Из российских газет печатаются "Труд" и "Аргументы и факты". Существует кабельное телевидение.

Узбекское общество в основном толерантное, и правительство тоже старается, чтобы не возникло конфликтных ситуаций на этнической почве. При этом в органах власти русских почти нет. Узбеки хорошо относятся к русскому населению. Положение русских во многом определяется экономической ситуацией в Узбекистане, нежели плохим отношением со стороны главной нации страны. Никаких притеснений русских по национальным, религиозным или иным признакам в настоящее время не наблюдается.[70]

Русские — крупнейшее национальное меньшинство в Эстонии, составляет 25,6 % населения.

Динамика численности русского населения в Эстонии[71]

1959

1970

1979

1989

2000

2005

2011

299000

339000

366100

393000

300300

290900

342400

Русскоязычные жители Эстонии по своему статусу делятся на три категории: граждане Эстонии, граждане иностранных государств (прежде всего России), а также лица без гражданства, обладающие так называемым «паспортом иностранца». Русскоязычные обладатели эстонских паспортов пользуются всеми правами, в том числе и избирательными. Обладатели «паспортов иностранца» и иностранных паспортов, в том числе граждане России, не могут избираться в органы власти, но могут голосовать на местных выборах.

В 90-х годах в эстонском парламенте были представлены русская Объединенная народная партия и Русская партия Эстонии, но серьезного влияния на политику их очень немногочисленные депутаты не оказывали. В последние два созыва в парламент попадают лишь те представители русскоязычного населения, которые являются членами эстонских партий. В правительстве министров с родным русским языком нет.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Единой организации у русскоязычного населения нет. Действует Совет российских соотечественников, а также небольшое количество объединений, занимающихся сохранением и продвижением русской культуры.

По мнению министра обороны Эстонии Яака Аавиксоо, самой серьёзной проблемой, мешающей успешной интеграции русских в Эстонии, является низкий уровень знания языка.[72] В органах власти и в государственных или муниципальных учреждениях без знания эстонского на очень хорошем уровне работать нельзя, кроме того, Языковая инспекция пытается добиваться соблюдения требований языкового законодательства и в частном секторе.

В Эстонии работают государственные школы с русским языком обучения, но сейчас в них начинается постепенное внедрение эстонского языка, а уже через четыре года на эстонском должно будет преподаваться 60% программы.

На телевидении Эстонии ежедневно выходят пятнадцатиминутные выпуски новостей на русском языке; русскоязычное население в основном смотрит российские телеканалы, чьи передачи транслируются очень распространенными в стране кабельными сетями. Есть государственный радиоканал (Радио-4) на русском языке; на русском языке выходят несколько общегосударственных и местных газет, но их тираж невелик из-за невысокого качества и небольшого спроса.

На институционном уровне в Эстонии в настоящий момент нет дискриминации. Все жители Эстонии имеют равные права на судебную и другую юридическую защиту, в Европейском суде по правам человека не было ни одного дела от Эстонии относительно дискриминации. В Эстонии все годы после восстановления независимости сохранялся межнациональный мир, отношения обычных жителей, русских и эстонцев, всегда были нормальными. Этому дополнительно способствовали экономические успехи Эстонии, а в последние годы — и стремление ведущих эстонских политиков и партий всячески подчеркивать, что лояльные Эстонии русскоязычные жители для них такие же соотечественники, как и эстонцы.

Однако, по мнению историка , в Эстонии имеет место политическая дискриминация русских, большинство которых не получили гражданства этой страны и исключены из политического процесса.[73] Также русские ощущают разнообразные формы государственного давления и находятся в худшем, по сравнению с титульным населении, экономическом положении. В течение многих лет безработица выше среди русского населения Эстонии, по результатам 2009 года она составила 19 %, что на 8 % выше аналогичного показателя среди эстонцев.[74] Число национально-смешанных браков среди русской молодежи достигает 11 %. Средняя продолжительность жизни русских ниже, чем у эстонцев, на 6 лет.[75]Русские и эстонцы расходятся в мировоззренческих вопросах: отношение к западной и российской цивилизациям, к нынешней России и ее политике, толкование истории Второй мировой войны.

В 2008 году Агентством Евросоюза по защите основных прав человека был проведён опрос в странах ЕС, согласно которому более всего русских, проживающих в странах Балтии, дискриминируют в Эстонии, и дискриминацию на расовой почве или в качестве иммигранта в Эстонии ощущают 59 % русских.[76]

Выводы ко второму разделу:

1.  Роль национальных меньшинств, в которой русскоязычное население оказалось в ближнем зарубежье, была для него совершенно непривычной, тем более, что в период СССР русские свободно расселялись по союзным республикам. Если в 1926 году в СССР вне России жило 5,8 млн. русских (6,7% русского населения СССР), то в 1989 году — 25,3 млн.(17,4%)[77].

