Учебно-методический комплекс по дисциплине (стр. 9 )

Государственным языком РФ является русский язык, т. е. язык межнационального общения. Республики в составе РФ, наряду с русским, могут устанавливать свои государственные языки.

Субъекты Российской Федерации. Статус субъекта Федерации устанавливается и может быть изменен только по взаимному согласию Федерации и этого субъекта. Вне пределов ведения РФ субъект Федерации обладает всей полнотой власти на своей территории. Законодательство субъектов не должно противоречить законам Федерации; в случае противоречия между федеральным правовым актом и актом субъекта действует федеральный акт. С другой стороны, если акт Федерации неправомерно вторгается в пределы ведения субъекта, действует соответствующий акт субъекта Федерации.

3. Студентам необходимо показать, что Конституция Российской Федерации различает шесть видов субъектов России: республики, края, обрасти, города федерального значения, авто­номная область, автономные округа. Надо отметить, какие отличия между ними предусмот­рены самой Конституцией России. Республики, например, именуются в ней государством (ч. 2 ст. 5), могут принимать свои конституции любым способом, а также могут устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68). Студенты должны попытаться самостоятельно найти иные отличия в статусе различных субъектов Российской Федерации по российской Конституции и законодательству.

Далее дается характеристика элементов статуса республик Российс­кой Федерации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов), конституции и законодательство, сис­тема органов государственной власти, собственность, символы. Необ­ходимо соотнести их с элементами статуса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее республик либо обладают существенной спецификой.

Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса республик Российской Федерации. Из Конституции России следует, что это может произойти либо в результате образования в составе нашего государства нового субъекта либо как самостоятельный процесс (ч. 1 ст. 137).

В государственности республик получил воплощение и национальный суверенитет соответствующих народов, сущность которого составляют свободный выбор форм самоопределения и территориальное верховенство. Республика - это государство национальное, но вместе с тем и государство всего ее народа.

При подготовке этого вопроса студентам следует иметь в виду, что края, области, города Москва и Санкт-Петербург – это территориально-государственное образование Федерации, имеющие право издавать законы, самостоятельно принимать свои уставы, устанавливать свои системы органов государственной власти и др.

ТЕМА 3. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания - парламента РФ (2 часа).

1.Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

2. Внутренняя организация парламента.

3.Стадии законодательного процесса в Российском парламенте. Виды принимаемых актов.

4. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания.

Решите задачи

Задача № 1. Государственная Дума в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2/3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3/ 4 членов Совета Федерации.

Однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями Закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.

Правильно ли поступил Президент?

Задача № 2. Против депутата Государственной было возбуждено уголовное дело по обвинению в убийстве двух человек. Генеральный прокурор ходатайствовал о привлечении его к уголовной ответственности. Депутат на заседании Думы объяснил, что он действовал в пределах необходимой обороны.

В результате за привлечение С. к уголовной ответственности высказались 235 депутатов. Будет ли он привлечен к уголовной ответственности и в каком порядке?

Рекомендуемая литература к занятию № 3:

1. Васильев, А. Актуальные вопросы конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации / // Финансовое право. – 2004. - С. 10-14.

2.Гранкин статуса Федерального Собрания и проблемы его совершенствования//Гос-во и право.2005. № 6.

3. Гранкин, -правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России / // Конституционное и муниципальное правоС. 11-15.

4. Доронина, российского депутата: конституционно-правовые основы и политическая практика в истории Российского государства / // Право и политика№ 1. - С. С. 196-203

5.Краснов, процесс в Государственной Думе:пути совершенствования / Федер. Собр. РФ. Гос. Дума. Информ.-аналит. упр. - М.: Изд. Гос. Думы, 2004. – 189.

6. К вопросу о некоторых принципах федеративного законодательного процесса России/ Гос-во и право. М. 2005. № 8.

7. Муляев, -правовые основы парламентского расследования в Российской Федерации / // Представительная власть – XXI век. – 2007 - № 2.

8.Парламентское право России : Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристъ, 20с.

9.Парламент России / . - 2-е изд.,доп. - М.: Изд-во гуманит. лит., 20с.

10.Садовникова конституционно-правового статуса российского парламентария / садовникова Г. Д. // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2№ 1.

