Фонд социального страхования (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

28 марта 2008 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Председатель Правительства РФ В. Зубков

своим распоряжением от 01.01.01 г. N 387-p

назначил Калашникова Сергея Вячеславовича

председателем Фонда социального страхования Российской Федерации

(«Интернет-портал Правительства Российской Федерации» 28.03.2008 09:50)

Распоряжение от 01.01.01 г. N 387-p

о председателе Фонда социального страхования

Российской Федерации

Назначить Калашникова Сергея Вячеславовича председателем Фонда социального страхования Российской Федерации, освободив его от занимаемой должности.

Председатель Правительства

Российской Зубков

Фонд соцстрахования РФ возглавил Сергей Калашников

(РИА Новости, «Газета», «РБК-daily» «Интерфакс» и др. 28.03.2008)

Правительство РФ назначило Сергея Калашникова председателем Фонда социального страхования, сообщила в пятницу пресс-служба кабинета министров.

С 2003 года до последнего времени Калашников возглавлял департамент социального развития, затем департамент социального развития и охраны окружающей среды правительства РФ.

В годах он работал замгоссекретаря Союзного государства, в годах возглавлял Минтрудсоцразвития РФ, а с 1993 по 1998 год был председателем комитета Госдумы по труду и соцполитике.

После того как в середине декабря 2007 года прежний глава ФСС Галина Карелова подала в отставку и избралась в Думу, став зампредом бюджетного комитета, обязанности председателя фонда временно исполнял Андрей Абрамов.

Почти в 3 раза выросли за 2007г. расходы на пособия матерям (Алтайский край)

(ИА REGNUM 27.03.2008)

Расходы регионального отделения Фонда социального страхования РФ в Алтайском крае на выплату пособий матерям в 2007 году выросли почти в три раза. Объем средств на эти цели составил 1,5 млрд рублей. Об этом сегодня, 27 марта, корреспонденту ИА REGNUM сообщили в пресс-службе крайадминистрации.

Особенностью прошлого года стала активизация работы регионального отделения по всем направлениям, связанным с поддержкой материнства и детства. Так, впервые стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком неработающим мамам.

Размер денежных выплат по уходу за ребенком стал зависеть от размера зарплаты и значительно превысил уровень суммы, которую получали женщины в предыдущие годы. В текущем году пособия матерям проиндексированы на 8,5%.

150 калининградских детей поправят здоровье в Сочи

(ГТРК Калининград 27.03.2008)

150 школьников со всего региона поехали лечиться в Сочи. С поездом Калининград-Адлер, отправившимся с Южного вокзала, в нашей области стартовала государственная программа по оздоровлению детей. 24-дневное пребывание в сочинском санатории полностью оплачивает фонд социального страхования.

В 2008 году правительство Российской Федерации выделило на эти нужды 131 миллион рублей. Получается по две оздоровительные поездки в месяц.

Галина Шувалова, начальник отдела регионального отделения фонда социального страхования РФ: «Они получат лечение по всем направлениям, с собой везут санаторно-курортные карты, в которых предписано, что нужно детям делать и сколько, в санатории 5-разовое питание. Большая воспитательная работа, персонал и, конечно, едут наши педагоги».

В 2008 году на санаторный отдых архангельских детей выделено более 20 млн. рублей

(ИА REGNUM 27.03.2008)

В 2008 году в Архангельской области суточное пребывание ребенка в детских санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия обойдется в 535 рублей. Это на 155 рублей выше, чем в 2007 году (380 рублей). Средства выделены из бюджета Архангельского регионального Фонда социального страхования. Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили в Архангельском региональном отделении Фонда социального страхования.

По информации специалистов Фонда социального страхования, предприятия и организации могут самостоятельно оплатить путевку, либо оплатить ее частично в размере 50%. Это правило, прежде всего, распространяется на детей, чьи родители являются работниками бюджетной сферы, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки полностью. Решение о размере оплаты стоимости путевки ребенку конкретного работника принимает комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию предприятия.