2.  Массовый отток русских из стран ближнего зарубежья после распада СССР в 90-е годы не был неожиданным. Взрыв в миграционных перемещениях русских был вызван множеством факторов, в том числе военными конфликтами (в Грузии, Молдове, Таджикистане, Чечне и т. д.), а главное — повсеместным обострением всех противоречий и ухудшением ситуации — социальной, экономической, этнонациональной. Миграция русских в Россию из регионов бывшего Союза ССР была весьма неровной. Она усиливалась с запада на восток, с Европы в Азию (см. таблицу 1).

Таблица 1. Динамика русского населения вне России

Республики

Численность (млн.)

Удельный вес (%) 1989 год:

Миграция

в годах

1970

1979

1989

1999

2010

в населении республики

в населении столицы республики

в млн.
чел.

Белоруссия

0,94

1,13

1,34

1,14

0,74

13

20

-0,6

Украина

9,13

10,47

11,36

9,95

8,15

22

21

-3,45

Молдавия

0,41

0,51

0,56

0,41

0,2

13

26

-0,36

Эстония

0,33

0,41

0,47

0,32

0,34

30

47

-0,13

Латвия

0,7

0,82

0,91

0,7

0,6

34

47

-0,31

Литва

0,27

0,3

0,34

0,27

0,2

9

20

-0,14

Грузия

0,41

0,37

0,34

0,08

0,05

6

10

-0,29

Азербайджан

0,51

0,46

0,39

0,14

0,16

6

18

-0,23

Армения

0,07

0,07

0,05

0,014

0,015

2

2

-0,035

Казахстан

5,52

5,99

6,23

4,48

3,48

38

59

-2,75

Узбекистан

1,47

1,67

1,66

1,15

0,5

8

34

-1,16

Таджикистан

0,34

0,4

0,4

0,22

0,07

8

33

-0,33

Киргизия

0,86

0,92

0,92

0,6

0,39

21,5

56

-0,53

Туркмения

0,31

0,35

0,33

0,28

0,16

9,5

32

-0,17

Наиболее устойчивым в процентном соотношении русское население вне России оказалось в европейских славянских государствах. В прибалтийских государствах и Молдове миграция в течение ограничивалась 10-13%. Ситуация заметно менялась на Востоке — в Закавказье и Средней Азии. Из Азербайджана, Грузии и Армении, где русское население было и так незначительно (2-8%), мигрировало 50-80%. Заметно сократилось русское население в Средней Азии, откуда мигрировало значительно больше 25%. Таким образом, произошло перемещение русских с востока на запад, с юга на север. В общей сложности с 1989 по 2010 год из республик бывшего Союза в Россию прибыло 10,3 млн. человек. Но окончательный миграционный прирост в России составил всего 3,8 млн. человек, так как часть населения выбывала из России, причем как в страны СНГ, так и в дальнее зарубежье[78]. По некоторым итоговым оценкам, за пределами России в ближнем зарубежье остается теперь не более 20 млн. русских.

3. С начала 2000-х отток русских заметно уменьшился, что было связано с некоторым спадом напряженности и ограничением военных конфликтов. Миграция стала тормозиться как в местах "выхода", так и в самой Российской Федерации, испытывающей затруднения от непривычного притока населения извне. Люди больше стремились адаптироваться там, где они уже находились.

4. В ряде республик бывшего СССР русские испытывают дискриминацию со стороны титульной нации. Особенно ярко это выражено в прибалтийских государствах. При этом решающую роль в иммиграции русских на историческую родину играют не субъективные социально-психологические факторы, связанные с национальными установками коренного этноса, а объективная ситуация в экономике постсоветских государств.

5. В целом соотношение прибывших в Россию соотечественников и убывших за рубеж все годы с 2000 по 2009 положительное, при этом из приведенного ниже графика видна позитивная тенденция, начиная с 2005 года.

http://*****/wp-content/uploads/2011/06/1a.jpg

6. Российское руководство осознает необходимость заботы о русском населении ближнего зарубежья. Это проявилось в системе актов Государственной Думы, о чем пойдет речь в следующей главе.

Глава 3. Сравнительный анализ законодательства Российской Федерации, Федеративной республики Германии и Государства Израиль по вопросам возвращения соотечественников на историческую родину

Для одних стран возвращение соотечественников – государствообразующая идея, которая давно и глубоко проникла в национальный код и без которой немыслима национальная культура и национальная идентичность.

