Финансовое право (конспект лекций ассистента каф. ТП ) 2011 г (стр. 5 )

В БК Российской Федерации впервые названы виды нарушений бюджетного законодательства (ст. 289-306 БК РФ).

┌──────────────────────────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Нецелевое использование ├─┐ │Предоставление │ │ Предоставление бюджетных │

│ бюджетных средств │ │ │ бюджетных │ ┌─┤ инвестиций с нарушением │

└──────────────────────────────────────┘ │ │кредитов и ссуд│ │ │ установленного порядка │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ с нарушением │ │ └───────────────────────────────────────┘

│ Невозврат либо несвоевременный │ │ │ установленного│ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ возврат бюджетных средств, ├─┤ │ порядка │ │ │ Предоставление государственных │

│ полученных на возвратной │ │ └───────┬───────┘ ├─┤ или муниципальных гарантий │

│ основе │ │ │ │ │ с нарушением установленного │

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │ │ порядка │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

│ Неперечисление либо несвоевременное │ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ перечисление процентов за │ │ │ │ │ Осуществление государственных │

│ пользование бюджетными средствами, ├─┤ │ ├─┤ или муниципальных закупок с │

│ предоставленными на возмездной │ │ │ │ │ нарушением установленного порядка │

│ основе │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Непредставление либо несвоевременное │ │ ┌───────┴───────┐ │ │ Нарушение запрета на размещение │

│представление отчетов и иных сведений,│ ├──┤ Виды ├──┤ │ бюджетных средств на банковских │

│ необходимых для составления проектов │ │ │ нарушений │ ├─┤ депозитах либо передачу их в │

│бюджетов, их исполнения и контроля за ├─┤ └───────┬───────┘ │ │ доверительное управление │

│ их исполнением │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Неперечисление либо несвоевременное ├─┤ │ │ │ Несоблюдение обязательности │

│ перечисление бюджетных средств │ │ │ ├─┤ зачисления доходов бюджетов │

│ получателям бюджетных средств │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│Несвоевременное доведение уведомлений │ │ │ │ │ Несвоевременное исполнение │

│о бюджетных ассигнованиях и лимитах ├─┤ │ │ │ платежных документов на перечисление │

│бюджетных обязательств до получателей │ │ │ ├─┤ средств, подлежащих зачислению │

│ бюджетных средств │ │ │ │ │ на счета бюджетов │

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Несоответствие бюджетной росписи │ │ │ │ │ Несвоевременное исполнение платежных │

│ расходам, утвержденным бюджетом ├─┤ │ │ │ документов на перечисление бюджетных │

└──────────────────────────────────────┘ │ │ ├─┤ средств на лицевые счета получателями │

│ ┌───────┴───────┐ │ │ бюджетных средств │

│ │ Финансирование│ │ └───────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ расходов сверх│ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│Несоответствие уведомлений о бюджетных│ │ │ утвержденных │ │ │Несвоевременное осуществление платежей │

│ ассигнованиях и лимитах бюджетных ├─┘ │ лимитов │ └─┤ по подтвержденным бюджетным │

│ обязательств бюджетной росписи │ │ │ │ обязательствам │

└──────────────────────────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────────────────────────┘

Особая роль в бюджетной сфере возлагается на Федеральное казначейство. Его полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Полномочия федерального казначейства │

└───────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────┬────────────┼───────────────────────┬──────────────┐

┌───────────┴────────────┐ ┌───────────┴───────────┐│┌─────────────────────┐│┌─────────────┴─────────┐

│ доводит показатели │ │ ведет учет операций │││ открывает и ведет │││ осуществляет │

│ сводной бюджетной │ │по кассовому исполнению│││лицевые счета главных│││ распределение доходов │

│ росписи, лимиты │ │ федерального бюджета │││ распорядителей, │││ от уплаты федеральных │

