Стенограмма сорок четвертого заседания Совета Федерации (стр. 6 )

Что касается ГСМ, то Сергей Владимирович Генералов уже об этом сказал. Могу только добавить, что планируемые объемы поставок таковы: 3,5 млн. тонн дизельного топлива, 2 млн. тонн бензина. 50 процентов поставок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1999 года № 000 финансируют регионы, а 50 процентов поставок на сумму около 5 млрд. рублей финансирует федеральный центр. Из них 1,5 миллиарда — за счет средств специального бюджетного фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса, 0,5 миллиарда — в счет погашения задолженности за поставки продовольствия военным и другим спецпотребителям по договорам, исполненным в 1997—1998 годах, 2 миллиарда — в счет кредитования субъектов Российской Федерации под поставки продовольствия организациям Минобороны России и другим спецпотребителям в 1999 году, 1 миллиард — за счет беспроцентной бюджетной ссуды.

Эти вопросы уже находятся "в треугольнике" между субъектом Федерации, Минфином и Минобороны России. Распределение, за которое отвечаем мы, до конца недели будет сделано. Сегодня проводится совещание в Минтопэнерго России (пока без нашего участия) по согласованию конкретного графика поставок ГСМ в регионы.

Хотелось бы остановиться и на такой проблеме, как поставка сельскохозяйственной техники. Буквально две цифры. За последние пять лет поставки техники на село уменьшились в 8—10 раз. Имеющийся парк техники изношен физически и морально на 55 процентов, село имеет только 40—60 процентов техники по отношению к нормативной потребности.

Что удалось сделать к нынешней посевной? Пока немного, к сожалению. Надеемся, что в ближайшее время Минфин России выделит нам дополнительные лизинговые средства. В целом на лизинг техники в этом году будет направлено 2,5 млрд. рублей.

Началась также поставка техники из Белоруссии на условиях лизинга (прежде всего в южные регионы). На сегодня мы полностью удовлетворили заявки трех регионов, где началась посевная, — Ростовской области, Ставропольского и Краснодарского краев.

Планируем провести вторую траншу поставки этой техники и расширяем ее ареал (до этого рассматривались заявки только южных и центральных регионов). Думаю, будем расширять географию поставок, потому что пока других поставщиков не предвидится. Дополнительным поставщиком может быть Украина, но переговоры идут очень сложно.

Относительно фонда льготного кредитования. Не буду останавливаться на проблемах банковской деятельности в целом (это всем понятно), но кое-какие узлы нам все-таки удалось развязать. Несмотря на то, что до сих пор договоры с банками-агентами не подписаны, мы уже начали кредитование (было выделено 700 млн. рублей). Напомню: 14 млрд. рублей пролонгировано по расходам на преодоление последствий засухи и других проблем, связанных с чрезвычайными ситуациями природного характера. Предполагаем не пролонгировать 2,6 млрд. рублей, а перезаключить договоры на этот год. С этой инициативой мы уже вышли в Правительство и надеемся на его поддержку, потому что ряд хозяйств способен вернуть средства в этом году полностью. Им было предложено перезаключить договоры на более жестких условиях. Конечно, такого перезаключения договоров не будет для тех хозяйств, которые точно не возвратят долги.

Какова ситуация с запчастями? Из очень скромного бюджета в январе мы тем не менее выделили на запчасти 16 млн. рублей через Росагроснаб. В марте добавим еще 25 млн. рублей, которые в ближайшее время уйдут в регионы.

Обращаю внимание на то, что, несмотря на все сложности, в этом году мы полностью закрыли бюджетные лимиты на пополнение федерального фонда семян.

В заключение скажу, что нынешняя посевная кампания началась в южных регионах с опережением среднегодовых сроков на 10—15 дней. К тому, что обычно выделялось в последние годы только фондом льготного кредитования, мы кое-что добавили: вышло постановление по минеральным удобрениям. Хотя и медленно, но начинает действовать постановление по горюче-смазочным материалам.

Председательствующий. Есть вопросы? Коллега Елагин, пожалуйста.

