Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья (стр. 1 )

Финансовая академия при Правительстве РФ

(в интересах Федерального агентства по образованию)

Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Проект: «Разработка организационно-экономических механизмов обеспечения деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования»

Руководитель проекта, зав. кафедрой Финансовой академии при Правительстве РФ, д. э.н., проф.

Москва,

2006 г.

Содержание	Стр.
	Основные сокращения
	Введение
1	Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья
	1.1.	Общие положения
	1.2.	Используемые определения
	1.3	Состав затрат, формирующих стоимость реализации образовательных стандартов в коррекционных учреждениях
	1.4.	Вариантные модели расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов для лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, в учреждениях начального и среднего профессионального образования
	1.5.	1.5. Определение базового норматива на основе нормативного метода планирования расходов
	1.6.	Приведение базового норматива к величине бюджетного норматива стоимости реализации образовательной услуги
	1.7.	Расчет нормативной величины финансирования коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья)
	1.8	Расчет нормативной величины финансирования коррекционной группы
2	Анализ сопоставимости методики с региональным опытом (отчет об итогах моделирования на основе региональной информации внедрения методики определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья)
	2.1.	Значение разработки методики нормативного финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья
	2.2	Методика моделирования
	2.3	Юридическое определение лиц с ограниченными возможностями здоровья
	2.4	Юридическое определение образовательной программы для лиц с ограниченными возможностями здоровья
	2.5	Моделирование внедрения методики: ее соответствие сложившейся региональной практике расчета НБПФ для коррекционных учреждений (специальных (коррекционных) групп)

Основные сокращения

В настоящем Методике используются следующие основные сокращения:

Норматив подушевого бюджетного финансирования	НБПФ
Образовательное учреждение	ОУ
Учреждение начального профессионального образования	Учреждение НПО
Учреждение среднего профессионального образования	Учреждение СПО
Норматив подушевого бюджетного финансирования	Подушевой норматив

Введение

Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, предусмотрены «переход на принципы подушевого финансирования»,[1] развитие нормативного подушевого финансирования как часть процесса внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования (с ежегодным ростом норматива не менее 5%).[2]

«Увеличивается количество инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования… Неуклонный рост числа инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, невысокая занятость в сфере производства, низкий уровень и качество их жизни требуют кардинального решения проблемы получения данной категорией лиц общего и профессионального образования».[3]

Цель работы - разработка более эффективного (чем передача бюджетных средств на основе индивидуальных смет) механизма финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы для лиц с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение среднесрочной устойчивости их финансирования за счет государства, рационального расходования бюджетных средств на основе механизма нормативно-подушевого финансирования.

Методика разработана с учетом результатов мониторинга результатов применения опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования в регионах – субъектах Российской Федерации.

Методика предполагает возможности ее использования для установления нормативов финанисирования, как на уровне органов управления образованием, так и непосредственно в образовательных учреждениях.

В соответствии с условиями проекта, выполняемого в интересах Федерального агентства образования РФ, методическая разработка состоит из двух частей:

-Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-анализ сопоставимости методики с региональным опытом (отчет об итогах моделирования на основе региональной информации внедрения методики определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья)

Методика выполнена авторским коллективом специалистов Финансовй академии при Правительстве РФ под руководством зав. кафедрой Финансовой академии, проф., д. э.н.

1. Методика определения стоимости реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья

1.1. Общие положения

1.1.1. Основания разработки методики. Настоящая методика является дополнительной к методике расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования.[4]

Методика разработана в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», Принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2гг. и на период до 2006 г., Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации -р.

1.1.2. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации с ограниченными возможностями здоровья гарантируется бесплатное начальное профессиональное образование, на конкурсной основе - бесплатное среднее профессиональное образование в пределах государственных образовательных стандартов, которые согласно статьи 9 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» утверждаются по каждой конкретной профессии, специальности.

Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов для лица с ограниченными возможностями здоровья является гарантированной нормой расходов бюджета на оплату обучения одного обучающегося, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии со специальными государственными образовательными стандартами начального и среднего профессионального образования по определенному направлению подготовки (специальности).

1.1.3. Цели использования бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов для лица с ограниченными возможностями здоровья:

-обеспечить равенство прав на получение образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, повысить их конкурентоспособность на рынке труда, удволетворить личные потребности в получении образования и развитии личности;

-содействовать повышению финансовой самостоятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы для лиц с ограниченными возможностями здоровья, обеспечить среднесрочную устойчивость их финансирования за счет бюджетных средств, создание прозрачной и информационно открытой системы финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья, предотвратить нерациональное расходование государственных и муниципальных средств, стимулировать рост внебюджетных доходов учреждений начального и среднего профессионального образования.

1.1.4. Основными принципами формирования бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО, реализующих образовательные программы для лиц с ограниченными возможностями здоровья, являются:

-единство методологии в расчетах бюджетных нормативов в образовательных учреждениях разного типа и вида внутри региона – субъекта РФ;

-использование формализованного способа (алгоритма) расчета бюджетных нормативов;

-учет различий в бюджетном нормативе стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования в зависимости от программы начального и среднего профессионального образования, направления подготовки (специальности), формы обучения, базы образования, территориального расположения учебного заведения и некоторых иных факторов.

1.1.5. Настоящая методика является преемственной относительно практики нормативного бюджетного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений; накопленного методического опыта регионов в формировании нормативов финансирования в сфере начального и среднего профессионального образования; развитых в регионах методов финансирования образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Основываясь на указанном опыте, методика дает возможность вариантного выбора модели и порядка расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования, реализующих коррекционные (специальные) программы.

Настоящая методика является дополнительной к методике расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования.[5]

1.2. Используемые определения

1.2.1. Стоимость образовательной услуги, предоставленной учреждением начального и среднего профессионального образования лицу с ограниченными возможностями здоровья – затраты учреждения начального и среднего профессионального образования на реализацию специального государственного образовательного стандарта в расчете на одного обучающегося, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья.

1.2.2. Базовый норматив - бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья по очной форме обучения, являющийся базой для расчетов нормативов финансирования по другим формам обучения.

Базовый норматив является минимальным объемом бюджетных средств, предоставленных образовательному учреждению начального (среднего) профессионального образования на оплату образовательной услуги для одного лица с ограниченными возможностями здоровья, по очной форме обучения по основным образовательным программам в соответствии со специальными государственными образовательными стандартами подготовки работников квалифицированного труда и служащих среднего звена по специальностям начального и среднего профессионального образования.

В пределах базового норматива обеспечивается бюджетное финансирование расходов на оплату образовательных услуг начального и среднего профессионального образования, предоставленных обучающемуся, являющемуся лицом с ограниченными возможностями здоровья, в рамках очной формы обучения по основным образовательным программам подготовки работников квалифицированного труда и служащих среднего звена.

Базовый норматив подлежит корректировке с учетом увеличения (уменьшения) стоимости образовательных услуг при обучении по специальностям, по формам обучения - заочной, очно-заочной (вечерней), а также в форме экстерната, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, по другим критериям.

1.2.3. Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее различные ограничения в здоровье и в связи с этим нуждающееся в специальном (коррекционном) образовании. К лицам с ограниченными возможностями здоровья относятся физические лица с нарушениями восприятия (глухие, слабослышащие и позднооглохшие, слепые, слабовидящие и поздноослепшие); с тяжелыми нарушениями речи; с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; умственно отсталые (в том числе глубоко умственно отсталые); с задержкой психического развития, с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; с тяжелыми нарушениями речи, а также со сложными комбинированными недостатками в развитии

1.2.4. Образовательная программа для лиц с ограниченными возможностями здоровья – коррекционное образовательное учреждение начального профессионального образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; образовательное учреждение среднего профессионального образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; специальная (коррекционная) группа в образовательном учреждении начального профессионального образования.

1.2.5. Коррекционное образовательное учреждение начального профессионального образования (коррекционное учреждение) – образовательное учреждение, соответствующее требованиям Закона об образовании, требованиям Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии,[6] имеющее лицензию на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, реализующее образовательные программы начального профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья по соответствующим специальностям.

Коррекционное образовательное учреждение – учреждение, являющееся специальным (коррекционным) профессионально-техническое училищем для лиц с ограниченными возможностями здоровья или иным коррекционным учреждением начального профессионального образования:

·  для глухих, слабослышащих и позднооглохших,

·  для слепых, слабовидящих и поздноослепших,

·  с тяжелыми нарушениями речи,

·  с нарушениями опорно - двигательного аппарата,

·  с задержкой психического развития,

·  для умственно отсталых

·  другие

1.2.6. Образовательное учреждение среднего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья – образовательное учреждение, соответствующее требованиям Закона об образовании, требованиям Типового положения об учреждении среднего профессионального образования,[7] имеющее лицензию на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, реализующее образовательные программы среднего профессионального образования по соответствующим специальностям для лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья.

1.2.7. Специальная (коррекционная) группа в образовательном учреждении начального профессионального образования - группа лиц с ограниченными возможностями здоровья, которым предоставляются образовательные услуги, реализующие специальные государственные образовательные стандарты в образовательном учреждении начального профессионального образования, не являющегося коррекционным.

1.2.8. Специальности начального профессионального образования - направления подготовки специалистов, включенные в Общероссийский классификатор специальностей начального профессионального образования.[8]

1.2.9. Специальности среднего профессионального образования - направления подготовки специалистов, включенные в государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования - Классификатор специальностей среднего профессионального образования.[9]

1.2.10. Специальный государственный образовательный стандарт – государственный образовательный стандарт, предназначенный для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.[10]

1.3. Состав затрат, формирующих стоимость реализации образовательных стандартов в коррекционных учреждениях

1.3.1. Стоимость образовательной услуги, предоставленной коррекционным учреждением (иным учреждением профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья), включает:

·  Расходы на обучение лица с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии с требованиями специального государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы начального профессионального образования, к условиям ее реализации, к уровню подготовки выпускников, к сроку освоения основной образовательной программы и максимальному объему учебной нагрузки обучающегося;

·  Расходы по обеспечению образовательного процесса, включая обеспечение учебно-лабораторной, инструментальной и компьютерной базами, обеспечение библиотечными фондами и информационными системами;

·  Расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

1.3.2. Расходы на обучение лица с ограниченными возможностями здоровья в качестве элемента стоимости образовательной услуги включают затраты учебного заведения:

-на осуществление педагогическими работниками учебной и методической деятельности, связанной с выполнением обучающимися, являющимися лицами с ограниченными возможностями здоровья, учебных планов и программ учебных дисциплин (расходы на оплату труда педагогических работников и начисления на заработную плату; на компенсационные выплаты педагогическим работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации);

-на стипендиальное обеспечение обучающихся, являющихся лицами с ограниченными возможностями здоровья, и выплату дополнительных средств нуждающимся обучающимся в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-на оплату питания (компенсации за питание);

-на проведение учебной и производственной практики обучающихся, являющихся лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Указанные виды расходов являются текущими, возникающими в течение всего учебного года (за исключением расходов на оплату отпусков и единовременных выплат и вознаграждений). Их объем находится в прямой пропорциональной зависимости от среднегодового числа обучающихся, определяется нормативами, установленными на федеральном уровне, субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с разграничениями их полномочий в отношении образовательных учреждений, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.[11]

1.3.3. Расходы по обеспечению образовательного процесса в качестве элемента стоимости образовательной услуги включают затраты коррекционного учреждения (иного учреждения профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья):

-на оснащение учебных помещений средствами вычислительной техники, оборудованием, приборами и инвентарем для проведения всех видов учебных занятий и производственного обучения;

-на обеспечение всех видов учебных занятий и производственного обучения наглядными пособиями и расходными материалами;