Госдума РФ (стр. 3 )

Что потом?

Во времена царствования блаженной памяти королевы Виктории в XIX веке в британском парламенте заседал весьма экстравагантный депутат. В парламент он попал, еще будучи молодым человеком. Но принципиально одевался по моде тридцатилетней давности. Кроме того, народный избранник пытался законодательно запретить технические достижения цивилизации: железные дороги, водяные туалеты... Попытки блокировать расползание ядерного оружия за пределы "официального клуба" в последнее время стали походить на ужимки незадачливого викторианца. Все больше спецов приходит к пугающему выводу: всем стоит готовиться к жизни в новой реальности.

"Появление новых обладателей ядерного оружия неизбежно, - считает, например, видный российский эксперт Вагиф Гусейнов. - К 2020 году шансы на это, кроме Ирана, есть еще как минимум у 4-5 стран".

Что все это будет означать? Возможно, что ничего особо страшного. Что, например, изменилось после появления ядерного оружия у Индии и Пакистана? Две страны продолжают ненавидеть друг друга и спорить, кому из них принадлежит Кашмир. Но свой главный козырь - атомную бомбу - обе стороны почему-то не используют. Даже наоборот: лидеры Индии и Пакистана теперь пытаются не задирать противника без особой нужды.

Согласно этой логике нечто подобное произойдет и в случае с Ираном. Мол, при всей своей ненависти к Израилю аятоллы не станут рисковать существованием собственной страны и подвергать "сионистов" ядерным ударам.

Но кое-что, разумеется, все же изменится. "Иран - это носитель древней имперской культуры, - дает свой прогноз Вагиф Гусейнов. - Если он создаст ядерное оружие, Тегеран будет разговаривать совершенно по-другому, гораздо более жестко. Он попытается стать центром мировой антиамериканской коалиции. Коренным образом изменится ситуация на Ближнем Востоке. Иран будет пытаться навязывать свое видение таким нефтяным государствам, как Саудовская Аравия, Катар, Ирак... Именно этого, кстати, и пытаются избежать американцы. Сколько бы они ни говорили, что дело не в нефти, но дело все-таки в ней". По мнению Вагифа Гусейнова, усилившийся Иран станет проводить более активную политику и на Кавказе, и в Средней Азии. То есть Россия тоже быстро почувствует последствия расширения ядерного клуба.

Но перекройка геополитической карты Востока - это лишь первое и даже не самое значимое последствие "прорыва" Ирана. Успех тегеранских аятолл вполне может дать старт новой ядерной гонке. Государства вроде Турции, Сирии, Саудовской Аравии (список может быть и другим) тоже захотят поучаствовать в увлекательной игре. Кого-то удастся остановить. Но кто-то тоже прорвется. Развитие техники не стоит на месте. С каждым годом соорудить ядерную бомбу будет все проще.

Это означает, что России в будущем будет все труднее отстоять свой статус великой державы. Пока что ядерное оружие - это один из наших главных козырей. Но когда тузы есть не только у тебя, но и у всех твоих партнеров по игре, их ценность резко снижается. Если Россия так и останется лишь с ядерными ракетами и нефтегазовой трубой, то в долгосрочной перспективе нам не позавидуешь.

Но даже это еще не самое пугающее. Согласно законам драматургии, если ружье висит на стене, оно обязательно выстрелит. После первых пробных выстрелов в 1945 году "ядерное ружье" пока что молчало. Но по мере увеличения количества "ружей" будет увеличиваться и опасность. Здесь нельзя дать никаких гарантий. Сценарий этой пьесы пока что еще не написан.

ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР НЕ ПОНЯЛ ДЕПУТАТОВ

Независимая газета, Родин Иван, 23.05.2006, № 000, Стр. 3

Споры о Стабфонде внутри правительства не затихают даже в присутствии иностранных парламентариев

Вчера комиссия ПАСЕ представила депутатам Госдумы и правительственным чиновникам доклад под названием "Интерес Европы к стабильному развитию экономики РФ". Комиссия Парламентской ассамблеи Совета Европы по экономическим вопросам и развитию уже с прошлой субботы пребывает на российской земле. Впереди у европейских парламентариев выезд в Иркутскую область и, в частности, дневная прогулка по озеру Байкал на теплоходе VIP-класса.

