Стенограмма триста двадцать третьего заседания Совета Федерации (стр. 7 )

Поэтому, коллеги, вкратце такая информация. Если есть какие-то вопросы, я готова ответить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы? Нет. Это часть нашей с вами работы, хотелось бы побольше интересных законодательных инициатив, доведенных до уровня федерального закона. Каждому из нас и всем нам вместе надо больше уделять этому внимания, нам всем надо больше работать.

По ведению – Владимир Федорович Кулаков. Пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Я Светлане Юрьевне хотел бы напомнить, что у нас законопроект "с бородой" лежит в Государственной Думе, касающийся "золотоприносительства". Он был принят в первом чтении, но мы провели заседание… Да, по "вольному приносу" золота. Для Магаданской области, в частности, это 1,5 тысячи рабочих мест, 22 региона заинтересованы в принятии этого закона. Мы провели заседание рабочей группы, к сожалению, наши коллеги по Госдуме взяли тайм-аут. Я бы просил поддержать нас в этом плане.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, еще есть желающие выступить? Нет.

Тогда я предлагаю данную информацию принять к сведению. Нет возражений? Нет. Принимается.

Следующий вопрос – о ходе выполнения постановлений Совета Федерации и контрольных поручений палаты.

Александр Порфирьевич Торшин, пожалуйста.

, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется информация о ходе выполнения контрольных поручений, содержащихся в постановлениях Совета Федерации и выписках из протоколов заседаний Совета Федерации. У вас в электронном виде 53 страницы, на 53 страницах всё очень подробно описано. Поэтому я в самых общих чертах остановлюсь на важных моментах, на том, например, что сегодня на исполнении находятся 104 поручения, которые были даны не только в этом году, но и гораздо ранее, из них 42 поручения содержатся в постановлениях Совета Федерации, 62 – в выписках из протоколов заседаний Совета Федерации. 104 поручения на исполнении – вроде много, хотя на самом деле здесь есть свое объяснение, потому что подавляющее большинство из них связано с постоянным мониторингом ситуации, и они будут на исполнении еще достаточно долго. Например, ситуация с ценами на электрическую, тепловую энергию в сфере коммунального хозяйства, улучшением инвестиционного климата, предоставлением государственных услуг в субъектах Российской Федерации, реализацией государственной программы "Доступная среда", ну и другие.

О скорости выполнения поручений может говорить другая цифра: только в этом году 57 поручений уже выполнено, из них 15 – постановления Совета Федерации. Ну, 104… вот они есть. Поэтому я не буду сейчас углубляться, можно посмотреть в раздаточных материалах, но все-таки на одно обстоятельство хотел бы обратить внимание.

У нас есть одно поручение, которое находится на исполнении с 2011 года (ему уже 11 лет), одно – с 2005 года, четыре – с 2009 года…

Из зала. С 2001 года…

. С 2001 года, я так и сказал. А с какого года я сказал? С 2011-го? Нет. С 2011-го тоже есть. Там семь – с 2011 года, а вот одно – с 2001 года и 26 – с текущего года. Также те поручения, которые содержатся в выписках из протоколов заседаний палаты, находятся на исполнении: с 2009 года – одно, три – с 2010 года, 21 – с прошлого года и 37 – с текущего.

Что я хотел бы предложить, чтобы не занимать много времени? , я бы предложил дать поручение заместителям Председателя Совета Федерации, председателям комитетов Совета Федерации в месячный срок (я думаю, месяца вполне достаточно, к новому году как раз будет понятно) обстоятельно проанализировать материалы о состоянии дел с выполнением постановлений и контрольных поручений палаты и представить руководству палаты обоснованные предложения о том, какие из них можно снять с контроля (некоторые из них вполне уже можно снять с контроля), а по каким работу следует продолжить. Контроль за выполнением этого поручения предлагаю возложить на меня.

Всё. Благодарю за внимание. Если есть вопросы, готов ответить.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы?

Мне нравится постановка вопроса: беру ответственность на себя, парадом буду командовать я. Правильно!

. Ну, если поручите.

Председательствующий. С удовольствием, я думаю, поручим.

Коллеги, нет вопросов, замечаний? Предлагаю также принять данную информацию к сведению. Нет возражений? Нет. Принимается.

Пункт 20 повестки дня – отчет о работе Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.