Для других – возвращение соотечественников служит способом решения демографических проблем (в таких странах концепция «возвращения соотечественников» играет роль фильтра, который должен отсеивать из иммиграционного притока лиц, нежелательных с точки зрения региона (страны) их происхождения, вероисповедания и этнической принадлежности) и проблем экономики (в условиях сокращения трудоспособного населения государство вынуждено увеличивать расходы на социальное обеспечение пенсионеров, решать проблему дефицита рабочей силы).

Для третьих государств концепция возвращения соотечественников – инструмент аккумуляции инвестиционно-финансовых и научно-технологических ресурсов диаспоры в целях ускорения экономического развития страны. Так, целый ряд стран проводит целенаправленную политику по возвращению образованных и высококвалифицированных кадров в страну эмиграции, предоставляет им льготы, особые условия оплаты труда.

Наконец, для четвертой категории государств концепция «возвращения соотечественников» является элементом официальной идеологии, направленной на обоснование определенных геополитических притязаний на присоединение территорий, где проживают «соотечественники», или на прямой политический контроль над ней.

В этой главе мы проведем сравнительный анализ путей решения вопроса о возвращении на родину соотечественников на примере РФ, Германии и Израиля. Данные государства для сравнения выбраны не случайно: в силу различных исторических причин граждане этих государств оказались рассеянными по миру, поэтому государства ведут целенаправленную работу по возвращению соотечественников на Родину.

Вопросы для сравнения

Российская Федерация

Федеративная республика Германия

Государство Израиль

1

Понятие соотечественник

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

-лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

-выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (ст. 1)

Это лицо немецкой национальности, тот, кто имеет немецкое происхождение (кто-то из родителей - мать или отец – немец); кому родителями или другими родственниками были привиты такие подтверждающие признаки, как немецкий язык, немецкое воспитание, немецкая культура; тот, кто признает себя немцем.

Это лицо, имеющее документально подтверждаемое этническое происхождение. Нередко владение языком данной этнической группы и определенное вероисповедание являются ожидаемыми и желательными с точки зрения ускорения процесса последующей интеграции в общества страны исхода.

2

Государственное законодательство

О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом (1999);

Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом (1994);

О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики (2003);

О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006) - данным Указом утверждены “Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом” и “План мероприятий по реализации Государственной программы”;

О гражданстве Российской Федерации (2002);

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (2002);

О беженцах (1993);

Закон о приеме переселенцев (1954)

Федеральный закон об изгнанных (1953)

Закон о праве на возвращение (1949)

Закон "О поздних переселенцах"(1990)

Закон «Об иностранцах» (1990),

Закон «О гражданстве» (1999),

Закон «Об иммиграции» (2004)

Закон о возвращении (1950)

Закон о гражданстве (1952)

Закон о регистрации населения (1982)

Цели государственной политики в отношении соотечественников

Оказание государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (ст.5 Государственной программы).

Германия признает себя страной с активной иммиграционной политикой, а интеграционное направление есть приоритетная задача для его развития.

Основополагающая концепция Израиля: страна открыта для еврейской иммиграции и при этом готова предпринять действия, направленные на привлечение иммигрантов и облегчение их адаптации.

3

Название государственной программы,

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006)

Программа по переселению немцев в Германию(1992)

Программа "Возвращение домой в год шестидесятилетия Израиля"(2007)

Программа прямой абсорбции для иммигрантов из Румынии, Ирана и СССР(1987).

4

Кто занимается вопросами переселения

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Уполномоченный правительства по делам переселенцев.

Федеральное ведомство по делам миграции и беженцам

Министерство абсорбции

Специальный отдел репатриации (от лат. Еврейского агентства

5

Описание Программы

Российские граждане могут беспрепятственно переехать на ПМЖ в Россию, однако вопросы своего обустройства им придется решать самостоятельно. Как правило, переселенцы приобретают жилье в России за счет средств, вырученных от продажи своей квартиры в государстве выезда, либо регистрируются у родственников.

Пенсионеры и инвалиды, имеющие российское гражданство, могут обращаться в органы социальной защиты населения субъекта РФ с просьбой о размещении в стационарном учреждении социального обслуживания. Участники ВОВ могут претендовать на размещение в домах-интернатах для ветеранов.

Лица, не имеющие гражданства России, должны легализовать свое жительство в России, вначале оформив разрешение на временное проживание, а впоследствии - вид на жительство. Ходатайство о предоставлении разрешения на временное проживание заявители могут подать как через консульские учреждения России за рубежом еще до выезда, так и в органы внутренних дел по месту предполагаемого проживания в России непосредственно после приезда в РФ. Разрешение на временное проживание оформляется на три года, дает право на работу и может неоднократно продлеваться. Вид на жительство можно получить при наличии жилья уже через год после нахождения в России по разрешению на временное проживание.

