Аграрный сектор Новосибирской области в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг (стр. 1 )

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Алтайская государственная академия образования

имени »

Аграрный сектор Новосибирской области
в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг.

Бийск
ГОУВПО «АГАО»
2010

ББК 63.3(2)

А 65

Печатается по решению
редакционно-издательского совета
ГОУВПО «АГАО»

Научный редактор:

д-р истор. наук, заведующий сектором Института истории СО РАН

(г. Новосибирск).

Рецензенты:

д-р истор. наук, профессор (г. Горно-Алтайск);

канд. экон. наук, профессор (г. Бийск).

А 65 Андреенков, С. Н.

Аграрный сектор Новосибирской области в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг. [Текст]: монография / , . – Бийск: ГОУВПО «АГАО», 2010. – 164 с. – ISBN. -626-2.

В исследовании раскрываются вопросы развития аграрного сектора Новосибирской области в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг. Организационно-производственные и экономические механизмы функционирования сельского хозяйства анализируются во взаимосвязи с социальными аспектами жизни села.

Книга адресована историкам, экономистам, краеведам и всем интересующимся историей Сибири.

ISBN -626-2

Раздел «Сельское хозяйство Новосибирской области в середине 1950-х – первой половине 1960-х гг.» подготовлен в Институте истории СО РАН в рамках реализации индивидуального научно-исследовательского проекта № 9.1 «Колхозно-совхозная система в Сибири во второй половине 1940-х – начале 1960-х гг.» Лаврентьевского конкурса молодёжных проектов СО РАН.

© , 2010: Введение, Глава I, Заключение, Приложение.

© , 2010: Введение, Глава II, Заключение, Приложение.

© ГОУВПО «АГАО», 2010.

Оглавление

Введение.............................................................................................................................. 4

Глава 1. Сельское хозяйство Новосибирской области
в середине 1950-х – первой половине 1960-х гг....................................................... 19

1.1. Перестройка организационно-экономического механизма
и хозяйственно-политические кампании в середине 1950-х гг...................... 19

1.2. Аграрные преобразования
в конце 1950-х – первой половине 1960-х гг....................................................... 47

Глава 2. Аграрный сектор Новосибирской области
во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг..................................... 60

2.1. Организационно-производственная структура
и экономическое развитие сельскохозяйственных предприятий.................. 60

2.2. Основные направления политики интенсификации
сельскохозяйственного производства.................................................................. 83

2.3. Социальные аспекты и последствия аграрной политики....................

Заключение......................................................................................................................

Приложения.....................................................................................................................

Список сокращений.......................................................................................................

ВВЕДЕНИЕ

Научно-историческое изучение проблем развития аграрного сектора советской экономики в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг. представляется важным в связи с тем, что именно в этот период сформировалась и упрочилась постсталинская система аграрно-экономических отношений, которая в начале 1990-х гг. была полностью демонтирована. Её основополагающей характеристикой являлось огосударствление базовых производственных структур села, ставшее одной из причин нарастания в сельском хозяйстве кризисных явлений. Однако минимизация участия государства в развитии сельской экономики в 1990-е гг. не стала панацеей от всех её проблем. Опыт реформ в постсоветский период показал, что прогресс в аграрной сфере возможен только в условиях материально-технической и кадровой обеспеченности сельхозпредприятий, соблюдения норм экологической безопасности и всестороннего внимания к социально-бытовым и культурным нуждам деревни, и что решить эти вопросы без широкого участия государства чрезвычайно сложно. Создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить продовольственную безопасность страны, не может стать реальностью без детального изучения опыта прошлого. В этом плане научно-исторический анализ развития аграрной сферы экономики страны и государственной аграрной политики в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг. представляет большую ценность. Особую значимость имеет исследование региональных аспектов проблемы. Изучение эволюции сельского хозяйства отдельного региона на определённом историческом этапе позволяет определить изменения в аграрном строе страны, а также закономерности и скрытые тенденции в социально-экономических процессах.

