14. Учебно-тематический план для студентов заочной формы обучения (сокращенные сроки)
Распределение часов по темам курса и видам занятий
№ | Тема | Количество часов | |||
Лекции | Семинары | Контрольные | Самостоятель-ная работа | ||
1 2 3 4 5 | Конституционно-правовой статус человека и гражданина в РФ Государственное (федеративное) устройство РФ Президент РФ Федеральное Собрание РФ Конституционные основы системы органов государственной власти субъектов РФ Всего: | 2 2 2 - 2 8 | 2 2 - 2 - 6 |
Содержание курса лекционных занятий аналогично содержанию лекционных занятий для дневной формы обучения (смотрите в разделе: содержание курса лекционных занятий для студентов дневной формы обучения).
ТЕМА 1. Конституционно-правовой статус человека и гражданина РФ (2 часа)
1.Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина.
2.Гражданство в РФ: понятие, принципы и содержание.
3.Понятие основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ, их содержание, гарантии.
Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 1 :
1. Баранова, право на получение и распространение информации / // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные наукиС. 124-127.
2. Защита прав и свобод человека - важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики// Гос-во и право. 2005. № 2.
3. Граф, конституционно-правового закрепления и обеспечения социально-экономических прав граждан в Российской Федерации / // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, ПравоВып. 13, № 12. - С. 31-36.
4.Даваева, -правовое регулирование права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации / // Право и государство: теория и практика№ 2. - С. С. 25-28.
5. Дорошенко, право и экономика: к вопросу о пределах регулирования / // Закон и правоС. 51-54.
6.Кобец, конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества / // Конституционное и муниципальное правоС. 11-15
7.. Конституционные гарантии правового статуса личности в России: теория и практика : материалы межвуз. науч.-практ. конф., 28 апр. 2006 г. / Чуваш. гос. ун-т им. , Чебоксар. кооп. ин-т Моск. ун-та потреб. кооперации ; науч. ред. . - Чебоксары : [б. и.], 20с.
8. Кудрявцев в России: опыт конституционного закрепления // Гос-во и право.2005. № 12.
9 .Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации : учеб. для вузов / , , и др. ; под ред. . - М.: Норма, 20с.
10.Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации / Отв. ред. : В 2 т. М., 2000.
11.Любарев и др. ; Гражданское общество и государство / Фонд «Либерал. миссия». - М., 20с. ; 21 см. - (Исследования фонда «Либеральная миссия») под ред. . - М., 20с
12. Матюшева, право человека и гражданина на образование в Российской Федерации: становление и развитие понятия / // Современное право№ 1. - С. С. 13-18.
13.Нудненко, право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты / // Конституционное и муниципальное правоС. 20-25.
14.Нудненко, право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты / // Конституционное и муниципальное правоС. 10-14. -
15.Романова, право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия : спец. Конституц. право; муницип. право: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / ; науч. рук. . - Челябинск, 20с.
16. Скрипко, право граждан Российской Федерации на жилище / // Государство и право№ 12. - С. 31-39.
17. Конституционные гарантии прав и Философское содержание категории « жизнь» и ее реализация в праве // Гос-во и право. 2005. № 6.
18.Хазов, гарантии прав и свобод человека и гражданина, как элемент правового статуса личности в России / // Черные дыры в Российском законодательствеС. 30-56.
19.Чукавичев личности и юридическая ответственность
// Гос-во и право. 2005. № 3.
20. Кузнецова, -правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства России: Спец.12.00.02-21.Конституц. право;Муницип. право:Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Науч. рук. В.А. Лебедев. - Челябинск, 20с.
22.Права человека: Гуманитар. курс:Учеб. пособие / . - М.: Логос, 20с.
Нормативные источники:
1. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997).
2. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 5-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О референдуме Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004).
3. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О чрезвычайном положении" (одобрен СФ ФС РФ 16.05.2001)
4. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ "О военном положении" (одобрен СФ ФС РФ 16.01.2002).
5. Федеральный закон от 01.01.2001 N 115-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.06.2002).
6. Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
7. Федеральный закон от 01.01.2001 N 114-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996).
8. Закон РФ от 01.01.2001 N 1032-1 (ред. от 01.01.2001) "О занятости населения в Российской Федерации".
9. Федеральный закон от 01.01.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001).
10. Федеральный закон от 01.01.2001 N 79-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004).
11. Федеральный закон от 01.01.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21.06.2001.)
12. Федеральный закон от 01.01.2001 N 124-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998).
13. Федеральный закон от 01.01.2001 N 138-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"
(принят ГД ФС РФ 23.10.1996)
(вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") .
