Коллеги, все высказались, все вопросы заданы. Предлагаю подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 45 сек.)
За 125 чел. 75,3%
Против 5 чел. 3,0%
Воздержалось 10 чел. 6,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Павел Владимирович, Вениамин Федорович, еще раз спасибо за участие, за большую работу. В том же духе будем продолжать и дальше.
Коллеги, переходим к следующему вопросу. Тридцать пятый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Слово для доклада предоставляется Степану Михайловичу Киричуку, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Данный федеральный закон устанавливает требования к разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Изменения вносятся в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Мы рассматривали концепцию этого законопроекта, участвовали в его продвижении. Но, к сожалению, после второго чтения он видоизменился, в него были внесены изменения, которые вызвали бурную реакцию прежде всего у членов нашего комитета, у других членов Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна, эта реакция оправданна, потому что наши коллеги из Государственной Думы добавили так называемый прицеп к тому, что крайне необходимо принимать. Понимая то, что мы не можем просто уйти от решения проблемы в той части, которую надо принять, внести изменения в Градостроительный кодекс и в Земельный кодекс, была добавлена вот эта часть, которая недостаточно проработана, которая вызывает большие сомнения в целесообразности вообще ее рассмотрения.
Я хочу напомнить, что в Федеральном Собрании уже несколько лет идет активнейшая работа, и она вышла на финишную прямую, по закону об отходах. Светлана Юрьевна – автор этого законопроекта, Аркадий Михайлович Чернецкий – активный участник этой работы. И тот закон мог бы решить и решит те проблемы, которые сегодня…
Действительно, когда-нибудь должен быть положен конец… Но так как Вами дано поручение руководителям комитетов подготовить обращение к своим коллегам в Госдуму (это было на предпоследнем заседании Совета Федерации), эту работу мы ведем, ответа оттуда нет. Я думаю, что решение о прекращении принятия таких законов может быть принято, но только не сегодня. Потому что тот законодательный акт, который нам необходимо одобрить, который я призываю вас одобрить, решает проблему продолжения действия тех нормативно-правовых документов, которые позволяют органам местного самоуправления и региональным властям пока еще отводить земельные участки при отсутствии планов территориального планирования. К сожалению, денежных средств выделено не было. Субъекты Федерации и муниципалитеты не смогли изыскать в необходимом объеме денежные средства для того, чтобы эту проблему решить. И огромное количество, больше половины сельских, городских, малых поселений таких территориальных планов не имеют.
Действие по этому ограничению приостанавливается (или пресекается, как говорят) 31 декабря 2012 года. Этот закон продлевает срок этого действия для разных типов муниципалитетов.
Еще раз обращаю ваше внимание на то, что вызвавшие очень бурную, правильную реакцию изменения в федеральный закон № 210, который в том числе регулирует тарифы… Конечно же, ваше возмущение оправданно. Первоначально наш комитет не принял положительного решения. И только уже впоследствии при достаточно широком обсуждении с участием Министра регионального развития (он не был у нас на заседании комитета, мы с ним вели целыми днями разговоры на эту тему, статс-секретарь — заместитель министра практически живет здесь третьи сутки) нам была дана гарантия Министром регионального развития, что тарифы не будут повышены, нормативно-правовые акты, в которые необходимо внести изменения, не усугубляющие положение дел по 210-му закону, будут приняты до 1 марта.
И в этой связи, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, мы предлагаем принять протокольное решение Совета Федерации, оно подготовлено. В случае вашего одобрения мы его будем дорабатывать. Его текст согласован с Правовым управлением.
И еще одно обстоятельство, которое дает мне право просить вас о поддержке этого закона, – это 90 дней, вступление в силу той части, которая вызвала негативную реакцию, через 90 дней, то есть не с момента подписания (не с 1 января), а через 90 дней, то есть, получается, где-то в конце марта.
Я понимаю, что… В общем, всё.
Председательствующий. Степан Михайлович, завершайте.
. Всё.
Председательствующий. Всё? Спасибо.
Коллеги, в нашем заседании принимает участие Юрий Валерьевич Осинцев, статс-секретарь — заместитель Министра регионального развития Российской Федерации.
Переходим к вопросам.
Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! В пятницу на координационном совещании мы подняли этот вопрос. Прошло несколько дней.
Первый вопрос: принятием этого закона вы говорите населению: получите, пожалуйста, еще один тариф за обезвреживание (то, что касается твердых бытовых отходов) и заплатите. Как вы из закона уберете эту норму и перенесете в постановление?