"В целях обеспечения оздоровления детей застрахованных граждан и по заявкам страхователей, региональным отделением проведены конкурсы и заключены государственные контракты на приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря Архангельской области "Беломорье", "Солониха", "Сосновка", в Вологодской области - "Бобровниково", на юге России - "Восток", "Спутник". Кроме этого есть возможность отдохнуть в детском санатории Архангельской области "Лесная поляна", в Вологодской области "Янтарь плюс" - пояснили в Фонде социального страхования.

Специалисты фонда социального страхования отметили, что в 2008 году оздоровится и получить санаторную путевку могут также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, пасынки и падчерицы. Всего в 2008 году Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования на санаторный отдых детей выделило более 20 млн. рублей.

В Башкирии на организацию летнего отдыха детей будет израсходовано 669,8 млн. руб.

(ИА REGNUM 27.03.2008)

Подавляющее большинство муниципальных образований Башкирии предусмотрели в своих бюджетах на 2008 год средства на детский отдых, в том числе на содержание детских оздоровительных учреждений, на приобретение путевок. Всего на эти цели выделено 87,5 миллиона рублей. Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили в Минтруда и соцзащиты населения РБ.

Вместе с тем, как отмечают в министерстве, средств на содержание детских оздоровительных учреждений в бюджетах муниципальных образований явно недостаточно, всего 22 миллиона рублей на 2008 год, а на приобретение путевок запланировано - 65 миллионов рублей. На 2008 год Региональному отделению Фонда социального страхования России по Республике Башкирия установлены ассигнования на оздоровление детей в сумме 478,7 миллиона рублей.

В бюджете Башкирии на 2008 год предусмотрены средства в сумме 90,6 миллиона рублей на организацию отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в республиканском бюджете предусмотрены средства в сумме 5,5 миллиона рублей, поступающие в виде субвенций из федерального бюджета на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Еще 7,5 миллиона рублей из бюджета Башкирии будет выделено в текущем году в рамках мероприятий республиканской целевой программы "Организация досуга, отдыха и оздоровления детей, подростков, учащейся молодежи". На организацию временной занятости несовершеннолетних в летний период в бюджете республике предусмотрено финансирование в размере 17 милионнов рублей.

Стоит отметить, что на организацию летнего отдыха в 2007 году в Башкирии было израсходовано 937 миллиона рублей, в том числе 97 миллионов рублей из бюджетов муниципальных районов и городских округов республики. В последние годы число учащихся школ Башкирии уменьшается в среднем на 24-25 тысяч человек ежегодно.

Тема дня: «О плане мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по достижению количественных и качественных показателей, установленных на 2008 год» Заседание Правительства РФ 27 марта 2008 г.

Министерство широкого профиля

Татьяна Голикова выступает за сохранение

ведомства в нынешнем виде

(«Время новостей» 28.03.2008)

Галина ПАПЕРНАЯ

Вчерашнее выступление главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой на брифинге в Белом доме после очередного заседания правительства вновь вызвало к жизни споры о судьбе министерства, функции которого намного разнообразнее, чем у любого другого профильного ведомства. Прояснить позицию нынешнего руководства Минздравсоцразвития относительно возможного изменения конфигурации ведомства г-же Голиковой пришлось накануне неминуемых административных перемен, которые повлечет вступление в должность нового президента. Строить прогнозы на скорое будущее министр не стала, но твердо дала понять, что лично она считает раздел Минздравсоцразвития на два ведомства «неэффективным с точки зрения последующего управления процессом». Хотя г-жа Голикова считает, что соединять социальные функции, функции охраны труда с управлением здравоохранением изначально «было нецелесообразно», поскольку задачи, вставшие перед таким огромным ведомством, были «достаточно обширные, и их реализация была бы более эффективной при принятии другого решения». Но сегодня, подчеркнула она, обратного пути нет: «Объединенное министерство -- это переплетенные цели и задачи, консенсусная структура, в которой нет исключительно социальных или здравоохранительных департаментов, все они переплетены».

В случае «развода», например, было бы непонятно, какая часть должна нести ответственность за выполнение концепции демографической политики до 2025 года. «Она хоть и относится традиционно к социальной системе, но по сути это задачи здравоохранения. Более эффективно было бы сохранить объединенное министерство», -- считает Татьяна Голикова.