Коллеги, мы также вводим в практику отчеты комитетов Совета Федерации о своей деятельности, потому что они подотчетны Совету Федерации. И я думаю, что членам Совета Федерации будет интересно, как работают другие комитеты, в состав которых они не входят. Это, конечно, будет дисциплинировать работу комитетов.

Поэтому первым мы заслушаем отчет о работе Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста, Вам слово.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, в соответствии с поручением Председателя палаты, в соответствии с решением Совета палаты я вам представляю этот отчет.

Как сказала Валентина Ивановна, мы впервые этот формат предлагаем палате, поэтому, надеюсь, не будете меня очень строго судить. Полная версия отчета представлена в электронном виде, вам разослана, поэтому я не буду, уважаемые коллеги, утомлять вас здесь цифрами, количеством заседаний, количеством законов, которые были рассмотрены, остановлюсь только на нескольких моментах.

Хочу сказать самое важное. Конечно же, сфера деятельности комитета очень обширна, фактически все отрасли законодательства входят. Помимо этого, комитет также в соответствии с распоряжениями Председателя Совета Федерации представляет интересы Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, а сейчас это достаточно большая нагрузка, очень серьезная, которая в первую очередь лежит на Алексее Ивановиче Александрове. Мы знаем, какое количество опротестовывается сегодня законов, которые получили достаточно существенный общественный резонанс. Эта работа сейчас идет. В этом только месяце – три очень серьезных заседания Конституционного Суда. Помимо этого, представляем интересы палаты в Верховном Суде, в Высшем Арбитражном Суде, в Генеральной прокуратуре, в Министерстве юстиции, в Общественной палате.

Я хотел бы остановиться на тех моментах, которые в комитете вызвали наибольшее внимание и, скажем так, над чем мы должны продолжать, и будем продолжать, работу в ближайшее время.

Все вы помните о том, что на заседании палаты, когда выступал Министр юстиции, мы поднимали вопрос об исполнении решений Конституционного Суда. Это достаточно комплексный, большой вопрос, который затрагивает возможные изменения в законодательство, которые, я думаю, Правительство внесет. Все мы помним, в чем суть этих изменений: это продление сроков внесения соответствующих законопроектов и исполнения решений Конституционного Суда.

Также мы провели достаточно серьезный мониторинг. У нас было подготовлено несколько докладов, которые были посвящены мониторингу, оценке состояния законодательства в Российской Федерации. Названия этих докладов и те стадии, на которых они находятся, также изложены в полной версии доклада. Скажу только, что работа, которая связана с мониторингом исполнения решений Конституционного Суда, затрагивает не только федеральный уровень, но также затрагивает уровень субъектов, и мы достаточно последовательны в проведении данной работы.

Мы провели, во-первых, совместное заседание комитета с судьями Конституционного Суда в Санкт-Петербурге, обсуждали эти вопросы, в том числе с участием представителей Генеральной прокуратуры и представителя Президента в Конституционном Суде. Результатом этой работы стало то, что на встрече с Председателем Правительства мы также эти вопросы поднимали и нашли поддержку. И вот в прошлую пятницу, когда в Совете Федерации проходило совещание у Валентины Ивановны Матвиенко с Заместителем Председателя Правительства Сурковым, этот вопрос также был заострен. Думаю, что не без основания. Полагаю, что это стало причиной того, что в понедельник Председатель Правительства публично обратил внимание членов Правительства на то, что этот вопрос необходимо решать. И мы будем продолжать работать над этим, в том числе будем работать с субъектами, потому что проблема эта существует не только на федеральном уровне.

С учетом того, что в стране происходили значимые политические события в последнее время (это и выборы, которые состоялись, депутатов Государственной Думы, и последующие изменения в избирательное законодательство, принятие закона о митингах, который мы с вами активно обсуждали), мы провели ряд "круглых столов", мы провели ряд слушаний, которые были посвящены этим вопросам. По избирательному законодательству с активным участием депутатов Государственной Думы заседание "круглого стола" провел наш коллега Михаил Михайлович Капура.

