29 мая состоится заседание Государственного совета Российской Федерации, посвященное проблемам преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. А на 31 мая намечено заседание Правительства Российской Федерации по рассмотрению программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Эту программу мы разрабатываем по поручению Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.
Для нас очень важны такие развернутые обсуждения проблемы с членами Совета Федерации. Это позволит внести на заседание Правительства как можно более взвешенную программу. Проект программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса направлен на решение следующих вопросов.
Во-первых, на повышение устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения.
Во-вторых, на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса.
Результатом реализации программы должно стать создание комфортных и безопасных условий проживания граждан в жилищах, предоставление населению качественных коммунальных услуг.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса связано с дотационностью сферы и ее неудовлетворительным финансовым положением. Система управления в целом и деятельность предприятий в этой сфере характеризуются высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, а также отсутствием стимулов к рациональному потреблению услуг.
Содержание системы жилищно-коммунального хозяйства в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителя жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы.
К сожалению, в начале периода экономических реформ жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры рассматривались как своего рода амортизатор социальных последствий либерализации цен. И сегодня сложилась такая ситуация, при которой жилищно-коммунальная сфера сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет сейчас более 60 процентов. Около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий за 10 лет выросло примерно в шесть раз. При таком уровне износа мы подходим к точке, когда количество аварий может начать расти по экспоненте. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов от произведенной тепловой энергии. В справке все это указано.
Что мы считаем необходимым предложить? Изменения в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляются в три этапа. Первый этап: 2002—2003 годы, второй этап: 2004—2006 годы и третий этап: 2006—2010 годы.
Большое внимание в программе уделяется вопросам адресной социальной защиты семей с низкими доходами при отказе от системы дотирования убытков жилищно-коммунального хозяйства. При осуществлении этой программы мы будем вместе с субъектами Федерации, муниципальными образованиями обеспечивать проведение социальной защиты малоимущих слоев населения.
Если в настоящее время, в 2001 году, жилищные субсидии предоставляются примерно 3,5 миллиона российских семей на сумму около 3 млрд. рублей, то начиная с 2002 года адресная поддержка населения должна существенным образом возрасти. В 2002 году, по нашим прогнозам, потребности в финансировании жилищных субсидий составят примерно 20 млрд. рублей, из федерального бюджета по программе, согласованной с Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов, предусматривается выделить на эти цели примерно 5 млрд. рублей. До настоящего времени такие суммы на социальную поддержку населения из федерального бюджета не выделялись.
В дальнейшем, если будет создан Фонд софинансирования, о котором говорил Евгений Викторович Бушмин, его средства будут направляться в основном на поддержку малоимущих слоев населения. Эта поддержка в целом составит около 30 млрд. рублей и, как мы планируем, примерно на 50 процентов будет финансироваться из федерального бюджета. Мы предполагаем, что в условиях роста коммунальных платежей в среднем по России за субсидиями обратятся примерно 15 процентов населения страны, но в ряде регионов процент лиц, которые обратятся за субсидиями, будет существенно выше. В частности, в Ненецком автономном округе — примерно 30 процентов населения, в Ивановской области — примерно 40 процентов населения, в Тульской области — примерно 36 процентов населения, в Республике Марий Эл — примерно 28 процентов населения, в Дагестане — 42 процента и так далее. То есть целый ряд регионов не смогут самостоятельно финансировать субсидии для малоимущих слоев населения.
Поэтому таким субъектам Федерации необходима поддержка за счет средств федерального бюджета. Она необходима, наверное, всем субъектам Федерации, но дотационным регионам средства будут выделяться в большей пропорции.
Предусматривается проведение мер по модернизации жилищно-коммунального сектора, в том числе и за счет средств федерального бюджета. В своем бюджетном послании Президент сказал о том, что считает необходимым направить средства Фонда регионального развития в основном на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.
Сегодня мы ведем переговоры с Министерством экономического развития и торговли по поводу того, какая доля средств должна направляться на эти цели.
И только после того как мы обеспечим 100-процентное финансирование жилищно-коммунального хозяйства, можно будет серьезно говорить о развитии рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере. Это, в частности, развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, контроль за деятельностью локальных монополий в области предоставления коммунальных услуг, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В проекте программы мы предусмотрели выделить в 2002 году определенные средства на модернизацию жилищно-коммунального комплекса. В 2001 году в 15 регионов страны начинают поступать кредиты Всемирного банка на развитие систем водоснабжения, канализации. В восьми других регионах будет использоваться кредит Всемирного банка на развитие систем теплоснабжения. Одновременно мы оформляем кредит Европейского банка реконструкции и развития также на развитие систем теплоснабжения.