Напомним, что у идеи объединения двух ведомств под руководством Михаила Зурабова противники были с самого начала. Один из них -- известный детский врач Леонид Рошаль. Он и сейчас предлагает развести Минздравсоцразвития на министерство труда и министерство здравоохранения. Эту идею также поддерживали спикер и председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин. Но самый известный оппонент идеи слитного ведомства -- спикер Совета . Неоднократно он высказывался в том смысле, что здравоохранением должен заниматься человек с дипломом врача, а делить деньги -- тот, у кого есть экономическое образование.

По мнению директора Института проблем общественного здоровья Юрия Крестинского, диплом особого значения не имеет. Поработав в объединенном министерстве несколько месяцев, он сделал для себя вывод, что структура эта дееспособная, но крайне нестройная. «Если назначить министру восемь заместителей, а самого министра фактически возвести в ранг вице-премьера, то система может успешно работать, -- пояснил он «Времени новостей». -- Но если все оставить как есть, то круг задач, за решение которых отвечает один человек, слишком велик и разнообразен. Есть большой риск распыления внимания». По мнению г-на Крестинского, министерство никак не может выйти из состояния «пусконаладочных работ», то есть заняться систематической работой, а не сиюминутным латанием дыр.

ЕСН больше не нужен

Правительство рассматривает возможность

отказа от соцналога

(«РБК daily» 28.03.2008)

Мария Селиванова

Одним налогом — ЕСН — в России станет меньше. Как рассказала вчера глава , правительство рассматривает возможность отказа от ЕСН и возврата к уплате страховых взносов во внебюджетные фонды. Впрочем, судьба ЕСН тесно связана с уже заявленными перспективами реформирования НДС: министр подчеркнула, что она против увеличения налоговой нагрузки на работодателей. В противном случае эти действия «будут неоправданны и не­эффективны». Переход на страховые прин­ципы, отмечают эксперты, — это новое из разряда хорошо забытого старого.

В 2001 году ЕСН заменил отдельные взносы в Пенсионный фонд (ПФР), фонды обязательного медстрахования (ФОМС) и соцстрахования (ФСС). Чиновники полагали, что единый платеж упростит администрирование, но на практике бухгалтерам по-прежнему приходится оформлять платежи в фонды тремя отдельными документами. В 2005 году налог пришлось реформировать: ставка была снижена с 35,6% от фонда оплаты труда до 26%. При этом ожидалось, что предприниматели выйдут из тени и будут платить «белую» зарплату. Но этого не случилось. По данным Росстата, средние зарплаты в 2005 году выросли на 23%, а соцналог и взносы в фонды упали на 1,1%.

Сейчас максимальная ставка ЕСН составляет 26%, но если годовая зарплата сотрудника — от 300 до 600 тыс. руб., то ЕСН составляет 10%, если свыше 600 тыс. руб. — 2%. Из суммы ЕСН 6% идет в ПФР на выплату базовой части пенсии, 14% — на страховую часть пенсии, 3,2% — в ФСС, 0,8% — в федеральный ФОМС, 2% — в территориальный ФОМС.

Вопрос о реформировании ЕСН обсуждается давно, но решение постоянно откладывается. Чиновники говорят, что изменять налог можно только тогда, когда станет понятно, как реформировать пенсионную систему в целом. Замминистра финансов Сергей Шаталов заявлял ранее, что Минфин готов отказаться от ЕСН, вернувшись на страховые принципы, но не в ближайшее время. В феврале 2007 года РСПП предложил вернуться к системе уплаты страховых взносов вместо ЕСН, поскольку налог уже не выполнял функцию соцстрахования работника. Для этого бизнес предлагал разделить ЕСН на налоговый платеж и страховые взносы во внебюджетные фонды и на накопительную часть пенсии.

Теперь отказ от ЕСН активно обсуждают в правительстве. Если будет решено сохранить налог, его, как рассказала Татьяна Голикова, ожидает индексация порогов по регрессии. «По всем расчетам, 2009 год — это год, когда индексация должна произойти, в противном случае будет резкое снижение поступлений от ЕСН», — сказала она. При этом реформирование ЕСН должно рассматриваться в контексте снижения НДС.

