Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья (стр. 2 )

-на обеспечение обучающихся, являющихся лицами с ограниченными возможностями здоровья, учебными программами и иными учебно-методическими материалами, учебной и научной литературой;

-на обеспечение доступа к информационным базам данных и информационным сетям, предоставление услуг связи и транспортных услуг, связанных с образовательным процессом.

Текущие расходы в части содержания учебно-лабораторной, учебно-производственной, инструментальной и компьютерной баз (в т. ч. на оплату труда инженерно-технического персонала, приобретение расходных материалов для эксплуатации вычислительной техники и оборудования, оплату услуг связи, текущий ремонт технических средств обучения и др.) не зависят от численности среднегодового контингента обучающихся и дифференцируются по профилю коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) исходя из уровня его материально-технического оснащения.

Объем текущих расходов пропорционален капитальным расходам на материально-техническое и библиотечно-информационное обеспечение учебного процесса формируются исходя из необходимости соблюдения коррекционным учреждением (иным учреждением профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) требований и контрольных нормативов, применяемых при лицензировании образовательного учреждения к его оснащенности инвентарем, техническими средствами обучения и учебной литературой.

1.3.4. Расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) отражают затраты по содержанию и обеспечению деятельности административно-управленческого персонала, по коммунальному и хозяйственному обслуживанию учебного заведения.

Указанные расходы являются преимущественно текущими. Их суммарный объем в слабой степени зависит от изменения среднегодовой численности контингента обучающихся в учебном заведении и частично дифференцируется по учебным заведениям в зависимости от их конструктивных характеристик (площади и типа зданий и сооружений учебного заведения; типа систем отопления и водоснабжения; лимитов потребления коммунальных услуг).

1.3.5. В состав бюджетных расходов, формирующих стоимость образовательной услуги, предоставленной коррекционным учреждением (иным учреждением профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом -ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» входят следующие (таблица 1).

Таблица 1

Состав бюджетных расходов, учитываемых при расчете базового норматива

Группировка расходов	Подразделения экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Виды расходов
Группа расходов	Статья расходов
Код	Наимено-вание	Код	Наимено-вание
Расходы на обучение лица с ограниченны-ми возмож-ностями здоровья в соответствии со специальным государст-венным стандартом профессиона-льного образования	200	Расходы	210	Оплата труда и начисле-ния на оплату труда	Расходы по оплате труда педагогических работников состава по должностным окладам, тарифным ставкам, почасовой оплате. Расходы на выплату педагогическим работникам: надбавок за должности доцента и профессора, ученую степень и ученое звание; доплат за заведование и руководство; надбавок за вредные условия труда; надбавок за непрерывный стаж работы в районах Севера и районных коэффициентов; иных надбавок; премий и материальной помощи; компенсаций расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. Расходы по оплате педагогическим работникам ежегодного оплачиваемого отпуска. Расходы по оплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам (контрактам), заключаемым с педагогическими работниками
			290	Прочие расходы	Расходы на выплату обучающимся, являющимся лицами с ограниченными возможностями здоровья, стипендий и средств материальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами; на оплату проезда и выплату суточных в соответствии с законодательством РФ обучающимся, проходящим практику с выездом за пределы расположения учебного заведения начального профессионального образования
Расходы на обеспечение образователь-ного процесса	200	Расходы	210	Оплата труда и начисле-ния на оплату труда	Расходы по оплате труда учебно-вспомогательного и инженерно-технического персонала по должностным окладам, тарифным ставкам, почасовой оплате. Расходы на выплату учебно-вспомогательному и инженерно-техническому персоналу надбавок за вредные условия труда; премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год. Расходы по оплате учебно-вспомогательному и инженерно-техническому персоналу ежегодного отпуска. Расходы по оплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам (контрактам), заключаемым с учебно-вспомогательным и инженерно-техническим персоналом.
220	Приобрете-ние услуг	Расходы по оплате договоров на оказание в целях обеспечения образовательного процесса услуг связи, транспортных услуг, прочих услуг (в т. ч. в области информационных технологий, технического обслуживания).
300	Поступ-ление нефинан-совых активов	310	Увеличение стоимости основных средств	Расходы по оплате договоров на приобретение в учебных целях оборудования, вычислительной техники, медицинского инструментария, сценическо-постановочного оборудования, наглядных пособий и экспонатов, библиотечно-информационного фонда, инвентаря для учебных помещений и других основных средств.
340	Увеличение стоимости материаль-ных запасов	Расходы по оплате договоров на приобретение в учебных целях перевязочных средств, канцелярских принадлежностей, реактивов и химикатов, стекла и химпосуды, спецоборудования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, учебно-методической литературы. Расходы по оплате продуктов питания
Расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания учреждения начального (среднего) профессио-нального образования	200	Расхо-ды	210	Оплата труда и начисления на оплату труда	Расходы по оплате труда административно-управленческого и обслуживающего персонала по должностным окладам и тарифным ставкам; выплате надбавок, премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год; оплате ежегодного отпуска; выплате иных средств. Расходы по оплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам (контрактам), заключаемым с административно-управленческим и хозяйственным персоналом.
220	Приобре-тение услуг	Расходы по оплате договоров на оказание услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, услуг по содержанию имуществом, прочих услуг (в т. ч. охранную и пожарную сигнализацию), направленных на управленческие и хозяйственные нужды учреждения начального (среднего) профессионального образования.
			290	Прочие расходы	Расходы на уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; представительские расходы.
	300	Поступ-ления нефинан-совых активов	310	Увеличение стоимости основных средств	Расходы по оплате договоров на приобретение транспортных средств, хозяйственного и мягкого инвентаря, прочих основных средств, используемых на управленческие и хозяйственные цели.