Вице-премьер Александр Жуков и замминистра финансов Сергей Шаталов, представлявшие российскую исполнительную власть, заявили, что с рекомендациями согласны практически на 100%. Однако наиболее интересным оказалось не то, что они сказали, а то, на что намекнули, - например, на продолжающиеся внутри власти споры об использовании средств Стабилизационного фонда. Заседание комиссии ПАСЕ прошло в довольно благостной атмосфере. Официальный докладчик Киммо Саси кратко перечислил основные тезисы 50-страничного труда. Главная мысль всего доклада заключается в том, что "за последние 5 лет РФ добилась значительного прогресса в тех областях, в которых, по мнению многих специалистов, у нее практически не было никаких шансов". На фоне такой похвалы даже весьма серьезная критика, которой в докладе также отведено немалое место, выглядела уже не слишком значимой.

В докладе есть и неприятные для российских властей места - о негативных последствиях дела ЮКОСа, прежде всего с точки зрения уверенности в беспристрастности и некоррумпированности судебной системы, о сохраняющемся недоверии иностранных инвесторов к России по причине появления в ней тенденции к сворачиванию демократии и разворачиванию государственной бюрократии, о сохраняющейся и даже расширяющейся монополизации некоторых отраслей, причем с участием государства, и так далее. Однако, когда журналисты попросили Жукова прокомментировать, например, тезис доклада о необходимости "обуздать влияние узковедомственных групп", которые имеют влияние во всех сферах экономики РФ, в том числе и нефтегазовой, а значит, могут контролировать в том числе и государственный бюджет, вице-премьер сделал вид, что не понял вопроса. По его словам, он не обратил внимания на это, потому что знает, что "наших иностранных партнеров больше волнует вопрос стабильности поставок наших энергоресурсов".

В целом речи Жукова и Шаталова были явно рассчитаны именно на иностранного слушателя, потому что ничего особо нового для российской публики они не сообщили. И все же на этом протокольном мероприятии снова выявились внутриправительственные противоречия по вопросу использования Стабфонда. Шаталов объяснил: обсуждается вопрос о выделении части средств этого фонда в так называемый фонд будущих поколений, из которого "может быть оказана поддержка пенсионной системе, развитию образования и здравоохранения". Но Жуков заявил - в будущем речь может пойти об инвестировании не более 10% Стабфонда в акции частных компаний, причем зарубежных. Напомним: сегодня действует подписанное Михаилом Фрадковым распоряжение правительства о порядке размещения средств Стабилизационного фонда, где зафиксировано - на накопленные деньги могут покупаться только государственные ценные бумаги иностранного происхождения. Таким образом, можно предположить, что победа Кудрина, поддерживающего именно последнюю точку зрения, видимо, все-таки еще неокончательна.

МИНФИН ПОДСТЕЛИТ СОЛОМКИ

Новые известия, Крючков Михаил, 23.05.2006, №87, Стр. 3

Алексей Кудрин намерен скорректировать планы роста цен в стране

Вчера министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что бюджет-2006 до конца весенней сессии парламента будет уточнен. Власть, таким образом, признала, что не сможет уложиться в заданные ею самой рамки инфляции, и в полтора раза просчиталась в своих прогнозах мировых цен на нефть.

По версии главы Минфина, главный финансовый документ страны нуждается лишь в минимальных поправках. Речь, прежде всего, пойдет об уровне роста цен, который, как признал г-н Кудрин, "превышает запланированный". Бюджет, напомним, рассчитан исходя из того, что инфляция за весь 2006 год составит 8, 5%. Практически две трети уже выбраны за первых четыре месяца, так что теперь главный финансист страны говорит, что "будет уточнение до 9%". Главными инфляционными флагманами, как можно понять, опять пали цены на горюче-смазочные материалы и тарифы на услуги ЖКХ. По крайней мере, именно по ним министр планирует сделать уточнения "по фактическим ценам в конкретных регионах", поскольку в некоторых субъектах РФ рост цен, по весьма мягкой формулировке чиновника, был "больше, чем ожидалось".

