Концепция развития города Орска до 2030 года (стр. 5 )

-  создать для трудоспособного населения такие условия, которые позволят ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и удовлетворения потребностей в комфортном жилье, качественных услугах образования, здравоохранения, культуры и отдыха, комфортной среде проживания, иметь достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

-  обеспечить гарантии социальной защищенности и поддержки гражданам, не обладающим возможностями для самостоятельного решения проблем и объективно нуждающихся в поддержке общества, а также стимулировать их интеграцию в общество и самостоятельные усилия по преодолению бедности через развитие реабилитационных и обучающих программ;

-  привести к эффективному взаимодействию власти с бизнесом и структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества.

Для достижения желаемого будущего необходимо:

Þ  Формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда.

Þ  Создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения города.

Þ  Создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации.

Þ  Развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан, как основы целостности и устойчивого динамичного развития города

4.2. Целевая структура экономики и система управления

Город Орск имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития в будущем. Наличие крупных промышленных предприятий, значительный производственный потенциал, сильные конкурентные позиции на рынке, тенденции и перспективы экономики предопределяют сохранение лидирующей роли промышленности в хозяйственном комплексе Орска при любом из сценариев его развития.

Основные характеристики экономики Орска в 2030 г.:

-  На предприятиях нефтепереработки, металлургии и металлообработки произойдет вывод из эксплуатации старых видов оборудования, ужесточатся экологические требования, повысится энергетическая эффективность.

-  В секторе машиностроения произойдут значительные структурные изменения. Неэффективно используемые производственные помещения и территории будут перепрофилированы под другие цели (оптовая и розничная торговля, бытовые услуги, транспорт и т. п.).

-  Успешная реализация проекта создания Орского вагонного завода даст импульс созданию в Орске новых сборочных машиностроительных производств.

-  В структуре промышленного производства повысится доля высокотехнологичной наукоемкой продукции.

-  Наличие хорошей сырьевой базы и расширение рынков сбыта продукции приведет к росту показателей работы предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности.

-  За счет реализации проектов развития Орска, как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья, и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе города повысится значение таких направлений деятельности, как транспорт, торговля, строительство, связь.

-  Большое значение сохранят предприятия и организации, обслуживающие железнодорожные перевозки, и входящие в структуру Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала железные дороги».

Для достижения целевой структуры экономики необходима реализация следующих стратегических направлений:

Þ  создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекаемых инвестиций;

Þ  формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств;

Þ  проведение реформы местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования;

Þ  повышение эффективности использования муниципальной собственности;

Þ  создание условий для формирования сети предприятий и организаций, обеспечивающих выполнение Орском функций крупного транспортного узла международного значения, общественно-делового центра Восточного Оренбуржья и Евразийского сотрудничества.

В результате реализации этих направлений, к 2030 г. структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер. Город останется крупным промышленным центром, с преобладанием металлургических, машиностроительных и нефтеперерабатывающих производств, однако индустриальный комплекс уже не будет играть всеобъемлющей роли в экономике. На ведущие роли в промышленности выйдет машиностроение, повысятся удельные веса пищевой промышленности и стройиндустрии. К 2030 г. доля высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства должна возрасти до 25-30%.

По мере реализации Концепции развития Орска доля промышленности будет несколько сокращаться. Одновременно с этим за счет более быстрых темпов роста будут увеличиваться доли транспорта и связи, строительства, торговли. Доходная часть бюджета Орска возрастет в 2015 г. до 14,7 млрд руб., а в 2030 г. – до 27,7 млрд руб. (в ценах 2010 г.).

В таблице 4.2. представлены целевые показатели экономического развития Орска. Они базируются на реализации умеренно-оптимистического варианта развития событий и отличаются в лучшую сторону от значений показателей, рассчитанных исходя из инерционного сценария. Умеренно-оптимистический вариант предполагает развитие Орска на основе реализации сценария «Орск - административно-органи­зующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями». В долгосрочной перспективе Орск будет развиваться одновременно, как промышленный, административно-организующий, торговый и транспортно-логистический центр. Основные стратегические направления и целевые показатели экономики увязаны с положениями и индикаторами Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года с учетом особенностей и перспектив хозяйственного комплекса Орска.