14. Федеральный закон от 01.01.2001 N 99-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (принят ГД ФС РФ 05.03.1999) .
15. Федеральный закон от 01.01.2001 N 181-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) .
16. Федеральный закон от 01.01.2001 N 109-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.06.2006.)
17. Федеральный закон от 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002)
18. Закон РФ от 01.01.2001 N 4866-1 (ред. от 01.01.2001) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" .
19. Закон РФ от 01.01.2001 N 5242-1 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
20. Федеральный закон от 01.01.2001 N 125-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (принят ГД ФС РФ 19.09.1997).
21. Федеральный закон от 01.01.2001 N 82-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общественных объединениях" (принят ГД ФС РФ 14.04.1995).
22. Федеральный закон от 01.01.2001 N 4528-1 (ред. от 01.01.2001) "О беженцах".
23. Закон РФ от 01.01.2001 N 4530-1 (ред. от 01.01.2001) "О вынужденных переселенцах".
24. Федеральный закон от 01.01.2001 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)
25. Федеральный закон от 01.01.2001 N 113-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об альтернативной гражданской службе" (принят ГД ФС РФ 28.06.2002)
26. Федеральный закон от 01.01.2001 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).
27. Федеральный закон от 01.01.2001 N 98-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (принят ГД ФС РФ 26.05.1995).
28. Федеральный закон от 01.01.2001 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (принят ГД ФС РФ 04.06.2004) .
29. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 789 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"
30. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 794 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство"
31. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 1325 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"
32. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 746 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища"
33. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 370 "Вопросы обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека"
34. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"
1. При рассмотрении вопроса студентам в первую очередь необходимо понять, как соотносятся между собой категории «правовой статус личности», «правовое положение личности», «правовое состояние». Затем надо установить, в чем состоит разница между конституционным статусом личности и конституционно-правовым статусом личности. Первый более узок по объему, и включает только те элементы, которые закреплены непосредственно в основном законе государства. Важно уяснить особенности юридической силы норм Конституции Российской Федерации, закрепляющих правовое положение личности. В основном они сосредоточены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», и обладают повышенной правовой защитой, поскольку не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации (ч. 1 ст. 135 Конституции Российской Федерации).Следует охарактеризовать исходные принципы конституционного статуса личности. Следует опираться на нормы Конституции, такие как: ст. ст. 2, ст. 6 ч.2, 15 ( ч.2 и 4), 17,18,19,55,64.
Основы правового положения личности - это наиболее существенные отношения между обществом, государством и личностью. Институт основ правового положения личности строится на принципах единства прав и обязанностей, равенства и гарантированности прав личности. Главными компонентами этого института являются: 1) гражданство; 2) основные права, свободы и обязанности личности; 3) правосубъектность, ;) принципы;5) гарантии.
2. Гражданство - это устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, в силу которой на это лицо распространяется юрисдикция государства. Она выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей.. Вместе с тем на территории России могут проживать не только граждане, но также иностранные лица и лица без гражданства. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений гражданства.
Конституция РФ закрепляет принципы гражданства РФ. Важнейшими из них являются:
Единство гражданства. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства. Гражданство РФ сохраняется за гражданами России, проживающими за ее пределами. Гражданин вправе отказаться от гражданства РФ, за ним сохраняется свобода выбора гражданства.
Гражданство чаще всего приобретается по рождению, в том числе по праву крови, т. е. с учетом гражданства родителей, и по праву почвы, т. е. в зависимости от места рождения. Но оно может приобретаться и в порядке натурализации, т. е. приема в гражданство иностранца или лица без гражданства.
3. Рассмотрение вопроса об основных (конституционные) права, свободы и обязанности личности необходимо начать с понятий основных прав и свобод и основных обязанностей. Как отмечалось, на территории России проживают не только ее граждане. Поэтому Конституция закрепляет понятие прав человека и гражданина, имея в виду, что статус граждан и неграждан различен. Права и обязанности гражданина России шире, чем права человека. В целом же, говоря об основных, т. е. закрепленных в Конституции, правах и свободах личности, необходимо учитывать их особую юридическую природу. Главные их отличия от прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в текущем законодательстве, заключается в следующем:
а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе прав, закрепляемых текущим законодательством, нормами других отраслей права;
б) они принадлежат личности независимо от ее индивидуальных особенностей;
в) они для всех равны;
г) они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению физического лица. Права человека принадлежат ему в силу самого факта его рождения; права гражданина - не только в силу его рождения, но и в силу его гражданства;
д) основные права, свободы и обязанности заключаются в Конституции, т. е. в правовом акте, имеющем высшую юридическую силу.