Основной исторической проблемой, решению которой должно способствовать настоящее исследование, является эволюция и функционирование аграрного строя СССР в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг. Конкретная цель работы состоит в выявлении особенностей и тенденций развития в данный период аграрного сектора экономики Новосибирской области, которая входит в число ведущих сельскохозяйственных районов страны. После проведения кампании по освоению целинных и залежных земель регион занял 6-е место в РСФСР по размеру сельхозугодий (8,3 млн га), находился на 8-м месте по общей посевной площади (3,8 млн га), на 6-м – по зерновым посевам (2,6 млн га). К началу 1960-х гг. Новосибирская область входила в пятёрку крупнейших животноводческих
регионов РСФСР[1]. В 1960-е – 1970-е гг. её колхозы и совхозы имели зерново-животноводческую специализацию, являлись важными поставщиками хлеба, картофеля, овощей, молока, масла, мяса птицы, выращивали кормовые и технические культуры. Цель исследования достигается путём анализа предпосылок, хода, а также экономических и социальных последствий изменений, происходивших в Новосибирской области в рассматриваемый период по инициативе и под контролем центральных и региональных властей. При этом авторы работы анализируют происходившие в её сельском хозяйстве перемены и процессы на общероссийском и общесибирском фоне, что позволяет более чётко показать специфику региона, определить его значимость и место в аграрном производстве Сибири и страны в целом.

Осуществление цели исследования предполагает выполнение ряда задач, которые мы сводим к изучению развития:

– экономических отношений государства с сельхозпроизводителями;

– организационно-производственной структуры аграрного сектора;

– отраслевой структуры и производства в основных отраслях;

– социально-бытовой сферы села.

В рамках рассмотрения перечисленных тематических направлений определённое внимание уделяется выявлению влияния личностного фактора на разработку, ход и итоги осуществления аграрной политики государства.

Хронологические рамки работы нуждаются в особом обосновании. Значимость заявленного периода аграрной истории страны обусловливается тем, что в течение данного двадцатилетия была рождена и окрепла постсталинская модель аграрного строя. Её становление связано с хрущёвскими аграрными преобразованиями (1953–1964 гг.), а упрочение – с государственной аграрной политикой последующего десятилетия. Развитию аграрного сектора Новосибирской области во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг. в настоящей работе уделено особое внимание. Особенности первого этапа раскрываются путём анализа главных направлений аграрного реформирования и его последствий для экономики хозяйств и базовых отраслей сельхозпроизводства области.

Для реализации цели исследования авторами был изучен значительный массив советской и постсоветской литературы по истории аграрной сферы экономики общесоюзного и регионального уровней.

В публикациях, вышедших во второй половине 1960-х – 1980-е гг., рассматриваемый этап аграрной истории страны чётко подразделялся на две эпохи, рубежом между которыми служили принятие и начало осуществления программы интенсификации сельхозпроизводства, утверждённой пленумом ЦК КПСС в марте 1965 г. Предшествующий этому событию период послевоенного развития сельского хозяйства СССР делился на два этапа: 1946–1958 гг. и 1959–1965 гг. Первый имел чёткие границы: 1946 г. – первый мирный год, 1958 г. – достижение полной и окончательной победы социализма в СССР. Его внутренняя периодизация включала два дробных отрезка времени: 1946–1953 и 1954–1958 гг. В течение первого из них было обеспечено восстановление сельского хозяйства, а в 1951–1952 гг. начался поиск путей ускорения темпов его развития, замедлившихся с 1950 г. В 1954–1958 гг. партия провела ряд крупных мероприятий, способствовавших подъёму сельхозпроизводства. Среди них важнейшее значение для последующего развития аграрной сферы экономики страны имели такие меры, как введение единых закупочных цен на колхозную продукцию, реорганизация машинно-тракторных станций (МТС), укрупнение колхозов и преобразование значительной их части в совхозы, вовлечение в сельхозоборот миллионов гектаров целинных и залежных земель. В 1959–1964 гг. осуществлялась задача повышения объёмов сельхозпроизводства до уровня, который соответствовал бы требованиям перехода от социализма к коммунизму. Исследуя вопросы развития сельского хозяйства в годы правления ёва, историки второй половины 1960-х – 1980-х гг. опирались на многочисленные публикации, подготовленные по горячим следам событий в 1953–1964 гг.[2] Развитие сельского хозяйства оценивалось в них как непрерывный «крутой» подъём, который особо отчётливо демонстрировался на страницах историко-партийных публикаций, в т. ч. подготовленных на материалах Новосибирской области[3].