Во многих районах у нас на проведение сева отводится полтора месяца (это патовая ситуация). Не буду говорить о семенах — наверное, выпутаемся (то же и с ГСМ). Но есть одна проблема общероссийского масштаба: у нас десять районов поражено саранчой. Она прилетела из Казахстана, отложила яйца, и сейчас у нас сложилась очень тревожная ситуация. В этих районах, если мы ничего не предпримем, наверное, не надо и сеять. Правительство, МЧС и Минсельхозпрод России отказали нам в помощи, но я знаю, что такая же ситуация и у наших соседей (еще хуже дела обстоят в Казахстане). Мы можем уничтожить ее у себя, но оттуда пойдет такой вал, что я не знаю, какие будут последствия. Вопрос этот надо серьезно рассмотреть на государственном уровне. Это страшная беда, которая может прийти с юга.

Согласен с Вами в том, что, по оценкам специалистов, в этом году эпизоотическая обстановка ожидается на порядок сложнее, чем в предыдущие годы. У нас хранится 3 тыс. тонн ядохимикатов. Конечно, есть финансовая проблема: как оформить их изъятие со склада и оплатить. Давайте поищем нормальные цивилизованные пути решения. Если возникнет чрезвычайная ситуация, будем действовать с учетом ее условий.

Цивилизованно, но как? У нас нет 18 млн. рублей на то, чтобы покрыть расходы десяти районов области.

В фонд льготного кредитования мы выделяем средства. Надо в первую очередь рассчитывать на них. Если не будет хватать, давайте в рабочем порядке смотреть. Я понимаю, что такие регионы, как ваш (уверен, что и в Саратовской и Волгоградской областях эти вопросы будут стоять очень остро), больше других пострадали от засухи. Но, к сожалению, из-за отсутствия сельскохозяйственного страхования мы на самом деле находимся в патовой ситуации не только по сельхозтехнике, но и здесь. В принципе мы вам пролонгировали эти кредиты, но ведь это, так сказать, двойная, странная услуга, потому что все равно вам в этом году надо их возвращать. Получается, что мы немного помогаем вам сейчас с посевной, но других-то ресурсов у нас нет. Если бы было цивилизованное страхование, вы бы получили страховку, рассчитались с нами за прошлые кредиты, и мы вам тут же дали бы новые кредиты в полном объеме. Но, к сожалению, пока можно только теоретически рассуждать на эту тему. Давайте в рабочем порядке искать выход.

Председательствующий. Коллега Максюта, пожалуйста.

! Если бы я (недавно я проводил совещание) главам администраций районов и руководителям хозяйств отвечал: "Будем рассматривать дальше, будем делать..." У нас уже весна на носу. Мы уже начинаем бороновать и потом сеять. Я не получил ответа на вопрос: кто нас будет кредитовать, у кого, каким образом мы получим те ядохимикаты, которые у вас есть?

По лизингу. Обещали, что будет лизинг. На сегодняшний день его нет. Пришли тракторы из Белоруссии. Знаете, по какой цене нам их предлагают сегодня взять? 16 тыс. долларов при условии 40 процентов предоплаты и оплаты железнодорожного тарифа. Кто их возьмет? Кому они такие нужны? И вообще кто и каким образом приобрел эти тракторы? Ответьте нам, пожалуйста.

И как все-таки быть с ГСМ? Вы знаете, что постановление Правительства, в котором решено рассчитаться с хозяйствами, пострадавшими от засухи, простив им долги 1995 года, еще усугубило наше сегодняшнее положение, потому что те, кто не должен за 1995 год, сегодня требуют компенсации по засухе 1998 года. Как из этой ситуации выйти?

И теперь там, где в 1998 году брали ГСМ, сегодня заблокировано, никто не дает, потому что эта сумма выливается в 300 млн. рублей. Но где сегодня взять ГСМ? Каким образом хотя бы по 11 регионам Правительство решает? Тем, кто прогорел в прошлом году в связи с засухой?

Я назвал источники по ГСМ, как можно решать проблему. Это фонд льготного кредитования, это долги спецпотребителей 1997—1998 годов, это обязательства под поставки спецпотребителям в 1999 году, это ссуды на кассовый разрыв, которые записаны в постановлении Правительства. Каждому региону надо сейчас выбирать наиболее приемлемые для него решения.

