Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 5 )

Из того полезного, что можно применить в нашей пенитенциарной системе это медицинское страхование осужденных и подследственных, условия организации труда осужденных. Особо хочется отметить их политику в профилактике правонарушений и преступлений среди подростков. Осуждение и помещение подростка в тюрьму считается крайней мерой и рассматривается как недоработка государственной системы в целом. В Швейцарии развита сеть воспитательных центров, куда подростки помещаются за совершение правонарушений и незначительных преступлений. При этом содержатся в них мальчики и девочки совместно. Условия содержания отдельные запираемые комнаты. Естественно разные этажи или корпуса для мальчиков и для девочек. Сотрудники центра в основном с педагогическим или психологическим образованием. Для подростков созданы все условия: проживание, питание, обучение, занятия спортом, тренинги, общение с психологами и социальными педагогами.

Сама атмосфера в Центре, настрой и старание преподавателей и воспитателей, взаимоотношения самих подростков показывают, что это все-таки учреждение закрытого типа, где нужно соблюдать определенные установленные законом требования. В противном случае следующий необдуманный шаг, любой конфликт с законом и это уже тюрьма. А там совсем другие условия и другое отношения общества к личности такого подростка и. к его исправлению.

Данная система профилактики подростковой преступности также может быть применена и в нашей стране, путем развития и укрепления институтов специальных учебных заведений закрытого типа, стимулирования их сотрудников, разработки и внедрения дополнительных методик работы с несовершеннолетними правонарушителями.

, председатель ОНК Воронежской

области и регионального отделения СОНК

Основные механизмы и результаты взаимодействия Воронежского регионального отделения СОНК с органами исполнительной власти. Выводы и предложения на перспективу.

Подводя итоги работы Воронежского регионального отделения «Совета ОНК» за первое полугодие 2012 года, и обобщая всю деятельность организации в целом, - хочется отметить положительной оценкой тесное взаимодействие и сотрудничество с органами исполнительной власти нашего региона, а также их желание и стремление принимать участие в работе Воронежского отделения «Совета общественных наблюдательных комиссий».

В первую очередь хочу подчеркнуть, что деятельность СОНК поддерживает губернатор и Правительство Воронежской области. В целях более эффективной работы СОНК распоряжением Правительства Воронежской области в 2011 году, нам было предоставлено, на безвозмездной основе, офисное помещение и автомобиль.

В выделенном, для нашего отделения СОНК, офисе - с 23 июня 2011года, начала свою работу общественная приемная «Совета ОНК» Воронежской области. Благодаря ведению приема на постоянной основе, родственники осужденных и задержанных граждан, получили возможность обращаться с различными вопросами об условиях их содержания, с консультациями об оказании социально-правовой и юридической помощи. Также, на прием обращаются лица и граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, по вопросам социальной адаптации, возможностей трудоустройства, оформления и восстановления документов. Консультации и личный прием проводят сами члены Воронежского отделения «Совета ОНК», опытные специалисты – юристы, адвокаты, госслужащие, и исключительно на безвозмездной основе. Кроме этого, в приеме граждан, периодически участвуют представители ГУ МВД России по Воронежской области и УФСИН России по Воронежской области. Члены СОНК также регулярно рассматривают письменные обращения граждан и почтовую корреспонденцию, поступающую в Общественную приемную.

Воронежское региональное отделение «Совета ОНК» активно взаимодействует с УФСИН России по Воронежской области. В рамках совместной деятельности, мы регулярно проводим круглые столы и совещания, где выносим на обсуждение актуальные вопросы и злободневные темы в сфере соблюдения прав лиц, находящихся в закрытых учреждениях, а так же определяем пути развития и направления дальнейшего сотрудничества.

Многие вопросы назревают и выявляются во время проведения подобных мероприятий на территории самих закрытых учреждений и колоний. В ходе проведения круглого стола Воронежским отделением СОНК, совместно с УФСИН по Воронежской области и сотрудниками ФКУ ИК-2, СИЗО-1, проходившего 25 июля 2012 года, была отмечена необходимость предоставления заключенным возможности трудоустройства и освоения востребованных специальностей. Это, в свою очередь, позволит улучшить дисциплину среди осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, а также поможет им быстрее пройти ресоциализацию после своего освобождения. Поэтому основным направлением дальнейшего сотрудничества УФСИН России по Воронежской области и регионального отделения Совета ОНК, на данный момент, - является взаимодействие по вопросам обеспечения закрытых учреждений производственными заказами и соответствующей производственной базой, позволяющими обеспечить работой заключенных и тем самым, - снизить социальную напряженность в регионе.