Если аграрные реформы 1953–1958 гг. получали высокую оценку, то руководство отраслью в 1959–1964 гг. историки второй половины 1960-х – 1980-х гг. оценивали критически. В их работах отмечались такие ошибки верховной власти, как нарушение экономических законов социализма, принципов материальной заинтересованности работников сельхозпредприятий, правильного сочетания их общественных и личных интересов и др. Позиция исследователей определялась установками октябрьского (1964 г.) пленума ЦК КПСС, принявшего решение об отстранении ёва от власти. После его отставки инициатором аграрных преобразований 1953–1964 гг. называлась КПСС в целом. Вклад реформатора в разработку многих важнейших решений, в т. ч. программы интенсификации сельского хозяйства игнорировался.

Рассмотренные выше идеи, выводы и оценки отражены в обобщающих работах , , [4], а также в публикациях , , и др. авторов[5], анализировавших конкретные проблемы аграрного сектора экономики СССР в середине 1950-х – первой половине 1960-х гг. Ведущими специалистами по данной тематике в Сибири были , , и др.[6] исследовал сельхозпроизводство Западной Сибири[7], рассмотрел этапы его развития в Новосибирской области[8]. Эти работы написаны в духе официальной концепции и демонстрируют в основном достижения колхозов и совхозов. Более достоверно реалии 1950-х – начала 1960-х гг. отражены в работах , , [9]. Обобщающий очерк истории сельского хозяйства Сибири в 1946–1965 гг. был представлен на страницах 5-го тома «Истории Сибири»[10]. Своеобразным итогом развития советского этапа исследования аграрной политики хрущёвского десятилетия стали фундаментальные труды «История советского крестьянства» и «История крестьянства Сибири»[11]. В них не только обобщался накопленный материал, но и вводился в научный оборот широкий круг новых фактических данных. Но концептуальные подходы данных изданий каких-либо существенных изменений не претерпели. Советский аграрный строй трактовался в них как социалистический, представленный однородными по социально-экономической природе секторами. Утверждалось, что в закономерном процессе его становления крестьянство приобрело новые экономические, социальные и психологические черты, осознанно и добровольно став колхозным, советским.

Проблемы функционирования аграрной сферы экономики страны в первом десятилетии после мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС наиболее глубоко анализировались во второй половине 1970-х – 1980-е гг. В этот период вышли историко-теоретические работы, в которых раскрывались преимущества социалистического аграрного строя[12] и особенности аграрной политики КПСС в 1960-е – 1970-е гг.[13]. В публикациях данной тематики обосновывался вывод о том, что колхозы и совхозы обладают неограниченным производственным потенциалом, поскольку представляет собой крупные высокомеханизированные сельхозпредприятия, функционирующие в условиях научно обоснованного планового регулирования и централизованного управления. Настойчиво проводилась мысль о том, что курс аграрной политики партии верен и даёт неоспоримые положительные результаты, а имеющие место трудности не носят глубинного характера и являются следствием отдельных недоработок и ошибок частного порядка. Основное внимание уделялось описанию позитивных явлений, деятельности лучших сельхозпредприятий и передовиков производства.

Особенности функционирования аграрного сектора СССР в годы восьмой (1966–1970 гг.) и девятой (1971–1975 гг.) пятилеток раскрывались историками и экономистами путём анализа ряда тематических направлений, среди которых особо популярным являлись проблемы социально-экономического развития села (, , и др.)[14]. Большое количество исторических и экономических работ посвящалось проблемам функционирования агропромышленного комплекса (АПК)[15], а также одному из важнейших направлений развития сельского хозяйства – специализации, межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции[16]. В середине 1980-х гг. исследователи проявили интерес к истории и современности подсобных хозяйств предприятий[17] и личных подсобных хозяйств (ЛПХ) граждан[18]. Особое внимание уделялось критике зарубежной научной литературы, в которой аграрный сектор экономики СССР рассматривался в критическом ключе[19]. Среди работ иностранных авторов, становившихся предметом критики, выделяются публикации В. Конноли[20]. Для него был характерен объективный взгляд на наиболее острые проблемы советской аграрной истории второй половины 1960-х – первой половины 1970-х гг. В поле зрения учёного находились проблемы капиталовложений в сельхозпроизводство, развития личного подсобного хозяйства, экономического планирования, межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции и др. Оценки функционирования сельского хозяйства СССР в 1950-е – 1970-е гг., сделанные этим исследователем, совпадают с мнениями современных российских ученых.