Мы несколько раз проводили мероприятия, которые были посвящены Гражданскому кодексу. Здесь хочу обратить особое внимание на то, что мы благодарны нашим коллегам из других комитетов, членам Совета Федерации, которые приняли участие в работе над Гражданским кодексом. Более тысячи поправок Государственная Дума получила, очень много поправок поступило от членов Совета Федерации, в том числе от руководителя палаты (Валентина Ивановна Матвиенко вносила соответствующие поправки). Всё это привело к тому, что рассмотрение этого важнейшего, по сути, документа в стране не пошло по некой ускоренной процедуре, и я с большим удовлетворением об этом говорю. Сегодня мы действительно имеем уже предметную работу с каждой поправкой в профильном комитете Государственной Думы, и я могу предположить, что результатом этой работы на сегодняшний день станет то, что Гражданский кодекс будет разделен на части, и пойдет уже рассмотрение этого документа по частям, что мне кажется достаточно обоснованным. По крайней мере моя личная позиция состоит в том, что это правильное решение вопроса, потому что кодекс необходимо модернизировать, но необходимо делать это ответственно, соблюдая все парламентские процедуры и учитывая, конечно же, позиции всех заинтересованных сторон.

Помимо этих вопросов, в центре внимания были вопросы административной юстиции, и мы также провели интересный "круглый стол" по этой проблеме. Многие члены Совета Федерации приняли участие в заседании. Мы благодарны всем, кто поработал вместе с нами над этими вопросами.

Также хочу сказать, что мы и на заседаниях Совета палаты, и у Валентины Ивановны Матвиенко лично часто находим поддержку, когда ставим, может быть, иногда даже излишне остро, ряд вопросов перед палатой, когда обсуждаем их на заседаниях комитета, потому что не только интересы регионов (эта задача перед нами действительно стоит – защищать интересы регионов), но также и внимание ко многим вопросам процедурным – это не какое-то юридическое, извините за выражение, чистоплюйство, но это попытка обезопасить всех нас от принятия таких решений, которые можно оспорить. И наша позиция состоит в том, что чем более важен с политической точки зрения закон, тем более жестко мы должны придерживаться тех процедур, в том числе законодательных процедур, которые предписаны нам законом и регламентами палат. Поэтому мы и дальше будем придерживаться этой позиции.

Мы, Валентина Ивановна, Вам благодарны за то, что Вы нас поддерживаете и часто принимаете непосредственное участие в тех согласительных процедурах, которые проводятся.

Что касается согласительных процедур, то это также одна из частей нашей работы. Мы вам докладывали не так давно, что согласительные процедуры по закону о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях закончились тем, что все поправки наши были приняты. Мы дальше также будем работать с профильными комитетами Государственной Думы для того, чтобы на стадии второго чтения избежать ситуации, связанной, в частности, с тем, что мы с вами называем "прицепами", потому что ситуация эта, конечно же, нетерпима и необходимо действовать так, как это предписано Регламентом Государственной Думы, то есть закон должен быть возвращен к первому чтению.

Еще один аспект нашей работы (возможно, мы пока недостаточно ему уделяем внимания, но будем этим заниматься) – это работа экспертно-консультативного совета. Мы этот экспертно-консультативный совет и по составу обновляем, и будем более активно привлекать экспертов к работе нашего комитета. Также мы достаточно много внимания уделяли работе аппарата. И я очень благодарен своим коллегам, членам комитета, которые отмечали в последнее время, что работа аппарата, имеется в виду аппарат комитета, стала более слаженной.

Поэтому вот эти вопросы были в центре нашего внимания. Мы над всеми этими моментами будем продолжать работать, будем благодарны всем членам Совета Федерации, если вы примете участие в наших мероприятиях. Мы все планы в соответствии с процедурами палаты утверждаем. Большое вам спасибо. Также готов ответить на вопросы, если они возникли.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Александрович.

Вопросов нет... Вопросы есть, коллеги? Нет. Есть желающие выступить.

Благодарю Вас, Андрей Александрович. Спасибо. Вы у нас первопроходец.

Выступление. Олег Евгеньевич Пантелеев, пожалуйста.

. Валентина Ивановна, спасибо большое.

И, Андрей Александрович, Вам тоже большое спасибо за то, что, в общем-то, действительно работа комитета активизирована серьезно. И мне, как представителю Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности, хотелось бы особо отметить: приятно, что сотрудничество двух комитетов развивается, и вот этот стиль нашел свое отражение сейчас особенно. Над законом, который приняла Государственная Дума, по порядку формирования Совета Федерации, естественно, работали как Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, как наш Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности, так, кстати, я хочу сказать, и Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

Мы сегодня разговаривали – спасибо Вам, что Вы поддержали инициативу нашего комитета, которая родилась на выездном заседании в Адыгее, о том, чтобы провести совместное заседание двух комитетов, где можно было бы обсудить серьезный очень закон для нас всех, который связан тесно с Конституцией, – это закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. Кстати, члены вашего комитета очень активно выступают сейчас с отдельными позициями по этому закону. Я хочу сказать, что и коллега Лысков, и коллега Александров эти вопросы поднимают. Наверное, назрело время, чтобы обсудить нам вместе сначала двумя комитетами, а потом, может быть, вынести на более широкое обсуждение, потому что это очень важный закон, который порой стал забываться где-то, и во многом страдает статус законодателей в нашей стране, не только наш, членов Совета Федерации, но и депутатов Государственной Думы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Евгеньевич.