«Переход на страховые принципы подтверждает, что новое — это хорошо забытое старое», — говорит ведущий консультант Елена Корнетова. Но сперва нужно решить вопрос о том, как платить пенсии пенсионерам при переходе на страховые принципы. «Непонятно, что делать с нынешними пенсионерами, кто и как будет финансировать их пенсию, если работающие будут только копить на пенсию себе», — рассуждает управляющий партнер Tax Group Дмитрий Путилин.

Виктор Сарибекян из Energy Consulting предполагает, что будут перераспределены полномочия между налоговиками и фондами в части администрирования поступлений, а налогоплательщикам придется иметь дело с несколькими госструктурами. «В то же время уменьшится количество отчетности, уйдут в прошлое споры о правомерности вычетов по ЕСН в части сумм, уплаченных в ПФР», — говорит эксперт компании «Консультант Плюс» Алексей Смирнов.

Кто заплатит за старость

Татьяна Голикова предлагает реформировать

единый социальный налог

(«Время новостей» 28.03.2008)

Вера КУЗНЕЦОВА

Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова вчера напомнила, что пришла на этот пост из Министерства финансов, где работала заместителем Алексея Кудрина. Она продемонстрировала, что, несмотря на общую, так сказать, «финансовую близость» с г-ном Кудриным (в Минфине они считались единомышленниками), все-таки имеет свой собственный взгляд на налоговую политику и все активнее раздающиеся призывы ее изменить.

После вчерашнего заседания правительства, где Татьяна Голикова отчитывалась по делам Минздравсоцразвития, она затронула в разговоре с журналистами одну из самых болезненных тем российской экономики -- проблему пенсионной реформы. Говоря о сбалансированности бюджета Пенсионного фонда в долгосрочной перспективе, г-жа Голикова отметила, что он должен быть максимально независим от федерального бюджета. И сейчас внутри кабинета идет дискуссия, как этого достичь. «Есть закрытые этапы, -- призналась министр. -- Нам нужны серьезные расчеты на перспективу не до 2020 года, а до 2050-го». Однако пообещала, что «не за горами то время, когда все будет предъявлено публике».

Тем не менее г-жа Голикова чуть-чуть приоткрыла завесу тайны и вкратце рассказала о некоторых предложениях -- они впрямую касаются как раз налоговой системы. По мнению министра, если с единым социальным налогом в ближайшее время ничего не делать, он резко потеряет эффективность. Если оставлять ЕСН основным источником наполнения Пенсионного фонда, то этот налог, по мнению г-жи Голиковой, необходимо индексировать уже с 2009 года. Тут г-жа Голикова специально оговорилась, что речь «не идет об увеличении нагрузки на работодателя». По ее словам «увеличение ставки ЕСН возможно только в увязке с одновременным снижением НДС». И делать это «нужно в конце 2008 года, в худшем случае в начале 2009-го, а реализовывать не позднее 2010 года».

Бесстрашный министр высказала еще одну смелую на фоне нынешней нешуточной на самом высоком уровне налогово-политической полемики мысль. На вопрос, с чем она будет увязывать повышение ЕСН, если НДС будет заменен на налог с продаж, Татьяна Голикова ответила: «Я думаю, этого не произойдет никогда». Показалось, что она сейчас скажет: «Слава богу!»

Татьяна Голикова вполне откровенно прокомментировала и другие «опасные» в нынешний переходный период темы. Затянувшееся неназначение главы Пенсионного фонда после принятой еще в январе отставки прежнего главы ПФР Геннадия Батанова она объяснила необходимостью сначала изменить структуру управления, а потом уже искать под нее руководителя.

К судьбе собственного ведомства Татьяна Голикова подходит рационально: «Это будет только моя точка зрения. Я считаю, что в 2004 году была совершена ошибка при слиянии медицины и сферы социального развития. Но сегодня, когда функции все переплелись, переплелись структуры -- департаменты, агентства, было бы неэффективно это разделять. Целесообразнее было бы сохранение министерства».