Второй вопрос – чистота законодательства.
Степан Михайлович, я сейчас не буду говорить резко. Всё, что я Вам сказала вчера на заседании Совета палаты, да?..
. Вот за это спасибо.
. Потому что Вы должны защищать интересы регионов.
А как вы сегодня можете поддержать позицию о внесении изменения в Градостроительный кодекс, которая касается территориального планирования? Ну, понятно, пришел новый министр, хочет навести порядок. Мы его тоже понимаем. Но до бесконечности это не может продолжаться.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Валерьевич, пожалуйста, Ваш ответ.
. Спасибо, Светлана Юрьевна. По тарифам… в этой части тарификация обезвреживания не затронет, потому что бытовые отходы по 89-му закону об отходах производства и потребления находятся в той категории, которая в большей части не подлежит обезвреживанию. А обеззараживанию подлежат только контейнеры, вывозящие мусор. И сегодня это тарифицируется региональными службами по тарифу.
Сегодня ряд ТСЖ задают вопросы, потому что уже есть несколько мусороперерабатывающих заводов, есть несколько котельных, которые используют, ну, вы знаете, эти системы, где нужна прозрачность.
Я полностью согласен с комитетом. Вчера мы это обсуждали. Мы должны сегодня для региональных служб по тарифу сделать единые методики расчета тех технологий, которые уже существуют, а расчет тарифа на население никак не переложится. Мы сделаем всё и решим эти вопросы нормативно-правовыми актами, которые утверждаются… 520-й, который четко регулирует этот вопрос.
Председательствующий. Юрий Валерьевич, зачем вы эту норму туда вставили? Ну, кто-то может внятно объяснить: градостроительный процесс — и при чем здесь вот эта вырванная из контекста позиция? Зачем? Хотя бы чтобы понимать, зачем вы это сделали.
. Валентина Ивановна, спасибо за вопрос. Когда мы обсуждали в первом чтении планы комплексного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, то, наверное, мы виноваты, что к коммунальной сфере отнесли утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов. Это всегда было в 210-м законе, который регулирует тарификацию этой услуги. Но утилизация и работа с твердыми бытовыми отходами всегда присутствовала в планах городского развития – это и полигоны, это и маршруты вывоза, это те вещи, которые, наверное, как-то мы в первом чтении неграмотно донесли… А когда рассматривали уже во втором чтении, то с точки зрения тех просьб, которые у нас были по обезвреживанию, это всё вышло. И мы считаем, что с комитетом правильно поставили вопрос: мы должны немедленно подготовить те нормативные акты, которые покажут, что на население мы не переложим никакие дополнительные тарифы.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Валерьевич…
. По второй части вопроса.
Председательствующий. Да, пожалуйста. Давайте в темпе.
. Абсолютно верное замечание по чистоте законодательства. Наш же комитет это и обнаружил. И хочу довести до сведения всех, кто знает, о чем я говорю, что председатель комитета Государственной Думы Русских вчера принес все новые документы. Ну, будем считать, что это была техническая ошибка. Хотя…
Председательствующий. Константин Валерьевич Цыбко, пожалуйста, Ваш вопрос.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.
Я еще раз хотел все-таки вернуться к вопросу тарифов на обеззараживание. Вот даже в заключении комитета сказано, что закон закрепляет регулирование тарифа только на обеззараживание.
Мы прекрасно понимаем, что у нас система обращения с твердыми бытовыми отходами находится в неудовлетворительном состоянии, в том числе потому, что мы совершенно не учитываем ни расходы на вывоз, ни расходы на технологическую цепочку всю по переработке, утилизации.
И я еще раз хотел более конкретно уточнить: если мы здесь об этом не говорим, получается, мы фактически это скрываем или не учитываем, и тогда мы получим ту же ситуацию с несанкционированными свалками и отсутствием системы утилизации. То есть в рамках того, что идет закон, который скоро будет готов, прошел первое чтение, об отходах, может быть, все-таки там это более правильно регулировать? Или как мы будем это всё сочетать?
Председательствующий. Пожалуйста, Юрий Валерьевич.
. Спасибо за вопрос. Тарифы… они четко прописывают технологическую цепочку. И в этой части сегодня этот уровень тарификации отдан на уровень субъектов. Мы договорились с комитетом, что вместе с Федеральной службой по тарифам мы пропишем четкую методологическую помощь субъектам, когда возникают новые технологические процедуры, и все вопросы эти четко отрегулируем.