Нормативные источники:

1. Федеральный закон от 01.01.2001 N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005).

2. Федеральный закон от 01.01.2001 N 3-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" .

3. Федеральный закон от 01.01.2001 N 113-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000).

4. Федеральный закон от 01.01.2001 N 4-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994).

5. Федеральный закон от 01.01.2001 N 196-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.12.2005) .

1. В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания. Парламентская сессия - период времени, в течение которого происходят пленарные заседания палаты. Пленарные заседания означают, что палата парламента собирается в полном составе. Внеочередная (чрезвычайная) сессия - это сессия парламента, на которой рассматривается только определенная повестка дня и которая закрывается, когда повестка дня исчерпана. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Совет Федерации избирает из своего состав тайным голосованием Председателя Сов

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на заседаниях Совета Федерации. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента ее роспуска. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения - фракции. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после своего избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания.

2. Обращаясь к внутренней организации парламента, желательно вести речь о нижеследующем. Комитеты (комиссии) палат Федерального Собрания - это вспомогательные органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания; кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам. Постоянные парламентские комитеты (комиссии) создаются на весь период созыва парламента. Временные парламентские комитеты (комиссии) создаются для выполнения какой-либо определенной задачи, после чего их существование прекращается (например, следственные комитеты).

Парламентские слушания - одна из форм деятельности парламента или его палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента; различаются открытые и закрытые парламентские слушания.

3. Законодательный процесс и парламентские акты. Процесс принятия законов закреплен в Конституции и регламентах палат Федерального Собрания РФ. В нем можно выделить четыре основных стадии: внесение проекта (законодательная инициатива), его обсуждение, принятие и подписание закона с последующим его опубликованием.

Субъекты права законодательной инициативы закреплены в ст. 104 Конституции РФ. Все проекты законов вносятся только в Госдуму. Кроме законов, палаты принимают постановления, которые подписываются и передаются для опубликования председателями палат. Законы и постановления палат парламента публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете" и "Парламентской газете". Неопубликованные законы исполнению не подлежат.

4. Законодательство устанавливает гарантии депутатской деятельности - иммунитет и индемнитет, т. е. неприкосновенность и неответственность.

Депутатская неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания их на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Депутатский индемнитет означает: 1) неответственность депутата за действия при осуществлении мандата; это значит, что депутат не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за высказывания, позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий; 2) вознаграждение депутата за его деятельность.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут совмещать эту деятельность с иной оплачиваемой работой (кроме творческой, преподавательской и научной).Депутат участвует в пленарных заседаниях представительного органа, в работе его постоянных и временных комиссий, проводит работу с избирателями в закрепленном за ним избирательном округе. Он вправе задавать вопросы и обращаться с расспросами к соответствующим должностным лицам с требованием о предоставлении информации, участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на сессиях и в ходе парламентских слушаний, обладает правом законодательной инициативы и решающего голоса в процессе голосования. Он имеет право на первоочередной прием руководителями органов и учреждений, может беспрепятственно выступать в средствах массовой информации и т. д.

Вопросы к экзамену для студентов:

1.  Понятие и предмет конституционного права РФ.

2.  Конституционно-правовые нормы: понятие, специфические черты, виды. Институты конституционного права РФ.

3.  Конституционно-правовые отношения: их содержание и виды.

4.  Источники конституционного права РФ.

5.  Наука конституционного права РФ, ее развитие на современном этапе.

6.  Понятие, сущность и юридические свойства Конституции РФ.

7.  История развития Конституции РФ.

8.  Соотношение Конституции РФ 1993г. и Конституций республик.

9.  Основные черты, особенности, функции Конституции РФ 1993г.

10.  Конституционная ответственность: понятие, виды.

11.  Конституционная законность: понятие и ее роль в функционировании правового государства.

12.  Понятие конституционного строя РФ и его основ.

13.  РФ - правовое государство.

14.  Социальная система РФ: понятие, основные черты.

15.  РФ - демократическое государство.

16.  Экономическая система РФ: понятие, основные черты.

17.  Конституционно-правовой статус общественных объединений в РФ: порядок создания, условия деятельности.