Коллеги, вопросов, выступлений больше нет. Я предлагаю данную информацию принять к сведению, она в расширенном виде, печатном, у вас имеется, вы можете еще раз подробно с ней ознакомиться. Нет возражений принять к сведению? Нет. Принимается.

Двадцать первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации "О прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу формирования нормативной правовой базы, обеспечивающей вступление в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", и практики его применения".

Можно с места, Евгений Викторович. Пожалуйста.

. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Вашему вниманию представляется проект постановления, имеющего отношение к Федеральному закону № 83 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Всем хорошо известно, что принятие данного закона вызвало его бурное обсуждение, а с его реализацией возникли трудности. Именно поэтому с момента принятия закона он находится в поле зрения Совета Федерации.

Постановлением Совета Федерации была создана временная комиссия, которая занималась мониторингом формирования нормативно-правовой базы, необходимой для начала реализации этого закона как на федеральном, так и на региональном уровне. Координатором деятельности комиссии стал наш Комитет по бюджету и финансовым рынкам. В соответствии с планом работы комиссии проводились заседания, на которых заслушивалась информация Министерства спорта, туризма и молодежной политики, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства образования и науки, Министерства культуры, Министерства финансов о проводимой ими работе, связанной с началом реализации названного федерального закона. Обсуждались возникшие в этой связи сложности, и находились пути решения. При этом проводились заседания с участием представителей наших регионов, которые также слушали выступления представителей министерств и сами выступали с информацией по реализации данного закона.

В декабре 2011 года состоялось выездное заседание комиссии, на котором обсуждался этот же вопрос с представителями регионов. В июне 2012 года в Совете Федерации были проведены парламентские слушания. Этому вопросу также был посвящен "правительственный час". По результатам были выработаны рекомендации как Правительству, так и органам государственной власти регионов и органам местного самоуправления.

Все материалы о деятельности комиссии, рекомендации парламентских слушаний вы можете найти на сайте комитета как в сети Интранет, так и в сети Интернет.

С 1 июля 2012 года закон полностью вступил в силу. Таким образом, комиссия свою функцию выполнила, ее деятельность можно прекратить, что и предлагается сделать данным постановлением. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Евгений Викторович.

Коллеги, вопросы, замечания, желающие выступить? Нет.

Тогда кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу формирования нормативной правовой базы, обеспечивающей вступление в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", и практики его применения" (документ № 358) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 59 мин. 54 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать второй вопрос – о внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2012 года.

Александр Порфирьевич Торшин, пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! У вас на руках проект постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2012 года". Вчера на заседании Совета палаты подробно обсудили каждый пункт. Если есть дополнительные вопросы, готов ответить. Прошу постановление принять в целом.

Председательствующий. Вопросы, замечания есть? Нет.

Тогда, коллеги, кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2012 года" (документ № 359) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 00 мин. 41 сек.)

За 137 чел. 82,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать третий вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Вадим Альбертович Тюльпанов, председатель Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности, пожалуйста.

. Можно с места?

Председательствующий. Да, пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект постановления Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации". Он у всех имеется. Там семь изменений, касающихся вхождения сенаторов в различные комитеты. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (документ № 345) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 32 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Совет палаты предлагает заслушать на "правительственном часе" триста двадцать четвертого заседания Совета Федерации вопрос "О государственной политике развития Дальнего Востока" и пригласить выступить по данному вопросу Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Виктора Ивановича Ишаева. Это предложение внесено Комитетом по экономической политике, а также Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Есть ли вопросы, замечания?

Прошу всех сенаторов подготовиться серьезно к этому "правительственному часу".

Есть вопросы. Пожалуйста, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Спасибо, Валентина Ивановна.