Председательствующий. Коллеги, может быть, этот вопрос уже достаточно обсуждать? Было много вопросов и ответов, я имею в виду, конкретно по тарифам. Настаиваете на вопросах еще? Мне кажется, что ответы даны. Накосячили, конечно, но объяснения даны.
Есть желающие выступить.
Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.
. Спасибо большое.
Во-первых, ответы даны абсолютно неграмотные (извините меня, Вы статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития).
Вторая позиция, очень важная, то, о чем Вы говорите сейчас, – это нечистота законодательства. И надо было об этом сказать. И, как говорит Валентина Ивановна, накосячили очень прилично.
Третья позиция, очень важная, – идет законопроект о переработке отходов, тарифы должны быть долгосрочными, чтобы понимание… А так – с 1 января наши граждане получат себе "в подарок", пожалуйста, еще один тариф на обезвреживание и на обеззараживание твердых бытовых отходов.
Я не буду голосовать за этот закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Но, Светлана Юрьевна, не с 1 января, а через 90 дней это вступает в силу, поэтому у нас есть три месяца для того, чтобы эту ситуацию поправить. Это первое.
Второе – мы будем принимать закон, который мы готовим вместе с Минприроды, Минрегионом, по отходам. Мы можем в этом законе всё четко отрегулировать и внести изменения и в этот закон, если в этом будет необходимость, как я понимаю эту ситуацию.
Выступление. Аркадий Михайлович Чернецкий, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.
, уважаемые коллеги! Не хочу повторять то, что сейчас здесь и в вопросах прозвучало, и в выступлении Степана Михайловича прозвучало. Я просто хочу обратить ваше внимание на один момент.
Вы знаете, как-то некорректно выстраиваются отношения между Государственной Думой и Советом Федерации. Проект этого закона изначально был вполне приличным документом на две странички, где были прописаны совершенно необходимые вещи. После первого чтения он "обрастает" дополнительными, ничем не связанными вопросами, никоим образом не укладывающимися в концепцию, которую мы согласовывали, в десять раз больше, чем сам закон. С точки зрения юридической техники я просто не видел более грязного документа за последнее время. Понимаете, стыдно просто голосовать за такие законы. Я уж не говорю про 31 июня, которое в законе фигурировало. Сейчас это как техническая ошибка.
Не знаю, будем мы голосовать или не будем за этот закон. Однозначно совершенно, что есть сегодня схема нормальной работы. Эта схема предопределена законом о теплоснабжении, где всё поставлено на ноги, законом о водоснабжении. Значит, точно такая же схема должна быть реализована и применительно к обращению с отходами. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть еще желающие выступить? Нет. Список исчерпан.
Я разделяю все мнения, которые здесь прозвучали, — и Светланы Юрьевны Орловой, Аркадия Михайловича, других. Абсолютно справедливые претензии. И это абсолютно вина Минрегиона, который, внеся законопроект, потом в ручном режиме, что называется, не отслеживает и не сопровождает его. И таких законов (кстати, не только по Минрегиону) очень много. Мы уже и письменно, и устно обращались к Государственной Думе и предупредили и относительно Налогового кодекса — как легко обращаются с ним, и что касается внесения поправок ко второму чтению, когда вносятся с голоса, с чистого листа, непроработанные, несогласованные, а главное – те поправки, которые нельзя вносить ко второму чтению. Они носят либо концептуальный характер, меняют концепцию закона, либо, как в данном случае, вообще не имеют отношения к предмету закона. И с этой практикой действительно надо заканчивать. Я думаю, что с 1 января мы начнем новую жизнь и будем вести себя жестко, по крайней мере мы всех об этом предупредили. Нас с вами поставили в условия выбора: если мы не примем закон, то с 1 января следующего года на всей территории России будет вообще отсутствовать любое регулирование, связанное с выделением земли, с принятием градостроительных решений и так далее, что, вы понимаете, будет иметь крайне негативные последствия.
Поэтому комитетом подготовлено протокольное решение, которое обязывает Минрегион в течение двух месяцев… Это их проблемы, как они это отрегулируют: или сюда внесут изменения, или постановлением Правительства, я не знаю, каким образом, но эту озабоченность, которая высказана справедливо сенаторами, надо снять. И давайте договариваться по-партнерски. Если Минрегион думает, что сейчас проскочило и всё… Если вы не выполните обязательства, если вы не выполните протокольное решение Совета Федерации, больше вам в Совете Федерации с законами делать нечего.
