Программа социально-экономического развития (стр. 11 )

Администрацией города Кирово-Чепецка оказывается помощь населению в защите прав потребителей на основании Закона РФ -1 «О защите прав потребителей».

За 2010 год рассмотрено 856 обращений граждан по защите прав потребителей, из них:

- в сфере торговли - 734 обращения;

- предоставления жилищно-коммунальных услуг - 52 обращения;

- бытовых услуг - 38 обращений;

- платных медицинских услуг - 2 обращения;

- других - 30 обращений.

В добровольном порядке удовлетворенно ответчиком 751 требование потребителей. В суде возбуждено 105 дел.

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания предприятий города Кирово-Чепецка, за период годы, показывает положительную тенденцию развития отрасли до 2008 года. Темпы роста оборота розничной торговли (к предыдущему году в сопоставимых ценах) составили: в 2006 году - 108,8%, в 2007 году - 130,0%, в 2008 году - 130,3%.

Ситуация, сложившаяся на фоне финансово-экономического кризиса, повлияла на результаты работы предприятий торговли и общественного питания. В 2009 году оборот розничной торговли и общественного питания предприятий в сравнении с 2008 годом снизился на 4,4% и 10% соответственно (в сопоставимых ценах).

В 2010 году розничный товарооборот составил 5,6 млрд. рублей и вырос к уровню прошлого года в сопоставимых ценах на 3,1 %, товарооборот общественного питания составил 0,5 млрд. рублей, что ниже уровня 2009 года в сопоставимых ценах на 5,1 %.

Таблица 30

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания

предприятий города Кирово-Чепецка

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Оборот розничной торговли, млн. рублей	2316,8	3260,7	4844,4	5125,9	5649,7
Темп роста, в % к предыдущему году в действующих ценах	117,5	140,7	148,6	105,8	110,2
Темп роста, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	108,8	130,0	130,3	95,6	103,1
В расчёте на одного жителя, рублей	26753	38181	57398	61462	69663
Оборот общественного питания, млн. рублей	306,5	438,0	506,6	523,9	526,2
Темп роста, в % к предыдущему году в действующих ценах	128,4	142,9	115,7	103,4	100,4
Темп роста, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,5	122,0	103,3	90,0	94,9
В расчёте на одного жителя, рублей	3539	5129	6003	6282	6488

Розничная сеть в последние годы развивается как за счет открытия крупных торговых предприятий, так и за счет предприятий в формате «шаговой доступности». Развитие розничной торговли осуществляется за счет развития местных сетевых структур, а также прихода в город представителей региональных и федеральных сетей.

В связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночной торговли снижается, мелкорозничная торговля постепенно сокращается в пользу стационарной торговой сети.

На 01.01.2010 анализ обеспеченности населения города Кирово-Чепецка площадями стационарных торговых объектов в расчете на 1000 жителей показал: при недостатке 4660,9 кв. метров общей площади согласно нормативу, по продовольственной торговле превышение нормативного значения составило 407,7 кв. метров, непродовольственная торговля характеризуется недостаточным количеством площадей - 5068,6 кв. метров и необходимостью ее дальнейшего развития.

Расчет торговых площадей стационарных предприятий торговли, зарегистрированных на территории города Кирово-Чепецка приведен в Приложении 1.

Оценка сферы торговли и общественного питания города Кирово-Чепецка позволяет определить следующие основные проблемы:

- недостаточная ценовая доступность товаров и услуг для социальных групп населения;

- недостаточное качество потребительских товаров;

- неравномерное размещение стационарной и мелкорозничной торговой сети на территории города Кирово-Чепецка.

3.7. Городская инфраструктура

3.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

В своей деятельности по жизнеобеспечению города Кирово-Чепецка и реформированию жилищно-коммунального хозяйства органы местного самоуправления руководствуются:

- Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральными законами:

- -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- -ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- -ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - );

- -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- нормативными актами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», «Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам», « Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», « Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», «Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»;

- требованиями, изложенными в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище».

Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства на этапе годы, закрепленные в вышеуказанных законодательных актах:

- демонополизация управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования;

- внедрение методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса - локальных естественных монополий;

- обеспечение инвестиционной привлекательности коммунальной отрасли на основе совершенствования тарифного регулирования;

- внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Дополнительно для муниципальных образований - получателей средств федерального Фонда установлены требования по структуре жилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечение на территории города Кирово-Чепецка количества организаций, управляющих многоквартирными домами и обслуживающих организаций с долей участия города Кирово-Чепецка в уставном фонде не более 25% - в размере 80% от общей численности управляющих и обслуживающих организаций;

- обеспечение на территории города Кирово-Чепецка количества многоквартирных домов, находящихся в управлении организаций с долей участия в уставном фонде города Кирово-Чепецка не более 25% - в размере 80% от общего количества многоквартирных домов;

- обеспечение на территории муниципального образования доли многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), в размере 10% от общего количества многоквартирных домов;

- обеспечение на территории города Кирово-Чепецка количества организаций коммунального комплекса (далее - ОКК) с долей участия в уставном фонде города Кирово-Чепецка не более 25% в размере 80% от общего количества ОКК.

Город Кирово-Чепецк, являясь получателем средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, исполнило требования , а также основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства периода 2годов (далее - идеологии реформы), однако достигнуть полного исполнения идеологии реформы не удается по следующим причинам:

- по состоянию на 01.01.2% общей площади жилых помещений в многоквартирных домах находятся в частной собственности. Несмотря на осуществление выбора способа управления многоквартирными домами, собственники помещений с трудом воспринимают новые механизмы договорных отношений и свою ответственность за содержание общего имущества многоквартирных домов.

- в большинстве случаев требования собственников к управляющей организации не соответствуют договору и сумме оплачиваемых средств, о размере которой по конкретному дому большинство не имеет представления.

- население воспринимает реформирование в данной сфере как попытку оставить жителей один на один с «частником» и требуют со стороны органов власти полного контроля за тем, что происходит в каждом доме.

- в решении вопросов капитального ремонта многоквартирного дома ожидания населения, в основной массе, сводятся к требованиям выделения бюджетных средств на поддержание общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии.

- у значительной части жителей отсутствует представление о фактической себестоимости коммунальных услуг, а в условиях низких доходов населения устанавливаемые тарифы на жилищно-коммунальные услуги воспринимаются как сборы для управляющих и коммунальных предприятий, а не как оплата за предоставленные работы и услуги. Отчисления на капитальный ремонт домов собственниками не производится.

Жилищный фонд города Кирово-Чепецка составляют 873 жилых дома общей площадью 1783,3 тыс. кв. метров, в том числе многоквартирные дома - 623 единицы, общей площадью 1653 тыс. кв. метров. На 98% жилищный фонд города Кирово-Чепецка является полностью благоустроенным. Доля ветхого жилого фонда составляет менее 0,2% с тенденцией увеличения к 2015 году до 0,8%.

Многоквартирные дома города Кирово-Чепецка в основной массе годов постройки, эксплуатируются более 30-40 лет, 72% из них нуждаются в модернизации и капитальном ремонте (кровель, замене инженерно-технического оборудования, лифтов, ремонте внутридворовых проездов и тротуаров, благоустройстве дворов).

Подлежат оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов с организацией системы автоматизации и управления указанным оборудованием 92% многоквартирных домов.

В целях исполнения идеологии реформирования необходима четкая регламентация отношений между ресурсоснабжающими и управляющими организациями, а также с собственниками помещений в многоквартирных домах: типовые договоры теплоснабжения, стандартные договоры управления многоквартирными домами, а также создание системы финансирования капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств бюджетов всех уровней и собственников помещений в многоквартирных домах.

Необходимо исключить возможности недобросовестного управления, основанного на не компетенции получателей жилищных услуг. Государственный контроль за деятельностью управляющих организаций должен перейти на новый уровень с расширением полномочий и увеличением численности жилищных инспекторов.

Объекты коммунальной инфраструктуры города Кирово-Чепецка находятся в изношенном состоянии.

Коммунальное хозяйство города Кирово-Чепецка составляют: тепловые сети - 159 км, водопроводные сети - 132 км, канализационные сети 151 км, электрические сети - 1286 км, газовые сети - 227 км, очистные сооружения водозабора (пропускной способностью 70 тыс. куб. м /сутки), очистные сооружения канализации (пропускной способностью 52 тыс. куб. метров /сутки).