Обосновывая классификацию, надо пояснить, что, в зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные (об обязанностях см. ниже).
Личные права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К ним, в частности, относятся право на жизнь, на охрану личного достоинства, на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни.
Политические права и свободы обеспечивают ту или иную степень участия в управлении делами общества и государства, например, для граждан РФ - право избирать и быть избранными в высшие, центральные и местные органы государственной власти, а для иностранцев и апатридов, постоянно проживающих на территории муниципального образования, - право избирать и избираться, наряду с гражданами, в представительные муниципальные органы. К политическим относятся также право на информацию, свобода собраний, уличных шествий и др.
Социально-экономические права и свободы - это право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и т. д.
Культурные права - это свобода творчества, право на участие в культурной жизни, в пользовании достижениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Следует рассмотреть и иные основания классификации.
Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
1. Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15).
2. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".
3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ.
Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей
гражданина, отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества.
5. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах РФ.
Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту.
В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Конституция допускает ограничение прав и свобод личности.
Необходимо остановиться на проблемах пределов конституционной свободы личности, гарантиях и формах защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них - судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека. Главные же условия эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями.
ТЕМА 2.Федеративное (государственное) устройство РФ (2 часа).
1. Понятие государственного устройства РФ. Основные принципы государственного устройства РФ.
2. Россия как федеративное государство. Многообразие национально-государственных форм в РФ.
3. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.
Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 2:
1 Величко, русской государственности / Юрид. ин-т(С.-Петерб.). - СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 20с.
2.Государственное строительство в Удмуртии : основные вехи / . - Ижевск: Удмуртия, 2006. – 447с.
3. Горохова, -правовой статус субъекта Российской Федерации / // Вопросы гуманитарных наук / отв. за вып. . - М., 2005. - № 3 (18)/2005. - С. 201-205.
4.Государственное единство и целостность Российской Федерации :конституционно-правовые проблемы / , , и др. . - М.: Экономика, 20,с.
5.Добрынин концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право.2005. № 2.
6.Иванов, округа в составе края, областей-феномен»сложносоставных субъектов Российской Федерации» : Конституц.-прав. исслед. / Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 20с.
6. Малчинов, -правовые механизмы укрупнения субъектов Российской Федерации / // ВластьС. 27-31.
7.Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / - Новосибирск: Наука, 20с.
8. Притулина, конституционно-правового статуса национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа / // Северо-Кавказский юридический вестник№ 3. - С. С. 47-50.
8.Российская автономия / ; Моск. гос. юрид. акад. - М.: Проспект, 2006. – 767с.
9. Седова, -правовые основы закрепления принципа территориальной целостности Российской Федерации / // Конституционное и муниципальное право№ 21.
10. Столповская -правовые основы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / // История государства и права№ 22. - С. С. 8-11.
11. Федеративная организация Российского государства / . - М.: Компания Спутник+, 20с.
12.Федералогия: Учеб. пособие для вузов рек. МО РФ / . - СПб.: Питер, 20с.
13. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / ; Независимый ин-т выборов. - М.: Юриспруденция, 20с.
14. Конституционно-правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации : спец. 12.00.02 - Конституц. право; муницип. право : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / ; науч. рук. . - Челябинск, 20с
15. Конституционно-правовые основы согласования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации : спец. 12.00.02 - Конституц. право ; муницип. право : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / ; науч. рук. . - Челябинск, 20с
16. Усс образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма / , , // Журнал Российского права№ 7. - С. 15-29.
Нормативные источники:
1. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 2-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Государственном гербе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 20.12.2000).
2. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Государственном флаге Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 20.12.2000).
3. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) .
4. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Государственном гимне Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 20.12.2000).
5. Федеральный закон от 01.01.2001 N 155-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.07.1998).
6. Закон РФ от 01.01.2001 N 3297-1 (ред. от 01.01.2001) "О закрытом административно-территориальном образовании" .
