Следующий вопрос темы — социальные основы конституционного строя. Студенты раскрывают понятие социального государства, зафикси­рованное в Конституции Российской Федерации, а также указывают, по каким направлениям должна двигаться социальная политика государ­ства для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Отдельно рассматриваются духовно-культурные основы конституци­онного строя и их элементы: идеологическое многообразие; светскость государства. Студенту следует сформулировать и высказать свое отно­шение по поводу проблем поиска государственной идеологии, опреде­ления взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина РФ.

Для полноты усвоения данной темы в первую очередь необходимо понять, как соотносятся между собой категории «правовой статус личности», «правовое положение личности», «правовое состояние». Затем надо установить, в чем состоит разница между конституционным ста­тусом личности и конституционно-правовым статусом личности. Пер­вый более узок по объему, и включает только те элементы, которые закреплены непосредственно в основном законе государства.

Важно уяснить особенности юридической силы норм Конститу­ции Российской Федерации, закрепляющих правовое положение лич­ности. В основном они сосредоточены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», и обладают повышенной правовой защитой, поскольку не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации (ч. 1 ст. 135 Конституции Рос­сийской Федерации).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Далее следует уделить внимание понятиям «человек», «гражданин», «личность». В Конституции Российской Федерации упоминаются они все, и их конституционный смысл различен. Термином «человек» в юриспруденции охватывается индивид как биологическое существо, как социальное явление и как политический феномен. При этом он рассматривается вне связи с конкретным государством. Гражданин для конституционного права — лицо, обладающее устойчивой связью с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Понятие «личность» обобщает эти две категории.

Немаловажным является знание структуры конституционного стату­са личности. Надо иметь в виду, что вопрос о его элементах с советских времен относится к числу дискуссионных. , , и другие авторы выделя­ли разное количество таких элементов. Сегодня наиболее распростра­ненной является точка зрения, что конституционный статус личности составляют права, свободы, законные интересы и обязанности челове­ка и гражданина, а также предпосылки для обладания ими и их реали­зации (гражданство, правосубъектность, принципы, гарантии). Необхо­димо последовательно охарактеризовать каждый из этих элементов, назвать их место в структуре конституционного статуса личности.

Существенное значение для понимания правового положения лич­ности имеет изучение его теоретических концепций. Основными кон­цепциями являются естественно-правовая и позитивистская. Студент должен объяснить, чем было обусловлено их возникновение и в чем состоит их суть. Далее надо определить, какая концепция правового статуса личности была взята за основу Конституцией Российской Федерации и получила развитие в российском законодательстве.

Следующий шаг в уяснении темы — рассмотрение вопроса о га­рантиях конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, их системе, видах и значении. Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаим­ных прав и обязанностей. Вопросы российского гражданства урегули­рованы в Конституции Российской Федерации, в Федеральном зако­не «О гражданстве Российской Федерации» от 01.01.01 года и в ряде других нормативных правовых актов.

По своей сути гражданство — это предпосылка для обладания права­ми и свободами, для наделения обязанностями. Так, в Конституции Российской Федерации четко разграничиваются права человека и права гражданина. Первые нередко обозначаются словосочетаниями «каждый имеет право...» (ст. 20, 22, 23, 26, 27, 29, 30, 34 и т. д.), «никто не должен...» (ст. 21), «никто не обязан...» (ст. 51), и другими.

В ряде других норм Конституции говорится о правах граждан России (ст. 32, 33 и т. д.).

Изучая данную тему, необходимо сравнить, какими чертами харак­теризовалось гражданство в советский период и в настоящее время. Надо осмыслить, какое значение для гуманизации отношений в обла­сти российского гражданства в постсоветской России имеют соответ­ствующие конституционные принципы (принцип единого и равного гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения; запрет лишения гражданства Российской Федерации; возможность двойного гражданства и др.). Следует уяснить и содер­жание принципов, зафиксированных в Федеральном законе «О граж­данстве Российской Федерации» (открытый и свободный характер гражданства; сохранение гражданства России за лицами, проживаю­щими за ее пределами; отрицание автоматического изменения граж­данства Российской Федерации при заключении или расторжении брака и др.).

Исходным для института российского гражданства является то, что оно едино на всей территории Российской Федерации. У субъектов Фе­дерации нет собственного гражданства. Конституция России относит данные вопросы к исключительному ведению Российской Федера­ции (п. «в» ст. 71). Существенная роль в наполнении этих положений реальным содержанием принадлежит Конституционному Суду Рос­сийской Федерации, решения и правовые позиции которого по дан­ным вопросам надлежит знать.