С этой целью мы, Воронежское региональное отделение «Совет ОНК», направили обращение в Правительство Воронежской области о проведении круглого стола по решению данной проблемы с участием представителей департаментов и управлений Воронежской области, города Воронежа, областной и городской Думы, общественной палаты Воронежской области и города Воронежа, прокуратуры области, УФСИН по Воронежской области, ГУ МВД по Воронежской области и других заинтересованных структур, включая, представителей региональных бизнес-сообществ.

По результатам обращения в Правительстве Воронежской области проведен круглый стол с участием указанных представителей исполнительной власти и общественности, создана рабочая группа по выработке конструктивных решений, связанных с обеспечением трудовой занятости заключенных.

Кроме этого, в рамках деятельности общественных советов при ГУ МВД России по Воронежской области и УФСИН по Воронежской области члены СОНК, входящие в состав указанных советов, поднимают актуальные вопросы, касающиеся вопросов защиты прав лиц, находящихся в закрытых учреждениях, в том числе жалоб на условия содержания и неправомерные действия полиции и сотрудников пеницитарных учреждений.

Для решения данных вопросов «Совет ОНК» направляет в Прокуратуру Воронежской области соответствующие обращения.

Количественные показатели и отчетные данные работы Воронежского отделения «Совета ОНК» по итогам первого полугодия 2012 года:

- получено письменных обращений – 115.

- телефонные обращения к председателю ВРО «Совета ОНК» - 150 в месяц; за период 1-го полугодия – около 900 обращений.

- телефонные обращения в общественную приемную ВРО «Совета ОНК» около 380 обращений.

- письменные обращения граждан в общественную приемную ВРО «Совета ОНК» - 57 обращений.

- состав ВРО «Совета ОНК» в виде членства, в настоящее время - 64 члена.

- активное и регулярное участие в проверках и мероприятиях СОНК принимает - около 25 человек (35 %).

- охват проверками учреждений закрытого типа, находящихся на территории Воронежской области составил - 100 %

- всего проведено проверок и посещений (плановых и в т. ч. внеплановых) – 87

- круглых столов на территории закрытых учреждений с участием администрации учреждения и УФСИН по Воронежской области (за 1 полугодие) – 2

Таким образом, определяя стратегию нашей деятельности и взаимодействия Воронежского регионального отделения «Совета ОНК» с органами исполнительной власти и УФСИН на территории региона, хочу выделить основные механизмы этой стратегии:

- привлечение представителей исполнительной власти к приему граждан для решения вопросов защиты прав лиц, находящихся в закрытых учреждениях;

- проведение круглых столов для широкого и комплексного обсуждения проблемных вопросов и выработке конкретных и конструктивных предложений по их решению;

- направление письменных обращений в органы исполнительной власти, в первую очередь, для принятия мер по жалобам на условия содержания и неправомерные действия полиции и сотрудников пеницитарных учреждений.

Выводы и предложения на перспективу.

Считаем, что опыт взаимодействия Воронежского регионального отделения СОНК с органами исполнительной власти целесообразно использовать и перенимать в других регионах, где работают региональные отделения «Совета ОНК»

Кроме этого, считаем необходимым расширять наше взаимодействие с органами исполнительной власти в части решения вопросов трудоустройства заключенных, вопросов их реабилитации и рессоциализации.

, председатель ОНК Пензенской

области и регионального отделения СОНК

Основное внимание общественной наблюдательной комиссией Пензенской области второго созыва в 2012 и предыдущем 2011 году было направлено на осуществление контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных Управлению федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области. Это происходило, во-первых, потому, что в нашей области существует многолетняя традиция посещений СИЗО и исправительных колоний членами правозащитных организаций, а во-вторых, потому, что посещение этих учреждений не заставляет решать вопросы с транспортом, так как почти все учреждения УФСИН по Пензенской области находятся в областном центре или в пригородной зоне – за исключением ЛИУ-6 (г. Сердобск) и СИЗО-2 (г. Кузнецк).