Кроме этого, Минфину придется уточнять и доходную часть бюджета. Средняя цена на нефть, как наконец-то понял министр, составит в этом году не менее 60 долларов за баррель, тогда как первоначальный прогноз, которому с легкостью поверила Госдума, утверждая бюджет, был на уровне 40 долларов. "Но это практически ничего не меняет, поскольку большая часть этих доходов идет в стабфонд", - успокоил общественность г-н Кудрин.

Независимые специалисты к такой оценке отнеслись по-разному. Генеральный директор инвестиционной группы "Открытие" Вадим Беляев напомнил "НИ", что реальные цены на нефть "в последние несколько лет регулярно оказываются выше прогнозируемых". "В настоящее время высокий уровень цен во многом обусловлен спекулятивными, а не фундаментальными факторами. Зима оказалась холоднее, Иран - упорнее, Нигерия - нестабильнее, Венесуэла и Боливия - непредсказумее, а ураганы в США - сильнее, чем ожидалось, - объясняет ситуацию специалист. - Предсказать эти факторы очень сложно. К тому же все эти события произошли в очень короткий промежуток времени". Причины, по которым в российском бюджете цены на нефть оказались заниженными, эксперт называет субъективными, поскольку они "позволяют правительству ограничивать аппетиты групп влияния при составлении расходной части бюджета". "Ограничивая расходы бюджета, правительство пытается снизить инфляцию и обеспечить стабильность экономики страны в долгосрочном плане", - убежден г-н Беляев.

А вот по мнению депутата Госдумы Оксаны Дмитриевой, заложенная в бюджет цена на нефть в 40 долларов была абсурдной изначально, поскольку уже в прошлом году "черное золото" стоило в среднем 50 "зеленых" за баррель. "Когда расписывали бюджет, фьючерсы на март 2006 года уже были на уровне 55-57 долларов. Получается, что уже тогда "просчет" составлял 20 долларов на каждом барреле, что сейчас и подтверждается", - напомнила она "Новым Известиям". По мнению г-жи Дмитриевой, речь идет о занижении "не только доходной базы, но и уровня инфляции, ведь мировая цена влияет на внутренние цены на сырье, которые предопределяют рост цен во всех секторах экономики". Кстати, и сам г-н Кудрин не далее как в прошлый четверг не отрицал связи инфляции с мировыми ценами на углеводороды, предупреждая, что рост цен в стране в этом году не превысит 9% только в том случае, если российская нефть не будет продаваться на мировом рынке дороже 65 долларов за баррель.

Озвученную главой Минфина корректировку планов по инфляции экспертное сообщество воспринимает как естественное проявление здравого смысла. Тем не менее перспективы до конца года аналитики оценивают по-разному. "Учитывая резкое снижение темпов роста цен в апреле и первой половине мая, сценарий достижения уровня инфляции в 9% по итогам 2006 года вполне реализуем", - полагает Вадим Беляев. Менее оптимистично настроенные эксперты говорят об уровне 9, 5-10%, пессимисты уверяют, что хорошо бы не выйти за 12.

"Если цены на нефть пойдут вверх, это означает, что приток валютной ликвидности в страну усилится, - рассказал "НИ" финансовый аналитик Игорь Лавущенко. - Дальше два пути: или должен работать печатный станок, выпуская все больше рублей, или будет нарастать диспропорция, которая уже находится в критическом состоянии". Вероятность такого сценария, по словам специалиста, достаточно высока - уже сейчас цена на нефть в 2-3 раза превысила те показатели, которые прогнозировались на целый год.

НЕ ОТМОЕШЬ ДОБЕЛА

Новые известия, Мигунов Дмитрий, 23.05.2006, №87, Стр. 1

О тех, кто меняет больше 500 евро, скоро будут сообщать куда следует

В будущем году банки станут информировать государство о каждой своей операции на сумму, превышающую 15 тыс. руб., включая и обмен валюты. По крайней мере, такую норму планируется прописать в новом законе, регулирующем борьбу с отмыванием денег. Об этом в ходе конференции, посвященной противодействию легализации преступных доходов и поддержке терроризма, сообщил вчера зампред комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков.