А можно ли к названию добавить еще "и Байкальского региона"? Дело в том, что и госпрограмма, и федеральная целевая программа, и все наши документы привязаны к Дальнему Востоку и Байкальскому региону, поэтому было бы правильно, если бы мы в названии отразили и Байкальский регион. Спасибо.

Председательствующий. Ну, вообще, это подразумевается. Просто название покороче сделали, но в принципе – государственная программа развития Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Андрей Юрьевич, пожалуйста, Ваш комментарий.

Молчанову включите микрофон.

. Это подразумевается, и, более того, мы название утверждали на заседании Совета палаты, мы сейчас уже не можем его изменить. Всё это включается, и поэтому здесь проблем никаких не существует.

Я хочу сказать всем членам Совета Федерации: просьба подготовить вопросы (времени на самом деле у нас немного), направить в Комитет по экономической политике, чтобы мы могли связаться с Ишаевым и с его заместителями, чтобы они могли более тщательно подготовиться. И также мы занимаемся подготовкой проекта постановления. Часть вопросов направляйте в письменном виде как можно быстрее нам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, кто за данное предложение, прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 03 мин. 53 сек.)

За 132 чел. 79,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, позвольте предоставить слово Александру Алексеевичу Котенкову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации.

Пожалуйста, Александр Алексеевич, Вам слово.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в развитие российского парламентаризма и активную законотворческую деятельность медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени награжден , председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике. Разрешите мне вручить от имени Президента эту награду. (Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Председательствующий. Андрей Юрьевич, позвольте от имени всех членов Совета Федерации сердечно поздравить Вас с этой высокой государственной наградой, пожелать еще звёзд на Ваших погонах и успехов. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, благодарность Председателя Совета Федерации за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма объявляется Росселю Эдуарду Эргартовичу, члену Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Позвольте мне вручить. ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

А также благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Литюшкину Владимиру Васильевичу, члену Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, сегодня, 21 ноября, наша страна отмечает День работника налоговых органов Российской Федерации. Давайте поздравим многотысячную армию налоговиков, которые выполняют очень важную государственную задачу, с их профессиональным праздником. А также давайте поздравим наших коллег, имевших в прошлом непосредственное отношение к работе налоговых органов. Давайте поздравим Евгения Викторовича Бушмина, Геннадия Александровича Горбунова, Николая Валентиновича Косарева, Александра Васильевича Смирнова, Ильяса Магомед-Саламовича Умаханова. Поздравляем, коллеги! (Аплодисменты.)

Также между предыдущим и нынешним заседаниями у нас прошли дни рождения.

2 ноября – у Кулакова Владимира Федоровича.

Поздравляем Вас, Владимир Федорович, сердечно. (Аплодисменты.)

4 ноября – у . У Валерия Евгеньевича был юбилей.

Валерий Евгеньевич, также поздравляем. (Аплодисменты.)

5 ноября – у Петрова Владимира Анатольевича. Сердечные поздравления! (Аплодисменты.)

7 ноября – у Громова Бориса Всеволодовича. Поздравляем также сердечно. (Аплодисменты.)

9 ноября – у Климова Андрея Аркадьевича и Клишаса Андрея Александровича. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

10 ноября – у Косарева Николая Валентиновича. Самые добрые пожелания. (Аплодисменты.)

И 14 ноября – у Торлопова Владимира Александровича.

Владимир Александрович, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

16 ноября день рождения был у Кресса Виктора Мельхиоровича. Поздравляем Виктора Мельхиоровича. (Аплодисменты.)

А сегодня (я думаю, что и заседание проведено по этому поводу именно 21 ноября) день рождения у Зинаиды Федоровны Драгункиной. Давайте ее сердечно поздравим. (Аплодисменты.)

Коллеги, повестка исчерпана. Есть ли у кого-то что-то в "Разном"? Какие-то тревоги, беспокойства, предложения?

Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Валентина Ивановна, честно говоря, не очень хочется говорить после таких торжественных слов, поздравлений, но тем не менее.

Председательствующий. Нет-нет, пожалуйста.

. У меня сегодняшнее заседание вызвало недоумение по двум вопросам.

Первое. Валентина Ивановна, мы послушали Вас в части котельного топлива, печного топлива, потому что, Вы видели, настроение было такое, чтобы вернуть этот закон, поработать и внести его опять. Но Вы, как говорят, нас убедили, что надо поддержать с определенными оговорками, что там написать и так далее.