В системе правоотношений гражданство является правовым состояни­ем (длящимся конституционным правоотношением). Надо уметь отли­чить правовые состояния гражданства, безгражданства, иностранного гражданства, подкрепляя теоретические знания в этой сфере конкретны­ми нормами российского законодательства. Отдельное внимание надо уделить институту двойного гражданства: в каких случаях оно признает­ся Российской Федерацией, какие юридические последствия порождает.

Далее необходимо изучить нормы о порядке приобретения и пре­кращения гражданства Российской Федерации.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» уста­навливает неисчерпывающий перечень оснований приобретения рос­сийского гражданства: по рождению (именуемый в зарубежных стра­нах филиацией), в результате приема в гражданство (натурализация), в результате восстановления в гражданстве, в порядке выбора граждан­ства при изменении государственной границы (оптация), иными спосо­бами. Студент должен обратить внимание на то, чем отличаются друг от друга процедуры приобретения гражданства по указанным основа­ниям. Аналогичным образом исследуются правила прекращения граж­данства Российской Федерации. При этом отдельно следует говорить о порядке приобретения и прекращения гражданства детьми разного возраста и недееспособными лицами.

Предпосылкой для реализации прав, свобод и обязанностей чело­века и гражданина в Российской Федерации являются конституци­онные принципы статуса личности — основные начала, на которых базируется его нормативно-правовое регулирование. Их изучение по­зволит полнее раскрыть характер взаимоотношений человека и граж­данина друг с другом, с государством и обществом.

В юридической литературе выделяется разное количество принци­пов статуса личности. Говорится о свободе личности; принадлежности человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемос­ти; соответствии статуса личности в российском государстве требова­ниям и стандартам, сложившимся в международном сообществе; соче­тании индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства; всеобщности; юридическом равенстве граж­дан; соответствии конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализа­ции; гарантированности конституционного статуса личности (), о приоритете интересов человека и гражданина в отноше­ниях с государством, единстве прав и обязанностей, законности (), и т. д.

Важно изучить те принципы, которые зафиксированы непосред­ственно в Конституции Российской Федерации. Во-первых, это при­знание основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Во-вторых, это признание и гаранти­рование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнан­ным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В-третьих, это равенство всех перед законом и судом, равноправие и равная возможность реализа­ции прав мужчины и женщины. В-четвертых, это запрет любых форм дискриминации прав граждан по признакам социальной, расовой, на­циональной, языковой или религиозной принадлежности и других обстоятельств. В-пятых, это признание прав и свобод человека и гражда­нина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержа­ние и применение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления и обеспечиваемыми правосуди­ем. В-шестых, это осуществление прав и свобод человека и гражданина в гармонии с правами и свободами других лиц. Студент должен знать содержание данных конституционных принципов с учетом решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, который аргументирует ими выводы по конкретным делам.

В конституционном праве различается три типа связи человека с государством: гражданство государства, иностранное гражданство, без гражданство. В рамках данной темы изучаются особенности правово­го положения на территории Российской Федерации иностранных граж­дан (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и име­ющих гражданство (подданство) иностранного государства) и лиц без гражданства, именуемых также апатридами (лиц, не являющих граж­данами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства иностранного государства).

Конституция Российской Федерации устанавливает режим макси­мально полного пользования правами и несения обязанностей иност­ранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Феде­рации наравне с гражданами Российской Федерации. Изъятия из это­го принципа могут устанавливаться федеральным законом (в первую очередь, это Федеральный закон «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации» от 01.01.01 года), а также международным договором.

Далее исследуются особенности статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших политическое убежище в Российской Федерации. Как известно, выдача другим государствам лиц, преследуе­мых за политические убеждения, а также за действия (или бездей­ствие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением, Кон­ституцией Российской Федерации не допускаются (ч. 2 ст. 63). Студент должен знать случаи, когда в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужден­ных для отбывания наказания в других государствах является воз­можной.

В завершение следует изучить особенности правового положения в Российской Федерации беженцев и вынужденных переселенцев. Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио­нальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться данной защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны свое­го прежнего обычного местожительства в результате подобных собы­тий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасе­ний (подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от 19 февра­ля 1993 года). Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться пре­следованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конк­ретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 01.01.01 года). Необходимо знать, каков по­рядок признания лиц беженцем и вынужденным переселенцем, какие преимущества дает соответствующий статус, и каковы обязанности лиц, признанных таковыми.