На вчерашнем заседании правительство обсуждало не только отчет Минздравсоцразвития. Было решено выделить вдвое больше денег, чем предполагалось изначально, на программу воспроизведения минерально-сырьевой базы до 2020 года, предложенную в новом варианте Министерством природных ресурсов,млрд руб. вместо 261 млрд. По словам премьера Виктора Зубкова, это даст прирост запасов нефти, газа и угля на 3 млрд тонн.

Выступавший с докладом на эту тему министр природных ресурсов Юрий Трутнев особое место отвел геологоразведочным работам. «Недофинансирование геологоразведки -- это угроза экономике России и даже ее безопасности», -- заявил он. И сообщил, что необходимо увеличить финансирование разведки уже с будущего года, а не с 2010-го, как планировалось. На это уйдет 253 млрд руб. (практически по 20--22 млрд в год; для сравнения: в 2004 году было 200 млн руб.).Он также потребовал приостановить приватизацию оставшихся геологоразведочных предприятий.

Г-н Трутнев в очередной раз подтвердил журналистам неизменность своей позиции по Чаяндинскому месторождению: «Мы считаем, что нужно проводить конкурс». Известно, что оппоненты министра, ссылаясь на то, что «Чаянда» признана стратегическим месторождением, настаивают на ее передаче «Газпрому» прямым распоряжением правительства без аукциона или конкурса.

Пенсионный фонд ищет хозяина

(«Российская газета» 28.03.2008)

Елена Лашкина

"Сегодня был наш день", - явно не без гордости сказала вчера министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, имея в виду заседание правительства, на котором она впервые отчитывалась о проделанной министерством работе и планах по реализации своих задач в текущем году.

Таким образом, Голикова стала третьим отчитавшимся перед кабинетом министром.

И, пожалуй, впервые председатель правительства Виктор Зубков не стал критиковать своего подчиненного, явно отдавая дань профессионализму Голиковой. Ведь, как и во времена, когда она была заместителем министра финансов, Голикова по-прежнему перечисляет огромные цифры без запинки, с улыбкой, но с твердостью в голосе говорит о поставленных целях. Поэтому ей напоминать о необходимости повышения доступности медицинских услуг и лекарств для населения уж точно не стоит.

Но у министра Голиковой немало собственных забот. Хотя разделение своего ведомства на две отдельные структуры - министерства труда и социального развития - она считает нецелесообразным.

- Более эффективным было бы сохранить объединенную структуру министерства, - заметила министр. - Если мы сегодня просто разделим, то нам придется разделить и ответственность, поменять все, что было принято ранее.

В частности, речь идет о Концепции демографической политики России до 2025 года, которая наряду с социальными мерами повышения рождаемости и снижения смертности предусматривает и обеспечение доступности здравоохранения для россиян. Как известно, идея разделить ведомство родилась в июне 2006 года. Ее поддержал и спикер Совета , считая что министерство здравоохранения должен возглавить "врач - человек, умеющий лечить людей, а не умеющий распределять финансовые потоки". Однако даже кандидатур того, кто может распределять финансовые потоки в стране, оказалось, не так-то много. Новый руководитель Пенсионного фонда после отставки бывшего главы фонда Геннадия Батанова до сих пор так и не назначен.

- Это связано с поиском эффективной кандидатуры для руководства Пенсионным фондом и с учетом тех задач, которые будут поставлены по совершенствованию пенсионной системы, - пояснила Голикова.

Волну же финансовых проверок и последующих отставок в структуре Пенсионного фонда министр связывает с деятельностью бывшего руководства фонда в годах.

- Там разберутся, и все встанет на свои места, - заверила Голикова.

Однако структура управления ПФР, судя по всему, подвергнется серьезному реформированию. "В зависимости от того, какую модель развития пенсионной системы мы изберем - классическую со страховыми взносами или полуклассическую, которая есть сейчас, - и будет определено место ПФР в бюджетной системе и соответствующим образом изменена система управления", - сказала Голикова. Министр пояснила, что нынешняя правовая основа функционирования ПФР была создана в 1992 году. Тогда пенсионная система наполнялась за счет страховых взносов, тогда как сегодня ПФР является частью бюджетной системы.