Но, после посещения нескольких учреждений, подведомственных Управлению Министерства внутренних дел по Пензенской области (ИВС УМВД России по г. Пензе, спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке в поселке Лесной на окраине Пензы, спецприемника в г. Кузнецке, ИВС ОМВД России по г. Кузнецку и ИВС МО МВД России «Кузнецкий») стало ясно, что необходимо изыскать возможности для проверки условий содержания арестованных и подследственных в учреждениях Пензенской области, подведомственных УМВД России по Пензенской области.

УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ УМВД ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с таким пониманием первоочередных задач в деятельности ОНК по Пензенской области был составлен годовой план на 2012 год, и направлены максимальные усилия на организацию поездок по районам области, чтобы познакомиться с условиями содержания арестованных и подследственных в ИВС районных отделов полиции Пензенской области.

Следует отметить, что в течение прошедших 8-ми месяцев 2012 года запланированные мероприятия успешно выполнялись членами нашей ОНК, в результате чего за период с 1 января по 31 августа 2012 года мы познакомились с организацией работы и условиями содержания арестованных, задержанных и подследственных в 21 учреждении УМВД по Пензенской области:

25.02.2012 – ИВС МО МВД России ЗАТО Заречный;

1.03.2012 – ИВС УМВД России по г. Пензе;

18.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Тамалинский», дислокация Беково;

19.04.2012 – ИВС МО МВД России «Башмаковский»;

19.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Башмаковский», дислокация Пачелма;

25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну;

25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Белинскому р-ну;

25.04.2012 – ИВС МО МВД России «Тамалинский»;

17.05.2012 – Спецприемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, пос. Лесной;

28.05.2012 – ИВС МО МВД России «Нижнеломовский»;

28.05.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Спасский» дислокация Наровчат

28.06.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Нижнеломовский» (дислокация Вадинск)

28.06.2012 – ИВС ОМВД России по Земетчинскому р-ну

11.07.2012 – ИВС МО МВД России «Никольский»

11.07.2012 – ИВС ОМВД России по Городищенскому р-ну

18.07.2012 – ИВС ОМВД России по Бессоновскому р-ну

18.07.2012 – ИВС МО МВД России «Лунинский»

8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Лопатинский»

8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Шемышейский»

15.08.2012 – ИВС МО МВД России «Спасский»

15.08.2012 – ИВС ОМВД России по Мокшанскому р-ну

При обследовании учреждений УМВД было выявлено следующее:

1.  Документация.

Документация во всех учреждениях ведется добросовестно: при поступлении указывается наличие телесных повреждений, их источник, производится медосмотр поступившего в присутствии сотрудника учреждения, медработника, понятых, результаты заносятся в журнал.

У начальников каждого учреждения есть журналы личного приема.

Все нормативы на ведение документации соблюдаются.

Информация о правозащитных организациях с их контактными данными на стендах размещена.

Особенно следует отметить:

·  ИВС МО МВД России «Тамалинский». У них ведется: а) журнал санитарного состояния камер, в котором ежедневно делается отметка о состоянии каждой камеры и устранения недостатков, б) к журналу приема передач прилагается папка с подшитыми бланками заявлений на передачу,

·  ИВС МО МВД России «Башмаковский» следует отметить журнал ежедневного медосмотра, в котором расписывается каждый задержанный/подследственный.

2.  Питание.

Питание во всех учреждениях соответствует нормативам. В 2011 году возникали проблемы с составлением меню. Сейчас меню есть во всех учреждениях, размещается на стендах. В спецприемнике – меню размещено и рядом с окном приема передач, где с ним могут ознакомиться родственники.

Следует отметить, что во всех ИВС организовано питание для задержанных на срок более 3-х часов.

В двух районах – Пачелмском, Башмаковском и Каменском – администрация находит возможность увеличить за счет средств района финансирование питания задержанных/подследственных соответственно до 205, 178 и 160/155 рублей.

В спецприемнике, где не было холодильника, приобретен холодильный шкаф.

3.  Медицина.

Все учреждения укомплектованы медикаментами по нормативам.