Права и свободы человека и гражданина являются ядром консти­туционного статуса личности. Для начала надо установить, что пред­ставляют собой субъективные права и свободы, в чем состоит разница между правом и свободой, в каком соотношении находятся права, свобо­ды, законные интересы и обязанности личности. Важно усвоить законо­мерности конституционного регулирования прав и свобод: в основном законе они расположены текстуально следом за основами конститу­ционного строя, и соответствующие нормы не могут быть изменены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации. При этом вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации), но закрепление в Конституции основных прав и свобод не должно рассматриваться как отрицание или умаление иных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55). Здесь важно установить взаимоза­висимость между нормами российского основного закона и междуна­родными актами, содержащими общепризнанные принципы и нормы о правах человека. Следует иметь в виду, что при разработке российс­кой Конституции в 1993 году ее глава 2 строилась по образцу Кон­венции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Все права и свободы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, надо рассматривать системно. Необходимо объяснить, чем обусловлен их перечень, а также привести различные варианты клас­сификации их видов, существующих в конституционно-правовой на­уке: в зависимости от «поколения» (первого, второго или третьего); от субъекта — носителя (права человека и права гражданина); от способа реализации (индивидуальные и коллективные); от сферы обществен­ных отношений (личные, политические, социальные, экономические, культурные).

Традиционно характеристика конкретных прав и свобод происхо­дит именно в связи со сферой общественных отношений, ими затра­гиваемой. Данной схемы следует придерживаться и при раскрытии рассматриваемой темы. Студент должен указать, чем обусловлена оче­редность расположения прав и свобод в главе 2 Конституции России; пояснить, чем личные, политические, социальные, экономические и культурные права отличаются друг от друга; последовательно охарак­теризовать каждое право, содержащееся в российской Конституции, с учетом решений и правовых позиций Конституционного Суда Рос­сийской Федерации. При этом надо оценивать не только содержание данных прав и свобод, но и особенности реализации каждого из них.

Наряду с правами, свободами и законными интересами централь­ное место в конституционном статусе граждан занимают обязанности. Основные обязанности граждан — это мера их должного поведения, закрепленная в Конституции Российской Федерации. Большинство из них связано с необходимостью совершать определенные действия (обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и за­коны (ч. 2 ст. 15); обязанность родителей заботиться о детях, воспиты­вать их (ч. 2 ст. 38); долг трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); обязательность основного общего образования (ч. 4 ст. 43); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники

истории и культуры (ч. 3 ст. 44); обязанность платить законно уста­новленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защиты Отечества (ст. 59)). В Конституции России сформулировано также требование воздерживаться от определенных действий (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17)).

При изучении основных обязанностей надо уделить внимание их конституционной характеристике. В частности, необходимо учитывать, кому они адресуются (так, обязанность соблюдать Конституцию Рос­сийской Федерации и законы вменяется не только гражданам и их объединениям, но и органам государственной власти, органам местно­го самоуправления, должностным лицам, в то время как защита Оте­чества является долгом и обязанностью лишь граждан Российской Федерации). Надо знать и иные их свойства (прямое действие; рав­ный объем для всех граждан Российской Федерации на ее террито­рии; обязательность официальной публикации любых нормативных актов, затрагивающих их; возникновение в полном объеме с 18 лет). Особое внимание следует уделить взаимосвязи основных обязанно­стей и российского гражданства: как несут обязанности иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федера­ции; как определяется круг обязанностей для лиц с двойным граж­данством.

Для полноты уяснения содержания конституционных обязаннос­тей надо ориентироваться и на нормы отраслевого законодательства, конкретизирующие порядок их выполнения и устанавливающие от­ветственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение. Необ­ходимо изучить решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционных обязанностей граждан.

Важнейшей предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей граждан являются их конституционные гарантии. Гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности относится к числу принци­пов ее конституционного статуса, и вытекает из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, установления обязанности го­сударства признавать, соблюдать и защищать данные права и свободы (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Гарантии конституционного статуса личности проявляются как в системе запретов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, так и в предоставлении ряда спе­циальных прав. К числу конституционных запретов относится запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), запрет издавать законы, отменяющие или умаляющие пра­ва и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), запрет ограничения отдельных прав и свобод независимо от любых обстоятельств (ч. 3 ст. 56), и др. Специальные права связаны с защитой нарушенных прав. Они закреплены в почти трети статей гл. 2 Конституции Российской Федерации (ст. 45 — 54).