По словам г-на Аксакова, изначально предполагалось поставить верхнюю планку нерегулируемых операций на уровне 20 тыс. долларов. Фактически это существующее на сегодня ограничение - 600 тыс. руб., но в ходе подготовки законопроекта возникла сумма, на порядок меньшая. При этом сам депутат считает, что такое ограничение будет неэффективным. "Невозможно отследить все операции такого объема", - подчеркнул народный избранник. Коллегу поддерживает и глава другого думского комитета - по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - Павел Крашенинников. По его прогнозу, который он сообщил "Новым Известиям", в случае принятия таких мер "граждане будут держать деньги не в банках, а в стеклянной банке. Если мы хотим отпугнуть людей от нашей банковской системы, тогда эти действия правильны".

Но и это еще не все. Помимо контроля за операциями на сумму свыше 15 тыс. руб., кредитным организациям будет предоставлено право расторгать договоры с клиентами в одностороннем порядке, если возникнут всего лишь подозрения, что происхождение денег на счетах "нечисто". Причину таких жесткостей объяснила директор департамента финансового мониторинга и валютного контроля ЦБ РФ Елена Ищенко. По ее данным, 95% кредитных учреждений страны в прошлом году были пойманы на операциях с деньгами темного происхождения. По итогам проверок в 2005 году 14 банков были приговорены к "высшей мере наказания", то есть отзыву лицензии. Еще на 284 банка были наложены штрафы и на 238 - запрет на осуществление определенных видов банковских операций. Против 22 руководителей были возбуждены уголовные дела.

По словам председателя комитета по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, Ассоциации российских банков (АРБ) Александра Галкина, "правовых инструментов для борьбы с сомнительными операциями нет". В результате получается, что почти все российские банки занимаются отмыванием. Сами банкиры, похоже, на тяжелую судьбу не жалуются.

По словам президента АРБ Гарегина Тосуняна, "по подходам есть вопросы, но многие банки работают неадекватно и заслуживают таких санкций. Заниматься прополкой наших рядов от недобросовестных членов необходимо. Другое дело, нельзя допустить, чтобы эти действия нервировали банковское сообщество".

Заместитель руководителя Федеральной службы по финансовому мониторингу Дмитрий Скобелкин, в свою очередь, сообщил, что среди кредитных организаций, нарушающих "противоотмывочное" законодательство, есть такие, что не являются ни организаторами, ни активными участниками сомнительных операций, но их подводят клиенты. Случаются и ситуации, когда банк подвергается санкциям из-за мелких ошибок в своей информации о незаконных операциях (она должна быть представлена на следующей день после совершения такой операции, но времени на доработку уже нет).

Одновременно, как вчера стало ясно, за отмывание денег планируется и ужесточить наказания. Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин заявил в понедельник в Совете Федерации, что за такие преступления, а также за коррупцию и поддержку терроризма пора бы ввести институт конфискации имущества. Причем эта мера должна коснуться как физических, так и юридических лиц. "К этому нас обязывает международная конвенция", - отметил судья.

Советник главного правового управления администрации президента Владимир Михайлов, впрочем, тут же заметил, что государству от этого будет, в общем-то, ни жарко, ни холодно. "У нас до сих пор четко не прописано, кто занимается конфискацией имущества, - сообщил чиновник. По данным специалистов, только от 4 до 7% доходов от конфискации имущества идет в доход государства".

Фото:

- Об обмене крупных сумм сообщат куда следует.

РЕЙДЕРСТВО ПО-ГОСУДАРСТВЕННОМУ

Новые известия, Горелик Ольга, 23.05.2006, №87, Стр. 3

Предприниматели ищут в Думе защиты от силовиков

Бизнесмены обратились к депутатам с просьбой внести в законодательство изменения, которые остановили бы практику изъятия силовыми структурами у компаний товара для его последующей реализации. Подобные случаи происходят довольно часто и не только на рынке бытовой техники. Просто до последнего времени предприниматели предпочитали договариваться с силовиками в тихую, но теперь их терпение лопнуло. Депутаты согласны, что проблема требует немедленного решения - злоупотребления и коррупция силовых ведомств здесь налицо.

Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) предложила Госдуме изменить процедуры изъятия, хранения, оценки и реализации крупных партий товаров, арестованных в качестве вещественных доказательств. На заседании думского комитета по экономической политике президент РАТЭК Александр Онищук заявил, что в последнее время под видом борьбы с незаконным ввозом регулярно изымаются импортные товары, которые потом реализуются через не известные в отрасли фирмы по заниженным ценам. При этом механизмы оценки и реализации изъятого имущества непрозрачны, а зачастую преступны. Было отмечено даже, что существуют силы, заинтересованные в построении схем контрабандного ввоза товаров с целью его последующего изъятия и реализации.