В спецприемнике ежедневный обход ведет фельдшер. Медикаменты все по нормативам. ИВС, в которых не предусмотрена единица медработника, заключают договора с районными больницами. Скорая помощь прибывает незамедлительно. Дежурные сотрудники по ИВС выполняют назначения врача. В случае необходимости задержанного/подследственного госпитализируют.

Кроме обычного комплекта перевязочных средств и кислородной подушки в ИВС стали приобретать по 2-е медицинские аптечки автомобилиста, в которых есть все на случай первой необходимости.

4.  Постельные принадлежности.

В ряде учреждений до сих пор существуют нары для административно задержанных: ИВС в с. Башмаково, в с. Пачелме, в с. Лунино, в с. Земетчине, в р. п. Мокшане, в г. Никольске.

Руководство УМВД по Пензенской области планирует постепенную замену нар на индивидуальные спальные места – кровати или одноместные нары – во всех ИВС и спецприемниках. Надо сказать, что эта работа ведется в течение всего 2012 года.

В спецприемнике пос. Лесной и ряде ИВС получены новые матрасы. Во всех обследованных учреждениях есть полный комплект постельных принадлежностей, но проверить обеспечение постельным бельем административно задержанных затруднительно, так как им постельные принадлежности выдаются только на ночь, а мы посещаем учреждения днем. Отсутствие полотенец у административно задержанных в некоторых ИВС, особенно там, где в камерах нары, заставляет предполагать, что постельное белье не выдается – хорошо, если выдаются матрасы.

Матрасы есть во всех ИВС, но остро стоит вопрос их дезинфекции. Ни в одном ИВС нет дезинфекционного оборудования. Начальники одних ИВС заключают договоры с районными больницами, прачечными или другими организациями, имеющими шкафы для «прожаривания» матрасов и подушек. Другие заключают договоры с санэпидстанцией, которая обрабатывает матрасы, подушки и одеяла специальными дез. растворами, в одном ИВС сотрудники обрабатывают матрасы сами чемеричной водой. Делается это с регулярностью где-то 1 раз в месяц, где-то – 1 раз в два месяца, а где-то 1 раз в квартал. И места для раздельного хранения матрасов тоже почти нигде нет – не позволяет размер помещения ИВС.

На наш взгляд такая ситуация недопустима, так как без возможности обеспечения арестованных и подследственных индивидуальными комплектами постельных принадлежностей ИВС является рассадником самых разных болезней и должен быть закрыт санэпидстанцией. Почему допускается работа этих учреждений, нарушающих элементарные нормы санитарии, понятно: государство не выделяет достаточные средства для обеспечения ИВС дезинфекционными жарочными шкафами, которые стоят довольно дорого. Но без этого просто недопустимо открывать в районных центрах ИВС и помещать людей, направленных судом для отбывания административного наказания или находящихся под следствием, в места принудительного содержания, являющиеся рассадником кожных, вирусных и других инфекций, создающих угрозу эпидемий.

5. Ремонт

Ремонт в учреждениях УМВД производится достаточно регулярно. Следует отметить ремонт в спецприемнике, где ликвидировали нары, поставили индивидуальные металлические кровати, поставили пластиковые окна, дающие хорошее дневное освещение, стены покрасили в приятный салатовый цвет, сделали дверцы к ограждениям мест приватности в камерах.

Заметен ремонт почти во всех учреждениях, где мы побывали. Везде чисто, опрятно. Но во многих ИВСах недостаточное дневное освещение: окна старого формата – узкие, с тройным комплектом решеток, почти не дающие света, не позволяющие помыть стекла между рамами, не предполагающие проветривания помещения. Все эти окна постепенно заменяются на более современные – такие в ИВС Вадинска и Мокшана.

5.  Прогулочный дворик.

Прогулочные дворики везде по нормативам. В некоторых есть туалет, расположенный на отдалении от скамейки и стандартного навеса. В ИВС г. Нижний Ломов есть турник, что мы считаем положительным опытом.

6.  Видеонаблюдение.

Проводится оснащение учреждений видеонаблюдением. Особенно хочется отметить ИВС МО МВД России «Тамалинский», где установлено видеонаблюдение в 3-х камерах из 5-ти, в коридоре, прогулочном дворике и следственной камере, и в ИВС МО МВД России «Нижнеломовский», где установлено 16-ти глазковое наблюдение в ИВС на 6 камер.

7.  Условия для сотрудников учреждений.

