1.7. Расчет нормативной величины финансирования коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья)
1.7.1. Нормативная величина финансирования коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья) рассчитывается в следующем порядке:
-определяется сумма произведений бюджетных нормативов стоимости образовательных услуг (по форме обучения, по базе образования, по отраслевой направленности) (см. таблицу выше) на прогнозируемую численность лиц с ограниченными способностями здоровья, обучающихся в данном учреждении, которым будут оказываться образовательные услуги соответствующего профиля;
-результат умножается на коэффициент, корректирующий стоимость обучения в зависимости от региональной принадлежности.
1.7.2. Коэффициенты, корректирующие стоимость обучения в зависимости от региональной принадлежности, могут устанавливаться исходя из:
-региональных коэффициентов удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг;
-районных коэффициентов к заработной плате;
-экспертной оценки и расчетов по соотношению фактических затрат.
1.8. Расчет нормативной величины финансирования коррекционной группы
1.8.1. Расчет стоимости реализации образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в специальных (коррекционных) группах в образовательных учреждениях начального профессионального образования, делают отдельно от расчета стоимости образовательных услуг для лиц, обучающихся в общем порядке.
1.8.2. Расчет стоимости образовательной услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья происходит в том же порядке, что и для других лиц, обучающихся в образовательном заведении, с применением специальных норм и нормативов, установленных для лиц с ограниченными возможностями здоровья (в части оплаты труда педагогических работников, численности групп, продолжительности обучения по специальным государтсвенным стандартам, в части общей площади на одного обучаемого, стипендиального обеспечения, расходов на питание и др.).
Затраты, для формирования которых не применяются специальные нормы и нормативы для лиц с ограниченными возможностями здоровья (например, расходы на обеспечение руководства), распределяются в соответствии с соотношением численности лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, и других обучающихся в данном образовательном учреждении.
2. Отчет об итогах моделирования внедрения методики определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе региональной информации
2.1. Значение разработки методики нормативного финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья
Российская система профессионального образования, призванная обеспечить равнодоступность образования для всех категорий граждан, дать им возможность в полной мере осуществить свои конституционные права на образование, развивается в условиях роста доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, получающих начальное и среднее профессиональное образование.
Возникает необходимость все более полного учета специфических потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных программах, обеспечения полноценного финансирования со стороны государства и муниципальных образований повышенных затрат, возникающих при этом в образовательных учреждениях.
«Увеличивается количество инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования. Так, если в 1995 году количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, составляло 14300, то в 2004г, численность инвалидов в составе студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования составляла в 1995г, в 2004г, численность инвалидов в составе студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений в 1995г, в 2004гУменьшается доля инвалидов третьей группы и увеличивается доля инвалидов второй группы… Неуклонный рост числа инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, невысокая занятость в сфере производства, низкий уровень и качество их жизни требуют кардинального решения проблемы получения данной категорией лиц общего и профессионального образования».[18]
2.2. Методика моделирования
Моделирование осуществляется с позиций:
-проверки соответствия практике нормативного бюджетного подушевого финансирования для общеобразовательных учреждений, сложившейся в регионах – субъектах РФ, начиная с 2001 – 2003 гг.;
-прогнозирования последствий внедрения методики, осуществленного на совещаниях экспертов (заседаниях рабочих групп), в ходе межрегиональной конференции.
2.3. Юридическое определение лиц с ограниченными
возможностями здоровья
Статья 43 Конституции РФ определяет право каждого человека на получение образования. При этом государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.[19]
Поскольку государством признаются равные возможности на получение всеми гражданами бесплатного образования, перед ним стоит проблема обеспечения качественным образованием отдельных категорий граждан, имеющих различные ограничения в возможностях. Государством декларируется обеспечение всех нуждающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья общедоступным и бесплатным специальным образованием.
Единого подхода в законодательстве и социальной политике к определению лиц с ограниченными возможностями здоровья нет. Используются следующие определения (таблица 2).