Проблемы развития аграрного сектора советской экономики широко исследовались и на материалах Сибири. Во второй половине 1970-х – 1980-е гг. социально-экономические аспекты жизни сибирской деревни, развитие в ней подрядных отношений, специализации и межхозяйственной кооперации в годы восьмой и девятой пятилеток анализировались в основном в публикациях экономистов, в т. ч. в работах , , и др.[21], эволюция АПК Сибири во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг. рассмотрена в исследованиях , ёлова[22]. Неотъемлемой частью советской историографии являлись публикации, посвящённые деятельности партийных организаций по руководству сельским хозяйством. В них в наибольшей степени отражалась официальная концепция аграрной истории страны. Не были исключением и издания, в которых анализировалась работа организаций КПСС Новосибирской области[23]. Их авторы дали самую общую характеристику развития сельхозпроизводства региона без выявления причин имевших в нём место негативных явлений.

Таким образом в советское время рассматриваемые процессы в целом не получили всестороннего и объективного отражения. В то же время, несмотря на давление доктринальных установок и «заказной» характер анализируемой проблематики, были достигнуты заметные успехи в анализе вопросов организационно-производственного развития. Важнейшим достоинством работ советского периода является большое количество фактологического материала, почерпнутого из статистических сборников и весьма ограниченного круга доступных архивных фондов. Выявленные советскими историками конкретные данные представляют большую научную ценность и нуждаются в пристальном и непредвзятом анализе.

Отправным началом изучения темы российскими историками в постсоветский период стал произошедший на рубеже 1980-х – 1990-х гг. отказ от признания социалистической природы отношений, сложившихся в аграрном секторе советской экономики, чему в значительной степени способствовало появление ряда публикаций, в которых критиковались концептуальные недостатки предыдущего периода развития отечественной историографии[24]. Большое значение имели выводы , представленные на страницах введения к 5-му тому истории сибирского крестьянства[25]. Автор пересмотрел общую оценку созданного в СССР колхозного строя и колхозно-кооперативной собственности, в критическом плане рассмотрел совхозизацию, укрупнение колхозов, целинную эпопею, кампанию по ограничению ЛПХ. Авторы книги «Аграрные отношения: выход из тупика»[26] в свою очередь отметили, что важнейшей причиной кризиса советского аграрного строя являлось отрицание им естественных основ аграрно-экономических отношений, и что пути подъёма сельского хозяйства следует искать в их восстановлении.

С начала 1990-х гг. развитие агарного сектора экономики СССР стало анализироваться в русле теории многоукладности. Колхозы, совхозы и ЛПХ рассматривались как разные по происхождению, месту в системе производственных отношений и перспективам эволюции социально-экономические уклады. В большом количестве публикаций на общесоюзном и региональном материале детально изучалась история колхозной, совхозной и индивидуальной форм организации сельхозпроизводства и государственного регулирования каждой их них[27]. В 90-е гг. XX – начале XXI вв. также издавались работы, раскрывавшие проблемы аграрной политики, разработка и проведение которой связывались с именами различных правителей. Немало публикаций посвящалось хрущёвским аграрным преобразованиям[28], их отдельным направлениям[29], а также социальным и демографическими последствиям осуществления аграрной политики государства в 1950-е – 1980-е гг.[30] Попытки переосмыслить цели, принципы и итоги государственной политики в аграрной сфере в 1960-е – 1980-е гг. предприняты ёвым, , и др.[31] На сибирском материале развитие аграрного сектора экономики во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х гг. проанализировано в монографии [32].