Студент должен уделить внимание государственной, в том числе судебной, защите прав и свобод человека. Необходимо назвать органы государственной власти, призванные осуществлять такую защиту, и описать способы восстановления прав, компенсирования ущерба, по­лученного в результате их нарушения.

Отдельно стоит рассмотреть возможность самозащиты граждана­ми своих прав всеми способами, не запрещенными законом. При этом надо понимать, что способы самозащиты (необходимая оборона в уго­ловном праве; отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью гражданина в трудовом праве) должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В целях профилизации надо максимально полно осветить вопросы, связанные с судебной защитой прав и свобод человека и гражданина, и с соответствующими правами-гарантиями (право на доступ к право­судию; право на справедливое рассмотрение дела; право на получение юридической помощи; право на получение компенсации) с учетом широкого круга решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в этой сфере. Здесь же исследуются воз­можности российских граждан обращаться в межгосударственные орга­ны по защите прав и свобод человека в соответствии с международ­ным договором, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты.

Тема 5. Федеративное (государственное) устройство РФ.

Полнее изучить территориальное устройство Российской Федера­ции поможет обращение к истории данного вопроса. На разных эта­пах существования России оно было неодинаковым. Впервые наше государство было провозглашено федерацией в Декларации прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа, утвержденной 25 января 1918 года.

Необходимо определить, какими чертами характеризовалось тер­риториальное устройство России в советский период. При этом от­дельно стоит говорить об устройстве СССР и РСФСР, входившей в Союз в качестве республики с 1922 года.

Студент должен знать основные моменты становления современ­ной Российской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Деклара­ции о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федера­тивного устройства России в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный дого­вор, заключенный 31 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основному закону России.

Далее необходимо установить, к какому типу федераций относится Россия. Мировая практика знает две разновидности способа форми­рования федераций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реализован в современной Российской Федерации. При этом надо учитывать, что Конституция Российской Федерации и ре­шения Конституционного Суда Российской Федерации исходят из определения России именно как конституционной федерации, хотя и существует возможность договорных отношений между ней и ее субъек­тами. Студент должен проанализировать роль договоров о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной влас­ти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесо­образности возврата к такому формату регулирования федеративных

отношений.

В Российской Федерации существует шесть разновидностей субъек­тов — республики, края, области, города федерального значения, авто­номная область и автономные округа. Надо рассмотреть, какие крите­рии — национальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих под­ходов.

Следующим вопросом, требующим рассмотрения, является харак­теристика конституционных принципов федеративного устройства рос­сийского государства. Это государственная и территориальная целост­ность и неприкосновенность Российской Федерации; единство систе­мы государственной власти Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральным центром и друг с другом (ст. 5 Кон­ституции Российской Федерации). Особое внимание надо уделить по­следнему из обозначенных принципов, уяснив, какие проблемы в его реализации существовали ранее, и продолжают сохраняться до настоя­щего времени. Стоит ответить и на спорный вопрос, является ли наше государство симметричной либо асимметричной федерацией, имея, од­нако, в виду, что фактическое равенство субъектов Федерации вряд ли достижимо на практике.

Федеративная форма территориального устройства России обус­ловливает ряд особенностей, характеризующих ее статус.

Устройство в форме федерации отражено в наименовании государ­ства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Россий­ской Федерации).

Состав Российской Федерации (перечень конкретных субъектов, входящих в нее) зафиксирован в самой Конституции (ст. 65). При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на то, что ста­тус субъектов России обретается именно в силу Конституции Россий­ской Федерации, а не по причине добровольного объединения этих субъектов на основании договора. Здесь же следует объяснить, каким образом возможно изменение состава субъектов Российской Федера­ции, проанализировав соответствующие конституционные положения и нормы Федерального конституционного закона от 01.01.01 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образо­вания в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Важной статусной чертой любого государства является его суверени­тет. В Российской Федерации не признается концепция делимого суве­ренитета. Конституция Российской Федерации не допускает какого-ли­бо иного носителя суверенитета, помимо многонационального народа России, и не предполагает какого-либо иного государственного суверени­тета, помимо суверенитета Российской Федерации. Субъекты Федерации, независимо от их вида, чертами суверенного государства не обладают. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Территория Российской Федерации представляет собой пространство в пределах государственной границы, которое складыва­ется из территорий ее субъектов. Оно включает в себя сухопутную часть, внутренние воды и территориальное море, воздушное простран­ство над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Следующий элемент статуса Российской Федерации — ее граж­данство, которое является единым и равным на всей ее территории. Необходимо вспомнить, что вопросы гражданства относятся к исклю­чительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71 Конститу­ции России). В нашем государстве есть только гражданство России; двойного гражданства ни с республиками, ни с иными субъектами Российской Федерации не предусмотрено.