Жилье в России имеет право приобрести любой гражданин (в т. ч. иностранный) независимо от страны его постоянного проживания.

В целях трудоустройства граждане, переезжающие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, могут обращаться в территориальные органы по вопросам занятости населения, которые оказывают содействие гражданам в поиске подходящей работы.

Регионы России, участвующие в программе, разделены на три категории («А» – преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» – территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» – территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток). При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на ПМЖ(одного пятитонного контейнера для трех членов семьи, более трех членов семьи два пятитонных контейнера), один легковой автомобиль можно также ввести без уплаты таможенной пошлины, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

Репатриант получает бесплатный 6-месячный курс немецкого языка, интеграционное пособие, может изменить свое имя и фамилию, получает выплату "комендатурских" (кроме членов семьи), ему начисляется пенсия(кроме членов семьи). Заработанный в бывшем СССР трудовой стаж не учитывается при начислении пенсии. Переселенец получает льготы при открытии собственного бизнеса. С этой целью предусмотрено предоставление кредитов под низкие проценты, выгодные условия их погашения и обеспечения, а также другие льготы.

Муж или жена переселенца, если их брак перед отъездом в Германию продолжался менее 3 лет, получают статус иностранца. Они не получают удостоверение личности, должны иметь вид на жительство, который периодически продлевается, а подать заявление на получение немецкого гражданства возможно не раньше, чем через три года. На этом основании женщина, не получившая, гражданство Германии, теряет при разводе право проживания в ней. Это положение, не касается тех женщин, дети которых уже получили немецкое гражданство. Указанные лица не могут поменять имя и фамилию, не получают "комендатурские" деньги и пенсию. При устройстве на работу им нужно иметь соответствующее разрешение со стороны биржи труда.

Все прочие члены семьи переселенца имеют статус иностранца, не получают паспорт. Им предоставляется возможность получить немецкое гражданство в зависимости от возраста, от состояния в супружеских отношениях и степени родства с переселенцем только через 3 года, 5 лет, 8 лет или через 15 лет. Эти лица не получают интеграционное пособие и бесплатные языковые курсы, они не имеют права поменять имя или фамилию, их учебные дипломы не признаются, им не предоставляется возможность учиться при поддержке гарантийного фонда и фонда OttoBenecke. Однако указанным лицам, прибывшим в Германию по линии Закона о делах насильственно перемещенных лиц и беженцев - BVFG, предоставляется социальная помощь; как члены семьи они могут быть застрахованы в больничной кассе, обучающимся в ВУЗе предоставляется стипендия.

Прием евреев из СССР ведется с 1990 г. В Германии к евреям относятся не как к беженцам, а, как к иностранцам.

Прибывающие в рамках этой программы евреи получают в Германии неограниченное разрешение на пребывание, неограниченное разрешение на работу, право на социальную помощь, на оплачиваемый курс немецкого языка, на бесплатное высшее образование, свободный въезд в Шенгенские страны. После 7 лет проживания в Германии евреи могут ходатайствовать о предоставлении немецкого гражданства.

Дорогу Германия не оплачивает, встречу в аэропорту не производит, с багажом не помогает.

Программа юридически выражает идеологическую доктрину сионизма, лежащую в основе возникновения и существования Государства Израиль в качестве еврейского национального государства.

Закон о возвращении провозглашает право каждого еврея репатриироваться в Государство Израиль.

Программа прямой абсорбции – предоставление иммигрантам свободы выбора при определении своего места жительства, поощрение более активного участия израильского общества в абсорбции — с уменьшением при этом степени зависимости иммигрантов от помогающих официальных структур, быстрая и подлинная интеграция иммигрантов в общественную жизнь, ускорение процесса присоединения иммигрантов к производственной деятельности.

Первый дом на родине - программа абсорбции новых репатриантов в кибуцах (колхозах).Работа в кибуцах довольно тяжёлая и не очень хорошо оплачиваемая. Главное преимущество этой программы - это сразу же крыша над головой, хоть небольшой, но какой-то материальный доход, а также возможность привыкнуть. Кибуцы обрабатывают около 38% всех сельхозугодий страны, и их рынок около 39% всей продукции сельхозхозяйства.

В 2009 году агентство, рассматривающее анкеты потенциальных репатриантов перед собеседованием с консулом, добавило новый пункт в анкету репатриантов, такой как религия. В случае указания любой религии, кроме иудаизма, репатриант получает отказ в Алии (репатриации). В случае же указания иудаизм, необходимо подтвердить это на собеседовании.