Важным направлением изучения истории советской деревни является исследование природы и эволюции аграрного строя страны. Большинство авторов, интересующихся данной проблематикой, придерживается в своих изысканиях теории модернизации. На сегодняшний день выделяются два основных подхода к анализу сущности и эволюции советского аграрного строя 1930-х – 1980-х гг. Первый представлен в публикациях и [33], считающих, что в советской России реализовывался особый путь аграрной модернизации – колхозно-совхозная капитализация. По мнению данных авторов, в 1930-е – 1950-е гг. государство с помощью колхозного уклада и использования архаичных (феодальных) механизмов отчуждения сельскохозяйственного продукта обеспечило накопление первичного аграрного капитала. Однако ведущим укладом определяется совхозный, так как в основном через него в конце 1950-х – начале 1960-х гг. началось проникновение в деревню государственного финансово-промышленного капитала, благодаря которому «ранний» госкапитализм (1930-е – 1950-е гг.) уступил место «зрелому» госкапитализму (1960-е – 1980-е гг.). Эти процессы породили новую социальную стратификацию – формирование сельского пролетариата и протобуржуазии.

Второй подход представлен в работах [34], который рассматривает трансформацию в аграрной сфере через призму индустриализации сельского хозяйства. Процесс перехода от традиционного (экстенсивного, архаичного) сельхозпроизводства к современному (интенсивному, механизированному) он назвал «агропереходом». По мнению автора, на его первой фазе (конец XIX – середина XX в.) основными носителями модернизационных изменений в деревне являлись зажиточные крестьяне, а после их уничтожения в ходе массовой коллективизации – механизаторы. При этом колхозники, являвшиеся самой материально неблагополучной группой населения, не были активной модернизационной силой. На второй фазе «агроперехода» (середина XX в. – конец 1980-х гг.) носителями прогрессивных тенденций в деревне наряду с механизаторами выступали специалисты сельского хозяйства, сельская номенклатура, включавшая руководителей предприятий, партийных и советских функционеров. Современная российская деревня развивается в рамках третьей фазы «агроперехода» (начало 1990-х – начало 2000-х гг.).

Если вышеотмеченные авторы рассматривают развитие аграрного сектора экономики России как непрерывный линейный модернизационный процесс с определённой спецификой, то отмечает его дискретный характер и выделяет модели аграрного строя, под которыми понимает конкретно-исторически обусловленные типы (этапы) развития аграрного производства. Критерием вычленения модели является господствующий способ функционирования аграрно-экономических отношений и организационно-производственной структуры сельского хозяйства. По мнению , в середине 1950-х гг. произошёл переход от сталинской модели аграрного строя (1930-е – начало 1950-х гг.), основанной внеэкономическом привлечении к труду колхозников и экстенсивных формах хозяйствования, к постсталинской (середина 1950-х – 1980-е гг.), характеризующейся орабочиванием крестьянства, окончательным огосударствлением средств сельхозпроизводства, его интенсификацией[35]. Предложенный метод представляется весьма плодотворным, поскольку позволяет выявить специфику развития аграрного строя на разных исторических этапах и объяснить причины ускорения и замедления темпов роста сельхозпроизводства.

Перспективным направлением современной историографии стало изучение истории номенклатурных кадров. В рамках него анализируется такая значимая для настоящего исследования проблема, как деятельность региональных партийных структур и их глав по осуществлению управления экономикой, в т. ч. сельским хозяйством[36]. Наиболее детально, обстоятельно и последовательно особенности функционирования партийных организаций Сибири и специфика работы их руководителей раскрываются [37].

Особую значимость для исследователей проблем развития советской деревни приобретает изучение устной истории. В русле разработки данной тематики выполнена работа , в которой проанализировано индивидуальное и массовое историческое сознание и менталитет сельского населения, в т. ч. его отношение к власти, государственным деятелям и аграрной политике в рассматриваемый период[38].

С середины 1990-х гг. стали публиковаться работы, посвящённые социально-экономической и культурной истории Новосибирской области в целом[39] и её отдельных районов, в частности[40]. Данные исследования насыщены конкретной информацией, которая помогает изучать аграрную сферу экономики региона в середине 1950-х – первой половине 1970-х гг. Однако научно-исторические публикации, комплексно отражающие социально-экономическое развитие новосибирской деревни в искомый период в настоящее время отсутствуют.

Таким образом для постсоветского этапа историографии проблемы характерно более объективное, детальное и многоаспектное изучение аграрной сферы советской экономики и аграрной политики государства в середине 1950-х – первой половины 1970-х гг., привлечение более широкого и разнообразного круга источников, появление новых направлений и методологических подходов. Однако процесс переосмысления и научного познания опыта аграрного развития страны и её регионов ещё не завершён. Существует немало слабоизученных вопросов, ответы на которые могут быть получены в результате расширения фактологической базы проблемы за счёт введения в научный оборот новых архивных материалов.