Валентина Ивановна, мы проголосовали, большинство проголосовало. Но, честно говоря, я не знаю, как мои коллеги, но я не получил истинного успокоения в этом вопросе. Не получил! Я проголосовал "за", что Вы просили, то мы и сделали. Но, если разобраться, смотрите, что получается. Поднимают цены на печное топливо, чтобы его не использовали в заправке каких-то механизмов. Ну, по-видимому, есть такое дело. Мы поднимаем цены и делаем их вровень с ценами на дизельное топливо. Возникает вопрос (это нам Евгений Викторович говорил тут): хорошо, мы рассмотрели эту проблему с одной стороны, а почему не рассмотрели с другой стороны? Полмиллиона тонн сегодня печного топлива. Сегодня я покупаю или кто-то покупает, часть уходит на отопление, часть в механизмы, может, куда-то загоняем. А почему завтра, когда выйдет этот закон, я должен печное топливо с примесью серы и других вредных добавок покупать? Люди дураки, что ли? Они прекрасно понимают, что если есть возможность купить чистое дизельное топливо, чистое, зачем они за эту же цену будут покупать топливо, извините, с такими вредными примесями? С этой стороны, в конце концов, мы должны были посмотреть?

Посмотрите, кто покупает дизельное топливо? Военные. Полмиллиона тонн! А если мы ударим по военным? А если мы ударим по сельскому хозяйству? Сегодня все-таки это какой-то паллиатив, а завтра ведь они дизельное топливо будут покупать… и никто их не остановит, этих людей. Это первое.

Я думаю, в данном случае Министерство финансов… Непонятно, почему оно пошло на поводу у тех, кто внес поправку во втором чтении. На мой взгляд, нам сегодня надо было вернуть и сказать: "Знаете, нельзя так поступать с народом". Вот посмотрите, что будет.

И второе. Валентина Ивановна, обсуждение этого вопроса волей-неволей затронуло такую проблему, как принятие бюджета. Я не скрываю, что и разговоры среди сенаторов идут, и мы вчера на заседании комитета обсуждали совершенно другие вопросы, но тем не менее мы выходили на эти вещи. Некоторые сенаторы говорят так: "Мы, по-видимому, не будем голосовать "за". Почему? Потому что не решаются принципиальные вопросы (Вы о некоторых из них говорили). Ну, посмотрите, консолидированные группы и так далее. Мы, участники трехсторонней группы, в сентябре очень резко поднимали этот вопрос. Очень резко! Мы настаивали. Мы глупо сделали, что этот закон приняли, это наша вина, наша ошибка, что мы его приняли когда-то. Теперь что получается? В Белгородской области разрываем землю, руду добываем на глубине 400 метров. Портим экологию, создаем города вокруг, а прибыль перечисляем Лисину! Миллиардеру! Он "бедный" человек… Мы ему – 4 млрд. рублей! Я знаю, что Нижний Новгород – 4,5 млрд. рублей… Я знаю, что Карелия теряет на этом деле. Я знаю, что другие регионы теряют. Ну что, мы в сентябре поговорили: давайте компенсируйте на будущий год вот эти потери… Понимаете, мы содержим города, мы содержим людей, всё, а перечисляем деньги совершенно другим. Поэтому нам непонятно… Мы настаивали. Мы ответа до сих пор не получили. Как нам вести себя? Голосовать "за"? Я завтра приеду в область, меня же спросят: "Слушай, мы же тебе поручили, ты разберись, в конце концов, помогай… в Москве". Я считаю, что этот вопрос надо решать.

Далее. Мы предлагали: давайте так – вы компенсируйте потери на будущий год, а потом давайте сядем и посмотрим этот закон, почистим закон. Глупость уберем, а то, что надо, оставим. Ничего не сделано за это время.

Я уже не говорю о том, что нас, Валентина Ивановна, Вы должны защитить, Вы являетесь нашим главным руководителем. Нельзя нас "ставить к стенке". Ведь смотрите, сегодня с этим злополучным теплом поставили к стенке: или принимай, или не попадет это с нового года в доходы и расходы бюджета, который мы будем через неделю принимать.

Сегодня нас Евгений Викторович "обрадовал". В среду будем принимать бюджет – по-видимому, во вторник вечером мы его получим. Ну, когда мы будем работать?! Почему с нами ведут себя подобным образом?! Такой огромнейший документ, над которым надо думать! Почему нам не дают хотя бы несколько дней?! Я понимаю, скажут, что мы на подступах всё это делаем, да, Светлана Юрьевна? Делаем, только с нами никто не считается.