В обязанности Министерства абсорбции входят: обеспечение репатриантов

жильем, первоначальная денежная помощь, установление контактов с другими учреждениями и координация их деятельности по абсорбции репатриантов и т. п. Руководство Министерства во главе с министром формулирует генеральную политику абсорбции, детальная разработка которой производится отделом планирования и исследования. Осуществление этой политики возложено на окружные и местные отделения Министерства, а также на специальные отделы – жилья и трудоустройства, социальной абсорбции, управление по делам студентов, центр по абсорбции ученых.

В ведении отдела репатриации Еврейского агентства сосредоточены все службы по подготовке репатриации, а также так называемые центры абсорбции, через которые прошли десятки тысяч репатриантов.

В обязанности Еврейского агентства входят: помощь в доставке репатриантов и их багажа в страну, юридическая консультация, предоставление временного жилья, содействие в изучении иврита и оказание денежной помощи новоприбывшим.

В каждом городе, принимающем репатриантов в рамках программы, к семьям прикрепляется русскоговорящий сопровождающий, который помогает на первом этапе подыскать квартиру на съем, записаться в ульпан, устроить детей в школу или детский сад, открыть счет в банке, а также в контактах с государственными учреждениями. Каждый новый репатриант, прибывающий в страну, получает корзину абсорбции. Ее размеры устанавливаются в зависимости от состава семьи и возраста ее членов. Она содержит большую часть субсидий, предусмотренных на начальный период абсорбции, в частности, включает пособие на аренду квартиры и оплату коммунальных услуг в течение первого года жизни иммигрантов в Израиле. Начиная со второго года, эта помощь выплачивается через ипотечные банки либо поступает непосредственно на текущий счет получателя. Срок предоставления помощи на аренду квартиры для иммигрантов составляет в общей сложности 60 месяцев. С 1 мая 1993 года "корзина" выдается безвозмездно, до этого она подлежала возврату, если иммигрант покидал страну раньше, чем через пять лет с момента приезда.

Кроме того, новоприбывшие, получив последнюю выплату "корзины абсорбции", но не позднее 17 месяцев с начала иммиграции, могут обратиться за льготной банковской ссудой. Эта ссуда, выдававшаяся ранее коммерческими банками по соглашению с Еврейским агентством, с 1 января 1996 года перешла в ведение Министерства абсорбции. Пожилым иммигрантам, получавшим от Службы национального страхования пособие по старости с социальной надбавкой, выдается эквивалентная сумма в качестве подарка.

6

Ход реализации Программы

Регистрация желающих началась 1 января2007 года. Среди зарегистрировавшихся в программе первое место занимают жители Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Таджикистана. В гг. предполагалось принять 65,2 тыс. человек, из них 20,1 тыс. участников государственной программы, однако фактически переселились в Россию 8,8 тыс. человек, или 13,5% планируемой численности на эти годы.

На январь 2010 года на территорию России прибыло более 17 тысяч участников программы и членов их семей в рамках реализации 13 региональных программ переселения. Всего получили свидетельство более 23 тыс. участников Государственной программы и членов их семей, анкеты для участия в Государственной программе содержат сведения о более чем 59 тыс. человек. Среднегодовое количество переселенцев-8 тыс. чел. С 2010 года 23 субъекта РФ принимают соотечественников на своей территории.

По состоянию на 1 января 2009 г функционируют 5 представительств ФМС России (Армения, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Латвия) и 15 временных групп в 9 странах (Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Белоруссия, Германия, Израиль, Литва).

По состоянию на начало 2010 г. численность проживающих в Германии иностранцев составила 7,1 млн человек (8,7 % всего населения), что значительно превышает показатель для европейских государств (в среднем 5,1 %). Сегодня Германия занимает первое место в Европейском Союзе по количеству проживающих в ней иностранцев. Пик переселения немцев из бывшего СССР в Германию пришелся на начало 1990-х годов. В 1990 году в ФРГ прибыло около 400 тысяч человек. С 1988 года по сегодняшний день страна приняла чуть более 3 миллионов переселенцев.

К концу 2010 года возросло число лиц, пытающихся получить в ФРГ статус беженцев, Так, с января по ноябрь в Германии запросили убежища 25429 человек. Это значительно больше, чем за весь прошлый год, когда аналогичные заявления подали 22085 мигрантов.
Подавляющее большинство потенциальных беженцев - из Ирака, Афганистана и Турции.
Иммиграционная политика Германии сочетает решение проблем приема и интеграции немецких переселенцев, предоставления убежища беженцам и регулирования проблем внутренней миграции.

