Концепция развития города Орска до 2030 года (стр. 8 )

Основными задачами на данном направлении являются:

-  модернизация системы оказания медицинской помощи, структурная перестройка отрасли, развитие конкуренции;

-  информатизация системы здравоохранения города;

-  модернизация системы финансирования отрасли с целью обеспечения ее поступательного инновационного развития;

-  модернизация системы кадрового обеспечения отрасли с целью наиболее полного удовлетворения в квалифицированных кадрах, повышения престижности профессии медицинского работника;

-  формирование устойчивой мотивации к здоровому образу жизни у всех слоев населения;

-  обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

o  разработка и внедрение региональных и федеральных стандартов качества оказания медицинской помощи, медико-экономических стандартов, ориентированных на конечный результат;

o  создание высокоэффективной системы оказания стационарной помощи, основанной на высоких стандартах качества, применении современных инновационных технологий диагностики и лечения, включая лекарственное обеспечение, с приоритетным развитием наиболее востребованных направлений: кардиологической и кардиохирургической, травматологической, онкологической помощи;

o  совершенствование структуры отрасли в соответствии с приоритетом развития амбулаторно-поликлинического звена, внедрение и первоочередное развитие инновационных высокотехнологичных и наукоемких видов медицинской помощи, новых лечебных методик, оснащение современным оборудованием;

o  реконструкция существующих и строительство новых учреждений здравоохранения ориентированных на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, дальнейшее развитие системы реабилитации и паллиативной помощи;

o  максимальное удовлетворение потребности жителей в современных, качественных лекарственных препаратах;

o  повышение уровня сервисных услуг в медицинских учреждениях;

o  систематический мониторинг удовлетворенности населения города качеством оказываемых медицинских услуг с целью получения «обратной связи»;

o  использование навигационных (GLONASS) и телекоммуникационных технологий при оказании экстренной медицинской помощи;

o  реализация в городе федеральных и региональных программ совершенствования специализированной медицинской помощи;

o  оптимизация структуры стационарного коечного фонда в соответствии с меняющимися потребностями отрасли, структурой заболеваемости, развитие службы сестринского ухода;

o  увеличение объемов амбулаторно-поликлинической и стационарзамещающей медицинской помощи (дневные стационары, стационары на дому, служба амбулаторной хирургии);

o  обеспечение условий для строительства в городе межрайонного перинатального центра;

o  обеспечение условий для строительства межрайонного онкологического центра в Октябрьском районе города;

o  создание первичного сосудистого центра для пациентов, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, острые инфаркты и т. д., за счет перепрофилирования учреждения МАУЗ «Городская больница №4»;

o  создание единого информационного пространства отрасли здравоохранения в городе Орске с включением в него Оренбургского фонда обязательного медицинского страхования страховых организаций и контролирующих структур;

o  интеграция информационно-аналитической системы города в информационное пространство здравоохранения Оренбургской области и Российской Федерации;

o  разработка и внедрение на основе медико-экономических стандартов современных подходов к ценообразованию в отрасли, носящих стимулирующий характер;

o  создание у медицинских работников мотивации к использованию современных высокотехнологичных методик диагностики и лечения;

o  совершенствование системы непрерывного образования с целью наиболее полной реализации творческих и профессиональных способностей каждого работника отрасли;

o  укрепление социального статуса медицинского работника;

o  рационализация кадровой структуры отрасли;

o  приоритетное развитие профилактической составляющей медицинской помощи;

o  совершенствование системы мотивации граждан к ведению здорового образа жизни;

o  создание системы заинтересованности работодателей к участию в охране здоровья работников;

o  проведение мероприятий, направленных на борьбу с распространением «управляемых» инфекций;

o  реализация программы информатизации отрасли здравоохранения на 2011 – 2013 годы, создание электронного банка данных о состоянии здоровья каждого жителя города;

o  введение медико-экономических стандартов оплаты труда медицинских работников на основе применения стандартов оказания медицинской помощи, ориентированных на результат;

o  направление перспективных специалистов для обучения в ведущие медицинские центры с целью освоения высокотехнологичных, инновационных методик;

o  изменение к 2015 году соотношения врач - медицинская сестра в соответствии с мировыми опытом (1:3);

o  - внесение изменений в положение об оплате труда в учреждениях здравоохранения, направленных на персонифицированный подход к оценке качества работы каждого специалиста, создание рациональной системы поощрений и взысканий с целью повышения ответственности каждого работника за результат деятельности;

o  диспансеризация населения;

o  увеличение качества, количества и доступности медицинских услуг профилактического характера, в том числе за счет развития системы «центров здоровья» в медицинских учреждениях;

o  работа среди молодежи в целях борьбы с распространением алкоголизма, наркомании, табакокурения в молодежной среде, популяризации в обществе уклада и стиля жизни, способствующих сохранению и укреплению здоровья;

o  активное сотрудничество с различными общественными организациями, институтами гражданского общества по выработке устойчивого негативного общественного мнения по отношению к вредным привычкам;

o  иммунизация населения против «управляемых» инфекций.

