирования медико-санитарного обеспечения.

В текущем году Минюст России и ФСИН России продолжат работу по переходу на новую модель всей медицинской службы УИС.

Тиражирование положительного опыта организации медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения - заключение под стражу, а также сотрудников УИС требует полной модернизации пенитенциарного здравоохранения, что было предусмотрено поручением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № ПР-2358, но в части финансового обеспечения не получило последовательной реализации.

Кроме того, в законе о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов не нашли отражение поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № ВП-П4-6104 и положения части 3 статьи 26 нового закона о здравоохранении, предусматривающие законодательное нововведение - оплату за счет средств федерального бюджета всей медицинской помощи, предоставляемой подозреваемым, обвиняемым и осужденным медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В рамках реализации новых подходов к формированию закупок материальных ресурсов в качестве эксперимента в четырех территориальных органах ФСИН России (г. Екатеринбург, г. Красноярск, г. Москва, г. Киров) к материальному обеспечению учреждений УИС и оказанию им коммунальных и бытовых услуг привлечены гражданские организации.