Политика интеграции иммигрантов в Германии носит, преимущественно, этнической характер, где доступ к гражданству ограничен «правом крови». Немецкое государство активно старается интегрировать лиц ненемецкого происхождения в принимающее общество и предоставляет им доступ к социальным и экономическим правам, при этом доступ к немецкому гражданству лимитируется, требуется подтверждение знания языка, культуры и истории государства. Только с начала 2000-х гг. наблюдается значительная либерализация интеграционной политики: применение «права почвы» в вопросах предоставления немецкого гражданства. Многие переселенцы справедливо считают, что интеграция в немецкое общество не подразумевает ассимиляцию

В 2007 году в мире насчитывалось 13,2 миллиона евреев. В гг. еврейское население Израиля увеличилась на 300.000 человек. В настоящее время в Израиле проживает 41 процент всех евреев мира. Из бывшего СССР Израиль принял 324 тыс. человек. Потенциал репатриации из республик бывшего Союза практически исчерпан.

Число иммигрантов, прибывших в Израиль, сокращается ежегодно на 16% и составляет около 16,5 тыс. человек.[79]
Интерес к переезду в Израиль проявляют граждане тех стран, которые до недавнего времени считались оплотом экономической стабильности и процветания, например, Великобритании. В последние месяцы 2011 г. количество открытых эмиграционных дел возросло на 20%. Это не значит, что все эти люди намерены эмигрировать, но указывает на то, что все больше семей заинтересовали идеи малого бизнеса, и они рассматривают варианты переезда в Израиль. Да

Принимающая сторона проводит переподготовку специалистов. Профессиональная переподготовка врачей значительно менее радикальная, чем кардинальное изменение принципов и методов работы психологов или учителей. Особое значение имеет знание иврита, ученый или врач могут позволить себе знать иврит хуже, чем те, для кого знание языка составляет основу профессиональной деятельности (например, журналисты и писатели). Во многих случаях от репатриантов требуется пройти достаточно серьезную переквалификацию, чтобы получить право работать по своей специальности в Израиле. Это, в частности, относится к юристам и врачам.

7

Изменения в законодательстве в ходе реализации Программы

Указ Президента России «О внесении изменений в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 19.10.11 № 000 обязывает мигрантов, переезжающих в Россию на постоянное место жительства, предъявлять вид на жительство для рассмотрения вопроса о получении ими гражданства на основании международных договоров об упрощенном приобретении гражданства. Сегодня существует три таких соглашения: четырехстороннее (между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией) и двусторонние (между Россией и Киргизией, между Россией и Казахстаном). Последнее приостановлено российской стороной, органы ФМС с 1 января 2009 года не принимают документы на гражданство по этому соглашению от выехавших из Казахстана, приехавших в Россию на ПМЖ[80].

До принятия Указа факт приезда на ПМЖ на территорию России удостоверяла миграционная карта и отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания при постановке на миграционный учет, либо разрешение на временное проживание (РВП), либо вид на жительство в РФ. Те, кто только въехал в Россию и встал на миграционный учет, что нужно сделать в течение трех дней, могли обращаться с заявлением на гражданство РФ. Через три месяца после подачи документов заявитель получал российский паспорт.

Из соглашений также следует, что те, кто уже проживает в России, имеет РВП или вид на жительство, также могут обратиться за гражданством в регистрационном порядке.

Указ убрал из перечня документов, подтверждающих прибытие в Россию, все, кроме вида на жительство. Тем самым он исключил лиц, прибывающих на ПМЖ в Россию, из числа тех, кто может просить о российском гражданстве. Исключены и те, кто уже получил РВП, но еще не дождался вида на жительство. Таким образом, норма введенная указом ограничивает действие соглашений. Сейчас они распространяются только на тех, кто постоянно проживает и уже имеет вид на жительство. Тем, кто приезжает, вместо трех месяцев понадобиться не менее полутора-двух лет на получение гражданства по соглашениям.

Это серьезное ужесточение правил для тех, кто хочет получить гражданство, воспользовавшись международными соглашениями РФ с другими государствами по его упрощенному приобретению.

С 1993 года вступает в силу новый закон, где приезжающих немцев называют уже поздними переселенцами. Изменились условия приема, призванные ограничить нескончаемый поток, т. к. немецкое правительство не предполагало, что необходимо принять не несколько тысяч этнических немцев, а несколько миллионов.
С 1997 года ввели так называемый шпрахтест – языковой тест. Сначала частично, затем для всех семей.

Поправки к Закону о возвращении и к Закону о регистрации населения приняты в марте 1970 года: «евреем считается тот, кто рождён от матери-еврейки и не перешёл в другое вероисповедание, а также лицо, принявшее иудаизм». В мае 1971 года, в знак солидарности с борьбой советских евреев за репатриацию в Израиль, Кнесет принял поправку к Закону о возвращении, на основании которой любой еврей, находящийся вне пределов Государства Израиль, может по желанию получить израильское гражданство.