Таблица 2
Законодательные определения лиц с ограниченными возможностями здоровья
Источник | Юридическое определение лица с ограниченными возможностями здоровья |
Федеральное законодательство / модельное законодательство СНГ | |
Федеральный закон -фз (ред. от 01.01.2001) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" | Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью |
Закон об образовании | Используется понятие «обучающиеся, воспитанники с отклонениями в развитии и инвалиды» (статья 20. «…профессиональные образовательные программы, в том числе для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии»). В данном законе круг лиц с ограниченными возможностями здоровья определяется как более широкий по сравнению с инвалидами. |
Типовое положение о специальном (корре-кционном) образова-тельном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержде-нное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 | Используется понятие «обучающиеся, воспитанники с отклонениями в развитии» для «глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии». |
Опубликованный проект федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» | «Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования;… недостаток - физическое или психическое отклонение от нормы, ограничивающее социальную деятельность и подтвержденное психолого - медико-педагогической комиссией в отношении ребенка и учреждением медико-социальной экспертизы в отношении взрослого, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях повторной экспертизой» |
Модельный закон СНГ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» (публикация официального интернет-представительства СНГ www. cis. ) | «Лицо с ограниченными возможностями здоровья – лицо, имеющее физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования … … Недостаток – физическое или психическое отклонение от нормы, ограничивающее социальную деятельность и подтвержденное психолого-медико-педагогической комиссией (учреждением) в отношении ребенка и учреждением медико-социальной экспертизы в отношении взрослого, а также, в установленных настоящим Законом случаях, повторной экспертизой» |
Региональное законодательство | |
Областной закон Ленинградской области от 01.01.01 г. "О специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области" | «Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся несовершеннолетние граждане с нарушениями восприятия (неслышащие и слабослышащие, незрячие и слабовидящие); с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые (в том числе глубоко умственно отсталые); с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии» |
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2003 г. "О специальном (коррекционном) образовании в Кабардино-Балкарской Республике" | «Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся несовершеннолетние граждане с нарушениями восприятия (неслышащие и слабослышащие, незрячие и слабовидящие); с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые; с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии» |
Закон Кировской области «об образовании в Кировской области» от 01.01.01 г. | «Дети с ограниченными возможностями здоровья - лица, имеющие физический и (или) психический недостаток, который препятствует освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования». |
Постановление Пра-вительства Респуб-лики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. N 625 «Об утвержде-нии концепции раз-вития системы обра-зования и реабили-тации детей-инвали-дов, детей с ограни-ченными возможно-стями здоровья на 2005 – 2008 годы» | «Ребенок-инвалид - ребенок в возрасте до 18 лет с тяжелыми физическими нарушениями, имеющий ограничение жизнедеятельности, обусловленное врожденными, наследственными, приобретенными заболеваниями, следствиями травм; ребенок с ограниченными возможностями здоровья - ребенок, имеющий временное или постоянное препятствие в развитии, поддающееся коррекции в специально организованных социальных условиях (медицинских, образовательных, социальных)» |
В Методике определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья используется следующее определение, в основе которого лежит региональное законодательство:
«Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся физические лица с нарушениями восприятия (глухие, слабослышащие и позднооглохшие, слепые, слабовидящие и поздноослепшие); с тяжелыми нарушениями речи; с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые (в том числе глубоко умственно отсталые); с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии».
Соответственно, за основу определения лиц с ограниченными возможностями здоровья, используемого в Методике, взята формулировка «Закона о специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области" (таблица 2), с внесенными поправками с тем, чтобы а) распространить определение на совершеннолетних лиц (которые могут быть обучающимися (студентами) в учреждениях профессионального образования), б) учесть более широкий список ограниченных возможностей здоровья, который содержится в Типовом положении о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.
2.4. Юридическое определение образовательной программы для лиц с
ограниченными возможностями здоровья
Региональный опыт. Нормативное финансирование обучения лиц с ограничением возможностей здоровья реализуется, по оценке, в 14 регионах РФ, но наиболее глубокой проработкой вопроса о специализированном образовании характеризуется законодательство Санкт-Петербурга, Москвы, Московской и Самарской области. Так, в Санкт-Петербурге разработана классификация специальных учреждений:
Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением |
1. Специальная общеобразовательная школа |
2. Специальное профессионально-техническое училище |
3. Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии |
4. Специальное (коррекционное) профессионально-техническое училище для детей и подростков с отклонениями в развитии |
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии |
1. Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа |
2. Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат |
3. Специальная (коррекционная) школа VII вида |
4. Специальная (коррекционная) школа-интернат VII вида |
5. Специальное (коррекционное) профессиональное училище |
6. Специальный (коррекционный) учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр[20] |
В Мурманской области (приложение 22), Чувашской республике (приложение 35), Ярославской области (приложение 39) выделяют в качестве самостоятельного объекта нормирования в сфере начального профессионального образования «специальные (коррекционные) группы», «специальные (коррекционные) группы на базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования», «группы педагогической поддержки».