│бюджетных обязательств и│ │ │││ распорядителей и │││налогов между бюджетами│

│ объемы финансирования │ │ │││получателей бюджетных│││ бюджетной системы │

│ до главных │ │ │││ средств │││ │

│ распорядителей, │ │ │││ │││ │

│ распорядителей и │ │ │││ │││ │

│ получателей средств │ └───────────────────────┘│└─────────────────────┘│└───────────────────────┘

│федерального бюджета │ │ │

└────────────────────────┘ │ │

┌───────────┴─────────┐ ┌─────┴───────────┐

│осуществляет кассовое│ │ осуществляет │

│ обслуживание │ │предварительный и│

│ бюджетов бюджетной │ │текущий контроль │

│ системы │ │ │

└─────────────────────┘ └─────────────────┘

В соответствии с законодательством субъектом бюджетного контроля является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, полномочия которой закреплены в Положении о Службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Полномочия по осуществлению контроля и надзора │

└──────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┬─────────────┼──────────────┬──────────────────────────┐

┌───────────┴─────────────┐ ┌───────────┴───────────┐ │ ┌────────────┴──────────┐ ┌────────────┴──────────┐

│за использованием средств│ │ за соблюдением │ │ │ за соблюдением │ │за соблюдением органами│

│ федерального бюджета, │ │ резидентами и │ │ │требований бюджетного │ │ финансового контроля │

│ средств государственных │ │нерезидентами валютного│ │ │ законодательства │ │ законодательства о │

│ внебюджетных фондов, а │ │ законодательства │ │ │получателями финансовой│ │ финансово-бюджетном │

│ также материальных │ │ │ │ │ помощи из федерального│ │ контроле и надзоре │

│ценностей, находящихся в │ │ │ │ │ бюджета, гарантий │ │ │

│ федеральной │ │ │ │ │ правительства, │ │ │

│ собственности │ │ │ │ │ бюджетных кредитов │ │ │

└─────────────────────────┘ └───────────────────────┘ │ └───────────────────────┘ └───────────────────────┘

┌──────┴────┐

│Имеет право│

└──────┬────┘

┌───────────────────────────┬────────────────┴──────┬─────────────────────┬─────────────────┐

┌─────────┴────────────┐ ┌────────┴──────────┐ ┌─────┴───────┐ ┌───────┴──────┐ ┌─────┴─────┐

│ проверять отчеты, │ │проводить сличение │ │ направлять │ │контролировать│ │запрашивать│

│сметы, иные документы,│ │записей, документов│ │представления│ │ устранение │ │и получать │

│ фактическое наличие, │ └───────────────────┘ │и предписания│ │ нарушений │ │ сведения │

│ сохранность средств │ └─────────────┘ └──────────────┘ └───────────┘

└──────────────────────┘

Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

1. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

2. Характеристика Пенсионного фонда РФ

3. Характеристика Фонда обязательного медицинского страхования

4. Характеристика Фонда социального страхования РФ

1. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд - одно из звеньев финансовой системы РФ; разновидность целевых государственных и местных фондов денежных средств. Делятся на социальные и экономические. К числу социальных относятся Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, созданные в целях: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т. д.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Фонды │

└──────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌─────────┴───────────┐ ┌──────────┴────────┐ ┌──────────────┴───────────┐

│ Пенсионный фонд РФ │ │ Фонд социального │ │Федеральный и региональные│

│ │ │ страхования РФ │ │ фонды обязательного │

│ │ │ │ │ медицинского страхования │

└─────────────────────┘ └───────────────────┘ └──────────────────────────┘

Внебюджетные фонды имеют своей целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социально-экономических или культурных сфер общественных отношений. Фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на:

• экономические;

• социальные.

В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на:

·  федеральные;

·  региональные;

·  местные.

Как и бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В настоящее время применяются следующие тарифы страховых взносов:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с 1 января 2011 года - 3,1 процента, с 1 января 2012 года - 5,1 процента;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 272-ФЗ)

4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования - с 1 января 2011 года - 2,0 процента, с 1 января 2012 года - 0,0 процента.

Однако в зависимость от Категории плательщика (применяемых налоговых режимов и льгот) размер страховых взносов может быть иным.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.