В связи с массовой репатриацией из бывшего Советского Союза, в рамках которой в Израиль приехало около 300 000 людей, не являющихся евреями по Галахе, в израильском обществе неоднократно обсуждался вопрос о необходимости пересмотра Закона о возвращении в его нынешней интерпретации.

8

Итоги реализации Программы

Создана нормативно-правовая база. В рамках ФМС появилось управление по делам соотечественников. Разработаны региональные программы.

Окончание программы намечено на 2012 год. Однако есть предположение, что программа будет продлена и станет бессрочной.

Не решен вопрос с 40 тыс. семей, имеющими статус вынужденных переселенцев, которые по 10 лет стоят в очереди на жилье. Около миллиона соотечественников, которые давно приехали в Россию, попали вместе с временными трудовыми мигрантами в положение нелегалов. Это порождает недоверие к программе переселения.

К 2007 году государственная поддержка соотечественников возросла по сравнению с 2000 годом в 7 раз, достигнув трети миллиарда рублей. По данным МИДа РФ, по линии правительственной комиссии на поддержку соотечественников в 2008 году было выделено 0,03 % от федерального бюджета.

Реэмиграция репатриантов, проживающих в странах, отстающих в уровне развития или в культурном отношении кардинально отличающихся от Германии, ведет больше к дополнительным затратам, нежели чем к извлечению выгод. Этнические немцы, казахи и японцы, репатриирующиеся из России, Китая и Бразилии, в большинстве своем сильно отличаются от местного населения по уровню квалификации, ментальности и владения государственным языком. Это ведет к тому, что принимающая страна вынуждена затрачивать значительные средства не только на размещение и первичное социально-экономическое обеспечение экспатриантов, но и на повышение их квалификации, обучение языку, реализацию различных программ адаптации и аккультурации.

За годы существования Программы правом на переселение воспользовались 2,3 миллиона евреев. С 1948 г. по 1995 г. население Израиля выросло в семь раз. Израильское общество собирало себя из иммигрантов, представляющих языки, культуры и традиции около 80 стран. Предполагалось использовать североамериканскую модель "плавильного котла", т. е. постепенного стирания языковых и культурных различий. Однако достичь этнического, лингвистического и конфессионального единообразия населения не удалось. Страна получилась поликультурной и многонациональной.

9

Перспективы

До 2012 г региональными программами субъектов РФ предполагается принять 443,2 тыс. человек, в том числе 132,4 тыс. участников государственной программы.

Относительно вынужденных переселенцев, живущих на положении нелегалов (около 5 млн, среди них 3,5 млн временных трудовых мигрантов, остальные приехали на ПМЖ), необходима иммиграционная амнистия.

Прорабатывается возможность закрепить в новой редакции Госпрограммы ее бессрочность, изменить понятие «территория вселения». Если сейчас это один-два района в субъекте Федерации, то далее это понятие должно распространяться на весь субъект Федерации. В будущем принять участие в Госпрограмме смогут те, кто хотел бы при переезде в Россию получить профессиональное, в т. ч. послевузовское образование, или заняться предпринимательской, инвестиционной, сельскохозяйственной деятельностью. В Госпрограмму войдут соотечественники, которые обучаются по квотам и за счет российского бюджета в профессиональных заведениях России, прежде всего в вузах.

Переселенцы - не только самая многочисленная группа мигрантов. Они лучше, чем представители других категорий, интегрированы в немецкое общество.
Уровень безработицы среди переселенцев ниже, чем у коренных жителей Германии.
К проблемной группе относятся квалифицированные специалисты - врачи, учителя и инженеры из-за недостаточного знания немецкого языка, в частности специальной профессиональной терминологии, которая необходима для взаимопонимания не только среди коллег, но и пациентов, клиентов и учеников.
Тем не менее, среди переселенцев немало тех, кто не только успешно интегрировался, но и стал знаменитым на всю страну. Среди них ученые, спортсмены, олимпийские чемпионы, артисты и музыканты.

Постоянная миграция требует от Министерства абсорбции поиска новых подходов. Новоприбывшие люди не только с повышенными требованиями, но и с большим потенциалом отдачи. Высокий образовательный и профессиональный уровень иммигрантов, с одной стороны, и наличие в стране высокоразвитой экономики — с другой, позволяет параллельно с прежней системой абсорбции применять механизм ускоренного вовлечения иммигрантов в хозяйственную жизнь. Фаза первоначальной адаптации иммигрантов должна быть совмещена с непосредственным включением в экономическую деятельность — через промышленные парки, технологические "теплицы", предприятия малого бизнеса, где они будут заниматься производственной деятельностью и одновременно учить язык, овладевать конкретными правовыми, хозяйственными и иными знаниями о стране.