Бизнес всерьез озаботился этой проблемой пару месяцев назад, когда МВД изъяло у известной компании партию сотовых телефонов на сумму более 19 млн. долларов. По версии силовиков, изъятые аппараты являлись контрафактом. На рынке разразился скандал. Вслед за этим был совершен наезд на подмосковный склад другой крупной торгующей электроникой фирмы, о котором писали "НИ". Правда, закончился он ничем, но рынок напугал еще больше.

Впрочем, как рассказал "НИ" исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев, сомнительные случаи изъятия товара происходят не только на рынке бытовой техники. "Товар изымали и у мебельных компаний, и у компьютерных, - утверждает эксперт. - Это, в общем-то, распространенная практика, просто до последнего компании старались не предавать информацию гласности, пытались договориться в тихую, откупиться". Теперь, когда бизнес стал возмущаться такой практикой, о проблеме, как отмечает г-н Фантаев, "заговорили все - вплоть до премьер-министра". По его словам, в сговоре о реализации вещдоков, которыми объявляются конфискованный товар, участвуют представители и МВД, и прокуратуры, и Российского фонда федерального имущества (РФФИ). Неделю товар хранится на складах РФФИ, а потом реализуется через приближенные к сотрудникам этих структур фирмы по цене 20-30% от стоимости. Доход от продажи делится, а бюджет же получает максимум четверть от стоимости конфискованного товара.

"Действующее законодательство позволяет возбудить дело против компании, которая когда-то имела договорные соглашения с другой фирмой, в отношении которой ведется уголовное дело, - говорит Борис Фантаев. - Недавно именно по этому принципу у одной мебельной компании был изъят товар на сумму 10-12 млн. долларов. После нашего вмешательства удалось вернуть 20-30% товара, остальное было разворовано или повреждено". В то же время силовые структуры, по версии эксперта, не несут никакой ответственности за то, что делают. "Недавно одна компания пыталась обратиться в прокуратуру с жалобой на незаконное изъятие товара, но у нее просто не приняли заявление, - утверждает он. - Как мы видим, прорехи в законодательстве используют не только бизнесмены, чтобы уйти от налогов, но и сотрудники государственных структур для собственной наживы".

Депутаты согласны с тем, что законы нуждаются в серьезной правке. "Процедура изъятия тех же сотовых трубок никакой критики не выдерживает, - заявил "НИ" заместитель председателя комитета по информационной политике Борис Резник. - Я лично говорил на эту с заместителем генерального прокурора Бирюковым, он обещал разобраться и приостановить процедуры уничтожения и продажи конфискованного товара, но ничего так и не было сделано. Между тем, весь процесс ареста партии товаров, назначение экспертов и проведение экспертизы является закрытым и потому вызывает множество вопросов".

По словам г-на Резника, нигде в мире следователь не может самовольно арестовать товар без санкции суда, у нас же эта функция отдана в руки именно силовым структурам. "Как они доказывают, что товар контрабандный или угрожающий здоровью потребителей, а потому подлежит изъятию, никто не знает, - продолжает депутат. - Я пытался поговорить со следователями того же МВД на транспорте, и получил ответ: "Мы будет поступать так, как считаем нужным". Видно, у них очень серьезная крыша, можно только предположить, какие деньги там крутятся - сотни миллионов долларов".

Фото:

- По внешнему виду контрабандный товар не определить

ВТО ЗАСТАВЛЯЕТ ПОСПЕШАТЬ

Парламентская газета, Ушакова Оксана, 23.05.2006, №79, Стр. 3

В числе четырех приоритетных национальных программ не случайно оказалась программа поддержки сельского хозяйства. Чего-чего, а уж проблем на селе не счесть.

В последние три года прослеживается четкая тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики. Если в годах среднегодовой темп роста в сельском хозяйстве составлял 6, 4 процента, то в годах лишь 1, 5 процента. При этом общий импорт продовольственных товаров и сельхозсырья по сравнению с 2000 годом увеличился в 1, 6 раза. Импорт мяса и мясных продуктов на сегодняшний день достигает почти 40 процентов.