Что касается постановления по засухе, думаю, его можно критиковать до бесконечности. Мне оно тоже не нравилось, но других вариантов не было. В бюджете не было средств, чтобы дать реальные деньги крестьянам. Поэтому Правительство пошло на то, чтобы простить долги территориям перед федеральным центром. Понимаю, состояние ваших бюджетов таково, что вы эти долги не смогли превратить в "живые" деньги и рассчитаться с крестьянами. Но мы живем в реальном мире, ничего другого придумать сейчас не можем.

Что касается поставок по кредитным ресурсам, где их можно брать. Вы знаете, сейчас определены пять банков. Это (повторяю) "СБС-Агро", "Возрождение", "Альфа-банк", "Росбанк" и "Собинбанк". Мы, скажем так, раскассировали эту ситуацию. Сегодня, надеюсь, мы подпишем... У нас была проблема с "СБС-Агро". В чем она заключалась? Он получил от селян на свои счета в региональных филиалах 2,4 млрд. рублей, но не мог их перечислять к нам в центр, в казначейство, потому что эти деньги сразу бы пропали. Для села они бы исчезли. И мы умышленно не настаивали на этом.

Сейчас принимается временный технический порядок для фонда льготного кредитования, который позволит региональным филиалам (не только "СБС-Агро", это и другим банкам позволяется, но проблема в первую очередь у этого банка) без перечисления средств в федеральное казначейство перечислять деньги в его региональные отделения и тут же производить финансирование селян.

Вопрос решен принципиально. У меня есть договоренность с господином Трушиным, что любое обращение из регионов он готов поддержать финансированием. 400 млн. рублей он уже профинансировал на коммерческой основе. Если что-то неясно, готов разъяснить в рабочем порядке.

О технике: согласен, что цена завышенная, но поверьте мне, она возникла не просто так. Мы очень долго думали, дать добро на эту закупку или не дать. У нас нет альтернативы. Это длительный лизинг. Мы сокращаем сейчас вступительный взнос.

Насчет 40 процентов мне, честно говоря, непонятно, откуда эта цифра взялась. Это спекулятивная ситуация. Давайте разберемся. Этого не может быть даже теоретически. Поначалу я думал, что не будет территорий, которые на этих условиях возьмут тракторы. Вы ведь хозяева денег, а наше дело — предложить. Территории берут тракторы, сегодня увеличивается количество заявок. Даже Камчатская область запросила энное количество тракторов. Из резерва им тут же выделили.

Председательствующий. Это от безвыходности заказывают.

Наверное, так.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Скляров.

! В Поволжье в прошлом году была большая засуха. Нужна помощь. Нужна нефть — примерно 1,5 млн. тонн.

Я пометил.

Председательствующий. В порядке обсуждения коллега Назарчук, пожалуйста.

На предыдущем заседании Совета Федерации мы приняли постановление. Но сегодня в информации Виктора Александровича Семенова говорится о том, что практически ни по одному направлению не принято решительных мер для того, чтобы осуществить весенние полевые работы.

Все наши разговоры о том, что самой острой проблемой остается продовольствие, наши просьбы, надежды на американскую помощь и так далее являются пустым звуком, ибо ни по одному вопросу сегодня проблемы не решаются. Никаких удобрений нет и не будет, потому что Ставрополь 60 процентов яровых уже посеял. Горючего нет не только у крестьян, его нет и на территории страны. У Председателя Правительства собрались банкиры, Министр финансов, первый вице-премьер. Ни одного вопроса из тех, о которых мы говорили на прошлом заседании, не решили. Кредитов под сельхозмашиностроение нет, под удобрения нет, решений никаких нет. И вообще сегодня от министра не многое зависит. Я вчера в течение двух часов с вице-премьером разговаривал на эту тему.

Нам надо сегодня ограничиться тем, что мы прослушали информацию. Но, Егор Семенович, давайте встретимся с Евгением Максимовичем Примаковым, пока он не улетел в США. Не готовы мы сегодня к весенним полевым работам, не готовы. И не поможет еще одно постановление, ибо не выполняются другие, а март уже кончается.

На заседании мы комитета слушали Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Это примерно такие же разговоры. Поэтому не вижу необходимости принимать какое-то постановление. Надо встречаться с Председателем Правительства.