Целевой показатель – положительная динамика индикаторов, характеризующих эффективность и качество предоставляемых гражданам города медицинских услуг, в том числе:

№ п/п	Наименование	Базовое значение(2012 г.)	Планируемый показатель
2020 г.	2030 г.
1.	Рождаемость	13,5 на 1000 населения	14,2 на 1000 населения	14,7 на 1000 населения
2.	Заболеваемость	1632 на 1000 населения	1550 на 1000 населения	1540 на 1000 населения
3.	Инвалидность	86 на 10000 населения	83,5 на 10000 населения	83 на 10000 населения
4.	Смертность	16 на 1000 населения	15,2 на 1000 населения	15 на 1000 населения
5.	Продолжительность жизни	Женщины - 75 лет, мужчины – 62 года (средняя продолжительность 68,5 лет)	Увеличение средней продолжительности жизни до 75 лет	Увеличение средней продолжительности жизни до 80 лет

Направление 3. Развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения города

Основными задачами на данном направлении являются:

-  развитие единого культурного пространства города, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации;

-  повышение качества и доступности услуг в сфере культуры;

-  сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Оренбуржья;

-  формирование имиджа города как одного из культурных центров Оренбургской области, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры;

-  совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

o  формирование сети многофункциональных культурных центров в сельских поселениях, объединяющих клуб, библиотеку, музей, галерею;

o  создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в мультикультурном обществе города через диалог культур;

o  проведение политики по разнообразию культурных ценностей города, исторического и культурного наследия;

o  укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры;

o  сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, поддержка учащихся и талантливой молодежи;

o  обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;

o  реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народного творчества;

o  повсеместное внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную и музейную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных и музейных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек и музеев;

o  разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли;

o  сохранение и пополнение библиотечного и музейного фондов;

o  реставрация объектов недвижимого культурного наследия местного значения, создание электронного каталога;

o  обеспечение условий для свободного развития всех социально-этнических групп, проживающих в городе;

o  реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов города в масштабе области;

o  участие во всероссийских и международных художественных выставках и фестивалях;

o  развитие механизмов частно-государственного партнерства;

o  обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия;

o  выявление и поддержка среди творческой молодежи новых дарований, в том числе посредством проведения фестивалей, конкурсов, выставок.

Направление 4. Развитие физической культуры и спорта в городе, доступность и повышение качества услуг, оказываемых учреждениями спортивной направленности

Основными задачами на данном направлении являются:

-  обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом всех слоев населения города;

-  обеспечение условий для организации международных, общероссийских, региональных и зональных турниров и спартакиад, фестивалей с привлечением участников из восточного Оренбуржья.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

o  организация профильной подготовки учащихся детско-юношеских спортивных школ и детско-юношеских спортивных школ Олимпийского резерва по профессии тренер-преподаватель по видам спорта;

o  организация спортивно-оздоровительного отдыха детей и подростков;

o  улучшение качества предоставления населению физкультурно-оздоровительных услуг за счет обновления материально-технической базы;

o  строительство и реконструкция спортивных объектов (физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовым полем, стадион МАУ «Дворец спорта «Юбилейный»);

o  участие города в областной целевой программе «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на годы» и федеральной целевой программе «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации на гг.»;

o  поддержка одаренных детей (организация поездок на соревнования; организация городских соревнований, витаминизация и диспансеризация, обеспечение экипировкой).

Направление 5. Формирование эффективной системы социальной защиты населения для нуждающихся категорий граждан с применением высоких технологий и спектра мер по социальной реабилитации для лиц, входящих в эти категории

Основными задачами на данном направлении являются:

-  профилактика детского неблагополучия;

-  усиление адресной социальной помощи инвалидам и маломобильным группам населения;

-  увеличение качества, доступности и объема предоставления социальных услуг пенсионерам, пенсионерам по возрасту и инвалидности;

-  поэтапная замена отдельных льгот денежными компенсациями.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

o  организация предоставления гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

o  совершенствование структуры органов и учреждений социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и социальному обслуживанию граждан;

o  внедрение современных социальных технологий оказания адресной социальной помощи (внедрение «социального контракта»; социальное сопровождение семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе профилактики семейного неблагополучия; развитие форм клубной работы для граждан пожилого возраста и инвалидов; внедрение мобильных форм предоставления социальных услуг);

o  повышение уровня социальной интеграции инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (обеспечение объектов социальной защиты населения средствами доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья; внедрение активных форм социальной реабилитации и культурного досуга инвалидов и детей-инвалидов; обеспечение комплексного психолого-педагогического и социального сопровождения индивидуального развития детей с ограниченными возможностями здоровья);

o  развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания для обеспечения безопасности пребывания клиентов и повышения качества предоставляемых услуг.