В основу настоящего исследования положен широкий круг различных по ценности и характеру исторических источников. Опорные источники – опубликованная[41] и извлечённая из архивных фондов нормативно-директивная документация центральных и региональных партийно-государственных органов (постановления, указы, законодательные акты, инструкции, приказы, положения, уставы и др.); архивные материалы делопроизводства (протоколы и стенограммы заседаний, служебная переписка, отчётные и справочно-информационные документы); статистические источники, представленные как архивными статданными, так и опубликованными материалами итоговой сельскохозяйственной статистики (статистические сборники и ежегодники) аграрного производства и заготовок общесоюзного, республиканского и регионального уровней[42].

Наиболее важным источником информации для реализации задач исследования стали фонды Государственного архива Новосибирской области (ГАНО). Особую значимость представляют документы Новосибирского обкома КПСС (Ф. П-4), Новосибирского облисполкома (Ф. Р-1020), Управления сельского хозяйства Новосибирского облисполкома (Ф. Р-1406), Новосибирского областного управления статистики (Ф. Р-11), Новосибирского областного производственного управления мелиорации и водного хозяйства (Ф. Р-1763) и др. Кроме того, для осуществления целей работы использована документация ряда федеральных архивохранилищ: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) – фонды Совета Министров РСФСР (Ф. А-259) и Министерства сельского хозяйства РСФСР (Ф. А-310); Российского государственного архива экономики (РГАЭ) – фонды Министерства сельского хозяйства СССР (Ф. 7486) и Совета по делам колхозов при советском правительстве (Ф. 9476); Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ) – фонды ЦК КПСС (Ф. 5) и ЦК КПСС по РСФСР (Ф. 13).

Для достижения целей исследования, имеющего конкретно-исторический характер, применяются традиционные для историков-исследователей принципы и методы аналитической работы с учетом того, что его предмет находится в сфере экономических отношений (системный подход, принципы историзма, детерминизма, сравнительности).

Привлечение различного вида источников с учетом их внутренней и внешней критики позволяет достаточно полно и обстоятельно реализовать поставленные в настоящей работе задачи.

Глава 2
Аграрный сектор новосибирской области
во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг.

2.1. Организационно-производственная структура
и экономическое развитие
сельскохозяйственных предприятий

Пришедшие к власти после отставки ёва партийно-государственные функционеры при выборе путей развития сельского хозяйства в целом придерживались принципов аграрной политики, определённых в партийно-правительственных решениях, принятых по инициативе ёва в 1963–1964 гг. В постановлении мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства»[43] отмечалось, что главным в деятельности партийных, государственных и хозяйственных органов должна стать повседневная забота о людях, о развитии экономики колхозов и совхозов, об увеличении производства сельхозпродуктов, удешевлении их себестоимости и обеспечении рентабельности всех отраслей производства. Осуждалась практика вмешательства в дела сельхозпредприятий, при которой им давались многочисленные шаблонные указания по агротехнике, содержанию скота, по структуре посевных площадей и другим вопросам. В постановлении говорилось о необходимости отказа от администрирования, командования, парадности и шумихи, о целесообразности увеличения капиталовложений в сельское хозяйство, всемерного развития сельскохозяйственной науки, организации постоянной и повсеместной помощи хозяйствам в широком применении научных достижений и передовой практики. Документ подчеркнул важность укрепления демократических основ колхозного строя, широкого участия колхозников в решении основных вопросов колхозного производства, принятия мер по охране социалистической собственности, а также целесообразность подготовки нового Примерного устава сельскохозяйственной артели.