18.  Формы правления РФ: понятие, правовой анализ.

19.  Конституционно-правовое регулирование церкви и религиозных объединений в РФ.

20.  Конституционно-правовой статус средств массовой информации в РФ

21.  Суверенитет РФ, его конституционное закрепление.

22.  Понятие и принципы основ правового статуса человека и гражданина в РФ.

23.  Понятие и принципы гражданства в РФ.

24.  Основания и порядок приобретения гражданства в РФ.

25.  Прекращение гражданства РФ.

26.  Понятие и юридически свойства основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ.

27.  Политические права и свободы российских граждан.

28.  Личные права, свободы человека и гражданина РФ.

29.  Экономические, социальные и культурные права человека и гражданина РФ.

30.  Конституционные гарантии основных прав, свобод человека и гражданина РФ.

31.  Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

32.  Правовой статус беженцев в РФ.

33.  Понятие и принципы государственного устройства России.

34.  Современное состояние федерализма в РФ: основные тенденции и перспективы развития.

35.  Конституционно-правовой статус РФ.

36.  Конституционно-правовой статус республик в составе РФ.

37.  Конституционно-правовой статус краев, городов федерального значения как субъектов РФ.

38.  Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов.

39.  Конституционное разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами.

40.  Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

41.  Понятие избирательного права и избирательной системы РФ.

42.  Основные принципы избирательного права.

43.  Избирательные комиссии, их виды.

44.  Выдвижение, регистрация и статус кандидатов в депутаты.

45.  Порядок подготовки и проведения выборов в РФ.

46.  Референдум: понятие и основные черты, практика применения в РФ.

47.  Президент России: порядок избрания, компетенция, ответственность.

48.  Конституционное регулирование процедуры импичмента в РФ.

49.  Федеральное Собрание - парламент РФ.

50.  Конституционно-правовой статус Государственной Думы: порядок выборов, компетенция.

51.  Конституционно-правовой статус Совета Федерации: порядок формирования, компетенция.

52.  Внутренняя организация парламента РФ: структура, рабочие органы, партийные фракции, процедура работы.

53.  Конституционные формы контроля парламента за Правительством в РФ.

54.  Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ: формы парламентской деятельности, иммунитет и индемнитет.

55.  Законодательная процедура в парламенте РФ.

56.  Основные гарантии деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

57.  Правительство РФ: порядок формирования, состав, компетенция, акты.

58.  Конституционный Суд в РФ.

59.  Статус судей Конституционного Суда РФ.

60.  Понятие органа государства и его признаки.

61.  Органы законодательной власти субъектов РФ.

62.  Органы исполнительной власти в субъектах РФ.

63.  Понятие и система местного самоуправления в РФ.

64.  Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления в РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

65.  Государственные символы РФ.

66.  Порядок разработки, принятия и изменения Конституции РФ.

67.  Система и виды органов государственной власти в РФ.

68.  Право граждан на свободу передвижения и его конституционное закрепление.

69.  Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность в РФ.

70.  Российская декларация прав и свобод человека и гражданина.

71.  Верховный Суд РФ: структура и полномочия.

72.  Комитеты и комиссии Государственной Думы: виды, порядок формирования.

73.  Федеральные органы исполнительной власти РФ.

74.  Судебная система РФ и конституционные основы ее организации и деятельности.

75.  Право на жизнь и его конституционное закрепление.

76.  Конституционные основы деятельности политических партий в РФ.

77.  Право граждан на обращения.

78.  Счетная палата Федерального Собрания РФ. Закон о Счетной палате РФ.

79.  Конституционные обязанности граждан РФ.

80.  Конституционный контроль и конституционный надзор в РФ.

Методические рекомендации для преподавателей, ведущих практические (семинарские) занятия:

Тема 1. Конституционное право РФ как отрасль российского права. Наука Конституционного права РФ.

При изучении данной темы следует исходить из того, что термин «конституционное право» обозначает отрасль российского права, на­уку и учебную дисциплину.