Таблица 4.2
Целевые ориентиры развития экономики города Орска до 2030 г., в ценах 2010 г.

Наименование показателя	2010 г. (база)	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.	2030 г. к 2010 г., (раз)
Объем промышленного производства1, млн руб.	32730,2	57474,2	69257,1	81040	97666,9	2,98
Объем производства продукции сельского хозяйства2, млн руб.	696,0	920,1	1046,1	1177,6	1286,9	1,85
Инвестиции в основной капитал3, млн руб.	4770,5	7153,8	9483,8	12331,7	16973,4	3,56
Оборот розничной торговли, млн руб.	16384,2	31670,7	41189,9	52576,9	65192,7	3,98
Среднемесячная заработная плата одного работника4, руб.	13844,0	33114,8	43068,7	53382,5	64679,2	4,67

1Объем отгруженных товаров собственного производства выполненных собственными силами работ, услуг по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2 В хозяйствах всех категорий

3 По полному кругу предприятий, за счет всех источников финансирования

4 По крупным и средним предприятиям

Таким образом, к 2030 году хозяйственный комплекс Орска будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно-политического спокойствия и согласия.

4.3. Среда обитания, инфраструктура и ЖКХ

Орск обладает значительным экономическим и пространственным потенциалом для развития. Для того чтобы воспользоваться этими преимуществами в полной мере, необходимо обезопасить себя от возможных экологических угроз и добиваться снижения последствий высокой техногенной нагрузки на окружающую среду, в противном случае экономический подъем промышленных предприятий приведет к ухудшению экологии и окажет негативное влияние на качество жизни населения района.

Износ сетей и объектов инфраструктуры также является сдерживающим фактором развития для города и фактором риска для окружающей среды. Морально устаревшая и изношенная инфраструктура становится причиной высоких потерь при передаче энергоресурсов потребителям, а значит и высокой себестоимости услуг, что в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни населения.

Исходя из этого Концепция развития города в данной сфере на период до 2030 г. предполагает активные действия администрации города и других стейкхолдеров, направленные на решение указанных проблем, препятствующих сбалансированному и динамичному развитию города.

К 2030 г. Орск должен стать экологически безопасной территорией с умеренной техногенной нагрузкой на окружающую среду, обеспечиваемой за счет внедрения современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях города, развития инфраструктуры, нацеленной на предотвращение экологических и природных катастроф.

Благодаря созданию системы устойчивого озеленения, повышению качества коммунальных услуг, развития жилищного строительства Орск превратится в благоустроенный зеленый город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

К 2030 г. Орск должен соответствовать следующим требованиям:

-  обеспечение экологической безопасности окружающей среды и предотвращение ее загрязнения;

-  предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

-  современное инженерное оборудование территории города, обеспечивающее надежное снабжение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой;

-  наличие удобного для проживания жилья, построенного как по индивидуальным, так и по типовым проектам, отвечающим современным требованиям и рассчитанным на категории граждан с различным уровнем доходов.

Для достижения желаемого будущего города определены следующие приоритетные направления действий:

Þ  первое направление - обеспечение экологической безопасности, основанное на проактивных действиях городской администрации и стейкхолдеров по модернизации и развитию природоохранной инфраструктуры;

Þ  второе направление - формирование благоприятной городской среды, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Значения основных целевых показателей, характеризующих развитие города в 2030 г. представлены в таблице 4.3

Таблица 4.3
Целевые значения основных показателей

Показатели	2010 (база)	2020	2030
Индекс загрязненности атмосферы	9,77	5,9	4,1
Индекс загрязненности воды	2,05	1,8	1,4
Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам	35,1	28,9	10
Удельный вес озеленения территории, %	8,5	11,8	16
Износ основных инженерных сетей, %	63-85	55	35
Доля жилого фонда управляемого ТСЖ, %	24,23	59	80
Ежегодный ввод нового жилья, тыс. кв. м	66,8	98	125

5. Координация стратегических приоритетов Орска
и Оренбургской области

В Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года обозначены 5 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения (табл. 5.1). Концепция развития Орска формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области (табл. 5.2).