Статус Российской Федерации характеризует и государственный язык — русский (ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации), который используется в деятельности всех органов государственной власти, при оформлении документов, публикации законов и других нормативных актов, и в других сферах, конкретизированных Федеральным законом от 1 июня 2005 года «О государственном языке Российской Федерации».

Следует определить, какой способ установления компетенции Рос­сийской Федерации использован в Конституции России. Необходимо назвать предметы ее исключительного ведения, указать объем полно­мочий России по предметам совместного с субъектами Российской Федерации ведения.

Немаловажно указать на особенности международной правосубъек­тности России. Таковой обладает только Федерация: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автоном­ные округа не являются самостоятельными субъектами международ­но-правовых отношений, а связи с иностранными государствами, в том числе экономические, они вправе осуществлять исключительно при посредничестве Правительства Российской Федерации.

Надо обратить внимание и на иные моменты, характеризующие ста­тус Российской Федерации: существование общефедеральной Конституции и федеральной системы законодательства; наличие федеральной системы государственных органов; выделение федеральной государственной собствен­ности; установление единой для всей России денежной единицы — рубля; формирование единых Вооруженных Сил; государственную символику.

Рассмотрев особенности статуса Российской Федерации, целесооб­разно упомянуть о семи федеральных округах, существующих в ней. Статус федеральных округов не имеет отношения к федеративному устройству России. В них нет собственных органов государственной власти, а действуют лишь полномочные представители Президента Российской Федерации для координации деятельности органов госу­дарственной власти субъектов Федерации, входящих в их состав, и созданы управления Генеральной прокуратуры.

Конституция Российской Федерации различает шесть видов субъектов России: республики, края, обрасти, города федерального значения, авто­номная область, автономные округа. Для начала необходимо назвать особенности статуса каждого из них, имея при этом в виду принцип их равноправия, из которого исходит Конституция Российской Феде­рации (ч. 1, 4 ст. 5). Надо отметить, какие отличия между ними предусмот­рены самой Конституцией России. Республики, например, именуются в ней государством (ч. 2 ст. 5), могут принимать свои конституции любым способом (это вытекает из сравнительного анализа ч. 1 и 2 ст. 66), а также могут устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68). Автономная область и автономные округа могут инициировать принятие федерального закона о них (ч. 3 ст. 66 Конституции Россий­ской Федерации). Студенты должны попытаться самостоятельно найти иные отличия в статусе различных субъектов Российской Федерации по российской Конституции и законодательству.

Далее дается характеристика элементов статуса субъекта Российс­кой Федерации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов), конституции (уставы) и законодательство, сис­тема органов государственной власти, собственность, символы. Необ­ходимо соотнести их с элементами статуса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее субъектов либо обладают существенной спецификой.

Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса субъек­та Российской Федерации. Из Конституции России следует, что это может произойти либо в результате образования в составе нашего государства нового субъекта (как это имело место при создании Пер­мского края в результате объединения Коми-Пермяцкого автономно­го округа и Пермской области), либо как самостоятельный процесс (ч. 1 ст. 137). Конституция говорит о необходимости принятия федераль­ного конституционного закона об изменении конституционно-пра­вового статуса субъекта Российской Федерации, которого пока нет.

Продолжая изучение статуса субъектов Российской Федерации, не­обходимо осветить вопросы их административно-территориального деления. Надо иметь в виду, что термин «административно-территори­альное устройство» обозначает также форму территориальной органи­зации унитарных государств. Следует сказать, в чьей компетенции на­ходится определение состава административно-территориальных еди­ниц на территории субъекта Российской Федерации, как соотносятся административно-территориальные единицы с территориями муници­пальных образований. Студент должен изучить особенности устройства субъектов Российской Федерации, образованных в результате объеди­нения двух или более ранее существовавших. Автономные округа, со­единившиеся с субъектами Российской Федерации, на территории ко­торых они находились, становятся административно-территориальны­ми единицами с особым статусом в границах нового субъекта России.