Председательствующий. Коллега Тулеев, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Нам надо определиться. Если будет такой балаган, зачем мы вообще министров приглашаем?

У меня ведь, честно говоря, сейчас самое тяжелое положение на селе и в угольной промышленности. Вышел один министр, второй министр, никто никого не слушает. В конечном счете просидели битых час-полтора, примем какие-то непонятные решения. Что дальше?

Хотел бы остановиться на вопросе по угольной промышленности. В первую очередь все-таки хочу поблагодарить Вадима Анатольевича Густова (он, к счастью, здесь) и Министра топлива и энергетики Сергея Владимировича Генералова. Начали предметно заниматься вопросом, это радует. Уже в этом году мы четыре раза собирались по проблемам угля. Но, Егор Семенович, если сейчас будет отставание по графику, мы опять в июне получим то, что было в прошлом году.

Хорошо, что вчера было заседание президиума МВК. Вице-премьер предметно разобрал, но есть вопросы, которые мы можем решить сегодня. Какие? Увеличить объем поставок угля на экспорт. Для этого нужно снизить тарифы. Мы можем это решить? Можем. Это уровень Правительства? Правительства. Это спасет угольную отрасль на сегодняшний день? Конечно, спасет, обязательно. Если будут конкретные решения. Поддерживаю то, о чем просит министр Генералов. Постановление должно быть. Наверное, тогда будет какой-то толк от "правительственного часа".

Большая и очень серьезная проблема по кредитам, вы знаете. Получим мы от мирового банка или не получим? Получим от "Эксимбанка" или нет? Но что делать до этого времени? Все равно какой-то выход у нас есть. Создали комитет по углю — прав никаких нет.

Мы давно говорим о том, чтобы был единый орган, занимающийся сбытом экспортного угля. Мы ведь 20—30 млн. тонн угля каждый год выбрасываем на рынок просто так, как одичавшие. Нет специального органа. Почему? Проводим зачеты, используем бартер. Углем торгуют все кому не лень. Теперь доигрались — потеряли рынок сбыта в Болгарии. Там сейчас вовсю торгуют углем ЮАР и Вьетнам, к нашему стыду, а это испокон веков был наш рынок сбыта — социалистическая страна. Теряем Дальний Восток, его заполонил Китай, тоже рынка нет. Сейчас есть возможность за счет товарного кредита "взять" рынок сбыта в Германии на 20 млн. тонн. Это вопросы, которые сейчас можно решить. Без мирового банка, без Японии, без кредитов.

Министр правильно поставил вопросы. Считаю, его нужно поддержать. Эти вопросы можно решить на уровне Правительства. Это в какой-то степени поддержит угольную отрасль.

Прошу не просто ограничиться разговорами, а поддержать то, о чем говорил министр. Он толково ставил вопросы, но никто его не слушал. Надо все-таки принять постановление, Егор Семенович.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Здесь присутствует Первый заместитель Председателя Густов. Он занимается регионами, это его прямая служебная функция. Давайте обратимся к Вадиму Анатольевичу с просьбой проинформировать премьера по первому и второму вопросу. Если надо срочно собраться — значит, надо быстро собраться. Весенний сев — это скоротечное явление.

Если мы не загрузим свои центральные заводы нефтью сейчас (особенно нижегородский, рязанский, московский), то в центре России — в самом хлебном крае — сеять будет нечем. Омский завод есть, в Башкирии заводы более или менее работают, а эти совсем остановились.

Поэтому можно принять короткое постановление. Давайте запишем персональное обращение. Если нужен кто-то от Совета Федерации, мы решили.

Вадим Анатольевич, Вам слово.

, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

, уважаемые коллеги! Часть вопросов по аграрному комплексу мы рассматривали вчера на заседании комиссии по Северному Кавказу. Состоялся очень жесткий разговор.

Сегодня я буду ставить перед Евгением Максимовичем Примаковым вопрос о том, чтобы уже завтра Правительство во внеочередном порядке рассмотрело вопрос о выполнении двух своих постановлений, связанных с весенним севом. Мы знаем, что ситуация очень сложная (если хотите, критическая). Но я не веду это направление, поэтому сказал о том, что мы приняли.

