Экологические проблемы в федеральном и региональном измерении (стр. 6 )

Насколько ощущают жители Курской области экологическую опасность? В проводимых полевых исследованиях населению предлагалось ответить на вопрос «Насколько Вы лично чувствуете себя защищенными от различных опасностей»? За ответами обратимся к таблице, проявляющей пять ведущих опасностей, отмеченных респондентами.

Таблица 5

Удельный вес ответов «Пожалуй, не защищен» и «Совсем не защищен» на вопрос: «Насколько Вы лично чувствуете себя защищенными от различных опасностей?», Курская область (%)

	2006	2007	2009	РФ, 2010
От экологической угрозы	44	45,9	45,9	64,5
От произвола чиновников	40	57,3	51,2	51
От произвола правоохранительных органов	40	47,4	46,9	44,4
От бедности	46	53,3	59,4	59,1
От преступности	52	65	61,5	62,3

Результаты проведенных опросов свидетельствуют о том, что во всех трех исследованиях угроза экологической опасности всегда входила в первую пятерку (в вариантах ответов были даны еще пять видов опасностей и предоставлен вариант для самостоятельной формулировки ответа). Оценка результатов говорит также о том, что степень интенсивности данной угрозы не снижается в течение последних лет. И хотя экологическая угроза сегодня уступает таким опасностям, как преступность и бедность, тем не менее, население региона экологическую угрозу не снимает со счетов.

Корреляционный анализ ответов респондентов, отметивших в качестве опасности экологическую угрозу, показал, что наибольшую озабоченность данной проблемой фиксируют представительницы слабого пола, жители городов, а также молодежь в возрасте 18-29 лет. Соответственно можно предположить, что лучшая информированность, осведомленность населения об экологических проблемах проявляется в городской молодежной среде. А эта среда, как известно, максимально вовлечена в образовательный процесс, увеличивая интеллектуальный и культурный потенциал развития региона.

Проводимые исследования показывают, что наша область обладает довольно высоким социокультурным потенциалом, причем этот потенциал остается в значительной степени невостребованным. Невостребованными оказываются выпускники высших учебных заведений, не реализуется в должной степени научный потенциал, не получают должного развития объекты культурного назначения и т. п. Соответственно поднимается вопрос о том, что на первый план в регионе, как и в стране в целом, должен быть выдвинут переход от ресурсо-центрированной к интеллектуально - (социокультурно, инновационно) центрированной парадигме устойчивого развития, способной стать надежной основой в стратегическом планировании перспектив жизни населения региона.

Доминирующая же сегодня ресурсная, истощительная ориентация развития российского общества – свидетельство затянувшейся пролонгации транзитного периода в историческом развитии нашей страны. Такая ориентация, естественно, не может быть надежной опорой для построения стратегии устойчивого развития. Как справедливо отмечает , соответствующая данному обществу культура центрирована на задачах оптимизации потоков капиталов, природных ресурсов, людей, информации «здесь и сейчас» и, соответственно, не проявляет озабоченности «сокращающимся разнообразием «мест» и судьбой будущих поколений. Уникальная культура «мест» вымывается под унифицирующим воздействием этих потоков»[26].

Сегодня в условиях осуществления кардинальных трансформаций российского общества, в его продвижении на пути к построению гражданского общества, вполне правомерна постановка вопроса о необходимости выявления законов и тенденций естественного развития социально-культурных целостностей, каковыми являются регионы России, выработки соответствующих стратегий поддержки функционирования и развития этих целостностей, их самоопределения, усиления социально-экономического и культурного потенциала[27].

Разработка данных стратегий, несомненно, будет способствовать сбалансированному устойчивому развитию российского общества в целом. Устойчивое развитие регионов, в свою очередь, предполагает осуществление таких условий, как способность к саморазвитию (обеспечение стабильного, поступательного роста производства), создание надежных гарантий для развития предпринимательских форм деятельности, формирование благоприятного климата для инновационной и инвестиционной деятельности, рациональное использование ресурсов – природных, культурных, интеллектуальных, а также сохранение благоприятной жизненной среды, способствующей развитию человеческого потенциала, повышению качества жизни.

Социально-экологическая проблема
безнадзорных домашних животных на территории
Ульяновской области и пути ее решения

Лисов Е. С., ведущий консультант аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области, кандидат биологических наук

Проблема большого количества безнадзорных животных характерна для многих населенных пунктов России, не являются исключением из этого областной и районные центры Ульяновской области. В среднем на территории города Ульяновска отлавливается примерно по пятьсот бродячих животных в месяц. В черте города и в пригороде популяция безнадзорных животных составляет около десяти тысяч голов, а их общее число на территории области существенно выше.

При этом большинство бездомных собак и кошек заражены гельминтами, дерматитами и вирусными инфекциями. Безнадзорные животные появляются на территории детских садов, школ, спортплощадок, лесопарковых зон, создавая при этом опасность заражения людей и даже возникновения эпидемий опасных заболеваний.