Поэтому, Валентина Ивановна, это, как говорят, крик души. Я это делаю не с каким-то злопыхательством, я просто считаю, что мы, как Совет Федерации, уважаемая палата, должны все-таки иметь свое лицо и защищать свои регионы и своих людей.

Председательствующий. Николай Иванович, благодарю Вас. Вы, как член Совета старейшин, абсолютно корректно и правильно подняли вопросы. Что касается закона об изменениях акцизов и позиции по печному топливу, я высказала свою точку зрения, но каждый из вас вправе принимать то или иное решение. Мы все государственные люди, и мы понимаем... Цена вопроса. Так сложилось, что до 1 декабря этот закон должен быть принят и опубликован не позднее чем за месяц до начала нового года, 1 января. Первое.

Второе. Все эти повышения акцизов в основном правильные: и на табак, и на водку, – это дополнительные доходы всех уровней бюджетов. И закон очень большой. Нас не устроила одна позиция по печному топливу, и она справедливо нас не устраивает. После уточнения Евгения Викторовича, что есть в законе специальный пункт, где оговаривается, что только на один вид печного топлива, который (я так понимаю) практически равен по качеству дизельному топливу, чтобы не было химических добавок, вводится акциз, на все остальные виды печного топлива акциз не вводится, они остаются старые...

Поэтому мы всё равно эту тему не имеем права оставить, мы должны ее до конца прояснить, но у нас нет другого выхода, кроме как, детально разобравшись, подготовить изменения, если в них будет необходимость, и внести в будущем году. Но Вы понимаете: не принять сейчас этот закон – это означает вернуть весь федеральный бюджет из-за одного акциза (остальные нас устраивают) к первому чтению и заново запустить эту процедуру. Поэтому, взвешивая цену вопроса голосования, думаю, что члены Совета Федерации проявили государственный подход и именно так проголосовали.

Второе, что касается бюджета. Коллеги, процесс подготовки бюджета – это не его рассмотрение на последней стадии, это работа… сейчас мы принимаем бюджет на 2013, 2014 и 2015 годы, и практически начинается работа над формированием следующего бюджета. И Совет Федерации, как никто другой, включается в этот процесс на самой ранней стадии. Мы первые, кто в марте принимает постановление Совета Федерации, в котором прописаны все наши основные требования к бюджету. И дальше Комитет по бюджету и финансовым рынкам, члены трехсторонней комиссии в постоянном режиме работают с Министерством финансов.

Я попрошу отдельно в среду, Евгений Викторович, доложить, что целый ряд наших системных предложений – отдельных сенаторов, Совета Федерации – учтены в федеральном бюджете. Но учтены не все, так же как и не учтены предложения многих министерств и ведомств, потому что возможности бюджета, к сожалению, ограничены.

Тем не менее наша позиция в защиту регионов должна быть жесткой, последовательной и предметной. Нам надоело слушать сладкие речи Министерства финансов о том, что да-да, мы учтем, да, мы компенсируем. Потом открываем документ, а там этой компенсации нет. Именно поэтому я поручила в субботу провести совещание окончательно перед рассмотрением бюджета у нас на заседании. И если мы не получим жестких гарантий от Министерства финансов, что выпадающие доходы будут компенсированы регионам, то мы скажем о том, что мы, как палата регионов, не можем голосовать за такой бюджет. Поэтому наша задача – не просто проголосовать или не проголосовать, а максимум выжать из Правительства для поддержки регионов и бюджетов регионов. Вот это мы постараемся максимально сделать. Если не вся компенсация найдет отражение в бюджете 2013 года и по остаткам этого года (3,5 миллиарда обещают перераспределить в пользу регионов), то как минимум мы должны получить гарантии, что это будет сделано в весенних поправках. Вот моя позиция, мой подход. Другой подход – неконструктивный.

Что касается направления бюджета после принятия его Государственной Думой, это сложившаяся десятилетиями практика, это не потому, что не уважают Совет Федерации, это такая технология, процедура бюджетного процесса. Но никто не мешал ни одному сенатору на всех стадиях – до первого чтения, на нулевом чтении, в первом чтении, после первого чтения – участвовать, обсуждать (все документы открыты, они вывешены на сайте). Но даже если бы две недели дали, документ, который возят на тележках, многотомный, все равно прочитать нельзя. Поэтому работать над бюджетом надо в течение всего процесса. Другого выхода, просто технологически другого выхода не существует.