1.4. Вариантные модели расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов для лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, в учреждениях начального и среднего профессионального образования

1.4.1. Учитывая различия в подходах субъектов РФ и муниципальных образований к определению бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов, настоящая методика предусматривает:

-возможности расчета нормативов:

-по совокупности коррекционных и других образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья, на основе агрегированных данных статистической и внесистемной отчетности (с последующей детализацией нормативов, при необходимости, по конкретным образовательным учреждениям);

-по отдельным образовательным учреждениям (с последующим их агрегированием);

-акцент (там, где это возможно) не на фиксации конкретных значений натуральных и денежных нормативов, используемых в расчетах, а на их содержании, способах расчета. Цель - не создавать необходимость ежегодного пересмотра методики; обеспечить возможность использования значений натуральных и денежных нормативов, установленных в регионах.

1.4.2. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов стандартов рассчитывается отдельно:

-для коррекционых учреждений начального профессионального образования;

-для учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья.

1.4.3. Величина бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов может устанавливаться:

-  сроком на бюджетный год;

-  как среднесрочная, сроком на несколько лет (с ежегодной корректировкой на уровень инфляции, с применением корректирующих коэффициентов – дефляторов, и величину изменения федеральных норм и нормативов).

1.4.4. Приоритетным является установление бюджетного норматива как среднесрочного (сроком на несколько лет) с целью обеспечения устойчивости и прозрачности финансирования, создания стимулов к снижению нерациональных расходов и росту внебюджетных доходов, формируемых образовательным учреждением.

При установлении среднесрочного норматива его ежегодный пересмотр осуществляется только для корректировки на размер инфляции и величину изменения федеральных норм и нормативов (ставки налогов, нормы тарифных ставок, надбавок, доплат, районных коэффициентов, нормы нагрузки педагогических работников и т. п.).

1.4.5. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов / базовый норматив может рассчитываться в составе следующих затрат:

-вариант первый – суммы расходов на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1.3.2), расходов по обеспечению образовательного процесса (пунт 1.3.3), расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания в части оплаты труда (тарифный и надтарифный фонд) (пункт 1.3.4);

-вариант второй – суммы расходов на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1.3.2), расходов по обеспечению образовательного процесса (пунт 1.3.3), расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания (пункт 1.3.4).

Капитальные вложения в развитие коррекционных и других образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющие источником бюджетные средства, осуществляются вне бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов на основе установленного порядка планирования и финансирования капитальных вложений за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В случае реализации первого варианта расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания, не связанные с оплатой труда, финансируются на основе индивидуальных смет образовательных учреждений.