Селу не хватает всех видов техники, а действующий парк полностью выработал свои ресурсы. Снижается и плодородие земель. К этому внушительному перечню проблем добавляются еще и социальные. Уровень благоустроенности селян в 2-3 раза ниже, чем горожан.

Ситуация год от года все усугубляется, а в стране кроме приоритетного национального проекта больше нет ни одного документа, способного переломить опасную тенденцию. Необходим комплексный закон, определяющий политику государства в аграрной сфере на перспективу, меры государственной поддержки сельхозпроизводителя, защиту внутреннего рынка. Об этом говорили участники парламентских слушаний, посвященных законопроекту "О развитии сельского хозяйства".

Надо сказать, что данный документ, внесенный в Государственную Думу Правительством, был принят в первом чтении 21 апреля текущего года. Однако на том же пленарном заседании депутаты отметили в проекте закона массу уязвимых мест. Председатель палаты Борис Грызлов, согласившись с необходимостью основательной правки нормативного акта, добавил, что "законопроект "О развитии сельского хозяйства" - основа для выработки стратегии". Впрочем, оптимизм руководитель палаты не излучал, поскольку заметил, что и после существенной доработки документ "не устранит автоматически все проблемы села и не обеспечит уже на следующий день процветание этой сферы".

Как бы то ни было, а законопроект необходимо принять в третьем чтении до конца весенней сессии, которая ориентировочно завершится 6 июля. Об этом на парламентских слушаниях заявил председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Геннадий Кулик. Столь сжатые сроки депутат обосновал возможностью вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Геннадий Кулик сообщил, что по прогнозам Министерства экономического развития и торговли при открытии наших рынков в результате вступления в ВТО наиболее пострадавшими отраслями станут сельское хозяйство, текстильная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение. Поэтому, по словам парламентария, необходим базовый закон, который зафиксирует государственную политику в этих отраслях, "причем максимально конкретно, по позициям, наиболее приближенным к принципам ВТО".

Однако принятый законопроект "О развитии сельского хозяйства", по мнению большинства участников слушаний, наоборот, не содержит никакой конкретики. Да и глава аграрного комитета уверен, что обсуждаемый документ пока носит рамочный характер. предложил вписать в документ "параметры, а в отдельных случаях суммы, которые пойдут на развитие сельского хозяйства".

- Основной принцип государственной поддержки сельского хозяйства - это принцип софинансирования, который строится на кредитной системе, - подчеркнул Геннадий Кулик. - Человек, который хочет развивать свое производство, может взять на доступных условиях кредит, но обязательно должен обеспечить его возвратность. К сожалению, в правительственном законопроекте не названы размеры средств, которые государство может выделить на компенсацию кредитных ставок.

По словам депутата, аграрный комитет будет настаивать на сохранении действующего порядка льготного кредитования сельского хозяйства и увеличении выделяемых средств на эти цели по сравнению с текущим годом.

- В России действует система страхования посевов сельскохозяйственных культур, - напомнил собравшимся Геннадий Кулик. - Это мировая практика, когда половину страховой ставки оплачивает за крестьянина государство. Цель - поддержать стабильность доходов, чтобы крестьянин не уходил с рынка, а как можно больше покупал удобрений, материалов и давал работу другим отраслям. У нас этот принцип работает, но выполняется плохо. В бюджете текущего года на эти цели предусмотрено 3 миллиарда рублей. В следующем году мы просим выделить 4-4, 5 миллиарда рублей. А кредитованием сельского хозяйства будут заниматься все кредитные организации, которые пожелают. Условия для всех одинаковые.

За все просчеты в законопроекте пришлось держать ответ статс-секретарю - заместителю министра сельского хозяйства Игорю Руденя, который заявил, что главная цель, которую ставили авторы обсуждаемого документа, - повысить уровень госрегулирования сельского хозяйства и сделать политику госрегулирования максимально понятной, зафиксированной в среднесрочной программе. Согласно законопроекту все содержательные моменты должны быть изложены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков.