Если люди видят безнадзорных животных, то возмущаются: «Куда власть смотрит, они же опасны, они же могут покусать, а вдруг они бешеные?!». Но как только соответствующие службы начинают отлавливать собак, возмущение становится противоположным: «Как можно так жестоко обращаться с животными, а вдруг это увидят дети, а вдруг это повредит их психике?..» На этой основе нередки случаи обращения граждан к органам власти и местного самоуправления с требованиями более гуманного отношения к животным. Также данная тема является неистощимой пищей для средств массовой информации. Необходимо согласится, основания для недовольства есть и у защитников, и у противников бездомных животных.

В 2009 году Ульяновская Городская Дума внесла в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О правилах содержания домашних животных и обращения с безнадзорными животными в Ульяновской области». Внесенный законопроект был первой попыткой законодательно решить проблему безнадзорных животных на территории Ульяновской области. Однако разработчики законопроекта так и не смогли устранить ряд существенных замечаний. Не был определен размер бюджетных ассигнований, требующихся для финансирования предусмотренных законопроектом расходных обязательств Ульяновской области, были не ясны механизм и сроки создания специальных площадок и других территорий для выгула собак, не были определены меры по организации питомников для передержки бездомных домашних животных.

Созданная с целью доработки законопроекта рабочая группа приняла решение включить вопрос о подготовке проекта закона, регулирующего отношения по содержанию домашних животных и обращению с безнадзорными домашними животными, в план законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области на 2010 год с соответствующим финансированием данной проблемы из областного бюджета.

После соответствующей доработки в октябре 2010 года Законодательным Собранием были приняты два закона Ульяновской области: «О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных».

Законами предусмотрены обязанности владельцев домашних животных содержать их в надлежащих условиях, а также предотвращать причинение животными вреда жизни и здоровью других лиц и их имуществу, сообщать в соответствующие учреждения о фактах укуса.

Установлен запрет на выгул собак на детских и спортивных площадках, на территории образовательных, лечебных учреждений, а также у организаций общественного питания (за исключением случаев, когда собаки используются для охраны).

Умерщвление домашних животных допускается лишь гуманными способами и в двух случаях: если это является необходимой мерой для предотвращения распространения особо опасных болезней, а также с целью избавления животного от страданий при наличии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы.

Впервые законодательно урегулировано создание юридическими лицами
и простыми гражданами приютов и пунктов временного содержания животных, а также дано четкое определение им.

Существенной частью принятого закона стало выделение средств областного бюджета муниципальным образованиям на осуществление полномочий по отлову безнадзорных животных, созданию приютов и стерилизации (на 2011 год в областном бюджете на данные цели предусмотрено 5,8 млн. рублей).

За год действия указанных законов имеются некоторые положительные результаты: так, например, увеличено количество бригад, ответственных за отлов животных, с одной до трех; по рекомендации Правительства Ульяновской области к концу лета 2011 года предприятие «Ульяновскдорремсервис» организовало пункт приема-передержки собак на 30-40 голов. Все отловленные безнадзорные животные попадают в данный пункт для временного содержания. Здесь проводится их сортировка и клинический осмотр, а также дается заключение об их возможной опасности для человека. Опасных животных подвергают эвтаназии.

По инициативе горожан в области создана областная общественная организация по защите животных «Флора и Лавра». Вступить в нее может любой желающий. Цель организации – спасать животных, чтобы они не стали бездомными, помогать им. В данную организацию постоянно поступают обращения от жителей города с просьбой забрать домашних животных, провести стерилизацию. В Чердаклинском районе при Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии функционирует приют для безнадзорных домашних животных, аналогичный частный приют организован в Сенгилеевском районе.

В 2011 году в области проведены выставки приютов для бездомных животных, где каждый желающий мог бесплатно взять понравившегося питомца к себе домой с гарантией, что животное здорово и привито от заболеваний.

Достаточно успешно реализация вышеупомянутых законов продолжается и в других населенных пунктах Ульяновской области.

Таким образом, комплексный подход с помощью различных методов при правильно установленных приоритетах должен позволить в течение двух-трех лет справиться с проблемой безнадзорных животных и, в дальнейшем, держать ситуацию под контролем.

В качестве возможных мер по уменьшению численности безнадзорных животных хорошие результаты, по примеру европейских стран, могли бы дать: поголовный компьютерный учет каждого домашнего животного, а также его дальнейшей судьбы; широкая пропаганда в учреждениях образования и средствах массовой информации гуманного отношения к животным и развития у детей любви и бережного отношения к «братьям нашим меньшим»; усиление ответственности собственников домашних животных за ненадлежащее обращение с ними; налоговые льготы и субсидии приютам и пунктам передержки безнадзорных животных.