Тема 6. Избирательное право и избирательная система РФ.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что выборы являются формой непосредственного народовластия (ст. 3) и спосо­бом обретения полномочий отдельных органов публичной власти. На федеральном уровне избираются депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также Президент России. В субъектах Федерации выборы используются при формиро­вании соответствующих представительных (законодательных) орга­нов. До недавнего времени избирались и главы субъектов Российской Федерации. На уровне местного самоуправления с помощью данного института наделяются полномочиями депутаты местных представи­тельных органов, а также главы администраций муниципальных об­разований, если это предусмотрено их уставами.

Необходимо знать и уметь охарактеризовать такие принципы прове­дения выборов, как свобода участия в них граждан Российской Федера­ции, их регулярность. Последний принцип проявляется в следующем. Депутаты Государственной Думы, Президент Российской Федерации избираются сроком на четыре года. Особенности проведения данных выборов установлены Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции» от 01.01.01 года, Федеральным законом «О выборах Прези­дента Российской Федерации» от 01.01.01 года. Сроки и специ­фика выборов депутатов представительных (законодательных) орга­нов субъектов Российской Федерации определяются конституциями (уставами) данных субъектов, соответствующими законами субъектов России.

В рамках следующего вопроса темы надо дать определения поня­тиям «избирательное право», «избирательная система», и сравнить их, учитывая то, что они многоаспектны. Студент должен перечислить виды избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная и сме­шанная), и охарактеризовать их. Стоит проанализировать, какие разно­видности избирательных систем существуют в Российской Федера­ции, и описать динамику их развития.

Далее следует рассмотреть принципы реализации субъективного (ак­тивного и пассивного) избирательного права граждан Российской Фе­дерации. Это всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное го­лосование, состязательность. Надо вспомнить, каково отношение к вы­борам в Российской Федерации иностранных граждан: на основании международного договора, федерального законодательства и законов субъектов Федерации те из них, кто постоянно или преимущественно проживает в России, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Студент должен осветить и иные изъятия из принципов избирательного права, и суметь обосновать, чем это обусловлено.

Далее освещаются основные положения об избирательном процессе в Российской Федерации и его стадиях, включая правила проведения голосования и подведения итогов выборов, а также особенности фун­кционирования государственных органов, задействованных в этом про­цессе — Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и нижестоящих избира­тельных комиссий.

Тема 7. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания – Парламента РФ.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации имеет двойственную природу. Во-первых, с его помощью реализуется идея народного представительства, как и в других демократических госу­дарствах, что обусловливает именование его представительным орга­ном государственной власти. Во-вторых, функционально он является законодательным органом, поскольку основным направлением его де­ятельности является принятие федеральных законов.

Структура Федерального Собрания Российской Федерации обус­ловлена федеративной формой территориального устройства нашей страны. Он бикамерален, т. е. состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Для полноты усвоения материала необходи­мо рассмотреть достоинства и недостатки двухпалатной структуры парламента, а также продумать, наличествует ли у палат Федерального Собрания Российской Федерации равноправие, или они построены по принципу «верхней» и «нижней» палат с различным объемом право­мочий.

В рамках темы нужно охарактеризовать особенности статуса каж­дой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Для начала стоит рассмотреть состав и порядок формирования Совета Феде­рации, его назначение в структуре российского парламента и в системе органов государственной власти в целом. Надо иметь в виду, что спо­соб его формирования несколько раз менялся: от выборности членов Совета Федерации до их делегирования законодательным (представи­тельным продолжающегося процесса объе­динения субъектов Российской Федерации. Следует обозначить круг полномочий данной палаты, и найти зависимость между ними и иде­ей представительства в нем субъектов Российской Федерации. Важно знать и внутреннее устройство Совета Федерации, порядок проведе­ния в нем заседаний и способы его участия в законодательной дея­тельности.

Далее исследуется состав, способ формирования, внутренне устрой­ство и полномочия Государственной Думы. В отличие от членов Сове­та Федерации, депутаты Государственной Думы избираются гражда­нами Российской Федерации сроком на четыре года, в чем выражает­ся представительство в этой палате всего многонационального российского народа. Студент должен знать требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной Думы, и порядок проведе­ния их выборов. В Конституции Российской Федерации зафиксиро­вано общее число депутатов Государственной Думы — 450, и все они в настоящее время избираются по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам).