Не буду повторять все то, что написано в справке. Скажу только о том, что 18 мая по инициативе Юрия Михайловича Лужкова, Бориса Всеволодовича Громова, Николая Васильевича Федорова и Минтимера Шариповича Шаймиева в Государственном Кремлевском Дворце пройдет большое совещание, на которое мы пригласили всех руководителей субъектов Российской Федерации и членов Совета Федерации.
Желание принять участие в работе совещания выразили руководители всех субъектов Российской Федерации. Выступить на нем хотят 37 губернаторов.
Кроме того, по просьбе и рекомендации Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина на это совещание приглашены мэры всех городов России (600 из них уже изъявили желание приехать).
Поскольку эта проблема касается как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований, следует выслушать и учесть как можно большее число их замечаний и предложений. Тогда программа, которую мы внесем на рассмотрение Совета Федерации и Государственного совета, была бы более взвешенной и согласованной.
Председательствующий. Предлагается принять информацию к сведению, поскольку этот вопрос сложный и большой. Итак, 18 мая состоится представительное совещание по этой теме. Приглашены заместители глав администраций регионов, которые курируют вопросы коммунального хозяйства, мэры городов, "съедающих" основные средства. Надо все рассмотреть вплоть до деталей.
Вопрос заключается в следующем: почему расход энергии в Орловской области и, допустим, в Финляндии отличается в пять раз? Чем объяснить то, что мы больше ее расходуем? Воды расходуем в три раза больше, чем в Канаде. Просто до сих пор всерьез, по-крупному за эту проблему не принимались. Наступило время, когда стало невозможным перекладывать это только на плечи какого-то одного министра. Это вопрос особый: необходимо провести техническое перевооружение всего коммунального хозяйства.
Мы сегодня начали разговор об этом, затем продолжим его и в дальнейшем выйдем на принятие законодательных актов. Есть возражения? Нет.
Следующий вопрос — о дополнении состава комиссии по реформе межбюджетных отношений в Российской Федерации. Горегляд. Его сейчас нет...
Если позволите, Егор Семенович, выступлю по этому вопросу.
По разным причинам состав этой комиссии неполный. Предлагается включить в нее новых членов Совета Федерации.
Председательствующий. Давайте включим в состав комиссии всех, кто пожелает. Думаю, возражений не будет, тем более что вопрос очень сложный. Прошу всех, кто хорошо знает эту тему, особенно представителей Воронежской области, принять участие в работе комиссии.
Егор Семенович, мы принимали постановление Совета Федерации, поэтому желательно оформить все также принятием постановления палаты.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 22 мин.)
За 87 48,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 87
Не голосовало 91
Решение: не принято
Уважаемые коллеги! Сейчас должна состояться моя встреча с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Если нет возражений, прошу меня отпустить.
Председательствует заместитель Председателя Совета Федерации
О. П. КОРОЛЕВ
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Может быть, кто-то был не совсем внимательным. Давайте повторим голосование.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации о дополнении состава комиссии по реформе межбюджетных отношений в Российской Федерации? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 22 мин.)
За 126 70,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Следующий вопрос — о поручении Счетной палате Российской Федерации. Горегляд...
, представитель в Совете Федерации от правительства Ставропольского края.
Олег Петрович, вопрос о парламентском запросе пропустили.
Председательствующий. Мы ничего не пропустим.
Валерий Павлович, докладывайте, пожалуйста, о поручении Счетной палате.
Уважаемые члены Совета Федерации! На прошлом заседании Совета Титов поднимал вопрос о финансировании Министерством финансов территориальных органов федеральной власти. Мы занимались изучением этого вопроса, но, к сожалению, полной информации не имеем. Поэтому выработано такое предложение — дать поручение Счетной палате провести проверку исполнения федерального бюджета за январь — апрель 2001 года в части финансирования военных комиссариатов Российской Федерации. Это первое.
И второе — провести проверку выделения субсидий на создание федерального запаса ветеринарных препаратов и федерального запаса средств защиты растений.
Председательствующий. Возражений нет? Нет.