Хорошо оформлены помещения служб ИВС в ОМВД России по Каменскому р-ну и МО МВД России «Шемышейский». Хотелось бы, чтобы такие же условия для сотрудников были и в других учреждениях, но места в большинстве учреждений не хватает.

Выявленные недостатки:

Во время посещений были выявлены следующие проблемы:

1.  Из перечисленных учреждений только в Спецприемнике и ЦВСНП есть дезинфекционные шкафы. В Шемышейском районе выделены средства на его приобретение. Там планируют оснастить ИВС дезинфекционным оборудованием в 4-м квартале 2012 года. Руководство УМВД по Пензенской области со всей серьезностью отнеслось к выявленной нами проблеме. Они планируют постепенно решить этот вопрос, но трудность не только в дороговизне жарочных шкафов – во многих ИВС нет места под размещение такого оборудования.

2.  Во всех учреждениях туалеты огорожены, но дверцы есть далеко не во всех. Все учреждения ИВС, где места приватности были огорожены, но не имели дверцы, запланировали их сделать. В ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну необходимо заменить чаши Генуя.

3.  Во всех учреждениях есть свет ночной (возможность уменьшения освещения на ночь), но в ИВС МО МВД России «Тамалинский» и ИВС ОП (дислокация ПГП Беково) МО МВД России «Тамалинский», в ИВС Пачелмского ОП МО МВД России «Башмаковский», ИВС ОМВД России по Белинскому р-ну, ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну и ряду других дневное освещение недостаточное. В камерах полумрак, днем читать невозможно.

4.  «Шуба» на стенах сохранилась в трехнескольких ИВС из обследованных, в нескольких сохранились нары: в ИВС МО МВД России «Башмаковский», в ИВС Пачелмского ОП МО МВД России «Башмаковский».

5.  Не во всех учреждениях камеры оборудованы форточками. В ряде учреждений на лето просто выставляется стекло, зимой возможности доступа свежего воздуха в камеру нет. Вентиляция в таких случаях недостаточна. (ИВС МО МВД России «Башмаковский», в ИВС Пачелмского ОП МО МВД России «Башмаковский», ИВС ОП (дислокация ПГП Беково) МО МВД России «Тамалинский»).

6.  Требуется продумать вопрос о капитальном ремонте здания в Беково в связи с трещинами, образовавшимися на стенах камеры и коридора: возможно, требуется укрепление фундамента или стяжка.

7.  В одном из обследованных ИВС – в Мокшанском - нет совсем душа. И однако, люди там отбывают наказания полный срок, назначенный судом.

8.  Почти во всех камерах ИВС, где есть нары, нет стола. Административно арестованные вынуждены и есть на нарах, и читать, и играть в настольные игры.

9.  ИВС ОП МО МВД России «Лунинский» размещено в старом купеческом здании постройки XIX века. В нем нет канализации, в камерах отгорожены места приватности, есть дверцы, но нет ни унитазов, ни чаш Генуя. За загородку ставятся ведра.

10.   

Выводы по изменению условий в учреждениях УМВД:

За полтора года, прошедшие со времени первого посещения членами ОНК учреждений УМВД России по Пензенской области произошли значительные перемены к лучшему:

1.  Организовано питание для задержанных на срок более 3-х часов.

2.  Во всех учреждениях составляется и вывешивается меню с указанием граммов.

3.  Спецприемник в пос. Лесной, рассчитанный на 87 человек, в котором не было холодильника, после нашего обращения в УМВД получил большой холодильный шкаф.

4.  Спецприемник в пос. Лесной после нашей рекомендации получил новые матрасы вместо негодных.

5.  В одних учреждениях сделаны дверки к ограждению санузлов, в других делаются.

6.  Запланировано решение вопроса по недостаточности дневного освещения и оснащение камер форточками.

7.  Планомерно производится ремонт помещений, деньги на ремонт Управлением выделяются, но следует отметить, что для того, чтобы приблизить учреждения ИВС к европейским нормативам, а ставится именно такая цель, финансирование должно быть увеличено в разы. Особенно оснащение ИВС средствами обеспечения санитарно-гигиенической безопасности. Решать этот вопрос нужно как централизованно по Российской Федерации, так и на уровне администраций территориальных единиц, которые должны быть заинтересованы, чтобы учреждения на их территории соответствовали санитарно-гигиеническим нормам.