Предлагается пятилетнее планирование ведения сельского хозяйства, а в программе должны быть детализированы суммы конкретных средств, направления их использования, обозначен механизм доведения этих денег до конкретного товаропроизводителя. Игорь Руденя также констатировал, что на сегодняшний день большинство успешных сельхозпроизводителей обладают повышенным административным ресурсом в отличие от менее удачливых коллег. "Именно поэтому основным инструментом госрегулирования должен стать базисный закон "О развитии сельского хозяйства", что особенно важно в условиях правового вакуума, возникшего с принятием 122-го закона. Это в свою очередь привело к практике самостоятельного регулирования АПК в каждом регионе и диспаритетам на региональных сельхозрынках. Сильные регионы с крепким бюджетом фактически минимизируют развитие АПК соседних дотационных субъектов Федерации, не способных поддерживать местных сельхозпроизводителей. По сути это проявление регионального сепаратизма, продуктовая экспансия в соседний регион. И без вмешательства государства эту проблему не решить", - отметил Игорь Руденя.

Однако большинство представителей местных законодательных собраний не убедили речи представителя Министерства сельского хозяйства. Геннадий Кулик и глава Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Геннадий Горбунов считают, что Государственная программа должна быть оформлена как закон. По мнению Геннадия Кулика, ко второму чтению "в законопроекте должна быть четко прописана до 2010 года система кредитования сельского хозяйства, включая личные подсобные хозяйства, кооперативы на кратко-, средне - и долгосрочную перспективы". А председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов Александр Назарчук крайне резко заявил: "При доработке законопроекта ко второму чтению необходимо принимать документ только вместе с программой. Сам закон ничего не решает, на принятие бюджета он никак не влияет, в нем нет ни одной цифры. Закон абсолютно никакой. Нельзя его принимать, если он ничего не решает!"

Впрочем, Игорь Руденя заявил, что намерение вписать в законопроект программу кредитования сельхозпроизводителей - "это популизм". По его словам, такое предложение говорит о правовом нигилизме его инициаторов. "Да и закон менять гораздо сложнее, чем правительственный нормативный акт", - аргументировал свою точку зрения заместитель министра.

Диаметрально противоположные мнения так и не нашли точек соприкосновения. Судя по настроениям участников парламентских слушаний, уже можно предсказать, что процедура второго чтения законопроекта "О развитии сельского хозяйства" будет продолжительной и непростой.

***

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

ВЛАДИМИР КАШИН, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию

Бедность на селе перешагнула все пределы, безработица достигла уровня от 80 процентов в Ингушетии до 56 процентов в среднем по России. Министерство сельского хозяйства низведено до состояния просителя. Уже закончилось все, чем располагало село, завтра нечего будет кушать - ни молока, ни мяса, ничего не останется. В прошлом году опять вырезали почти миллион голов крупного рогатого скота.

Уже в течение ряда лет власти ожидаемые успехи во внешней торговле, в том числе и продукцией АПК, связывают с вступлением во Всемирную торговую организацию. Полагаю сомнительными радужные надежды на эту международную структуру. ВТО прежде всего является организацией экспортеров, которая стремится максимально расширить рынок для экспорта и создать необходимые условия для проникновения на этот рынок продукции членов организации. Сегодня экспортные возможности России ограничены главным образом минерально-сырьевыми ресурсами. А продолжающийся объемный импорт в нашу страну зарубежной продовольственной продукции (в 2005 году на 16 миллиардов долларов) не только не простимулирует повышение конкурентоспособности аналогичной отечественной продукции, а, наоборот, приведет к дальнейшему сворачиванию ее производства. Результатом будут рост безработицы и продолжение оттока из села дееспособной части населения. Вопрос вступления в ВТО имеет огромное значение и для развития отечественного сельхозмашиностроения. Сегодня зарубежная техника получает доступ на российский рынок на более благоприятных условиях, чем отечественная, из-за скрытых форм субсидирования экспорта, возмещения НДС при экспорте и таможенных "лазеек". При существующем крайне низком уровне государственной поддержки АПК в России, не сравнимом с уровнем в экономически развитых странах и в странах с аграрноориентируемой экономикой, дотируемых другими заинтересованными государствами, продукция российского агропродовольственного рынка никогда не станет конкурентом зарубежной.

Фото:

- И что они там копаются, сеять надо!