Отрасль конституционного права России является ведущей отраслью публичного права. Ее специфика определяется собственным предметом правового регулирования (это основополагающие общественные отно­шения в сфере организации и функционирования государственной вла­сти, установления основ правового статуса личности, а также начал вза­имоотношений личности, общества и государства, отраженные, в первую очередь, в основном законе страны — ее конституции) и особенностя­ми метода правового регулирования (сочетания императивных и диспозитивных способов и приемов; применения дозволений, обязывания и запретов). В то же время надо иметь в виду, что вопрос о предмете правового регулирования данной отрасли права относится к числу дис­куссионных. Наиболее распространен в научной литературе широкий подход к его определению, когда в него включаются общественные отношения, урегулированные не только конституцией, но и конкрети­зирующими ее законами и подзаконными актами. Другой подход яв­ляется узким, и ориентирован в основном на содержание конституции. Внутренняя структура конституционного права обусловливается качественной однородностью отдельных групп общественных отно­шений, составляющих ее предмет, и в своем единстве образует систему данной отрасли. В конституционном праве выделяются подотрасли (парламентское право, конституционное процессуальное право и др.) и институты (основы конституционного строя, права и свободы чело­века и гражданина, федеративное устройство и т. д.). Эта проблема также является дискуссионной: различные ученые дают разный пере­чень подотраслей и институтов конституционного права либо выделяют его отдельные элементы в самостоятельные отрасли права (, , и др.).

Конституционно-правовой статус России как федеративного госу­дарства обусловливает существование наряду с конституционным правом Российской Федерации конституционно-уставного права субъек­тов Российской Федерации, система которого индивидуальна для каж­дого субъекта России.

Наука конституционного права представляет собой совокупность знаний о закономерностях и процессах, происходящих в одноименной отрасли права. В России ее активное формирование началось со вто­рой половины XIX века.

В развитии науки конституционного права принято выделять три основных этапа: дореволюционный, советский и современный. Ярчай­шими дореволюционными государствоведами были , , и другие. В совет­ский период проблемы государственного (конституционного) права активно разрабатывали , , АИ. Ким, , АИ. Лепешкин, АА Мишин, , и другие. На совре­менном этапе конституционно-правовые вопросы рассматриваются в трудах многих правоведов (см. Литературу).

Следует обратить внимание, что наука конституционного права обладает своими задачами, предметом, методами научного познания и источниками, а также системой, которые отличны от задач, предмета, методов, источников и системы одноименной отрасли права.

Тема 2. Конституция РФ и механизм ее реализации.

Система источников конституционного права России включает в себя Конституцию Российской Федерации и иные нормативно-пра­вовые акты, располагающиеся в ней в порядке иерархии в зависимос­ти от их юридической силы.

Конституция государства представляет собой нормативно-право­вой акт, который обладает высшей юридической силой на его терри­тории и закрепляет наиболее важные вопросы государственной и об­щественной жизни: форму правления, форму территориального уст­ройства, политический режим; права и свободы личности; организацию государственной власти и другие. Важно уяснить ее сущность в демократическом государстве: это правовой компромисс, «обществен­ный договор» между различными слоями социума.

Место конституции в системе источников конституционного пра­ва обусловлено ее социально-политическими (легитимность, реаль­ность, стабильность) и юридическими верховенство на всей террито­рии страны, высшая юридическая сила, прямое действие) свойствами.

Необходимо знать исторические вехи конституционного развития нашей страны. Первой юридической конституцией была Конституция РСФСР 1918 года. С образованием СССР на основе Конституций СССР 1924, 1936, 1977 годов были приняты Конституции РСФСР 1925, 1937 и 1978 годов.

Особое внимание стоит уделить процессу разработки проекта действу­ющей Конституции Российской Федерации на Конституционном сове­щании (июнь-октябрь 1993 года), его экспертизы в Комиссии Совета Европы «За демократию через право» (Венецианской комиссии) и принятию на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Характеристику Конституции Российской Федерации следует на­чинать с ее внешней формы как единого систематизированного акта. Далее надо описать внутреннюю структуру Конституции России (пре­амбула и два раздела; первый раздел не имеет названия и состоит из 9 глав, объединяющих 137 статей; второй раздел «Заключительные и переходные положения» включает в себя 9 пунктов). Концептуально важно уяснение внутренней логики расположения составных частей Конституции, их взаимной согласованности.