Над выпуском работали:

, начальник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

, ведущий советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, главный консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации

Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: ,

Адрес в Интернет: www. *****

Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Аналитические материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Информационно-аналитические материалы»

Подписано в печать 24.01.2012 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

[1] Работа по реализации положений Киотского протокола идет и сегодня. В сентябре 2011 года принято Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», а также «Положение о реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата». Положение определяет порядок отбора, утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а также получения, передачи и приобретения единиц сокращения выбросов парниковых газов.

[2] Официальный сайт Президента Российской Федерации: президент. рф/поручения

[3]Цитируется по официальному сайту Президента Российской Федерации http://президент. рф/news/11519

[4] http://президент. рф/news/11519

[5] , Министр природных ресурсов и экологии: «Мы будем переводить и адаптировать к российским условиям европейские справочники, справочники по технологиям. Тем более что, честно говоря, технология ведь – понятие не национальное. Технология – понятие международное. Соответственно, мы обязаны ориентироваться на имеющийся в этой отрасли опыт. Поэтому мы будем ориентироваться ровно на те справочники, которые сегодня в Европе на эту тему существуют». http://президент. рф/news/11519#

[6] В их числе, закон о защите морей от нефтяного загрязнения и закон об экологическом мониторинге, закон об экологическом аудите, о совершенствовании системы нормирования выбросов, об экономическом стимулировании переработки отходов.

[7] Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии: http://www. *****/ «Программа развития федеральной системы особо охраняемых природных территорий». По результатам реализации этой программы в заповедниках будут построены «музеи и новые здания - 180 объектов, 150 объектов для посещений, 98 мест отдыха, 290 экологических троп, будет закуплено 680 единиц техники».

[8] Рабочая встреча Председателя Правительства Российской  Путина с Министром природных ресурсов и экологии , 29.08.2011, официальный сайт Правительства Российской Федерации: правительство. рф/docs/16318/

[9] 20 сентября 2011 года законопроект принят в первом чтении.

[10] Проект Федерального закона N «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами».
26.07.2011 г. - внесен Правительством РФ, 07.10.2011 г. - принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении.

[11] У законодателей был ряд замечаний и предложений к проекту. В частности, предлагалось определить направления и приоритеты экологической политики на краткосрочную ( годы) и долгосрочную ( годы) перспективы. Отмечалось, что баланс интересов экономического развития и экологического благополучия в проекте декларируется, но конкретные механизмы его обеспечения отсутствуют или недостаточны.

[12] http://президент. рф/news/11519

[13] «Очень запутанно все, считать это очень тяжело»,- неоднократно отмечали руководители регионов. http://президент. рф/news/11519#

[14] Согласно этой конвенции, процедура оценки воздействия на окружающую среду (включающая публичные обсуждения) потенциально опасных проектов должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Россия подписала эту конвенцию в июне 1991 года, но не ратифицировала ее.

[15] Заседания таких советов проводятся не реже двух раз в год, в качестве сопредседателей советов привлекаются представители общественных организаций. Половина совета формируется из числа лиц, предложенных общественными палатами, половина - из числа профессиональных экспертов, не являющихся членами этих палат.

[16] Источник: Тюменская область в цифрах: Крат. стат. сб. в 4-х частях. Ч.2,3,4. /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. – Т., 2010.
- С. 17-18.

[17] Уровень незащищенности вычисляется как сумма ответов «совсем не защищен», «пожалуй, не защищен».

[18] Здесь и далее в таблицах с указанием «% от (числа) опрошенных» используются результаты опросов, проведенных в  г. г. социологами Тюменского государственного университета по программе «Социокультурные портреты регионов России» при финансовой поддержке фонда РГНФ (проекты № а, № а) и Тюменской областной Думы.

[19] РФ по данным мониторинга 2006 г. и 2010 г.

[20] Источник: результаты опроса (2006, 2009 год, вопросы № 3, 4).

[21] Работа выполнена при поддержке РГНФ и Администрации Курской области (грант № а/Ц).

[22] Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» показатели эффективности работы органов исполнительной власти дополнены показателем «охрана окружающей среды».

[23] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. – М., 2010.
– С. 348

[24] Полевые исследования были проведены на основе типовой методики «Социокультурный портрет региона». Авторы методики – руководитель ЦИСИ ИФРАН, доктор философских наук, член-корреспондент РАН ; ведущий научный сотрудник ЦИСИ ИФРАН, доктор социологических наук, профессор . См.: Лапин Н. И., Беляева  и типовой инструментарий «Социокультурный портрет региона России» Модификация 2010. – М.: ИФРАН. – 111 с.

[25] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. – М., 2010.
– С. 352

[26] Яницкий парадигма как элемент культуры // Социологические исследования, 2006. № 7. – С. 83-93

[27] Когай Е. А., Пасовец Ю. М., Кульсеева Т. Г., Телегин А. А., Горемычкин  область в динамике социокультурных измерений. – Курск: , 2011. – 232 с.