1.4.6. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов стандартов / базовый норматив может рассчитываться следующими способами:

-на основе фактических затрат (с отсечением «хвостов» нормального распределения, в установленном органом управления образованием интервале «нормальных затрат»);

-на основе нормативного метода планирования расходов - затрат, рассчитанных в соответствии с нормами и нормативами (объема учебной программы, часовой нагрузки на преподавателя, количества обучаемых на одного преподавателя, наполняемости класса, норм тарифной и надтарифной оплаты труда и т. п.);

-смешанный вариант, в основе которого расчет нормативного фонда оплаты труда (в тарифной и надтарифной части), на основе которого с использованием корректирующих коэффициентов рассчитываются расходы по обеспечению образовательного процесса, не связанные с оплатой труда. Данный вариант основывается на статистическом предположении о том, что фонд оплаты труда формирует условно-постоянную долю расходов образовательного учреждения.

1.4.7. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов на одного обучающегося, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья, может устанавливаться дифференцированно на основе базового норматива исходя из следующих (одного или нескольких) критериев:

-региональная принадлежность - по административно-территориальным единицам, с учетом роста расходов на содержание образовательных учреждений с изменением природно-климатических условий, с учетом различий уровня цен в городах, населенных пунктах и сельской местности;

-по видам образовательных учреждений, установленным Законом об образовании и типовыми положениями о коррекционном учреждении, об образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

-по отраслевой направленности образовательных учреждений;

-по форме обучения (очной, очно-заочной, заочной, экстернату);

-по базе образования

- на базе среднего (полного) общего образования;

- на базе основного общего образования с получением среднего (полного)

общего образования;

- на базе основного общего образования без получения среднего (полного)

общего образования;

- на базе основного общего образования без получения среднего (полного)

общего образования – специальные (коррекция));

- выборочно - по отдельным коррекционным учреждениям (иным учреждениям профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), имеющим выраженные индивидуальные особенности.

1.4.8. Коррекция величины бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов и размера основанного на нем финансирования применительно к финансовым потребностям конкретных образовательных учреждений, относящихся к соответствующему бюджетному году, может осуществляться в адаптационный период (в течение не более трех лет с момента введения нормативного бюджетного подушевого финансирования).

Рекомендуется не применять механизм коррекции:

-при введении среднесрочных нормативов финансирования, рассчитанных на основе фактических затрат (без использования нормативного метода планирования расходов);

-по истечении адаптационного периода.

Указанный порядок направлен на то, чтобы в полной мере могла проявиться стимулирующая способность норматива в создании режима более эффективного расходования средств, в обеспечении роста внебюджетных расходов, в модернизации управления коррекционными учреждениями (иными учреждениями профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

1.5. Определение базового норматива на основе нормативного метода

планирования расходов

1.5.1. Базовый норматив рассчитывается на основе нормативного метода планирования расходов, включаемых в стоимость образовательной услуги начального (среднего) профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При расчете базового норматива используются федеральные и региональные нормативы оплаты труда педагогических работников, начислений на оплату труда, оплаты коммунальных услуг и др.

Базовый норматив формируется с учетом требований, устанавливаемых при лицензировании коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) к укомплектованности штатов и образовательному цензу педагогических работников, обеспеченности учебными площадями и их соответствию санитарным и гигиеническим нормам, оборудованию учебных площадей и оснащенности учебного процесса, охране здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

1.5.2. Базовый норматив определяется путем суммирования нормативного объема расходов коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) по осуществлению образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося очной формы обучения, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья.

Под нормативным объемом расходов понимается объем затрат коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), связанных с оказанием лицу с ограниченными возможностями здоровья образовательных услуг по очной форме обучения по основным образовательным программам в соответствии со специальными государственными образовательными стандартами подготовки работников квалифицированного труда и специалистов среднего звена по специальностям начального и среднего профессионального образования. Нормативный объем расходов устанавливается в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации исходя из требований, норм и нормативов к организации и осуществлению учебно-воспитательного процесса.