Использование регионального опыта для моделирования методики. В соответствии с техническим заданием на проект объектом разрабатываемой методики является определение стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Образовательная программа, как юридический термин, как понятие, являющееся центральным для методики, в законодательстве не определена.
В этой связи целесообразно принять, что образовательная программа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, как следует из практики, сложившейся на федеральном и региональном уровнях, имеет следующие виды:
-коррекционные образовательные учреждения («государственное, муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение (далее именуется - коррекционное учреждение) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (далее именуются - воспитанники) реализует в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы… начального профессионального образования»);[21]
-образовательные учреждения среднего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (например, техникумы – интернаты для инвалидов)
-коррекционные группы («типовое положение распространяется также на специальные классы, группы (в том числе для детей со сложными дефектами) и группы продленного дня, создаваемые в установленном порядке в образовательном учреждении»).[22]
Соответственно, лица с ограниченными возможностями здоровья могут получать профессиональное образование как в учреждениях общего типа (коррекционные группы), так и в специальных (коррекционных) учреждениях, которые могут быть классифицированы следующим образом:
- коррекционные учреждения начального профессионального образования.
- специальные (коррекционные) образовательные учреждения:
i. для глухих, слабослышащих и позднооглохших,
ii. для слепых, слабовидящих и поздноослепших,
iii. с тяжелыми нарушениями речи,
iv. с нарушениями опорно - двигательного аппарата,
v. с задержкой психического развития,
vi. для умственно отсталых
vii. другие.
-специальные (коррекционные) классы или группы в образовательных учреждениях.[23]
По сложившейся в РФ практике, учреждения среднего профессионального образования, как правило, не имеют специализированного характера для людей с ограниченными возможностями здоровья, что несколько сужает круг возможностей для профессиональной адаптации этих лиц, и, с другой стороны, обуславливает специфику финансирования образовательных учреждений.
2.5. Моделирование внедрения методики: ее соответствие сложившейся региональной практике расчета НБПФ для коррекционных учреждений (специальных (коррекционных) групп)
Как указывалось в приведенной выше «Методике определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья», она «является преемственной относительно практики нормативного бюджетного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений; накопленного методического опыта регионов в формировании нормативов финансирования в сфере начального и среднего профессионального образования; развитых в регионах методов финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья». Задача, которая в ней решалась – дать регионам «возможность вариантного выбора модели и порядка расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования, реализующих коррекционные (специальные) программы».
В этой связи моделирование внедрения методики основывается на оценке того, как встраиваются в нее, адаптируются к ней уже существующие модели расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования, разработанные для коррекционного профессионального образования в различных регионах России.
Законодательство Мурманской области (приложение 22) предполагает следующую методику расчета регионального норматива финансирования для учреждений начального профессионального образования (в части фонда оплаты труда):
N | Количество ставок на 1 | Средний | Повыша-ющий | |
1 | Расчет ставок по группам персонала | |||
педагогический персонал, в том числе: | 0,15 | 12,5 | <*> | |
педагогические ставки на базе 9 кл. | 0,059 | 12,5 | ||
педагогические ставки на базе 11 кл. | 0,044 | 12,5 | ||
педагогические ставки для специальных | 0,063 | 12,5 | 1,2 | |
одновременно являющихся сиротами | 1,4 | |||
мастера производственного обучения: | ||||
для основного | 0,08 | 12 | <**> | |
для учащихся специальных | 0,16 | 12 | 1,2 | |
одновременно являющихся сиротами | 1,4 | |||
административно-управленческий персонал | 0,016 | 14 | <***> | |
учебно-вспомогательный персонал | 0,06 | 7 | ||
обслуживающий персонал | 0,08 | 3 | ||
2 | Фонд оплаты труда | Сумма произведений тарифных ставок | ||
3 | Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год | 2052 рубля |
<*> повышающий коэффициент 1,2 (по одному) или 1,4 (двум) показателям (работа с обучающимися из числа детей-сирот и работа в коррекционных группах) может устанавливаться прочим педагогическим работникам (воспитатель, социальный педагог, педагог дополнительного образования и др.);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