Протокольное решение Вы раздали, Степан Михайлович?
Владимир Федорович – по ведению. Пожалуйста.
. Спасибо, Валентина Ивановна.
Конечно, мы в очередной раз делаем шаг назад. Я согласен с тем, что с 1 января могут произойти какие-то события, которые действительно повлияют на жизнь регионов. Но негоже, когда Правительство, представители Правительства, вчера на заседании Совета палаты, сегодня здесь очень невразумительно нам, представителям регионов, говорят о том, что будет. Вот он спал здесь трое суток. Ну и что? Я в окопах спал по неделям, по месяцам. А где результат? Мы все время прощаем, мы все время прощаем. Если мы еще раз, я согласен… И я обращаюсь к своим коллегам, с которыми разговаривал во время перерыва, я прошу действительно понять и поддержать нашего Председателя в том, что она говорит, поддержать и вновь назначенного министра, и представителей министерства, которые здесь представляют это министерство. Но, действительно, они должны чувствовать ответственность, куда они идут.
Председательствующий. Владимир Федорович, Вы взяли слово по порядку ведения. Я благодарю Вас.
По поводу прощения. Сегодня первый день католического Рождества, и у нас есть хорошая возможность простить еще раз Минрегион, но в последний раз, последнее "китайское" предупреждение.
Замечания справедливые, надо это поправлять.
Степан Михайлович, есть у Вас текст протокольного решения? Озвучьте его, пожалуйста.
. Спасибо, Валентина Ивановна.
Совет Федерации предлагает Правительству Российской Федерации в срок не позднее 1 марта 2013 года привести все нормативно-правовые акты в указанной сфере в соответствие с названным федеральным законом.
. А что это? Это о чем? Это ни о чем, Степан Михайлович.
. Речь идет о тех постановлениях Правительства Российской Федерации, которые регулируют. Мы не стали писать их почему? Потому что уже и в выступлении звучало, что, может быть, надо отменить вот эту часть, которая есть, даже внесением закона. А может быть, ее перекрыть, если ускорить работу по закону об отходах.
Председательствующий. Значит, речь идет о том, чтобы конкретно указать на часть закона, я так понимаю, касающуюся тарифа на отходы. Не просто вообще…
. Хорошо, добавлю.
Председательствующий. Пожалуйста.
. Степан Михайлович, Вы меня, конечно, простите, всё это Ваше поручение ни о чем и ни о ком. 14-го числа вице-премьер Правительства Козак должен провести совещание со всеми ведомствами, на котором должен поставить точку. Еще раз повторяю, внесенный законопроект об отходах не учитывает ни одной поправки Совета Федерации, а тарифы уже заложены. Не мне Вам рассказывать, что такое тарифы. И решением этого совещания должен быть выпуск постановления, которое уберет эту позицию, так, как они нам пообещали.
Председательствующий. Коллеги, с учетом обсуждения просьба доработать комитету и включить в протокольное решение. Не возражаете? Спасибо.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 55 мин. 42 сек.)
За 92 чел. 55,4%
Против 18 чел. 10,8%
Воздержалось 24 чел. 14,5%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 32 чел.
Решение: принято
Решение принято. Но еще раз, Юрий Валерьевич, для Вас это – серьезный звонок. Спасибо.
Тридцать шестой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Докладчик – Ралиф Рафилович Сафин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.
Проект закона был внесен Правительством, он прошел все чтения в Государственной Думе. Закон принят Государственной Думой 18 декабря. Мы все в комитете поддержали данный закон.
Есть один нюанс, Валентина Ивановна. В чем вопрос? Россия сегодня много газопроводов, нефтепроводов строит на дне морей и океанов. И сегодня мы бурим уже во внутренних морях и выходим уже на сахалинские проекты, на Северный Ледовитый океан выходим. И на примере трагедии, которая произошла в 2010 году с компанией BP в Мексиканском заливе, где были потрачены огромные средства и нанесен огромный ущерб не только этой территории, а экологии всего мира… Возможно, такие аварии будут и в России, этого никто не исключает. Мы в своей жизни уже видели очень много аварий среднего, мелкого уровня, где тратили огромные деньги (в Западной Сибири территория Российской Федерации сегодня экологически до сих пор еще грязная). Поэтому вопрос финансовой составляющей, за счет чего будет компенсироваться этот экологический ущерб, возможно, огромный, до конца не решен. Поэтому закон будет вступать в силу с 1 июля 2013 года.