ГОСПОДА ОФИЦЕРЫ, ГДЕ ЖЕ ВАШИ ПОГОНЫ....

Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 23.05.2006, №79, Стр. 5

Испокон веков в России военная служба считалась почетным мужским делом. Военнослужащих уважали, на встречу с земляком в офицерских погонах, приехавшим на побывку в родные места, собирались посмотреть со всей округи, а девушки пренебрегали женихами, не отслужившими в армии, как неполноценными и второсортными.

У офицера не болела голова о том, как ему прокормить семью, где найти крышу над головой, что его ждет в старости. Он был уверен в "тылах" и мог целиком отдаваться службе. И даже "страшилки" про дедовщину и реальные цинковые гробы из Афганистана не изменяли общего отношения к военной службе как к пусть не слишком привлекательной для кого-то, но все-таки обязанности.

Все перевернулось с ног на голову в годы реформ. Как к неполноценным стали относиться к тем, кто идет служить, кто продолжает служить в армии, а не переквалифицировался, к примеру, в охранники банка. Власти не платили защитникам Отечества зарплату, не обеспечивали жильем, а сограждане смотрели на них с сожалением как на неудачников. Лишь в последние годы ситуация начинает медленно меняться к лучшему. Не так быстро, как хотелось бы, но повышается денежное довольствие военнослужащих, уделяется внимание решению жилищной проблемы. Однако желание служить в Вооруженных силах, которое отбили у молодых в перестроечные годы, пока не возродилось, а такие понятия, как долг и обязанность, многие из них начисто отвергают. Недобор срочников, недокомплект кадровых офицеров первичного звена стали для Российской армии хроническими болезнями.

"Мы с вами должны строить свой дом, свой собственный дом крепким, надежным. Потому что мы же видим, что в мире происходит", - сказал в своем Послании Президент .

Уже сегодня принимаются меры по увеличению набора для службы в Вооруженных силах. Но заполнить вакансии мало, нужно привлечь в армейские ряды не наркоманов и недоучек, а самых умных и порядочных. Тогда сойдет на нет дедовщина, прекратятся хищения, злоупотребления, мошенничество, а главное - повысится обороноспособность страны. Понятно, что в первую очередь необходимо сформировать крепкий офицерский корпус, потому что именно от офицеров зависят порядок в войсках, самочувствие рядового состава, готовность армии к выполнению боевых задач.

В настоящее время офицеров в нашей стране готовят 78 военно-учебных заведений. Правительство РФ утвердило Федеральную программу "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года", цель которой - создать оптимальную сеть вузов, отвечающую государственным потребностям. В соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и "Инструкцией об условиях и порядке приема в военно-учебные заведения", утвержденной министром обороны РФ, стать курсантом военного вуза может любой гражданин. И вовсе не важно, не прошел он военную службу или она у него уже за плечами. Главное, что ему еще нет 24 лет, он не имеет медицинских противопоказаний, прошел профессиональный психологический отбор и проверку общеобразовательной и физической подготовки.

Возможность бесплатно получить качественное высшее образование за счет государства и в то же время избежать срочной службы привлекает в военные учебные заведения немало юношей. Однако наплыв кандидатов не является гарантией того, что армия пополнится так необходимыми ей офицерами. Хотя курсанты и заключают контракт, предполагающий, что после окончания вуза они по крайней мере первые пять лет отдадут военной службе, некоторые спешат сбросить погоны гораздо раньше. Находятся даже такие удальцы, которые умудряются удрать с последнего курса военного вуза и сдают выпускные экзамены в гражданском вузе. И нет закона, на основании которого их за это можно наказать.

В первые пять лет разрывает контракт примерно каждый десятый свежеиспеченный офицер, а затем увольнение принимает массовый характер. Через десять лет после окончания вуза служить в армии остаются не более 25 процентов офицеров. Сложно упрекать молодых мужчин, вступающих во взрослую жизнь, собирающихся заводить семью, в том, что они отказываются жить в спартанских условиях на мизерную зарплату, не получая взамен даже элементарного уважения. Не манит их и перспектива: как максимум должность командира полка и 12 тысяч рублей денежного довольствия в месяц. Между тем вокруг на "гражданке" для высококлассных специалистов, да еще с опытом работы, полным-полно соблазнов успешного трудоустройства.