Гарантией стабильности Конституции Российской Федерации яв­ляется жесткий порядок ее пересмотра и усложненный способ приня­тия конституционных поправок. Необходимо иметь в виду, что поло­жения глав 1, 2 и 9 Конституции России не подлежат изменению Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации. Поправки к главам 3 — 8 могут быть внесены путем принятия специ­ального закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции, которая содержит перечень субъектов Российской Федерации, могут быть вне­сены федеральным конституционным законом (в случае изменения состава субъектов Федерации) или указом Президента Российской Федерации (в случае изменения наименования субъекта Федерации). Студент должен уметь объяснить причины различной степени «жест­кости» конституционных норм, и знать, с использованием каких про­цедур в Конституцию России вносятся поправки и изменения.

Отдельные виды источников конституционного права приближе­ны по своей юридической силе к Конституции Российской Федера­ции. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (такого мнения придерживаются , , и многие другие).

Продолжая изучение системы источников конституционного пра­ва России, надо охарактеризовать место в ней международных догово­ров, федеральных конституционных законов и федеральных законов, внутригосударственных договоров. В завершение необходимо проду­мать, являются ли источниками российского конституционного права конституционно-правовые обычаи, конституционная доктрина и иные нетрадиционные формы права.

В особой связи с Конституцией Российской Федерации находятся конституции и уставы субъектов Российской Федерации, что обус­ловлено федеративным устройством нашего государства. Необходимо иметь представление о свойствах данных нормативных актов и их месте в системе источников конституционного права.

Для того чтобы конституция не оставалась простой декларацией, а была «живым правом», которое может эффективно применяться к конкретным жизненным ситуациям, она должна претворяться в жизнь. Практическая применимость конституции раскрывается через меха­низм ее действия и реализации.

Для начала надо уяснить различие между действием Конститу­ции России и ее реализацией. Действие Конституции — ее воздей­ствие как основного закона страны на общественные отношения во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация Конституции происходит через активную правомерную деятельность компетент­ных органов и должностных лиц по осуществлению ее принципов и норм.

Конституция Российской Федерации действует постоянно. Она об­ладает верховенством на всей территории России, включая террито­рии субъектов Российской Федерации. Конституционные установле­ния обязательны для всех субъектов правоотношений — государствен­ных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений.

Реализацию Конституции России можно представить как находя­щуюся в динамическом равновесии совокупность прямых и обрат­ных связей в системе «конституция — общественные отношения». Механизм реализации Конституции — это протяженный во времени процесс, состоящий из последовательных стадий: восприятие инфор­мации о конституционных положениях; борьба мотивов субъектов конституционного права в отношении их реализации; принятие ре­шения и активные действия по его осуществлению; вынесение ком­петентным органом (должностным лицом) правоприменительного акта; реализация индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей на основе данного правоприменительного акта.

В рамках темы рассматриваются особенности воплощения в право­вую действительность конституционных принципов (общих, руково­дящих начал конституционного регулирования, обладающих высшей степенью нормативной обобщенности и являющихся базисом для всей системы российского права) и норм Конституции Российской Феде­рации (конкретных конституционных установлений).

Конституционные принципы, зафиксированные, прежде всего, в основах конституционного строя (гл. 1 Конституции Российской Фе­дерации), являются самодостаточными. Формами их реализации будут соблюдение (недопущение их нарушения, воздержание от совершения запрещенных действий) и применение (создание на их основе конк­ретных правоотношений). Реализация конституционных принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенства перед законом и судом, социального государства, равноправия субъектов Российской Федерации и других ярко проявляется в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, который зачастую аргументирует ими свои правовые позиции при рассмотрении конк­ретных дел.

Реализация конституционных норм зависит от их вида (управомочивающие, обязывающие и запрещающие; материальные и процес­суальные; императивные и диспозитивные; общие, специальные и исключительные, и другие). Возможными формами их реализации бу­дут соблюдение и применение, как и при претворении в действитель­ность конституционных принципов, а также исполнение (совершение активных действий, которые предписаны данной нормой).

Следующий вопрос, усвоение которого предусмотрено данной те­мой — конституционно-правовые отношения, в которых и находят свое воплощение конституционные принципы и нормы. Студент дол­жен знать специфику правоотношений такого рода, их виды, а также их элементный состав (субъекты, объекты, юридические факты).