Таким образом, нельзя не отметить, что Управление МВД по Пензенской области и его подразделения внимательно относятся к нашим наблюдениям и замечаниям, по возможности незамедлительно реагируют на наши рекомендации. У нас сложились деловые отношения, сотрудники проверяемых учреждений не оказывают противодействия осуществлению проверок. При повторных посещениях учреждений недоработки были устранены, а на недостатки, требующие капиталовложений, запланировано выделение средств. Причем, такие работы как ремонт, удаление «шубы» со стен камер зачастую делаются за недостатком средств самими сотрудниками районных ИВС.

Нам были показаны все помещения, даны ответы и разъяснения на все, интересовавшие проверяющих, вопросы, предоставлялась возможность побеседовать с задержанными, подследственными, осужденными, содержавшимися в учреждениях на момент посещения. Это позволило провести беседы с административно задержанными, арестованными и подследственными для выявления фактов нарушения их прав. Было проведено 142 беседы:

18.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Тамалинский» дислокация Беково - 3;

19.04.2012 – ИВС МО МВД России «Башмаковский» - 6;

19.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Башмаковский», дислокация Пачелма-5;

25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну - 7;

25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Белинскому р-ну - 4;

25.04.2012 – ИВС МО МВД России «Тамалинский» - 1;

17.05.2012 – Спецприемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, пос. Лесной - 23;

28.05.2012 – ИВС МО МВД России «Нижнеломовский» - 11;

28.05.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Спасский» дислокация Наровчат – 3;

28.06.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Нижнеломовский» (дислокация Вадинск) – 4;

28.06.2012 – ИВС ОМВД России по Земетчинскому р-ну – 4;

11.07.2012 – ИВС МО МВД России «Никольский» - 5;

11.07.2012 – ИВС ОМВД России по Городищенскому р-ну – 2;

18.07.2012 – ИВС ОМВД России по Бессоновскому р-ну – 4;

18.07.2012 – ИВС МО МВД России «Лунинский» - 1;

8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Лопатинский» - 3;

8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Шемышейский» - 2;

15.08.2012 – ИВС МО МВД России «Спасский» - 5

15.08.2012 – ИВС ОМВД России по Мокшанскому р-ну – 4.

За это время при посещении учреждений УМВД была одна письменная жалоба на условия содержания в Спецприемнике пос. Лесной – матрасы старые, комковатые, на которых невозможно спать. Жалоба подтвердилась. Матрасы были заменены в течение 2-х месяцев.

Была еще одна устная жалоба в ИВС МО МВД России «Спасский» - на плохое дневное освещение, при котором невозможно читать.

Следует отметить внимание УМВД по Пензенской области к проверке соблюдения прав человека в подведомственных им учреждениях. Все учреждения, которые мы посещаем, ознакомлены с нашими требованиями к нормам соблюдения прав человека в местах лишения свободы.

Количество подготовленных заключений, предложений, рекомендаций администрации учреждений по результатам осуществления общественного контроля по ведомству УМВД – по количеству посещений, т. е. 21

После замечаний, сделанных по поводу каких-либо нарушений в проверенных учреждениях, при проверке следующих учреждений таких нарушений не наблюдается. Из чего мы можем сделать вывод, что сотрудники управления, не дожидаясь наших очередных замечаний, рекомендуют устранить существующие в ИВС недостатки, организовать работу в соответствии с нормативами соблюдения прав человека.

3 ноября 2011 была проведена проверка соблюдения прав человека в Специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке Центра по исполнению административного законодательства МВД России по г. Пенза.

В ходе проверки было выявлено достаточное количество замечаний, например, по организации питания, по санитарному состоянию камер, по выдаче постельных принадлежностей и матрасов, по своевременному проведению санобработки и т. д.

В связи с тем, что начальник учреждения находился в должности не более 6 месяцев и принял данное учреждение не в очень хорошем состоянии, членами ОНК было принято решение не сообщать о состоянии дел в прокуратуру или УВД г. Пенза, а дать на исправление замечаний 3 месяца, и прийти повторно для проверки.