В общем, Голикова уверенно чувствует себя и в роли замминистра финансов, и в роли министра здравоохранения и социального развития. Возможно, поэтому вчера она фактически выступила в роли министра финансов, уверенно расставив все точки над "i" в налоговом споре. Замены налога на добавленную стоимость (НДС) на налог с продаж (НП), по ее мнению, "никогда не произойдет". Она считает, что вопрос о повышении Eдиного социального налога (ЕСН) можно рассматривать только при одновременном снижении НДС. "Делать одномоментное повышение ЕСН было бы просто неоправданно и неэффективно", - уверена она.

Обсуждаемое же повышение ЕСН связано с индексацией регрессивной шкалы взимания этого налога. В настоящее время при годовой зарплате сотрудника до 280 тысяч рублей действует максимальная ставка в размере 26%, до 600 тысяч рублей - 10%, более 600 тысяч - 2%. В рамках реформы пенсионной системы обсуждается возможность повышения этих пороговых значений. По словам Голиковой, расчеты показывают, что индексация регрессивной шкалы должна была бы произойти с 2009 года, в противном случае поступления ЕСН в бюджет Пенсионного фонда снизятся.

- Я бы не стала забегать вперед по поводу увеличения налоговой нагрузки на работодателя. Сегодня вопрос так не обсуждается, - подчеркнула она.

Другой вариант реформы связан с возвратом к уплате страховых взносов вместо ЕСН. По мнению министра, это было бы более правильным, "потому что пенсия - это утраченный заработок". Как бы то ни было, но основные обсуждения реформы пенсионной системы пройдут в мае. Пока же все имеющиеся предложения не обсуждаются публично, поскольку сначала чиновники решили сделать детальные расчеты на перспективу до 2050 года. Хотя оценки последствий реформы до 2020 года существуют. "Добавление 30-летнего периода, с 2020 по 2050 год, обусловлено тем, что до 2020 года не выходят на пенсию те граждане, которые родились начиная с 1967 года, - пояснила глава минздравсоцразвития. - Но уже очевидно, что если мы ничего не будет предпринимать с ЕСН, то к 2020 году произойдет резкое снижение эффективной ставки налога".

В том, по какому пути должна пойти налоговая реформа и с какого года, Голиковой еще предстоит убедить своего бывшего начальника, вице-премьера Алексея Кудрина. Ведь в понедельник на Правительственной бюджетной комиссии кабинет министров должен рассмотреть основные направления налоговой политики на ближайшие три года. Правда, без учета НДС.

Вчера же премьер устроил, если не лесной скандал, то уж точно лесной переполох. Он поручил главе МПР разобраться со сдачей "по дешевке" в аренду 490 гектаров леса в ближнем Подмосковье. "Стало известно о проведении аукционов по передаче в аренду лесных участков для рекреационного использования на западе Москвы, - мягко заметил Зубков. - Право аренды некоторые лица получили за очень незначительные, маленькие деньги, а ряд участков вообще был продан по стартовой цене, так как на лот было по одному претенденту". В общем, для премьера в этой истории нашлось немало вопросов, в связи с чем попросил министра природных ресурсов в них разобраться, обратив внимание на соблюдение нормативно-правовых аспектов при проведении конкурса, включая вопросы открытости торгов. Он также попросил министра разъяснить, "насколько действующее законодательство обеспечивает невозможность оформления участков в частную собственность и посмотреть, насколько четко законодательство гарантирует свободный доступ граждан в эти леса".

Как известно, замруководителя , чье ведомство вместе с рядом не допущенных к аукциону структур обжаловал это решение в суде, настаивая, что "аукцион проходил непрозрачно, а это потери для бюджета". Однако уже через час после премьерского замечания глава заявил, что "аукционы по передаче почти тысячи гектаров подмосковных лесных земель в аренду со стартовой стоимостью до тысячи рублей за гектар абсолютно законны".