10

Государственная политика в отношении соотечественников, продолжающих жить за рубежом

Поддержка соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина(ст.15) Поддержка соотечественников в экономической и социальной областях(ст.16). Поддержка соотечественников в области культуры, языка, религии и образования(ст.17) Поддержка соотечественников в области информации(ст.18)

Около половины немцев (80 млн. человек) живёт за пределами Германии. Среди них 180 тысяч граждан страны в возрасте от 65 лет. Около 600тыс немцев проживают в России.

Правительство Германии большое внимание уделяет вопросам сохранения культурных традиций, языка, веры.

Создано значительное число благотворительных фондов, работающих в сфере образования и социальной политики.

Израиль будет «содействовать удовлетворению общинных интересов, защищать права еврейского народа и вместе с организациями, представляющими еврейские общины отдельных государств, официально представлять еврейские общины евроазиатского региона в правительствах и международных организациях[81]». Благотворительный фонд Всемирного Еврейского Конгресса остается самой влиятельной еврейской организацией распределения материальной помощи. Самыми грандиозными проектами ВЕК стало возведение мемориальной синагоги на Поклонной горе в Москве, а также создание музея Холокоста. С момента своего образования ВЕК оказывает финансовую поддержку нуждающимся жертвам Холокоста на территории России и стран СНГ. Фонд финансирует научные проекты Института изучения Израиля и Ближнего Востока.

Благотворительные фонды ведут пропагандистскую, финансовую и организационную политику среди всех еврейских общин.

Фонд «Хесед» обеспечивает помощь старикам и больным, распространяет гуманитарную помощь среди малоимущих слоев еврейского населения. Фонд «Джойнта» дотирует еврейские школы и другие учебные заведения, реализующие образовательные программы для детей и взрослых. Основной источник привлечения средств – сбор пожертвований в США и других развитых странах Запада. Сбором пожертвований среди евреев занимается Объединенный еврейский призыв. Из этого же источника финансируется Еврейское агентство «Сохнут».

11

Пути получения гражданства

Гражданство должны получать все участники программы. При въезде в страну переселенцы получают вид на жительство, через полгода — паспорт. Вынужденные переселенцы не могут получить гражданство значительный срок (10 лет и более). Нередко им предлагается вернуться на родину и там обратиться с заявлением на участие в программе возвращения соотечественников.

На гражданство ФРГ могут претендовать: те, кто имеет немецкое происхождение (кто-то из родителей - мать или отец - немец), муж и жена позднего переселенца, если их брак перед отъездом в ФРГ продолжался 3 года и более. Потомки или дети позднего переселенцаявляются немцами согласно статье 116 Конституции Германии даже тогда, если у них в паспорте будет записана другая, нежели "немец", национальность. Они получают немецкое гражданство, при достижении 16 лет им вручают паспорт.

Гражданство также могут получить евреи, выехавшие с территории бывшего СССР, через 7 лет непрерывного проживания в Германии.

Государство принципиально принимает каждого нового репатрианта как полноправного гражданина, идентификация с еврейством является обязательным условием. Гражданство не может получить урожденный еврей, принявший другую религию, и в то же время может получить супруг еврея, будучи христианином.

Закон о возвращении не распространяется на лиц, занимавшихся или занимающихся деятельностью, направленной против еврейского народа, или представляющих угрозу общественному порядку и безопасности страны, совершивших преступления за границей.

В 1999 году Верховный суд Израиля принял решение, согласно которому гражданство не предоставляется автоматически иностранцу, заключившему брак с уже действительным гражданином Израиля. Во исполнение этого решения Министерством внутренних дел Израиля применяется так называемый «поэтапный процесс» предоставления гражданства путем натурализации супруга гражданина Израиля. Целью этого процесса является проверка искренности намерения сторон создать семью и обосноваться в Израиле. Тем не менее, если имеющий право на возвращение впервые репатриируется, уже состоя в браке, гражданство его супругу предоставляется как и раньше.

12

Какую идею преследует государство, возвращая соотечественников на родину

Решение демографических и экономических проблем

Государствообразующая идея

Государствообразующая идея

13

Организации соотечественников за рубежом

Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, является Всемирный конгресс соотечественников (ст.26). Всемирный координационный совет российских соотечественников, проживающих за рубежом - представительный орган Всемирного конгресса соотечественников

Германская ассоциация российских соотечественников

Международный союз немецкой культуры

Видергебурт

Федерации еврейских общин России, Российский еврейский конгресс, Еврейское Агентство в России "Сохнут", Евроазиатский еврейский конгресс, Всемирный еврейский конгресс

Выводы к 3 главе

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7