В мае 2012 года члены ОНК пришли с повторной проверкой и отметили, что большое количество замечаний было исправлено, в частности, организовано своевременное 3х-разовое питание, после закупки дополнительного холодильника. Сделан ремонт в большинстве камер и коридорах, разобраны нары, установлены кровати. Матрасы выдаются своевременно с наматрасниками. Организована работа сотрудников так, что санобработку, поступающий административный задержаны, й может пройти сразу, а не на следующий день, как это было организовано ранее.

Члены ОНК приняли участие 17.01.2012 в открытии ИВС г. Заречный после капитального ремонта. Такое коллективное мероприятие в учреждениях УМВД было одно.

За период с января по август 2012 года было проведено 4 заседания ОНК по итогам проверок соблюдения прав человека – 4: 14.02.2012, 26.04.2012, 23.07.12, 20.08.12; было направлено 2 материала: январь – отослан в УВД на согласование план работы ОНК; июнь – Уполномоченному по правам человека – отосланы методические материалы по осуществлению проверок и справка о проведенных проверках учреждений принудительного содержания УФСИН и УМВД.

УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ УФСИН ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В течение 8-ми месяцев 2012 года мы осуществляли плановую проверку 6 учреждений УФСИН по Пензенской области: СИЗО-1, ИК-1, ИК-4, ИК-5, ИК-7, ИК-8. При обследовании учреждений УМВД было выявлено следующее:

Документация.

Документация во всех учреждениях ведется добросовестно. Все нормативы на ведение документации соблюдаются. Информация о правозащитных организациях с их контактными данными на стендах размещена.

У начальников каждого учреждения есть журналы личного приема.

Питание.

Питание во всех учреждениях соответствует нормативам, достаточное, качественное. Хлеб выпекается в своих пекарнях, есть подсобные хозяйства, продукция которых идет на стол осужденных.

Медицина.

В каждой колонии есть мед. часть. В ИК-5 находится областная больница УФСИН по Пензенской области, куда направляются на обследование и лечение все, кому требуется медицинская помощь, у кого есть жалобы на здоровье или показания к обследованию.

В больнице регулярно производится косметический ремонт. Она оборудована новейшей техникой, в ней работают квалифицированные врачи и медперсонал. В случае необходимости больных осужденных направляют на консультацию в городские диагностические центры.

Быт.

В общежитиях чисто и просторно. Перелимита не бывает. Комнаты светлые и чистые, хорошо проветрены. Стены окрашены в светлые тона, постельное белье белое, чистое.

Туалетные комнаты отделаны кафелем приятных оттенков.

Есть комнаты для отдыха, для релаксации, помещения для спортивных занятий.

Территория всех учреждений чистая, есть клумбы, в двух ИК – фонтаны. Установлены телефоны, дающие осужденным возможность позвонить родным.

Во многих ИК установлены терминалы, дающие возможность осужденным проверить сумму на своем личном счете, получить информацию о вакансиях на бирже труда и другую полезную информацию. Рядом с терминалами установлены стенды, поясняющие, как неопытные пользователи могут получить нужную информацию.

Ремонт

Ремонт в учреждениях УФСИН производится постоянно. При посещениях мы видим, как производится текущий ремонт то одного, то другого помещения, замечаем последствия капитального ремонта и реконструкции помещений, большие работы проводятся по облагораживанию территории.

Прогулочный дворик.

У каждого отряда есть свой прогулочный дворик с навесом, лавочкой и местом для курения, обозначенном табличкой.

По территории осужденные передвигаются свободным строем.

Видеонаблюдение.

Видеонаблюдение ведется во всех помещениях и на территории учреждений.

Выводы по осуществлению контроля за соответствием условий в учреждениях УМВД установленным нормам:

В учреждениях УФСИН по Пензенской области для осужденных созданы условия, которые в полной мере соответствуют нормативам. У каждой колонии есть свое «лицо» - каждая отличается каким-то особым дизайном территории, жилых и досуговых помещений. Если мы не можем говорить о равенстве условий содержания осужденных в наших пензенских исправительных учреждениях европейским условиям, то такое сравнение уже не кажется невероятным.

Единственное, чего недостает нашим ИК – европейского менталитета в области прав человека. Причем, сотрудники учреждений действуют строго по нормативам, которые значительно отличаются от нормативов европейских стран.