Пенсионный фонд теряет связь с бюджетом
В мае правительство обсудит его независимость и реформу единого соцналога

(«Коммерсант» 28.03.2008)

Дарья Ъ-Николаева, Вадим Ъ-Вислогузов, Петр Ъ-Нетреба

В мае 2008 года правительство России может обсудить очередную пенсионную реформу. Как сообщила глава , Пенсионный фонд России (ПФР) может получить новый статус и быть выделен из бюджетной системы при реформе единого социального налога (ЕСН) и замене его страховыми платежами. Предложения Минздравсоцразвития — пока единственный способ завершения пенсионной реформы 2002 года.

В Белом доме вчера правительство обсуждало будущее пенсионной системы и Пенсионного фонда России. Поводом для обсуждения послужил доклад о количественных и качественных показателях Минздравсоцразвития на 2008 год, с которым выступила глава ведомства Татьяна Голикова. Из ее доклада следовало, что если в 2008 году с пенсионной системой все более или менее в порядке, то уже в 2009 году потребуются серьезные реформы в Пенсионном фонде — Минздравсоцразвития предлагает уже в мае 2008 года начать обсуждение изменений в действующей модели пенсионного обеспечения и де-факто — завершение пенсионной реформы 2002 года.

Татьяна Голикова сообщила, что в 2008 году Минздравсоцразвития и курируемый Пенсионный фонд выполнят уже принятые решения о поэтапном повышении, как страховой части трудовой пенсии, так и ее базовой части. Страховая часть, уже увеличенная с 1 февраля 2008 года на 12%, с 1 апреля увеличится на 7,5%. Базовая часть трудовой пенсии с 1 августа повысится на 15%. Татьяна Голикова обещала к 2009 году довести средний размер социальной пенсии до прожиточного минимума. Тем не менее если оставить модель пенсионной системы и источники формирования бюджета фонда (его в 2008 году Татьяна Голикова оценила в 2,2 трлн руб.), то "по всем расчетам, 2009 год — это год, когда будет отмечено резкое снижение поступлений от ЕСН в бюджет Пенсионного фонда".

Госпожа Голикова сообщила, что рассматривается несколько вариантов действий Белого дома в этой ситуации и среди них — отказ от пополнения бюджета фонда ЕСН и возврат к страховым взносам в фонд, существовавшим до 2002 года. Это, по ее мнению, позволит увязать поступления в фонд и выплаты из него. Также в правительстве обсуждаются изменения в регрессной шкале ставки ЕСН. Все изменения в ЕСН Татьяна Голикова предложила увязать с обсуждаемой реформой НДС, пообещав только одно — пока правительство не будет обсуждать эту проблему с точки зрения увеличения налогового бремени. Министр сообщила, что основная дискуссия отложена на май 2008 года.

Ситуацию с ПФР придется решать в любом случае. Руководитель Центра социальной политики института экономики РАН Евгений Гонтмахер сообщил "Ъ", что у сейчас "у ПФР нет нормальной правовой основы. ПФР сейчас нелегитимен и не имеет "нормального статуса". В 2001 году, когда принимался пакет законов о пенсионной реформе, закон, который должен был дать легальный статус ПФР, так и не был принят". Вопрос — в определении статуса фонда по отношению к государству и бюджету. Татьяна Голикова не исключила возможности выделения фонда в самостоятельную страховую организацию. "Сегодня бюджет Пенсионного фонда — часть бюджетной системы, и в зависимости от модели, которую мы изберем,— будет ли ПФР частью бюджета или самостоятельной организацией — будет выбрана и система управления",— сказала Татьяна Голикова.

Евгений Гонтмахер поддерживает идею, что ПФР должен стать самостоятельной страховой организацией. "Сейчас ПФР действует на принципах социального партнерства, но это лишь формально. С самого начала это была правильная идея, когда и работодатели, и работники — равноправные партнеры, стороны страхового процесса. ПФР может носить статус фонда, НКО или автономного учреждения. Но чтобы он заработал в новом качестве, нужна комплексная реформа пенсионной системы. Тогда страховая и накопительная часть будет накапливаться ПФР, базовая часть будет выплачиваться из федерального бюджета. Но тогда важно решить самый принципиальный вопрос — если ПФР станет самостоятельной страховой организацией, то тогда необходимо заменить ЕСН на страховые платежи. Тогда их собираемость будет не проблема государства, социальных партнеров — работодателей и работников . Они и будут сами решать размер страховых платежей".