Мы от имени комитета приглашаем министра Донского, представители здесь сидят, и хотим обсудить на уровне Правительства до вступления в силу закона вопрос о создании так называемого экологического фонда от отчислений всех нефтяных и газовых компаний, (сумма компенсации ущерба может быть огромной), потому что ни один банк не может дать такую гарантию, ни одна страховая компания не может такую гарантию дать. Это должен быть неисчерпаемый, непроедаемый фонд государственного уровня.
А так — закон прошу одобрить. Закон хороший.
Председательствующий. Спасибо, Ралиф Рафилович.
В нашем заседании принимает участие , статс-секретарь – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, желающие выступить?
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 58 мин. 44 сек.)
За 140 чел. 84,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Переходим к рассмотрению тридцать седьмого вопроса – о Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Павел Алексеевич Масловский.
, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области.
, уважаемые коллеги! Данный закон предлагает проведение торгов на право пользования участками недр федерального значения осуществлять исключительно в форме аукциона и, соответственно, отказаться от практики конкурсов.
Должен сказать, что в настоящее время большинство объектов недропользования распределяются именно через аукционы и только в исключительных случаях проводятся конкурсы. Но даже эти исключительные случаи, как правило, сопровождаются потом конфликтной ситуацией: идут протесты в судах, вовлекаются министерства и ведомства, Государственная Дума и так далее.
Причина, первооснова ее, такой конфликтной ситуации, которая возникает в результате проведения конкурсов, заключается в следующем. Той официальной информации, которая выдается участникам потенциальным конкурса, абсолютно недостаточно для того, чтобы принять и подготовить фундаментальное, серьезное, глубокое технико-экономическое обоснование. В результате часть этого технико-экономического обоснования становится научной фантастикой, и в итоге конкурсная комиссия тоже должна оценивать варианты научной фантастики. А научная фантастика – это субъективная оценка, ее трудно оценить объективно.
Поэтому комитет поддержал и призывает Совет Федерации тоже поддержать этот закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, Павел Алексеевич.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Желающих выступить тоже нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 01 мин. 05 сек.)
За 141 чел. 84,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, особенность этого заседания в том, что очень много членов Совета Федерации докладывают законы, не только председатели комитетов. Это очень важно, когда каждый член Совета Федерации работает над тем или иным законом, докладывает и отвечает на вопросы, проходит эту практику. Поэтому я приветствую такое решение комитетов по вовлечению наибольшего количества членов Совета Федерации в работу и докладывание законов. Особенно сегодня отличился Комитет по социальной политике, в хорошем смысле этого слова. Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению тридцать седьмого вопроса… тридцать восьмого, простите, вопроса – о Федеральном законе "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Александрович Клишас.
Андрей Александрович, пожалуйста, Вам слово.
. Уважаемые коллеги!.. Возможно, по этому вопросу чуть-чуть больше времени мне потребуется, Валентина Ивановна. Я тогда остальные вопросы постараюсь изложить более кратко.
Председательствующий. Коллеги, не возражаете, чтобы дать возможность изложить позиции по закону?
Пожалуйста, Андрей Александрович.
. Итак, федеральный закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав граждан Российской Федерации. Субъекты законодательной инициативы – депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Федеральным законом устанавливаются меры воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации.
Принятие данного закона направлено на более эффективную защиту прав граждан Российской Федерации путем установления мер предупредительного и обеспечительного характера. Так, устанавливаются: запрет на въезд на территорию Российской Федерации граждан Соединенных Штатов Америки, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации; арест на территории Российской Федерации финансовых и иных активов граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации; запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.
Въезд на территорию Российской Федерации запрещается гражданам Соединенных Штатов Америки: причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод; совершившим преступления в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастным к их совершению; наделенным государственными полномочиями и способствовавшим своими действиями или бездействием освобождению от ответственности лиц, которые совершили преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастны к их совершению; в чьи должностные обязанности входило принятие решений, отсутствие или наличие которых привело к освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению; причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации; вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации; осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации; принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации.
Список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещено въезжать на территорию Российской Федерации, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, то есть в данном случае это Министерство иностранных дел.
На граждан Соединенных Штатов Америки, включенных в указанный список, распространяются следующие меры: запрет на распоряжение имуществом, находящимся на территории Российской Федерации, приостановление деятельности на территории Российской Федерации находящихся под их контролем юридических лиц, приостановление полномочий (членство) в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.