Сообщая в официальных документах о мероприятиях по подъёму сельского хозяйства, верховная власть подчёркивала, что основными причинами замедления темпов его развития являлись ошибки в управлении отраслью, в числе которых нарушение принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в расширении общественного хозяйства, правильного сочетания их общественных и личных интересов, а также субъективизм в руководстве, который привёл к недостаткам в политике цен и заготовок, в планировании, финансировании и кредитовании хозяйств. При этом не говорилось, когда, из-за кого и при каких обстоятельствах были допущены эти промахи. Имя ёва нигде не упоминалась. Инициированные им нововведения в области партийно-государственного управления экономикой были отменены. В ноябре 1964 г. пленум ЦК партии принял решение о восстановлении единых областных и краевых парторганизаций. Парткомы производственных колхозно-совхозных управлений реорганизовывались в райкомы. Упразднялись промышленно-производственные (зональные) партийные комитеты, ранее созданные на территории сельских районов[44]. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 марта 1965 г. восстановило в прежних правах Министерство сельского хозяйства СССР, которое вновь стало главным государственным органом, руководящим развитием отрасли и отвечающим за колхозно-совхозное производство[45].

Критикуя ошибки в руководстве сельским хозяйством в предшествующий период, и окружавшие его функционеры не подвергали сомнению целесообразность инициированного ёвым процесса укрупнения хозяйств и преобразования колхозов в совхозы. В связи с этим во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг. расширение совхозного сектора за счёт колхозного продолжилось, хотя его темпы были не такими высокими, как в предшествующие годы. В 1960–1965 гг. в Западной Сибири число сельхозартелей сократилось на 26,3% (с 1386 до 1022), в 1965–1970 гг. – на 12,2% (с 1022 до 898), в 1970–1975 г. – на 16,6% (с 898 до 749)[46]. В Новосибирской области в период восьмой пятилетки количество колхозов уменьшилось на 8,4% (со 180 до 165). В последующее пятилетие их число почти не изменилось. В эти годы в области имелось 164 колхоза[47]. В начале 1970-х гг. сельхозартели региона производили 26% всей сельхозпродукции, выпускаемой в общественном секторе сельского хозяйства, в т. ч. 30% зерна, 6% картофеля, 29% молока, 24% мяса, 4% яиц, 28% шерсти[48]. При этом посевные площади в колхозах год от года сокращались, тогда как в совхозах они увеличивались (табл. 1 приложения). Совхозная сеть в Новосибирской области в 1975 г. по сравнению с 1965 г. возросла в 1,5 раза и составила 298 хозяйств[49]. В 1975 г. областное руководство обосновывало необходимость реорганизации в совхозы 31 колхоза. Вышестоящим инстанциям сообщалось, что данные экономически слабые сельхозартели расположены в районах, где преобладал совхозный сектор, и что преобразование их в совхозы позволит сделать сельхозпредприятия данных территорий однотипными, а это в свою очередь облегчит руководство производством, поспособствует созданию благоприятных условий для его дальнейшего подъёма[50]. Процесс перевода колхозов в совхозы в Сибири, а особенно в её национальных окраинах можно рассматривать с точки зрения усиления командного начала. В сложившихся социально-экономических условиях совхозизация сельского хозяйства кардинально не повышала уровень жизни в деревне и не давала работникам сельхозпредприятий новых возможностей для профессионального роста.

Во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг. колхозы уже мало чем отличались от государственных хозяйств. Их основные и оборотные средства и произведённая продукция де-юре находились в коллективной (кооперативной) собственности колхозников, однако на практике собственником колхозного имущества являлось государство. Разница между совхозами и колхозами была лишь в размерах: последние, имели меньше работников, техники, скота и сельхозугодий, о чём свидетельствуют данные таблицы 11.

Таблица 11

Производственные ресурсы колхозов и совхозов
Новосибирской области в 1965–1975 гг. (в расчёте на 1 хозяйство)*

Показатель	1965	1970	1975
кол- хозы	сов- хозы	кол- хозы	сов- хозы	кол- хозы	сов- хозы
Работники, чел.	436	821	379	603	364	470
Сельхозугодия, тыс. га.	14,3	27,8	13,5	22,7	13,3	20,0
Пашня, тыс. га	6,8	13,5	6,5	10,9	6,3	9,3
Коровы, голов	680	1528	750	1280	809	1121
Свиньи, голов	251	771	227	835	80	639
Овцы, голов	302	2428	1522	2639	1587	2379
Тракторы, шт.	37	88	40	66	42	62
Зерноуборочные комбайны, шт.	19	40	18	27	20	30

* Народное хозяйство Новосибирской области в 1971–1975 гг.: Стат. сб. [Текст]. - М., 1986. Новосибирск, 1976. С. 81–86.