7. Федеральный закон от 01.01.2001 N 116-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005)
8. Федеральный закон от 01.01.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.05.2002)
9. Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)
10. Федеральный закон от 01.01.2001 N 61-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об обороне" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996)
11. Федеральный закон от 01.01.2001 N 82-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.04.1999)
12. Федеральный закон от 01.01.2001 N 74-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О национально-культурной автономии" (принят ГД ФС РФ 22.05.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.02.2009)
13. Закон РФ от 01.01.2001 N 4730-1 (ред. от 01.01.2001) "О Государственной границе Российской Федерации"
14. Федеральный закон от 01.01.2001 N 32-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об Общественной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.03.2005)
15. Федеральный закон от 01.01.2001 N 49-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 04.04.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)
16. Федеральный закон от 01.01.2001 N 101-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.06.1995)
17. Закон РФ от 01.01.2001 N 4802-1 (ред. от 01.01.2001) "О статусе столицы Российской Федерации"
18. Федеральный закон от 01.01.2001 N 104-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
(принят ГД ФС РФ 06.07.2000)
19. Федеральный закон от 01.01.2001 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.05.2005)
20. Федеральный закон от 01.01.2001 N 21-ФЗ "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.01.2003)
21. Закон РФ от 01.01.2001 N 1807-1 (ред. от 01.01.2001) "О языках народов Российской Федерации"
22. Декларация СНД РСФСР от 01.01.2001 N 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"
23. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 508 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов"
1. Рассмотрение вопроса может стать обстоятельным обсуждением идей в области национально - государственного устройства в России.
Полнее изучить территориальное устройство Российской Федерации поможет обращение к истории данного вопроса. Особенно следует остановиться на понятии государственного устройства, сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России. Надо коснуться причин провозглашения в январе 1918 года РСФСР (в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденной 25 января 1918 года) и показать ее дальнейшее развитие.
Необходимо помнить, что по идеям, тогда господствовавшим, основой устройства государства должен был национальный вопрос. При этом отдельно стоит говорить об устройстве СССР и РСФСР, входившей в Союз в качестве республики с 1922 года.
Студент должен знать основные моменты становления современной Российской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федеративного устройства России в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основному закону России.
Далее необходимо установить, к какому типу федераций относится Россия. Мировая практика знает две разновидности способа формирования федераций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реализован в современной Российской Федерации. При этом надо учитывать, что Конституция Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации исходят из определения России именно как конституционной федерации, хотя и существует возможность договорных отношений между ней и ее субъектами. Студент должен проанализировать роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесообразности возврата к такому формату регулирования федеративных отношений. Следующим вопросом, требующим рассмотрения, является характеристика конституционных принципов федеративного устройства российского государства. Это государственная и территориальная целостность и неприкосновенность Российской Федерации; единство системы государственной власти Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральным центром и друг с другом (ст. 5 Конституции Российской Федерации).
2. При обсуждении этого вопроса надо показать, что к 1992г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. В Российской Федерации существует шесть разновидностей субъектов — республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Надо рассмотреть, какие критерии — национальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих подходов. Субъектами РФ являются единицы, созданные как по национально - территориальному, так и по территориальному признакам.
Федеративная форма территориального устройства России обусловливает ряд особенностей, характеризующих ее статус.
Устройство в форме федерации отражено в наименовании государства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Российской Федерации).
Состав Российской Федерации (перечень конкретных субъектов, входящих в нее) зафиксирован в самой Конституции (ст. 65). При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на то, что статус субъектов России обретается именно в силу Конституции Российской Федерации, а не по причине добровольного объединения этих субъектов на основании договора. Здесь же следует объяснить, каким образом возможно изменение состава субъектов Российской Федерации, проанализировав соответствующие конституционные положения и нормы Федерального конституционного закона от 01.01.01 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Российская Федерация - суверенное государство. Ее суверенитет, т. е. верховенство, самостоятельность и независимость ее власти распространяется на всю ее территорию. Права сецессии, т. е. выхода из Федерации, ее субъекты не имеют. Акты РФ, принятые в пределах ее компетенции, обладают высшей юридической силой на территориях ее субъектов не только по предметам ее исключительного ведения, но и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Поскольку субъекты РФ обладают неодинаковым правовым статусом, она является асимметричной Федерацией. Несмотря на различия в правовом статусе, все субъекты во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны.
31 марта 1992 г. между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий, в соответствии с которым определены предметы исключительного ведения и полномочия Федерации, предметы совместного ведения органов Федерации и ее субъектов, а равно предметы исключительного ведения и полномочия субъектов. Этот Договор не подписали только Республика Татарстан и Чеченская республика. Однако между РФ и Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г. был заключен двухсторонний межгосударственный договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.
В основу создания Российской Федерации (РСФСР) в 1918 г. был положен национальный принцип, в связи с чем ее субъектами до 1992 г. считались только территориальные образования национального характера. Обычные же края и области являлись административно-территориальными единицами, субъектами Федерации они не были. Но с подписанием Федеративного договора и принятием действующей Конституции РФ национальный принцип построения федерации был дополнен территориальным.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