Говоря об особенностях положения депутатов Государственной Думы, надо уделить внимание теории депутатского мандата. Студент дол­жен определить, какая его разновидность реализована в статусе депу­тата Государственной Думы (свободный, полусвободный, импера­тивный).

Еще один немаловажный аспект темы — контрольные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации. Необходимо изучить способы и средства осуществления контроля в его деятельности: при принятии федеральных законов, с помощью института парламентско­го расследования, через Счетную палату и Уполномоченного по пра­вам человека в Российской Федерации.

Создание федеральных законов (в том числе федеральных консти­туционных законов и законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации) — основная функция Феде­рального Собрания Российской Федерации, которую оно осуществля­ет совместно с другими органами государственной власти (Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации). Это протяженный во времени процесс, представляющий собой сово­купность последовательно сменяющих друг друга стадий — выступ­ления компетентных органов с законодательной инициативой, приня­тия законов Государственной Думой, одобрения принятых Государ­ственной Думой законов Советом Федерации; подписания и обнародования законов Президентом Российской Федерации.

Изучение законодательного процесса следует начать с исследования процесса подготовки законопроектов: кто может это осуществлять, ка­кие юридико-технические правила оформления проектов законов не­обходимо соблюдать.

Далее необходимо обратиться к стадии законодательной инициа­тивы, в частности, отграничив ее от законотворческой инициативы. Законодательная инициатива (право внесения законопроектов в Го­сударственную Думу) принадлежит ограниченному кругу органов и лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации. Надо обратить внимание, что высшие суды России (Конституцион­ный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Феде­рации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) могут выступать с законодательной инициативой лишь по вопросам соб­ственного ведения.

Важно осветить процедуру рассмотрения законопроектов и приня­тия законов Государственной Думой. Студент должен знать последова­тельность проведения чтений по законопроектам, их количество при­менительно к отдельным разновидностям законов; каким числом го­лосов депутатов принимаются законопроекты разного рода.

Анализируя следующую стадию законодательного процесса — одоб­рение принятых Государственной Думой законов Советом Федерации — надо иметь в виду, что только часть законов должна быть обяза­тельно рассмотрена в заседании данной палаты парламента (законы о поправках к Конституции Российской Федерации; федеральные кон­ституционные законы; федеральные законы по вопросам федераль­ного бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратифи­кации и денонсации международных договоров, статуса и защиты го­сударственной границы, войны и мира). Все остальные федеральные законы будут считаться одобренными и в том случае, если в течение четырнадцати дней с момента их поступления в Совет Федерации они не будут им рассмотрены. Отдельно необходимо поговорить о случаях отклонения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона, и действиях, которые необходимо пред­принять палатам Федерального Собрания для преодоления возник­ших разногласий.

Подписание и обнародование федеральных законов — полномочие

наложить вето на принятый закон, и изучить порядок преодоления вето палатами Федерального Собрания. Нужно иметь в виду, что пре­зидентское вето невозможно в отношении законов Российской Феде­рации о поправках к Конституции Российской Федерации и феде­ральных конституционных законов.

Изучение темы завершается вопросом об обязательном официаль­ном опубликовании федеральных законов и вступлении их в юридичес­кую силу. Студенты должны знать, в каких периодических изданиях публикуются нормативные правовые акты, и какими способами они могут вводиться в действие.

Тема 8. Правительство РФ.

Правительство Российской Федерации возглавляет систему испол­нительных органов власти. Его основные функции — исполнение за­конов и контроль за их исполнением, осуществление непосредствен­ного управления государственными делами.

Определяя сущность и назначение Правительства Российской Фе­дерации, надо указать, перед каким органом государственной власти (главой государства или парламентом) оно ответственно. Необходимо определить, каков характер взаимоотношений между Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации. Пре­зидент принимает непосредственное участие в его формировании, а перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Студенты должны установить и иные грани соприкосно­вения этих двух государственных институтов.

Следует рассмотреть порядок формирования Правительства Рос­сийской Федерации и способы прекращения его деятельности. От­дельное внимание стоит уделить процедуре выражения недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой и воз­можным в этой связи действиям Президента Российской Феде­рации.

Далее исследуются вопросы структуры российского Правительства. Оно является коллегиальным органом и состоит из Председателя, за­местителей Председателя и федеральных министров. Нужно указать, каким значением оно обладает в системе организации и функциони­рования единой исполнительной власти России.