Именно поэтому мы не получаем жалоб на условия содержания, но есть жалобы на обращение, нарушающее права человека. За 8 месяцев 2012 года поступили следующие жалобы:

Жалоба по телефону от матери осужденного на отбывание в колонии-поселения 22.06.12 о том, что не кормят по субботам;

Устная жалоба в ходе приема по личным вопросам 29.06.2012 в ФКУ ИК 5 УФСИН России по Пензенской области на недостаточное обследование после перенесенного туберкулеза;

Жалоба по электронной почте 05.07.2012 от осужденного ИК-1 на избиение одного осужденного и действия, унижающие человеческое достоинство в отношении другого осужденного со стороны руководства и сотрудников ИК;

Ходатайство осужденного Тепликова из ИК-4 13.07.2012 о присутствии членов ОНК на судебном заседании;

Жалоба по телефону и заявление по электронной почте 01.08.2012 от правозащитницы о непредставлении свидания.

По всем перечисленным жалобам были проведены проверки с выездом на места. Ни одна жалоба не подтвердилась.

Кроме того от невесты осужденного ИК-4 25.04.2012 поступил вопрос по телефону: обязаны ли предоставить осужденному длительное свидание в связи с заключением брака.

Управление ФСИН, руководство и сотрудники учреждений исполнения наказания всегда отвечают на наши запросы, не противодействуют проверкам, внимательно относятся к нашим наблюдениям и замечаниям. Нас допускают по нашей просьбе во все помещения, дают ответы и разъяснения на все интересующие вопросы, предоставляют возможность побеседовать с осужденными в пределах видимости и вне слышимости. Обычно для таких бесед предоставляется комната для встреч с адвокатом, в которой есть решетка между осужденным и его собеседником.

Члены ОНК участвовали в следующих коллективных мероприятиях в местах принудительного содержания:

Январь И – участвовал в комиссии по УДО 19 человек;

Январь И – участвовал в комиссии по УДО 18 человек;

19 – 20.01.2012 - тематический семинар с членами ОНК Приволжского и Уральского федеральных округов «О состоянии медицинского обеспечения лиц, находящихся в МПС»

24.01.2012 – коллегия УФСИН Пензенской области;

15.02.2012 – на вечере вопросов и ответов в ИК-1 принял 2х человек по вопросам направлении жалобы в Европейский суд по правам человека и по УДО;

01.03.2012 – презентация нового корпуса СИЗО-1 для женщин и несовершеннолетних подследственных.

29.03.2012 – участвовала в комиссии по УДО – 11 человек;

05.04.2012 - участвовала в комиссии по УДО – 6 человек;

06.04.2012 - Вопросы и ответы в ИК-4 УФСИН Трегуб, приняла 2-х человек по вопросам, как развестись 2-ой раз; как закрыть ИП, чтобы перестать платить налоги;

20.04.2012 - участвовала в комиссии по УДО – 6 человек;

29.06.12 - ФКУ ИК 5 – и – 3 человека;

14.08.2012 – , вечер вопросов и ответов в ИК-8 – 5 человек

22.08.12 - ФКУ ИК-5 – и – 11 человек.

За 8 месяцев 2012 года был направлен ОНК руководству вышестоящих органов по ведомственной принадлежности мест принудительного содержания вопрос по организации ЕГЭ в исправительных колониях, на который был получен ответ.

Также 16.01.2012 были направлены материалы:

в Правительство об изменениях и дополнениях к Федеральному закону ФЗ;

в общественную палату РФ предложенные изменения к «Кодексу этики»;

в УФСИН на согласование План работы ОНК.

За этот период было опубликовано 2 материала ОНК по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека по ведомствам

, председатель ОНК Архангельской

области и регионального отделения СОНК

Формы и методы подбора и подготовки кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий накануне второй ротации их состава

Важной задачей в современных условиях является осуществление постоянного и эффективного контроля общественности за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан. Официальная статистика свидетельствует о многочисленных фактах нарушения конституционных прав и свобод в местах заключения. В связи с этим необходимость принятия законодательного акта, ставящего на регулярную правовую основу контроль общества за местами лишения свободы, не вызывал сомнений. Федеральный закон -ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" существенно активизировал гражданское общество в этой области и установил правовые основы осуществления общественного контроля через создание общественных  наблюдательных комиссий (далее ОНК).