Предложения по изменению данного списка могут представляться в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, то есть это Министерство иностранных дел. Предложения представляются членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, политическими партиями, Общественной палатой Российской Федерации, а также государственными органами Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законом палаты Федерального Собрания не реже одного раза в год заслушивают информацию руководителя МИДа, проще скажу, о ходе выполнения рассматриваемого федерального закона.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (Министерство юстиции, поясняю в данном случае), приостанавливает деятельность некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, и направляет сведения о таких организациях в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение вышеназванного списка, то есть МИД.
Федеральный закон устанавливает запрет для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Соединенных Штатов Америки, на членство или руководство некоммерческой организацией, участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Следствием нарушения данного запрета станет приостановление деятельности указанной некоммерческой организации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В отношении имущества организаций, деятельность которых приостанавливается, решение о наложении на него ареста принимается судом по заявлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций (опять же, повторю, Минюста). Федеральный закон предусматривает возможность возобновления деятельности такой организации.
Также федеральный закон устанавливает запрет на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки и осуществление деятельности на территории России органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки.
В связи с запретом на передачу российских детей в целях усыновления (удочерения) гражданам Соединенных Штатов Америки от имени Российской Федерации прекращается действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 года.
Федеральный закон распространяет свое действие на граждан государств, принявших решение о запрете на въезд граждан Российской Федерации на свои территории и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан к нарушениям прав человека в Российской Федерации. То есть принцип взаимности устанавливается.
Все эти меры приняты в ответ на известный вам акт, который одобрен в Конгрессе Соединенных Штатов.
Я, предвосхищая некоторые вопросы, возможно, прокомментирую те, которые в ходе обсуждения, например, на заседаниях комитетов звучали. Например, вопрос, будет ли Соглашение, о котором я сказал, между Соединенными Штатами и Российской Федерацией, двустороннее, действовать еще в течение года, как текст Соглашения предусматривает, или его действие прекращается? Позиция наша состоит в том, что его действие прекращается с 1 января 2013 года. Я просто обращаю ваше внимание, что если вы, уважаемые коллеги, посмотрите текст этого Соглашения, то увидите, что в этом тексте нет никакой обязанности у Российской Федерации принимать решения о передаче гражданам Соединенных Штатов детей в порядке усыновления или удочерения. Это Соглашение описывает только процедуры, которые сопровождают это усыновление или удочерение. Соответственно, если у нас с 1 января прекращается действие этого процесса, то есть мы прекращаем принимать соответствующие решения, то и, по сути, это Соглашение перестает действовать.
Также еще вопрос, который задавался и активно обсуждался, в частности, с представителями Министерства иностранных дел: являются ли в данном случае депутаты и члены Совета Федерации, то есть мы с вами, те, кто подписал соответствующую законодательную инициативу, надлежащим субъектом законодательной инициативы? Здесь я следующее хочу сказать. Если обратиться к Конституции, то там вы не увидите никаких ограничений, это во-первых. А во-вторых, предметом данного закона является не денонсация Соглашения, предмет его намного более широкий, и вопрос об отмене действия Соглашения является одним лишь пунктом закона, который вашему вниманию предлагается. Поэтому здесь с составом субъектов законодательной инициативы всё в порядке.
Также мы проводили анализ на предмет того, нарушает ли отмена данного Соглашения обязательства, которые Российская Федерация приняла в рамках ВТО. Наше заключение – никакие обязательства не нарушаются.
Мы также смотрели на предмет того, обеспечивается ли, собственно говоря, правовая защита тех детей. В первую очередь это вопрос, который, конечно же, в нашем комитете обсуждался, хотя, я так понимаю, все комитеты Совета Федерации также обсудили данный закон. Я, например, обращаю внимание наших коллег, что Соединенные Штаты Конвенцию о правах ребенка… до сих пор не присоединились к этой Конвенции, не подписали и не ратифицировали. Часто задают вопрос: собственно говоря, а почему, что такого в этой Конвенции? Вот, например, двадцать восьмое положение, статья 28 данной Конвенции предусматривает в качестве фундаментальных прав детей право на образование. Я думаю, что представителям комитета по образованию будет несколько странно узнать, что Соединенные Штаты не относят право на образование к числу фундаментальных прав. Конвенция данная также Соединенными Штатами не принята.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