В ряде случаев задачи г. Орска прямо укладываются (являются частью) в задачи области, в других случаях задачи коррелируют по смыслу.

Это открывает широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и города Орска.

Таблица 5.1
Стратегия развития Оренбургской области:
стратегические задачи и направления деятельности по их решению

1. «Развитие человеческого потенциала» 1.1.преодоление демографического кризиса, 1.2.увеличение ожидаемой продолжительности жизни, 1.3.стабилизация численности населения к 2030 году, 1.4.развитие социальной инфраструктуры, 1.5.адаптация системы образования и рынка труда к решению экономических задач

2. «Создание комфортной среды обитания» 2.1.формирование условий для самореализации, работы и отдыха населения области, 2.2.обеспечение высоких стандартов и благоприятных условий для жизни, включая качество окружающей среды и уровень социального развития, развитие сектора рыночных услуг в областном центре и ведущих городах до уровня крупных агломераций России, 2.3.формирование комфортной среды обитания в сельской местности: обеспечение населения базовыми социальными услугами и повышением доступности городских центров.

3. «Модернизация традиционных для области отраслей» 3.1.создание высокоэффективного агропромышленного комплекса, 3.2.адаптация номенклатуры продукции машиностроительного комплекса области к новым условиям на российском и мировом рынке, 3.3.придание инновационного импульса развитию машиностроительных производств, 3.4.реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на коренную модернизацию металлургии и нефтегазохимии .

4. «Формирование постиндустриального сегмента экономики» 4.1.развитие научно-исследовательской и технико-внедренческой деятельности по направлению «живые системы» с практическим использованием в АПК, фармацевтике, производстве медицинской техники и технологий, создание новых конструкционных материалов, 4.2.создание комплекса активно взаимодействующих друг с другом научно-образовательных учреждений, формирующих кадровый потенциал приоритетных отраслей; 4.3.формирование экспортного сегмента услуг (рекреация и туризм, бизнес-услуги, логистика, образовательные и медицинские услуги и другие), в первую очередь для населения и бизнеса Республики Казахстан и других стран Центральной Азии; 4.4.привлечение в регион креативных индустрий (промышленный дизайн в машиностроении, информационные технологии, инжиниринговые и медиа-центры и другие).

5. «Интернационализация и трансграничное сотрудничество» 5.1.учитывая роль и позиционирование Оренбургской области как ключевого региона в развитии сотрудничества со странами Центральной Азии и Республикой Казахстан, необходимо усиление взаимодействия с федеральными органами власти для реализации международных экономических, гуманитарных, научных, экологических проектов на территории Оренбуржья, 5.2.активное продвижение товаров и услуг региональных производителей на центрально-азиатские рынки посредством создания современных объектов приграничной и транспортно-логистической инфраструктуры.

Таблица 5.2.
Соответствие стратегических приоритетов Орска
Стратегии развития Оренбургской области

	Приоритеты развития Орска до 2030 г.	Соответствующие приоритеты развития Оренбургской области до 2030 г. (нумерация по табл. 5.1.)
1	Экология	2.1; 2.2
2-4	Здоровье, снижение смертности, повышение рождаемости	1; 2
5	Профессиональное образование, кадры	1.5; 4.2; 4.3
6	Удержание молодежи в городе	2; 3; 4
7	Малый бизнес	3; 4; 5
8	Торговля, транспортно-логистическая деятельность	3,1; 3,4; 5.2
9	Промышленность	3.2; 3.4; 4.2; 4.4
10	Новая экономика (инновации)	3.3; 3.4
11	Приграничное сотрудничество	5
12	Реформа ЖКХ	2
13	Сельское хозяйство и пищевое производство	4.1
14	Маркетинг города	5.1

Стратегия развития города Орска
до 2020 года