Буквально два слова об угольной отрасли: будет сделано все, чтобы в первом полугодии 5,8 млрд. рублей было отдано шахтерам. Другое дело, что очень тяжело проходят переговоры по всем проблемам, о которых говорил Аман-гельды Молдагазыевич Тулеев. К сожалению, с наскоку их решить не удастся.

Мы лихорадочно принимаем меры, чтобы поддержать ситуацию с шахтерами и не выйти из графика. Но здесь любовь должна быть взаимной, потому что, даже если мы выйдем на цифру 5,8 по первому полугодию (в марте мы уже вошли в график), в итоге будет 820 — это будет возвращено в первом полугодии. Сегодня колоссальные долги энергетикам в принципе не позволяют рассчитываться с шахтерами.

Кроме того, в ближайшее время (в течение 15—20 дней) мы примем соответствующее постановление Правительства. Возможно, будем вас просить о том, чтобы законодатели приняли закон, регулирующий цены на уголь. Сейчас шахты продают его, допустим, по цене 120 рублей за тонну, а к потребителям (например, энергетикам) он приходит уже по 360 рублей, то есть втрое дороже. Представитель Президента привел такие факты по Кемеровской области: 74 директора шахт входят в структуру упомянутых транспортных схем. Это реальность, от которой не уйти. В результате уголь дорожает (все это знают). Министерство уже подготовило свои предложения, видимо, будем в ближайшее время их обсуждать. Но подтверждаю еще раз: ситуация с шахтерами крайне серьезная, потому что за время реформ будет закрыто более 130 шахт. Поэтому одной из главных проблем этого и следующего годов будет переселение 15 тысяч семей шахтеров. Если шахта закрывается, значит, люди там брошены (живут в каркасно-насыпных домах и так далее). Буквально завтра я вылетаю в Пермскую область — ситуация там критическая. Но люди не могут постоянно так жить.

Следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года № 000 была создана Федеральная антитеррористическая комиссия. Я назначен ее руководителем. Это далеко не случайная мера, поскольку прогноз развития обстановки в этом плане крайне тревожный. Не буду скрывать: к сожалению, террористические акты уже сегодня превратились в один из наиболее опасных и долговременных факторов. На закрытом заседании Правительства эта проблема обсуждалась: есть четкая динамика роста проявлений терроризма. Конечно, это связано и с ситуацией вокруг Чеченской Республики, и с экономической ситуацией. Надо также признать, что это связано и с состоянием наших границ. Сейчас очень плохо обстоят дела и с наркотиками, и с бесконтрольным рынком оружия и так далее.

Для координации всей этой деятельности и была создана Федеральная антитеррористическая комиссия. Сейчас она преобразована, и в ее состав вошли мой заместитель Владимир Егорович Проничев (генерал-лейтенант ФСБ) и заместитель Министра МВД генерал-полковник Латышев.

Прошу уважаемых членов Совета Федерации в ближайшее время создать аналогичные комиссии в субъектах Федерации. Мы понимаем: главы администраций субъектов Федерации — это люди, которые в принципе реально отвечают за судьбу субъектов Федерации. Поэтому мы рекомендовали представителям органов ФСБ и МВД России прийти к вам и доложить о ситуации. Просим вас поддержать работу этой комиссии и отслеживать ситуацию. Наша задача — укрепление в обязательном порядке материально-технической базы этих спецорганов. Следует навести порядок и в контроле, и, если хотите, в кадрах, в тех направлениях, где возможна утечка трансурановых и других токсичных элементов оружия. Это главная задача. Поэтому просьба в течение месяца создать аналогичную структуру. Дальше будет проводиться очень активная работа.

Комиссия наделена большими полномочиями вплоть до снятия с занимаемых должностей. Этого требует ситуация.

И буквально две минуты о ситуации в Чечне. Правительство за последние четыре месяца сделало очень много, как мы считаем. Только за 1998 год Чеченская Республика получила 520 млн. "живых" рублей из федерального бюджета. В течение января — февраля мы перечислили 92 миллиона на выплату пенсий. Понимаем, что от войны страдает не руководящий состав, а простые люди. "Перегнали" 50 миллионов согласно бюджету 1999 года.