Целевой показатель – положительная динамика следующих основных индикаторов:

-  объем средств, направленных на адресную поддержку отдельных категорий граждан;

-  число обоснованных жалоб на действие (бездействие) должностных лиц при оказании государственных (муниципальных) услуг;

-  доля лиц из числа обратившихся граждан, получивших адресную социальную помощь;

-  количество реабилитационных услуг, предоставленных инвалидам и детям-инвалидам;

-  количество объектов социальной защиты населения, обеспеченных средствами доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-  объем средств, направленных на развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

4. Стратегии развития ведущих предприятий[2]

4.1. Роль крупнейших предприятий в социально-экономическом развитии Орска

Эффективное развитие социально-экономического комплекса Орска предполагает сбалансированность основных подсистем, пропорциональность в развитии основных хозяйственных комплексов, секторов, отраслей экономики и социальной сферы. Наряду с органами государственной власти и местного самоуправления и подведомственными им организациями и учреждениями большую роль в социально-экономическом развитии Орска играют предприятия частного сектора экономики. Крупнейшие частные предприятия вносят существенный вклад в обеспечение занятости и доходов населения, использование инвестиций, формирование поступлений в бюджетную систему и валовой добавленной стоимости. Одновременно с этим они являются значимыми потребителями основных ресурсов развития города: территориальных, трудовых, топливно-энергетических, финансовых.

В условиях рыночной экономики ни один стратегический, концептуальный и программно-плановый документ не может быть выполнен без адекватного участия частного сектора экономики. В связи с этим в содержание Стратегии развития города Орска до 2020 г. включен данный раздел. Стратегии развития ведущих городских предприятий являются важной составной частью Стратегии развития города Орска до 2020 г.

К числу основных факторов и условий, определяющих особенности функционирования крупнейших предприятий и организаций Орске относятся следующие:

-  хозяйственный комплекс Орска отличается высоким уровнем концентрации производственной деятельности; основной вклад в формирование показателей развития экономики вносит небольшая группа крупнейших предприятий и организаций;

-  за последние годы на большинстве крупнейших предприятий Орска сформировались команды эффективных собственников и менеджеров, обеспечивающие достижение положительных результатов финансово-хозяйственной деятельности и оказание необходимой помощи в решении проблем развития города;

-  одной из форм действенного сотрудничества между администрацией города Орска и бизнесом являются соглашения о социально-экономическом партнёрстве; в рамках таких соглашений администрация берет на себя обязательства оказывать поддержку предприятиям в решении вопросов на самых различных уровнях власти и управления, в свою очередь руководители предприятий обязуются выделять необходимые средства для социальных нужд муниципального образования, финансовые средства и материальная помощь идут непосредственно на объект оказания такой помощи;

-  большая часть крупных предприятий Орска, принадлежит собственникам, находящимся в других российских регионах (как правило, в Москве);

-  наиболее важными аспектами, требующими координации, являются программы снижения загрязнений окружающей природной среды и единая политика на рынке труда, позволяющая преодолеть дефицит квалифицированных кадров и обеспечить условия для работы предприятий и роста качества жизни горожан.

В таблицах 4.1-4.4 представлены сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности наиболее крупных предприятий и организаций Орска в гг. по наиболее важным показателям: выпуск продукции, занятость, уровень заработной платы.

Таблица 4.1 - Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, предоставлено услуг собственными силами, без учета НДС, акцизов и иных аналогичных платежей по предприятиям г. Орска, тыс. руб.

Наименование предприятия, организации	2012 г.	2011 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г., %
	7	5	134
-Уральский никелевый комбинат»	5	11	47
Ормето - ЮУМЗ»	3	3	110
Орская ТЭЦ 1	2	2	98
	2	1	117
машиностроительный завод»	1	1	114
синтетического спирта»	1	1	104
мясокомбинат»	1	2	59
МУУП «Орское предприятие тепловых сетей»	1	1	102
карьероуправление»	1		139
	1		129

Таблица 4.2 - Фонд начисленной заработной платы по предприятиям г. Орска, тыс. руб.

Наименование предприятия, организации	2012 г.	2011 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г., %
Ормето - ЮУМЗ»	4	4	102
	4	5	86
	8	6	116
Учреждения здравоохранения	2	4	113
ГУЧ УВД по МУО г. Орска	1	4	173
машиностроительный завод»	3	8	113
карьероуправление»	1	5	121
ПО Восточные электросети ФЛ Волги»	2	8	109
Орский филиал	2	3	138
	4	6	108
Орская дистанция пути ФЛ	9	9	99
вагонный завод»	5	6	147

Таблица 4.3 - Среднесписочная численность работников списочного состава по предприятиям г. Орска, чел.