В заключение надо рассмотреть проблему эффективности действия и реализации Конституции Российской Федерации. Необходимо обо­значить, какую роль в этом процессе играет толкование Конституции Российской Федерации и иные формы деятельности Конституцион­ного Суда Российской Федерации, а также указать, как влияет на конституционализацию системы российского права функционирова­ние других государственных институтов.

Тема 3. Основы конституционного строя РФ.

Изучение данной темы необходимо начать с определения понятия основ конституционного строя. Оптимальным здесь будет последовательное уяснение смысла близких, но не равнозначных явлений: госу­дарственный строй, общественный строй, конституционный строй. Не­обходимо иметь в виду, что термин «конституционный строй» отра­жает базовые характеристики государства и общества, которые и фик­сируются в конституции страны в качестве его основ.

Важно понимать значение, которое имеют основы конституцион­ного строя, содержащиеся в главе 1 Конституции Российской Федера­ции с аналогичным названием, для системы российского права в це­лом и для самой Конституции, в частности. Это фундаментальные принципы, ценностные ориентиры, которые должны быть незыбле­мыми для всех в нашем государстве и уважаемыми всеми субъектами права. Надо вспомнить также, каковы особенности юридической силы основ конституционного строя: остальные нормы Конституции Рос­сийской Федерации строятся на их базисе, и не могут им противоре­чить, а для изменения этих конституционных положений необходимо принимать новый основной закон.

Студенты должны усвоить основные характеристики Российской Федерации, проявляющиеся в различных сферах: политической, эко­номической, социальной, духовной. Однако предварительно необходи­мо рассмотреть «суперпринцип» основ конституционного строя, явля­ющийся их целью и результатом — гуманизм. Принцип гуманизм выражается через признание человека, его прав и свобод высшей цен­ностью, и установление обязанности государства по признанию, соблю­дению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Последовательность освещения политических основ конституцион­ного строя проистекает из формулировки ч. 1 ст. 1 Конституции Рос­сийской Федерации, именующей Россию демократическим федера­тивным правовым государством с республиканской формой правле­ния.

Для начала нужно остановиться на особенностях демократического правового режима. Студенты излагают сущность демократии, и характе­ризуют различные стороны ее проявления. Довольно много внимания требуется уделить вопросам непосредственной и представительной демократии и формам их осуществления (непосредственная демокра­тия реализуется через референдумы, выборы, иные способы прямого волеизъявления граждан; представительная — через органы государ­ственной власти и местного самоуправления). Эти моменты освеща­ются с учетом федеративного устройства России, и отделения местно­го самоуправления от государственной власти.

Далее надо раскрыть особенности федеративной формы террито­риального устройства. Необходимо, в частности, отграничить ее от фор­мы унитарного государства; определить основные черты России как федеративного государства; назвать виды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа); упомянуть о принципах взаимо­отношений между федерацией и ее субъектами.

Следует объяснить, какое значение имеет провозглашенный в Консти­туции Российской Федерации принцип правового государства. Он свя­зывается с правилами о верховенстве Конституции Российской Фе­дерации и федеральных законов на всей территории России, а также о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной час­тью российской правовой системы (ст. 4, 15 Конституции России).

При изучении республиканской формы правления надо не только отразить ее специфику по сравнению с монархией, но и продумать, к какой разновидности республики — президентской, парламентской, смешанной (президентско-парламентской или парламентско-президентской) относится Российская Федерация, и чем это обусловлено.

В завершение изучения политических основ конституционного строя России исследуются вопросы суверенитета Российской Федера­ции и политического многообразия.

Приступая к освещению экономических основ конституционного строя, необходимо определить, на основании какого типа экономики функционирует Российское государство, найдя подтверждение своему мнению в Конституции Российской Федерации. Следует обозначить и разъяснить принципы экономического устройства страны: един­ство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконо­мической деятельности; равное закрепление и защита частной, госу­дарственной, муниципальной и иных форм собственности. Немало­важно здесь определиться, какой объем конституционного регулиро­вания вопросов экономики оптимален; должно ли государство быть активным участником таких отношений или ему следует максималь­но самоустраниться от этой сферы.