После всех событий, которые произошли, есть установка Правительства продолжать финансировать прежде всего Пенсионный фонд, потому что если сегодня мы пойдем по пути ужесточения в Чечне, думаю, мы ничего хорошего не получим. Докладываю, что Правительство России будет прикрываться направлением средств в пенсионные фонды.

По остальным моментам, связанным с бюджетным ассигнованием, с ужесточением режима на границе, вы знаете нашу позицию — мы выступали. Думаю, будем делать все, чтобы защитить население прежде всего приграничных районов, чтобы создать там более или менее нормальные условия для проживания.

Сейчас я возглавляю комиссию по Северному Кавказу, мы раз в месяц проводим ее заседание. Очень жесткие установки получили практически все министры, которые "завязаны" на социальной части. За вопросы взаимодействия силовых структур поручено отвечать генерал-полковнику Степашину.

Еще раз хочу сказать: сейчас мы очень серьезно занимаемся проблемой Чечни, потому что ситуация там крайне напряженная. Вы об этом знаете.

Председательствующий. Есть предложение принять информацию к сведению. Конечно, в каждом регионе надо создавать свое через исполнительную и законодательную ветви власти.

Относительно постановления по первому вопросу. Примем постановление или согласимся с тем, что сказал Первый заместитель Председателя Правительства о том, что он доложит Правительству? Согласиться.

По вопросу о выплате пенсий слово предоставляется Сергею Вячеславовичу Калашникову.

, Министр труда и социального развития Российской Федерации.

Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Позволю себе привести в основном цифры, поскольку они говорят лучше всего.

На 30 октября 1998 года Пенсионный фонд имел задолженность перед пенсионерами в размере 30,5 миллиарда. На сегодняшний день эта задолженность составляет 24,5 миллиарда. Если на 30 октября 1998 года у нас было только три региона, которые не имели задолженности по пенсиям, на сегодняшний день задолженности по пенсиям нет в 24 регионах, то есть там пенсии выплачиваются своевременно. В 9 регионах задолженность составляет от одного до четырех месяцев, в 21 регионе — один-два месяца и в 34 регионах — от двух до трех месяцев. Максимальная задолженность в размере трех месяцев только в Алтайском крае, больше нигде.

Какие есть возможности и какие меры принимает Правительство по погашению этой задолженности? Прежде всего сообщю, что за февраль Пенсионный фонд собрал 15,5 млрд. рублей при выплате пенсионерам 16 миллиардов (с учетом социальных пенсий). При этом из федерального бюджета Минфин России ежемесячно перечисляет около 2 млрд. рублей. То есть мы на основе собираемости средств Пенсионного фонда вышли на своевременность выплат. Основная проблема сейчас — это проблема погашения задолженности и дальнейшая индексация пенсий.

По погашению задолженности принимаются следующие меры. 15 марта этого года Минфин России и Пенсионный фонд подписали график перевода Минфином Пенсионному фонду средств в соответствии с федеральным бюджетом. Мы рассчитываем погасить задолженность на сумму 1,3 млрд. рублей через целевые бюджетные фонды, она должна быть погашена в ближайшее время.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации" только расширение сроков погашения задолженности дает 2—2,5 млрд. рублей дополнительно. Программа реструктуризации задолженности, которая сейчас действует, дает 5—7 миллиардов, благодаря повышению активности по реструктуризации задолженности Пенсионный фонд планирует собрать дополнительно еще 1 млрд. рублей.

Собственные векселя Пенсионного фонда, которые предполагается разместить на сумму 7,5 миллиарда, в первом полугодии дадут 2,87 миллиарда и во втором полугодии — 3, 28 миллиарда.

Кроме того, Правительство разработало комплекс мер по централизованному погашению задолженности крупнейших должников. Только в первом полугодии РАО "ЕЭС России" должно дать 1,3 миллиарда, Минатом России — 0,9 миллиарда. Другими словами, только за счет активизации узаконенных механизмов повышения сборов в Пенсионный фонд он получит 14 млрд. рублей.

Помимо этого, предполагается направить на погашение задолженности поступающие на спецсчет Минфина России деньги от реализации так называемой гуманитарной помощи, хотя она на самом деле не является гуманитарной — она предоставляется или бесплатно, или по льготному кредиту. Общее поступление в Пенсионный фонд от реализации этой помощи составит 17 млрд. рублей. То есть 17 плюс 14 при 24,5 миллиарда сегодняшнего долга — это позволяет нам говорить, что в первом полугодии 1999 года вся задолженность по пенсиям будет выплачена.