Износ основных средств коммунального хозяйства составляет 60%, требуют замены: 38 км, тепловых сетей, 115 км водопроводных сетей, 144 км канализационных сетей, 49 км электросетей. Очистные сооружения водозабора и канализации нуждаются в капитальном ремонте, реконструкции и модернизации на общую сумму более 500 млн. рублей. Основные аварии в городе Кирово-Чепецке происходят на сетях водоснабжения.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства города Кирово-Чепецка требует значительных инвестиций, по самым ориентировочным подсчетам только на замену сетей водоснабжения, канализации, тепловых сетей требуется 1370 млн. рублей.

Первоочередной задачей в жилищно-коммунальном хозяйстве города Кирово-Чепецка является необходимость организации учета потребления всех коммунальных ресурсов, а также создание условий для реализации инвестиционных проектов по ремонту, модернизации и развитию инженерной инфраструктуры.

Негативное отношение к проводимым преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве связано с падением уровня доходов населения за годы социально-экономических реформ. Это отражается на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставления жилищно-коммунальных услуг, не проводили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Возможности тарифной политики ограничены в части введения инвестиционной составляющей тарифа ограничены механизмом регулирования в соответствии с предельными индексами роста цен.

Все это привело к ряду проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, основными из которых являются:

- высокий уровень физического и морального износа объектов и сооружений коммунального хозяйства;

- неэффективное использование коммунальных ресурсов в процессе производства, транспортировки и потребления, отсутствие их учета;

Развитие коммунальной инфраструктуры только за счет тарифных источников и средств региональных и местных бюджетов приведет к дальнейшему ухудшению ситуации, так как осуществляется в большинстве своем в качестве ответных мероприятий на возникающие чрезвычайные ситуации техногенного характера.

Ветхое и аварийное жилье

По состоянию на 01.01.2011 в городе Кирово-Чепецке нет каменных домов с физическим износом 70% и более, однако имеются деревянные жилые дома с физическим износом более 50%: в мкр. Каринторф - 24 жилых дома общей площадью 8 945 кв. метров, в которых проживает 434 человек.

Могут быть признаны ветхими домами при обследовании 3 деревянных жилых дома по ул. Луначарского, общей площадью 1239 кв. метров, в которых проживают 58 человек.

Ветхие многоквартирные дома в муниципальном образовании расположены в основном в мкр. Каринторф.

Мкр. Каринторф состоит из четырех поселков, расположенных на расстоянии от 10-ти до 25 км от центральной части города Кирово-Чепецка.

Во 2-м поселке расположено шесть частных жилых домов, в которых зарегистрировано по месту проживания три человека. В 3-м поселке расположено 16 частных жилых домов, в которых зарегистрировано по месту проживания 6 человек, на ул. Кирпичная расположено 20 частных деревянных жилых домов, в которых зарегистрировано по месту проживания 12 человек. Большинство указанных домов используются в качестве дачных домиков в летний сезон. В указанных поселках отсутствует социальная инфраструктура, они малодоступны в связи с отсутствием дорог с твердым покрытием, на их территории нет предприятий для трудоустройства, это - бывшие поселки торфяников.

В центральном поселке мкр. Каринторф расположено 88 многоквартирных домов, состояние которых представлено в таблице.

Таблица 31

Материал стен	Количество жилых домов (единиц)	Количество проживаю- щих (человек)	Этажность	Годы постройки	Перспектива использования
Каменные	20 2 1	614	2-х этажные 3-х этажные 3-х этажное	1990	Для проживания
Каменные	8	74	2-х этажные 4-х квартирные		Для проживания
Итого	31	688
Деревянные	10	73	Одноэтажные, 2-х, 3-х квартирные		Для проживания
Всего	41	761
Деревянные	9	188	2-х этажные		Снос через 15 лет
Деревянные	11	49	Одноэтажные, 2-х, 3-х квартирные		Снос через 5 лет
Деревянные	3	55	2-х этажные		Снос через 5-10 лет
Деревянные	24	434	2-х этажные	Эксплуатируются более 60 лет	снос
Всего	47	726

Основная проблема: