Стенограмма сорок четвертого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Председательствующий. Коллега Платонов, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Предлагаю долго этот документ не обсуждать. Дело в том, что я участвовал в подготовке первого документа о политическом согласии. В этом документе (как и в предыдущем, одобренном нами и от нашего имени подписанным Егором Семеновичем) есть самое главное — желание работать и там нет нарушений Конституции Российской Федерации.

Поэтому предлагаю проголосовать документ, а затем поручить Егору Семеновичу его подписать, это очень важно.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Варнавский.

Уважаемые коллеги! Убедительно прошу вас вникнуть в суть документа и понять: реально этот текст дался с огромным трудом, ибо действительно найдены тонкие нити согласия.

Поэтому предлагаю, несмотря на наше многоголосие и многомнение, поддержать текст документа и предложить подписать его Егору Семеновичу Строеву. Действительно, у нас было много мнений, но для того и создавалась комиссия и туда вошли наши коллеги, чтобы представить нам этот вариант документа.

Председательствующий. Кто за то, чтобы поддержать предложенный текст совместного заявления и принять соответствующее постановление Совета Федерации? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 48 мин.)

За 108 60,7%

Против 0 0,0%

Воздержалось 13 7,3%

Голосовало 121

Не голосовало 57

Решение: принято

Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Собянин.

Уважаемые коллеги! Это многострадальный документ: мы в третий раз рассматриваем поправки к нему. Было учтено 18 поправок членов Совета Федерации к этому закону.

Закон в значительной степени улучшает избирательное законодательство, ставит препоны участию различных уголовных элементов в избирательной кампании, предотвращает возможный в той или иной форме подкуп избирателей. Он предотвращает грязные методы борьбы в ходе избирательной кампании (в том числе решает проблемы с однофамильцами и так далее).

Закон позволит в ближайшее время разработать и принять законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и соответственно законы субъектов Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, рассмотрев данный закон, рекомендует палате одобрить его.

Председательствующий. Валентина Николаевна Пивненко, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! К сожалению, я должна высказать иное мнение. В прежней редакции закона учитывались особенности построения двухпалатного парламента. В июне прошлого года вопрос рассматривался в Конституционном Суде Российской Федерации. Решение Конституционного Суда подтвердило право на такую форму проведения избирательной кампании, такую форму нарезки округов, которая у нас существует. Данный закон как раз исключает это решение Конституционного Суда и существующую схему работы двухпалатных парламентов в шести субъектах Федерации.

Призываю еще раз рассмотреть данный закон. По сути дела, для шести субъектов Российской Федерации он будет иметь весьма негативные последствия.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Может быть, потом сделаем дополнение, касающееся шести субъектов Федерации, а сейчас одобрим закон? А то мы ведь его уже три года "мучаем". И заведомо следует поддержать мнение Валентины Николаевны относительно поправок.

Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 51 мин.)

За 123 69,1%

Против 5 2,8%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 128

Не голосовало 50

Решение: принято

Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции". Владимир Николаевич Штыгашев, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем данный закон уже четвертый раз. Последний раз Совет Федерации отклонил этот закон по одной причине: возникли коллизии относительно того, с кем должно согласовываться назначение руководителей органов внутренних дел (министров, начальников управлений) в субъектах Российской Федерации.

Вторая проблема состояла в том, что в первоначальном варианте не было записано, что органы государственной власти согласовывают не только назначение, но и освобождение. В ходе работы совместной с Государственной Думой согласительной комиссии окончательно согласован текст, который у вас имеется. Теперь этот пункт будет звучать следующим образом: "Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность или освобождаемые от должности Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации".

Если в конституции республики записано, что это согласовывается с президентом, или в уставе области — с губернатором, то такой порядок остается. Или с органом представительной власти, как это записано в уставах и конституциях некоторых субъектов Российской Федерации.

Поэтому два комитета — по вопросам безопасности и обороны и по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам — предлагают данный закон одобрить.

Председательствующий. Есть вопросы? Пожалуйста, коллега Аушев.

, Президент Республики Ингушетия.

Уважаемые члены Совета Федерации! К сожалению, я вчера не был на заседании Комитета по вопросам безопасности и обороны (хотя являюсь членом этого комитета) в связи с тем, что мы обсуждали ситуацию на Северном Кавказе. Прошу вас пока не рассматривать поправки к этому закону. Почему? Потому, что на прошлом заседании Совета Федерации мы подготовили постановление, согласно которому вносим поправки и в закон о милиции, и в закон о прокуратуре и судебной системе.

Предлагаю выполнить поручение Совета Федерации, а эти поправки пока не принимать. Мы можем работать и по тому закону, который есть. И никаких особых проблем там нет.

Председательствующий. Коллега Варнавский, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Данный закон и конкретно эту поправку мы обсуждаем уже второй созыв. В той редакции, в которой она сейчас представлена, я полагаю возможным одобрить ее, ибо она дает широкое толкование в соответствии с принятыми в субъектах Российской Федерации уставами и конституциями. Предлагаю поддержать мнение двух комитетов.

Председательствующий. Коллеге Сурикову слово.

Уважаемые коллеги! Руководители исполнительной власти, к которым я тоже отношусь, должны быть более демократичными. У нас это прописано Уставом Алтайского края. В режиме согласования администрация края представляет Министру внутренних дел Российской Федерации кандидатуру начальника управления. И никаких проблем у нас нет. Это разрешается упомянутым дополнением к закону. Поэтому предлагаю проголосовать и не спорить.

Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 55 мин.)

За 124 69,7%

Против 6 3,4%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 131

Не голосовало 47

Решение: принято

Следующий вопрос — о Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Предлагается проголосовать закон без обсуждения.

Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 56 мин.)

За 120 67,4%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 120

Не голосовало 58

Решение: принято

Слово для объявления просит Андрей Иванович Бычков.

, председатель Костромской областной Думы.

Уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня в 14 часов 30 минут в комнате 802а состоится подписание учредительных документов Союза исторических городов и регионов России. Приехали многие представители городов областного и иного подчинения. Приглашаем вас принять участие в учредительной сессии Союза исторических городов.

Председательствующий. Слово — Олегу Петровичу Королеву.

Уважаемые коллеги! В фойе первого этажа в 14 часов состоится открытие выставки "Региональные и голографические защитные знаки". Нас приглашают посетить ее.

Председательствующий. Объявляется перерыв до 16 часов.

(После перерыва)

Председательствующий. Продолжаем работу. Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (16 час. 05 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 124 70,5%

Отсутствует 54 29,5%

Решение: кворум есть

Приступаем к рассмотрению вопроса "правительственный час". С информацией Правительства Российской Федерации о положении дел в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации, формировании резерва накопления зимнего топлива и об обеспечении сырьем российских предприятий нефтеперерабатывающей промышленности выступает Министр топлива и энергетики Российской Генералов.

В связи с возникшим вопросом о весеннем севе здесь присутствует Министр сельского хозяйства и продовольствия Российской Семенов. Он может также доложить.

Пожалуйста, Сергей Владимирович.

, уважаемые члены Совета Федерации! Тема сегодняшнего доклада — состояние дел в топливно-энергетическом комплексе. Все цифры, характеризующие итоги прошлого года, у вас есть. Коротко скажу об основных моментах, а не только лишь о проблемах, которые стоят перед нами, и предложениях по их решению.

Тот масштабный кризис, который был в стране в прошлом году, безусловно, затронул и топливно-энергетическую отрасль. К этому еще добавилось и падение мировых цен на энергоносители. Только на этом наша страна потеряла 6,2 млрд. долларов. В основном за счет этих двух причин, к сожалению, "сломалась" та тенденция, которой мы очень радовались в 1997 году, — рост добычи нефти, газа, угля и так далее. Все конкретные цифры по снижению у вас есть. По нефти мы в прошлом году потеряли 0,8 процента, по газу увеличили на 3,5, несмотря ни на что.

Тем не менее топливно-энергетический комплекс в основном справился с теми задачами, которые стояли перед ним в 1998 году, он принес консолидированному бюджету Российской Федерации более 130 миллиардов налогов и при этом продолжает нести основную тяжесть проблемы неплатежей. Это фактически кредит экономике и населению на общую сумму более 430 млрд. рублей.

Основные проблемы ТЭКа. Первая — это, как я уже говорил, неплатежи, вторая — высокие затраты на производство топлива и энергии. Отсюда достаточно высокие тарифы, отсюда во многом неконкурентность других отраслей промышленности России
.

Из-за этих двух проблем предприятия ТЭКа находятся сейчас в тяжелом финансовом положении. И главное: остро ощущается недостаток инвестиционных ресурсов, что не позволяет надеяться на кардинальное изменение ситуации.

Тем не менее сложившаяся в стране экономическая ситуация, частично помогла топливно-энергетическому комплексу. С каждым месяцем явно снижаются темпы падения уровня добычи, и я надеюсь, что скоро мы все-таки сможем стабилизировать ежесуточный уровень добычи. В первых месяцах этого года наблюдается рост уровня добычи угля, чего не было достаточно давно.

Сегодня в среднем по России запасы топлива на электростанциях превышены относительно уровня прошлого года (как по углю, так и по мазуту). Подчеркиваю, это средняя цифра. Ряд регионов по-прежнему обеспечиваются топливом "с колес". Примеры этого вы сами можете привести.

Считаю необходимым сказать о методах решения проблем.

Первое — это усиление государственного регулирования в топливно-энергетическом комплексе. Правительство на прошлой неделе выпустило важное постановление, которое впервые с 1995 года дает право регулировать экспорт основных энергоносителей — нефти и нефтепродуктов — в пользу защиты внутреннего рынка. Это постановление станет основным инструментом обеспечения нефтью недогруженных сегодня нефтеперерабатывающих мощностей, а также решения вопросов обеспечения запасов топлива под будущую зиму и сельхозпотребителя.

Второе — это создание крупной государственной нефтяной компании на базе консолидации государственной собственности, которая есть в нефтяной отрасли.

И третье. В рамках подготовки к осенне-зимнему сезону 1999/2000 года Правительство приняло принципиальное решение о проведении тендеров среди производителей на поставку основных энергоресурсов. По итогам этих тендеров предполагается заключить государственные контракты, исполнение которых также будет отслеживаться и регулироваться в соответствии с тем постановлением, которое Правительство приняло.

Отмечу, что, к сожалению, в бюджете на 1999 год не решена проблема неплатежей. И, как это было в бюджетах предыдущих лет, в бюджет на 1999 год заложена генерация бюджетных неплатежей по топливно-энергетическому комплексу. Оплата использования топливно-энергетических ресурсов для федеральных потребителей в бюджете заложена на уровне 35,6 процента от потребности. Это нехватка примерно 12 млрд. рублей.

Поэтому считаю: политическая задача решена — бюджет принят, сейчас необходимо приступить к пересмотру ряда его статей.

У нас есть резерв по доходной части, потому что средняя собираемость налогов с предприятий топливно-энергетического комплекса заложена в среднем на уровне 70 процентов. И у нас есть запланированные неплатежи на уровне примерно 12 млрд. рублей. Все это нам придется сводить, увеличивая доходную и расходную части бюджета, для того чтобы потом на основе этого ежемесячно проводить целевое финансирование, которое, к сожалению, мы привыкли проводить только раз в году, когда накопятся проблемы, пени, штрафы и так далее. Схема такого постоянного целевого финансирования практически согласована с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Думаю, мы уже на этой неделе сможем внести в Правительство согласованные предложения.

Не могу не сказать еще об одной проблеме, решение которой необходимо для нормализации дел в ТЭКе, — это совершенствование налоговой системы. Прежде всего речь идет о введении специального режима налогообложения для низкопродуктивных участков недр. Соответствующий закон готов и будет передан на согласование в Правительство, Государственную Думу и Совет Федерации.

Почти на завершающем этапе в Госдуме находится рассмотрение закона о налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов и замещении им акциза. Считаю принципиально важным принятие этого закона.

Следующее — это перенос тягот налогообложения на розничную продажу, ближе к источнику "живых" денег (оно сегодня висит тяжким бременем на российской нефтепереработке). Очень надеюсь, что эти предложения будут поддержаны как Госдумой, так и Советом Федерации.

Отдельно затрону несколько самых больных тем. По углю: все прекрасно знают, насколько тяжелый этот вопрос в социальном плане. Премьер-министр Примаков принял решение об увеличении вдвое объемов государственной поддержки угольной отрасли, в том числе и за счет привлечения займа Мирового банка. Оно четко начало выполняться в марте. Президиум МВК распределил средства государственной поддержки на этот год, исходя из объема 12 млрд. рублей. Мы постарались учесть интересы всех регионов. Этот график одобрил президиум МВК при участии губернаторов и представителей субъектов Федерации.

Кроме этого, в угольной отрасли в этом году предполагается начать использование 150 млн. долларов США — займ Мирового банка на обеспечение техники безопасности. Вы помните, в прошлом году не была выполнена статья 109 закона о федеральном бюджете, поскольку не было дополнительных источников финансирования. Поэтому вопросы травматизма, аварийности и состояния техники безопасности стоят в угольной промышленности очень остро. В июле мы выносим эти вопросы на совет директоров Мирового банка. Надеюсь, уже с августа будет открыто финансирование этого чрезвычайно важного направления.

Следующий вопрос непосредственно с этим связан: в прошлом году мы выделили примерно в три раза больше средств, чем было реально затрачено в угольной отрасли на инвестиции и техническое перевооружение. Помимо средств государственного бюджета мы предполагаем добавить к этому использование гарантийной линии Мирового банка еще на 500 млн. долларов США под конкретные инвестиционные проекты в угольной отрасли.

Кроме этого, Правительство готовит специальные соглашения с угледобывающими регионами (в январе соглашение было подписано с Кемеровской областью). Существенной чертой этого соглашения является принципиальное изменение подхода к приватизации угольной отрасли и переориентация всех приватизационных схем на привлечение инвестиций в регионы, на решение социальных проблем. Считаю также, что это будет источником нормализации тяжелой социальной ситуации в угольной отрасли.

Отдельно сказать о подготовке государственной программы расширения экспорта угля (есть договоренность о такой работе). Это также новый источник "живых" денег для выплаты задолженности по заработной плате шахтерам (в целом по стране она превышает 3,2 млрд. рублей).

Вынужден констатировать, что пока не нашла своего решения одна из острейших проблем всех угледобывающих регионов — снос ветхого жилья и переселение людей. В этом направлении удалось решить не все (когда распределялись 12 млрд. рублей государственной поддержки отрасли). На последнем заседании межведомственной комиссии найдено решение (или подходы к решению) этих проблем — в частности, за счет переуступки в пользу субъекта Федерации долгов в федеральный бюджет предприятий, находящихся на территории того или иного субъекта Федерации (с целевым направлением этих средств на реализацию данной программы). Было решено готовить новую федеральную программу конкретно по ветхому жилью (этот механизм будет использован в качестве источника ее финансирования).

Следующая острая тема — подготовка к осенне-зимнему сезону следующего года. На сегодня практически всеми министерствами и ведомствами согласована принципиально новая схема осуществления завоза топлива в регионы и на электростанции. Проект постановления находится на согласовании. Многие из вас, особенно представители регионов Крайнего Севера, принимали участие в согласовании этого документа. Считаю, что его принятие, введение тендерного механизма и заключение государственных производственных контрактов позволят поставить под государственный контроль эту проблему, которая за предыдущие годы была достаточно сильно децентрализована.

По сельскому хозяйству. Как вы знаете, несколько дней назад было принято постановление, которое определяет финансовые механизмы поддержки поставок топлива, в том числе и со стороны федерального бюджета. В соответствии с этим постановлением мы должны до завтра утвердить график поставок с распределением по регионам и конкретным поставщикам, по нефтяным компаниям.

Сегодня мы совместно с Министром сельского хозяйства и продовольствия проводим совещание с нефтяными компаниями. Завтра этот график будет утвержден. Общая "цена" этого вопроса — 10,6 млрд. рублей. Поставки частично финансируются из бюджетов субъектов Федерации, частично из федерального бюджета, плюс федеральный бюджет дает финансовый механизм беспроцентных отсрочек под товарный кредит на 2 миллиарда. Думаю, до конца этой недели по этим 2 миллиардам будут распределены поставщики и регионы. После этого мы начнем использовать этот механизм, который, на наш взгляд, позволит достаточно быстро улучшить ситуацию с топливообеспечением селян.

И в заключение хотел бы сказать, что при обсуждении этого вопроса на заседании комитета было принято решение рассматривать мое выступление как информацию, постановление по этому вопросу не принимать.

Егор Семенович, у нас есть проект постановления. Может быть, все-таки поручим комитету его доработать? Мне бы очень хотелось по ряду важнейших позиций получить поддержку Совета Федерации.

Председательствующий. Есть вопросы? Пожалуйста, коллега Назарчук.

, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Сергей Владимирович, нефтяная компания "Роснефть" государственная, у нее есть региональная структура по переработке и хранению нефтепродуктов, ее практически уничтожили. Никто этим не занимается. Я уже полгода поднимаю этот вопрос. Решите его в Правительстве. Если компании не нужны нефтебазы
, отдайте их нам. Их позакрывали, население предупредили, что отключат отопление, освещение. Ни килограмма горючего нет, закрыли на консервацию нефтебазы, оставили четыре нефтебазы на весь Алтайский край. Можно с кем-то этот вопрос решить? Дважды был у нового президента компании. Постоянно одни отговорки, никто не хочет разобраться. Давайте как-то договоримся. На рынке в крае горюче-смазочные материалы вообще отсутствуют, отдали полностью рынок. Если базы не нужны, отдайте их нам, мы разберемся, что с ними делать.

Вы знаете, по какому принципу (к сожалению) создавалась компания "Роснефть". "Разодрали" все, что было можно, а все, что не нужно, оставили этой на 100 процентов государственной (на сегодняшний день) компании. Поэтому понятно, что у нее нет собственных ресурсов для того, чтобы загрузить все свои предприятия нефтепродуктообеспечения
, в частности предприятия, расположенные в Алтайском крае.

В министерстве знают об этой проблеме и предполагают решить ее в рамках создания государственной компании с участием "Роснефти" и других добывающих и перерабатывающих предприятий. В вопросе о том, что можно сделать сейчас, до создания этой компании, чтобы разрешить острую ситуацию, сложившуюся в крае, я готов лично разобраться, через неделю я вам отвечу на этот вопрос детально, расскажу, что мы предлагаем.

Председательствующий. Коллега Бочкарев, Ваш вопрос.

Сергей Владимирович, Вы, наверное, уже знаете, что нефтяные компании подняли цену на дизельное топливо почти до 2 рублей за литр. Вы же прекрасно представляете: на фоне невыплат заработной платы, детских пособий это просто очередной, будем так говорить, скачок цен на товары продовольственной корзины. Ведь мы пережили бум после 17 августа. Здесь и жилищно-коммунальная реформа, и тарифы на энергию. Ведь недавно мы их повысили. Как жить людям? Это же хлеб, молоко, кусочек мяса. Я просто не представляю, как в связи с этим подпрыгнут цены. Ведь почти на 70 процентов...

Я уже не говорю, что нет топлива. Но это слишком дорого, это очередной скачок цен. Наверное, надо как-то это останавливать. Ладно был бы рост заработной платы, ладно бы вовремя ее выплачивали. Она же не выплачивается не только в бюджетной сфере. Как Вы на это смотрите?

На мой взгляд, существуют два механизма. И оба мы сейчас используем. Вы знаете, сегодня мы не имеем права регулировать цены на нефть и нефтепродукты. Это полностью рынок определяет. Тем не менее, повторяю, существуют два механизма решения этого вопроса.

Первый. В рамках государственных поставок, которые будут осуществляться в соответствии с постановлением, у нас есть механизмы контроля цен. Конкретно с постановлением, касающимся сельского хозяйства, — там это напрямую записано.

И второй. Будем пытаться сбивать цены рыночными способами. Мы рассматривали сегодня баланс поставок нефти и нефтепродуктов во втором квартале. С экспорта дополнительно было снято более 1300 тыс. тонн нефти, которая попадет на российские заводы, попадет на внутренний рынок. И для того чтобы реализовать эти нефтепродукты, компании будут вынуждены снижать цены. За счет регулирования экспорта мы предполагаем частично решить эту проблему.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Кресс.

Сергей Владимирович, хочу поддержать коллегу Назарчука. Эта проблема существует не только в Алтайском крае, но и в других регионах, даже в регионах, которые добывают нефть.

Сегодня надо рассмотреть именно систему нефтепродуктообеспечения. Может быть, компании, если глядеть со своей колокольни, и правы. Они ужимаются, оставляют нефтебазы в основном вблизи областного или краевого центра, а все, что дальше... Сегодня цены просто дикие. Псковский коллега говорил о цене дизельного топлива — 2 рубля. А у нас уже давно более 2 рублей, в дальних же сельских районах 2,5—3 рубля. И если мы вместе что-то не найдем на уровне государства, не представляю, куда мы придем вообще.

Поэтому просьба в комиссии изучить этот вопрос вместе с нами. Включите, пожалуйста, в это изучение и Томскую область.

Я внимательно изучил ваше последнее обращение по этому поводу и принял решение сформировать комиссию, отправить ее на места — в Томскую область, в Стрежевой, к Вашим соседям в Ачинск для того, чтобы этот вопрос в комплексе рассмотреть — и по "Восточной нефтяной компании", и по "Томскнефти".

Председательствующий. Ваш вопрос, коллега Шиянов.

, председатель Государственной Думы Ставропольского края.

Сергей Владимирович, сегодня Вы правильно затронули вопрос о ценах. Но существо вопроса несколько сложнее того, что Вы рассказали.

На внутреннем рынке дизельного топлива практически нет, все оно уходит на экспорт. Мы начали полевые работы. Выполнено примерно 60 процентов работ по севу ранних яровых культур. В то же время рынок пустой — без дизельного топлива. Если срочно, сегодня-завтра, не примем мер, то практически не сможем провести полевые работы.

И это обосновано. В настоящее время 1600—1800 долларов без транспортных расходов стоит дизельное топливо на внутреннем рынке и 2500 — на внешнем. Безусловно, есть прямая заинтересованность. Безусловно, дизельное топливо уходит. Но надо же срочно принять какие-то меры. Мы остаемся практически без топлива. Все наши нефтяники мотаются по территории края и ничего не могут добыть, не могут купить топливо.

Поясню свой ответ. Постановлением Правительства нам дано право регулирования экспорта (впервые с 1995 года). Это первое.

Второе. Согласно постановлению и графику, который, надеюсь, будет сегодня досогласован и завтра утвержден (имею в виду график поставок нефтепродуктов конкретным территориям от конкретных нефтяных компаний), любое невыполнение этого графика в соответствии с тем механизмом, который мы сейчас получили, будет караться запретом на экспорт нефти полностью. Поэтому считаю, что при такой дубинке в наших руках договоры в объемах, предусмотренных постановлением Правительства, будут выполнены.

Председательствующий. Коллега Скляров, пожалуйста.

! У меня три небольших вопроса. Первый. Как Вы объясните тот факт, что государственные нефтеперерабатывающие заводы остались сегодня без сырья при наличии государственных компаний, которые вырабатывают нефть? И почему довели нижегородский "НОРСИ-ойл" практически до остановки? Там 160 тысяч человек плюс 300 тысяч в Дзержинске.

Второй вопрос. Я направил письмо и Вам, и Геннадию Васильевичу Кулику в связи с посевными делами. Из нашей области от "НОРСИ-ойл" проведены трубопроводы почти до каждого районного центра. Нужно направить и сбросить 1,5 млн. тонн нефти, чтобы мы их переработали на нефтепродукты и "забросили" в семь центральных областей.

И третий вопрос. Есть государственные нефтеперегонные заводы. Я направлял обращение и Вам, и в Правительство. Заправьте нас. Где-то 1,5 млн. тонн нефти в месяц на такие государственные заводы, как наш "НОРСИ-ойл". На выходе в конце года можно получить продуктов нефтехимии
на 500 млн. долларов. И отдавайте этими деньгами те займы, которые берете, а не выскребайте из бюджета последние деньги. Прошу ответить конкретно по "НОРСИ-ойл". Я уже полгода хожу, ползаю на коленях за всеми. Я договорился с компанией "ЛУКойл" о том, что он входит в контакт с "НОРСИ-ойл". Или "ОНАКО", или "Славнефть"... Вы должны дать команду, чтобы загрузили государственный завод.

Такая проблема есть не только на "НОРСИ-ойл". Она есть на трех заводах, которые были созданы...

Они все государственные.

... либо отдельно, без добычи, как "НОРСИ-ойл", центральная топливная компания, либо они входят в состав фактически разваливающихся нефтяных компаний, которые не имеют собственной добычи в достаточном объеме, как Ангарский нефтехимический комбинат в Иркутской области.

Загрузка всех этих заводов в последнее время действительно осуществляется практически в ручном режиме, поскольку никто не хочет поставлять туда нефть. Сейчас мы применяем механизм, который прописан в постановлении, что позволило частично решить эту проблему уже в марте. Вы знаете, что в конце февраля завод действительно был на грани остановки. Только под мое честное слово туда продолжали качать нефть.

Сегодня завод обладает минимально необходимым объемом оборотных средств. И с использованием той схемы, о которой я говорил, мы начиная с марта и далее будем обеспечивать загрузку этого завода.

Тем не менее считаю необходимым решить вопрос либо через национальную государственную компанию, которую Правительство приняло решение сформировать, либо через договоренность с другими производителями. Сегодня в Мингосимуществе России проходит совещание по этому вопросу. Это вариант с "ЛУКойлом", это вариант финансово-промышленной группы с Татарстаном и с Тюменской нефтяной компанией. Через объединение завода с добычей можно решить эту проблему.

Что касается поставок нефти и отгрузки с "НОРСИ-ойл" нефтепродуктов на нужды сельского хозяйства в соответствии с принятым Правительством постановлением, то этот вопрос сейчас решается. Сегодня на совещании он будет рассмотрен, завтра будет какое-то решение.

Председательствующий. Ваш вопрос, коллега Филипенко.

, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа.

У меня такой вопрос к Вам, Сергей Владимирович. В последнее время компании формируют искусственно низкие цены на сырую нефть. В результате уменьшаются отчисления в бюджеты региональные, местные и, конечно же, федеральный бюджет. Наши потуги привести цены в соответствие пока не имеют положительных результатов.

Такие же уловки, другого слова я не подберу, применяются и при распределении доходов от экспорта, когда территории искусственно отрезаются от доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов. Скажите, как решать эти вопросы? С кем их решать?

Согласен: эти проблемы действительно чрезвычайно острые. Анализ подобных схем показывает, что формально, с точки зрения законов, налогового законодательства, здесь нарушений практически нет, хотя очевидно, что происходит перераспределение налогов.

Думаю, совместно с моим коллегой Георгием Валентиновичем Боосом мы постараемся рассмотреть этот вопрос и внести конкретные предложения. Займусь этим вопросом лично.

Председательствующий. Слово предоставляется Министру сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Виктору Александровичу Семенову.

, уважаемые члены Совета Федерации! Если позволите, буквально несколько цифр по вопросу подготовки к севу в целом, по посевной кампании, тем более что она уже у нас на юге началась.

Предстоит обеспечить весенний сев на площади 60 млн. гектаров. Вспашка должна будет пройти на 19 млн. гектаров, что на 35 процентов больше уровня прошлого года. В связи с осенней засухой подъем зяби не сделали вовремя, как положено.

Также надо сказать, что объем озимых зерновых культур на сегодня — 13,6 млн. гектаров. Гибель озимых прогнозируется на площади 1,6—2 млн. гектаров. Это в пределах среднегодовых уровней.

Выделю несколько проблем в связи с весенней полевой кампанией. Первая — обеспеченность яровыми зерновыми семенами. На 1 января, по нашим оценкам, недоставало 1,3 млн. тонн семян яровых на сумму где-то 1,6 млрд. рублей, но это в ценах января. Наибольший дефицит был по Оренбургской области — 185 тыс. тонн, по Саратовской — 94 тыс. тонн, Волгоградской — 80 тыс. тонн, Челябинской — 76 тыс. тонн, Самарской — 44 тыс. тонн.

Как осуществляется погашение этого дефицита? Прежде всего 350 тыс. тонн мы планируем закрыть за счет региональных фондов, за счет федерального фонда — 42 тыс. тонн. В январе выделено 200 млн. рублей фирме "Российские семена" для экстренной закупки семян в размере 70 тыс. тонн, которые сейчас уже распределяются по территориям. Есть ресурсы для межтерриториального обмена, поэтому мы уверены, что проблема зерновых будет решена в областях.

Вторая проблема. По семенам кукурузы обеспеченность 84 процента. По нашим расчетам и с учетом межрегиональных связей и связей с инофирмами эта проблема решается. Надо прибавить к этому и 14 тыс. тонн семян кукурузы из США, которые уже распределены.

Семенами масличных, сахарной свеклы мы обеспечены полностью.

Семенами овощных культур также обеспечены полностью, кроме овощного гороха, недостаток семян которого закрою поставки из США. По льну-долгунцу картина достаточно интересная. Эта информация будет особенно интересна для северных регионов. Недостача семян льна-долгунца составляет 50 процентов, но это тот факт, который нас радует, потому что в два раза увеличились площади, планируемые под посевы льна. Мы выделили в феврале 30 млн. рублей для закупки 3,5 тыс. тонн семян за рубежом. Пока полностью потребность не закрыта, но с регионами есть договоренность, что недостаток семян они закроют сами.

По картофелю обеспечены семенами полностью.

По минеральным удобрениям, о чем говорил Егор Семенович. Было постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. После выхода этого постановления мы стали прорабатывать порядок его реализации и поняли, что постановление работать не будет, если не выпустить еще одно постановление — по утверждению самого порядка выполнения постановления. В чем проблемы?

На сегодня энергетики, несмотря на постановление Правительства, отказываются предоставлять 50-процентную скидку на цены и тарифы при поставке удобрений. Это первая проблема.

Вторая проблема. В постановлении записано, что Центральный банк должен выделить льготный кредит в размере 2,2 млрд. рублей на закупку удобрений. Пока вопрос не решен, но он решается. Вами он был проголосован, эта сумма включена в бюджет, и уже в марте планируется выделение 250 млн. рублей на эти цели. Минфин России запланировал эту сумму, и, думаю, мы сможем перечислить эти средства на заводы-производители.

Проведен конкурс среди заводов — поставщиков минеральных удобрений, объемы поставок доведены до регионов, определена сумма компенсаций по регионам, согласовываются цены. Надо сказать, что эти цены до сих пор согласовываются только из-за цен на энергоресурсы. Южные регионы давно начали эту работу и теперь осуществляют поставку в первую очередь азотных удобрений для подкормки озимых.

Если удастся реализовать все пункты постановления Правительства, мы надеемся увеличить поставку удобрений до 4 млн. тонн по сравнению с 1 млн. тонн в прошлом году.