Чтобы реализовать это в первом полугодии, Пенсионный фонд сейчас под поступления от так называемой гуманитарной помощи заключил договор со Сбербанком России и берет заем ориентировочно до 10 миллиардов, в том числе в марте 3 миллиарда, чтобы действительно в первом полугодии рассчитаться по пенсиям.

Проблема с погашением долга самым тесным образом связана с индексацией пенсий. На сегодня бюджет Пенсионного фонда представлен в Совет Федерации. В нем заложено 25 млрд. рублей на индексацию пенсий в 1999 году. В федеральном бюджете на индексацию пенсий заложено 17 миллиардов и плюс 2,5 миллиарда — дополнительное погашение.

Что предлагает Правительство в плане индексации? Правительство предлагает ряд мер. Соответствующие документы 10 марта этого года были направлены. Согласно указу Президента Российской Федерации с 1 апреля будет выплачиваться единовременная компенсация в размере 60 рублей всем пенсионерам, с 1 мая 1999 года будут проиндексированы все пенсии на 12 процентов. Почему на 12? Это расчетная величина (сейчас она уже не расчетная, а фактическая), предполагающая повышение средней заработной платы, с которой выплачивались взносы в Пенсионный фонд, с 760 рублей, как сейчас, до 851 рубля. Другими словами, минимальная пенсия после этих двух индексаций станет 304,3 рубля. При этом предполагается и в дальнейшем доплачивать соответствующую сумму тем, кто недотягивает до планки в 304,3 рубля. Тем, кто сейчас получает 234 рубля, будут доплачивать 60 рублей. То есть ту сумму, которую они в апреле получат, снижать никто уже не будет, а всем остальным будут доплачивать до 304 рублей. Деньги на эту индексацию в бюджете Пенсионного фонда есть, и на индексацию социальных пенсий в федеральном бюджете эти деньги заложены. Всего эта индексация потребует около 19 млрд. рублей, при этом в Пенсионном фонде заложено 25 миллиардов плюс средства федерального бюджета. Это дает нам возможность говорить о том, что с 1 октября мы проведем очередную индексацию в зависимости от реального роста на тот момент средней заработной платы.

Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста, Ваш вопрос.

Уважаемый министр! Я присутствовал на заседании Правительства, посвященном проблеме погашения задолженности по заработной плате. Вы там высказали очень интересную мысль о том, что в субъектах Федерации слишком много чиновников, приведя в пример Корякский автономный округ. Давайте в конце концов разберемся с вопросами по заработной плате чиновников федеральных структур в субъектах Федерации — мы об этом говорили неоднократно. Вы говорите совершенно правильно — чиновников много, но каких? Уже третий год об этом здесь говорят все главы субъектов Федерации. Это первое.

Второе. Не кажется ли Вам, что для нас чреваты неприятностями принятие закона о занятости населения и связанные с этим выплаты? Об этом я говорил неоднократно (это, например, подтвердит коллега Любимов). Для нас бич — это невыплаты заработной платы тем, кто, скажем, перестал работать старателем и тем самым стал безработным.

Есть еще ряд позиций, вопросы по которым надо рассмотреть оперативно уже нынешнему Правительству (свои предложения мы подавали в течение двух лет). Примите нас, и мы договоримся и представим полный расклад.

По поводу приема дискуссии не может быть вообще.

Вы затронули очень важную тему — о чиновниках. В разных субъектах Федерации ситуация совершенно неодинакова. Есть регионы, где федеральные чиновники получают значительно больше, чем местные (например, в Чувашской Республике). В других регионах местные чиновники получают больше федеральных в полтора-два раза (таких примеров много). В некоторых субъектах Федерации число местных чиновников на тысячу населения различается в 10,5 раза (но этого быть не должно). Все это предполагает одно (об этом говорилось и на заседании Правительства, этим сейчас занимается Министерство труда и социального развития): наверное, надо разработать типовые классификаторы количества и качества тех или иных чиновничьих мест, типовые штатные расписания и определить вилку заработной платы различных категорий чиновников. Это не означает, что не могут быть внесены какие-то коррективы исходя из местных условий. Эти коррективы должны действительно исходить из местных возможностей и особенностей, и разница в оплате не должна быть в 10 раз (или даже в 2). Вы прекрасно понимаете, что везде, где будут введены районные коэффициенты, они должны действовать. К концу марта такая работа будет представлена в Правительство нашим министерством (проекты постановлений, положений, инструкций и так далее).