1.5.3. Базовый норматив включает:

1. нормативный объем расходов на обучение лица, имеющего ограниченные возможности здоровья, в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда педагогических работников;

b.  нормативный объем расходов на стипендиальное обеспечение, питание и социальную поддержку обучающемуся лицу с ограниченными возможностями здоровья;

c.  нормативный объем прочих расходов на обучение;

2.  нормативный объем расходов на обеспечение образовательного процесса, в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда и обеспечение деятельности учебно-вспомогательного персонала;

b.  нормативный объем расходов на материально-техническое обеспечение учебного процесса;

c.  нормативный объем расходов на обеспечение учебного процесса библиотечно-информационной базой;

3.  нормативный объем расходов на руководство и хозяйственное обслуживание коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда административно-управленческого персонала коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья);

b.  нормативный объем расходов на хозяйственное и коммунальное обслуживание зданий и сооружений коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

1.5.4. Базовый норматив бюджетного финансирования обучения лица с ограниченными возможностями здоровья не включает:

-расходы на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении учебного заведения;

-затраты на социальное обслуживание студентов (включая обеспечение обучающихся общежитиями, медицинским обслуживанием, занятиями спортом).

1.5.5. Определение нормативного объема расходов на обучение одного лица с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в следующем порядке.

1.5.5.1. Определение нормативного объема расходов на оплату труда педагогических работников. Нормативный объем расходов на оплату труда педагогических работников определяется с учетом нормативного числа обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья очной формы обучения, приходящихся на одного преподавателя; средней ставки оплаты труда педагогических работников; нормативного уровня надбавок за ученую степень, ученое звание; нормативного уровня компенсационных выплат педагогическим работникам.

Определение нормативного объема расходов на оплату труда педагогических работников, включаемых в базовый норматив бюджетного финансирования, осуществляется в следующей последовательности:

1. Определение расчетной численности педагогических работников на одного обучающегося лица, имеющего ограниченные возможности здоровья, исходя из нормативного соотношения числа лиц с ограниченными возможностями здоровья очной формы обучения, приходящихся на одного преподавателя.[12]

С этой целью среднегодовой контингент обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование за счет бюджетных средств, в год, предшествующий переходу на нормативное бюджетное подушевое финансирование, делится на указанное выше нормативное соотношение.

2. Определение средней ставки педагогических работников коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) осуществляется на основе соответствующих тарифных ставок (окладов) тарифных сеток федерального или регионального уровней (в зависимости от принадлежности образовательного учреждения)[13] исходя из средневзвешенного разряда педагогических работников, установленного в соответствии с федеральными и региональными требованиями к качественному составу педагогических кадров.

В состав расчетов тарифной оплаты труда включаются надбавки, установленные педагогическим работникам или их отдельным категориям специальными решениями исполнительной власти в регионах, надбавки за стаж работы, за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, за работу в сельской местности, за работу в различных типах образовательных учреждений, с различным контингентом обучающихся, по группам профессий, за ведение отдельных видов педагогической деятельности, за стаж работы, за наличие ученой степени, за наличие государственных и отраслевых наград, почетных званий, доплату за совмещение профессий (должностей), расходы на выплату районных коэффициентов и надбавок за непрерывный стаж работы на Севере и другие.

Указанные надбавки могут рассчитываться путем использования корректирующих коэффициентов к тарифным ставкам (окладам) тарифных сеток федерального или регионального уровней.

3. Определение тарифной части расходов на оплату труда педагогических работников на основе расчетного числа преподавателей на одного лица с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося по очной форме, и средней ставки педагогических работников.

4. Формирование надтарифной части расходов на оплату труда педагогических работников с учетом нормативного уровня надбавок и компенсационных выплат (выплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг их основных обязанностей (классное руководство, проверка письменных работ, заведование кабинетом), за сложность, напряженность и объем выполняемой работы, не предусмотренной функциональными обязанностями, за качество руководства, выплаты премий и т. п.).

Надтарифная часть расходов на оплату труда педагогических работников в расчете на одного лица с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося по очной форме, определяется в нормативной доле к величине тарифной части расходов на оплату труда расчете на одного обучающегося.

Ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, предусмотренная Законом РФ -1 «Об образовании», принимается в расчет исходя из величины компенсации, установленной на федеральном или региональном уровне (в зависимости от того, в каком ведении находится образовательное учреждение), и расчетного числа преподавателей на одного лица с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося по очной форме,

5.Формирование нормативного объема:

-расходов на уплату единого социального налога педагогическими работниками (исходя из расходов на оплату их труда) в соответствии со ставками, установленными налоговым законодательством Российской Федерации;

-страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из страховых тарифов, ежегодно утверждаемых федеральным законом[14], с учетом скидок и надбавок, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».