Самостоятельности ПФР мешает то, что он наполняется ЕСН, а его Минфин пока предпочитает не трогать, хотя, по словам заместителя главы этого ведомства Сергея Шаталова, Минфин готов к "серьезному реформированию" налога вплоть до его замены страховыми платежами. Готовы, по словам Сергея Шаталова, в ведомстве обсуждать и различные варианты индексации действующей шкалы ЕСН, в том числе на уровень инфляции с 2005 года или на уровень роста зарплат.
Впрочем, реформа ЕСН, если она будет сопровождаться повышением налогового бремени, вызывает протест у предпринимателей. "Мы против не только индексации шкалы ЕСН, но и самого ее существования",— сказал "Ъ" глава экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. Он напомнил, что делороссы настаивают на введении единой ставки ЕСН на уровне 12%. По мнению эксперта, повысить ЕСН можно, только если ставку другого налога — НДС власти согласятся при этом снизить до 10%. "Ставка соцналога при этом должна быть единой",— настаивает Данилов-Данильян.

"Ъ" будет следить за развитием событий.

Старикам подкинут, но только “на бедность”

Чиновникам не удалось сблизить богачей и бедняков

(«Московский комсомолец» 28.03.2008)

Татьяна Замахина На вчерашнем заседании правительства наблюдался явный некомплект чиновников. Солидную часть экономического блока кабмина переманил на Госсовет в .

Хотя Зубков отметил, что у Минздравсоцразвития “хорошие цели”, судя по увиденному “МК” тексту доклада Голиковой, ведомство не решило часть задач по курируемой Медведевым “социалке”. Причем не абы каких второстепенных. Так, разница в доходах между наиболее бедными и наиболее богатыми составила 16,8 раза (хотели хотя бы 15,6). А ведь Счетная палата привела еще более убойные данные: разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных по стране составляет 30 раз и 41 — в Москве (в 2000-м — только 13,8 раза). Какие данные ни бери, пенсионеры и прочие небогатые все равно остаются за бортом. Не достигнуты и показатели развития пенсионного обеспечения. Во многих регионах страны размер пенсии оказывается ниже прожиточного минимума пенсионера.

Пенсии вырастут с 1 апреля — вчера Зубков утвердил обещанное повышение страховой части на 7,5%. На деле увеличение выглядит не очень солидно: на брата придется от 40 до 260 рублей. 1 августа поднимут и базовую часть пенсии на 15%, то есть на 234 рубля (при нынешней базовой части в 1560). С учетом роста цен благодарности от пенсионеров ждать не стоит. Прошлогоднюю прибавку после осеннего подорожания (по разным оценкам, на 20—30%) тоже никто не заметил. С 1 апреля, кстати, растет и оплата набора социальных услуг — до 557 рублей.

В связи с неудачами в “социалке” обострились слухи по поводу разделения министерства (на здравоохранение, у которого дела лучше, прочат Голикову). Сама министр после заседания призналась журналистам, что против “разрезания”. Туман пока завис и над пенсионной системой: Голикова говорит, что единого мнения по этому поводу в правительстве нет и дебаты отложены на май.

СПРАВКА "МК"

КАК ПОСЧИТАТЬ НОВЫЙ РАЗМЕР ВАШЕЙ ПЕНСИИ

Вычтите из вашей пенсии 1560 руб. Это размер базовой части трудовой пенсии, который будут повышать только 1 августа. Теперь “вычлененную” страховую часть надо рассчитать с учетом повышения на 7,5% — для этого умножить на 1,075. К примеру, при страховой части 1000 рублей ваша прибавка составила 75 руб. Заметим: тем, кому 80 и больше лет, надо вычитать из пенсии не 1560, а 3120 руб. — у таких пенсионеров базовая часть больше.