А что касается проблемы занятости, думаю, это один из самых больных вопросов. На прошлой неделе я выступал на заседании фракции КПРФ в Государственной Думе (в том числе и по закону о занятости). Существующее положение уже стало нетерпимым. Например, губернатор Рокецкий рассказывал мне о том, что в Тюменской области "профессия" безработного вообще стала доходной статьей.

Она — самая популярная.

Да, стала самой популярной. Можно сказать прямо: Государственная Дума принятый в первом чтении закон о поправках к закону о занятости не принимает из-за позиции фракции КПРФ. Пока мы не решим этот вопрос в Государственной Думе, будет продолжаться этот балаган с получением пособий по безработице.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Кресс.

Прошу уточнить, Сергей Вячеславович: будут ли пенсионеры получать в мае прибавленные с 1 апреля 60 рублей?

В мае 60 рублей получат те, кто сейчас получает 234 рубля (минимальную пенсию). Те, кто сейчас получает 250 рублей, получат не 60, а 40 рублей, то есть мы будем им доплачивать до 304,3 рубля.

То есть в апреле все они получат 60 рублей, а в мае — 60 плюс 12 рублей?

Все получат 60 рублей, и в мае часть людей получит или 60 рублей, или какую-то часть от этой суммы, если их пенсия меньше 304 рублей.

Председательствующий. Коллега Семенов, пожалуйста.

И., председатель Народного Хурала Республики Бурятия.

Из Вашего доклада мы поняли, что задолженность по выплате пенсий будет погашена в первом полугодии. Вчера на заседании нашего комитета Василий Васильевич Барчук докладывал о том, что задолженность будет погашена до 1 октября. Кому из вас верить?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Олег Алексеевич Богомолов, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", принятый Государственной Думой в редакции согласительной комиссии палат Федерального Собрания.

Напомню, что при рассмотрении 2 декабря 1998 года данный закон был отклонен с предложением Государственной Думы создать согласительную комиссию. Комиссия, обобщив высказывания, замечания, предложения комитетов, членов Совета Федерации, Правового управления Аппарата Совета Федерации, экспертов, коренным образом переработала настоящий закон. Внесены существенные изменения в содержание почти всех статей закона, количество которых было сокращено с 38 до 27. Устранена декларативность, отсылочный характер ряда статей, проведена тщательная редакция понятийного ряда. В результате мы имеем закон в новой редакции, в котором учтено большинство поправок и замечаний.

В рассматриваемом законе учтены общие положения, в том числе определения и понятия (например, "соотечественники за рубежом"), изложены принципы и цели государственной политики в отношении соотечественников, определены организационные основы и осуществление этой политики.

В представленной редакции закона уточняются полномочия и обязанности федеральных органов власти, определены права субъектов Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Поддержка соотечественников будет осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет специальных фондов, создаваемых на основе взносов и пожертвований. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" есть отдельная статья по оказанию помощи соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Балтии, в которой на эти цели предусмотрено 50 млн. рублей. При необходимости органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут самостоятельно определять размеры и порядок использования собственных доходных средств, направляемых на поддержку соотечественников за рубежом.

Председательствующий. Мы третий раз рассматриваем этот закон. Давайте голосовать. Кто за то, чтобы одобрить закон?

Результаты голосования (17 час. 28 мин.)

За 97 54,5%

Против 7 3,9%

Воздержалось 5 2,8%

Голосовало 109

Не голосовало 69

Решение: принято

Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях". Александр Викторович Назаров, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Этот закон дополняет уже принятый закон о континентальном шельфе и дает право в соответствии с Конституцией дополнить административную ответственность за работы в этой зоне нашей Российской Федерации. Прошу поддержать закон.

Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (17 час. 29 мин.)

За 111 62,4%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%