Но я полностью вас поддерживаю в том, что если мы – палата регионов, а это так, то мы должны соответствовать своему предназначению на все 100 процентов. И, конечно, надо совершенствовать в дальнейшем наше законодательство. Проблем, к сожалению, очень много, и не только в том, о чем Вы сказали. Будем вместе работать.

Коллеги, по ведению – Сергей Евгеньевич Щеблыгин. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

25 ноября, в ближайшее воскресенье, мы все празднуем День матери. Разрешите поздравить с этим праздником вас, всех матерей, присутствующих в зале, и вообще всех матерей России. С праздником, с Днем матери! (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Евгеньевич, за то, что Вы не забыли.

Вячеслав Анатольевич Штыров, наверное, в Вашем же духе что-то хорошее хочет сказать.

Вячеслав Анатольевич, пожалуйста.

. Я не могу сказать ничего хорошего. Хочу просто…

Председательствующий. Ну, Вы пессимист.

. Нет. Хочу обратить ваше внимание на то, о чем говорил Николай Иванович. Вопрос не только в том, что мы, допустим, не успеваем высказать свое мнение, подумать и так далее в ходе установленных раньше процедур принятия того или иного решения. Сложность еще заключается в том, что многие вопросы сваливаются как снег на голову. Вот видите, между первым и вторым чтениями всунули это печное топливо. Где время для того, чтобы это обсудить, обдумать и так далее? И это уже стало распространенной практикой в деятельности Правительства. Понимаете? В любой вопрос закопать что-нибудь такое, что им нужно было, о чем они раньше не хотели говорить, – вот эту практику нужно прекращать.

Ведь по тому же самому печному топливу на самом деле можно было принять совершенно другое решение, если бы у нас хотя бы несколько часов было или день был на рассмотрение. Вопрос же очень простой на самом деле. Надо было жидкость с теми характеристиками, которые вы зачитывали на второй странице, отнести к дизтопливу. Тогда всё остальное осталось бы печным топливом. Элементарное решение, простое, а не такое, как сейчас мы сделали, всё напутали. Но для этого надо было хотя бы два часа иметь, а их же нет. И это практика, которой Правительство всё время придерживается. Вот в этом отношении нам надо как-то урегулировать все вопросы.

Председательствующий. Я согласна, Вячеслав Анатольевич, с этим. И здесь, наверное, и комитет соответствующий (Евгений Викторович, я имею в виду Вас) должен был отслеживать прохождение законопроекта во втором чтении и сразу бить в набат, чтобы возвращали в первое чтение и правильно прописали. Нам тоже надо не просто констатировать, но и занимать более принципиальную позицию на той стадии, где можно изменить ситуацию. А когда очень важные поправки в Налоговый кодекс, нужные для дорожных фондов, для бюджетов ставятся на весы и одна позиция, с которой мы не совсем согласны, нам ничего не остается, кроме как отдельно эту позицию доработать и внести коррективы в закон. Другого выхода просто в данной ситуации не было.

Спасибо.

Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо большое.

Во-первых, огромное спасибо, коллеги, за поздравление и за красивый букет.

Но я вчера говорила на заседании Совета палаты и хочу довести до сведения всех, что завтра в Кремле под председательством Валентины Ивановны Матвиенко состоится первое заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Это не только во исполнение указа, но и, прежде всего, во исполнение ваших поручений и в качестве ответа на многочисленные (год назад или чуть меньше года назад) вопросы и постановочные вопросы. Я думаю, что само заседание имеет главной целью помочь регионам добиться того, чтобы города и веси нашей страны стали доброжелательными к детям. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Я полагаю, что все члены Совета Федерации также эту тему в своих регионах будут держать на контроле.

Коллеги, следующее заседание Совета Федерации состоится через неделю – 28 ноября. Кроме того, Совет палаты вчера принял решение о необходимости проведения дополнительного заседания в декабре, 19 декабря. Информирую, с тем чтобы вы заранее планировали свое время. 19 декабря будет дополнительное заседание. И завершающее, предновогоднее, но и рабочее предновогоднее, заседание состоится 26 декабря. Прошу это занести в свой календарь и в свой график работы.

Коллеги, все вопросы исчерпаны. Таким образом, триста двадцать третье заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Спасибо всем за работу.