Говоря о полномочиях Правительства, надо рассмотреть не только его роль в управлении государственными делами, но и в законода­тельном процессе (оно разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального закона о федеральном бюджете; дает зак­лючения на законопроекты, касающиеся налогового регулирования, финансовых обязательств государства, а также законопроекты, предус­матривающие расходы из федерального бюджета).

Тема 9. Конституционные основы системы органов государственной власти субъектов РФ.

Надо иметь в виду. что у субъектов РФ есть своя система органов государственной власти. Согласно Конституции РФ ( ч. 1 ст. 77 ) эта система устанавливается субъектами самостоятельно, однако в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Кроме того, необходимо воспользоваться конституциями, уставами субъектов. Следует исходить из того, что составными частями системы органов государственной власти субъектов РФ являются их законодательные( представительные) органы государственной власти и исполнительные органы государственной власти. Что касается судебных органов, согласно ст 118 Конституции РФ они входят в единую судебную систему. Субъекты РФ обязательно создают свои законодательные ( представительные) органы государственной власти. В своем большинстве это однопалатные органы. Необходимо при подготовке данного вопроса обратить внимание на порядок формирования законодательных ( представительных ) органов. Рассматриваемые органы выполняют функции парламентов субъектов, включая представительство, принятие законов, участие в руководстве делами субъекта., утверждение бюджета, осуществление функций контроля в отношении исполнительных органов. Все эти функции надо на семинаре охарактеризовать подробно. Необходимо раскрыть организацию работы законодательного ( представительного) органа субъекта..Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) установил, что в субъекте РФ есть высшее должностное лицо субъекта и высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Высшее должностное лицо возглавляет указанный орган. Кандидатуру на пост высшего должностного лица предлагает Президент РФ, а решение о наделении полномочиями принимает законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ, необходимо охарактеризовать содержание деятельности высшего должностного лица субъекта РФ. На семинаре необходимо подробнее остановиться на формах воздействия Президента РФ на деятельность высшего должностного лица субъекта. На семинаре необходимо рассмотреть общие правила формирования и компетенцию Конституционных, уставных судов субъектов.Следует иметь в виду, что в последние годы ряд субъектов создавал свои конституционные, уставные суды. Необходимо рассмотреть правила формирования и компетенции Судов.

Тема 10. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы. Студентам следует более подробно рассмотреть принципы местного самоуправления. Определить взаимоотношения с государственной властью. В законодательстве определена система органов местного самоуправления а также гарантии местного самоуправления. Эти вопросы подлежат подробному рассмотрению на занятии.

П О Л О Ж Е Н И Е

о реализации бально - рейтинговой системы контроля успеваемости студентов по предмету « Конституционной прав РФ»

1 модуль.

Темы:

Конституционное право РФ как отрасль Российского права.

Наука Конституционного права РФ.

Конституционно – правовая ответственность в РФ

Конституционное развитие России. Конституция РФ 1993 г.

Основы конституционного строя РФ.

(максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа ( максимум 5 баллов за работу)- в письменной форме

1 рубежный контроль(29 неделя ): проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по пройденным темам ( 5 баллов) )- в письменной форме

2 модуль.

Темы:

Конституционно - правовой статус человека и гражданин в РФ.

Государственное ( федеративное) устройство

(максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа ( максимум 5 баллов за работу) - в письменной форме

2 рубежный контроль( 34 неделя) : проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов ( максимальное количество баллов-6), а также определение понятий по пройденным темам ( 9 баллов) )- в письменной форме

3 модуль

Избирательное право и избирательная система РФ

Конституционно - правовые основы системы федеральных органов государственной власти. Правительство РФ.

Судебная власть. Прокуратура РФ.

Конституционные основы системы органов государственной власти субъектов.

РФ. Конституционно - правовые основы местного самоуправления в РФ.

(максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа) ( максимум 5 баллов за работу) - в письменной форме

3 рубежный контроль(40 неделя) : проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по пройденным темам ( 5 баллов) )- в письменной форме

Зав. кафедрой теории и истории государства и права

к. ю.н., доцент

Основное оборудование по дисциплине

Перечень основного оборудования в соответствии с ГОС

по дисциплине _Конституционное право РФ__________________________________

специальности юриспруденция__________________________________

формы обучения_____все формы______________________________

20__/20__ учебный год

№

п/п

Наименование оборудования

Кол-во

Примечание

(сведения о наличии необходимости обновления, приобретения)

Оборудование не используется

Контактное лицо _____________________________________________________________________________

Тел.916010 (e-mail) _________________________________________________________________________________

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10