Кто за то, чтобы дать поручение Счетной палате? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 24 мин.)
За 105 59,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Следующий вопрос — о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову о мерах, осуществляемых Правительством Российской Федерации по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти. Анатолий Антонович Коробейников докладывает.
Прежде всего сообщаю, что постановление Правительства Российской Федерации, послужившее основанием для запроса, является документом для служебного пользования, и поэтому содержание запроса имеет тот же гриф.
Я кратко доложу о содержании запроса, подробнее каждый может ознакомиться с ним в Секретариате.
В 1995 году Правительство приняло постановление об организации работы по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти. В 1997 году постановлением Правительства образуется (подчеркиваю, коллеги) постоянно действующая правительственная комиссия по геоинформационным системам, которая просуществовала всего полгода и была упразднена как якобы сложившая свои полномочия. Таким образом, оба постановления Правительства не выполняются.
Информационное пространство страны как единая комплексная сфера...
Председательствующий. Вопрос в принципе понятен. Есть предложение проголосовать.
Из зала. Правильно.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять соответствующее постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 25 мин.)
За 111 62,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Следующий вопрос — о внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года "О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в статьи 256 и 258 Уголовного кодекса Российской Федерации". Станислав Владимирович Вавилов докладывает.
Уважаемые коллеги! Здесь идет замена выбывших членов Совета Федерации. Прошу поддержать.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 26 мин.)
За 111 62,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
Следующий вопрос — о парламентских слушаниях "О социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей". Коллега Озеров уже об этом докладывал.
Кто за то, чтобы принять постановление по этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 27 мин. 06 сек.)
За 113 63,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
Следующий вопрос — об итогах работы "круглого стола" на тему "Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления". Проект постановления у вас есть. Он отражает суть разговора на заседании этого "круглого стола".
Кто за то, чтобы принять постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 27 мин. 42 сек.)
За 109 61,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: принято
Коллега Шиянов ставил вопрос о принятии обращения к Председателю Правительства в связи с последствиями стихийного бедствия в Ставропольском крае. Проект постановления есть. Профильный комитет рассмотрел вопрос, рекомендует постановление принять. Возражения есть? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 28 мин.)
За 110 61,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Следующий вопрос — об утверждении состава группы по контролю за использованием электронной системы на заседаниях Совета Федерации. Проект постановления есть.
Кто за то, чтобы принять постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 29 мин. 01 сек.)
За 96 53,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 99
Не голосовало 79
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Вопросы повестки дня исчерпаны. В разделе "Разное" слово — Валерию Васильевичу Сударенкову.
Прошу подтвердить голосованием полномочия членов согласительной комиссии от Совета Федерации по закону о внесении дополнения и изменений в законы о воинской обязанности и об образовании.
Председательствующий. Назовите их, пожалуйста.
Александр Николаевич Калита (сопредседатель) и Вячеслав Александрович Миронов.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 29 мин. 57 сек.)
За 112 62,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
Пожалуйста, коллега Рябухин.
! Хочу напомнить, что при обсуждении повестки дня мы договаривались оформить протокольное поручение Комитету по вопросам экономической политики подготовить письмо в адрес Председателя Правительства Касьянова относительно программы развития гражданской авиации.
Председательствующий. Оно уже есть, голосовать не будем.
Пожалуйста, коллега Тулаев.
Уважаемые коллеги! Хочу сделать объявление. В соответствии с нашим решением 7—9 июня состоятся Дни Совета Федерации в Калининградской области. Большая просьба ко всем коллегам сегодня и завтра определиться и через аппараты своих комитетов либо непосредственно мне сообщить о принципиальном согласии на участие в них. Это важно для организации проведения Дней.
Председательствующий. Коллега Керпельман, пожалуйста.
! Возможно, поздно говорю об этом, тем не менее хотел бы напомнить слова Юрия Михайловича Лужкова о бдительности. Мы не успели утвердить проект программы развития бюджетного федерализма. Правительство еще не утвердило программу, а уже внесло в Государственную Думу пакет законов, которые нарушат межбюджетные отношения. Может быть, Совет нашей палаты возьмет на себя такое обязательство — обратиться к Геннадию Николаевичу Селезневу, к Совету Государственной Думы с просьбой не рассматривать законы, пока не будет утверждена эта программа.
Председательствующий. Когда мы обсуждали этот вопрос, Валерий Павлович Горегляд предложил принять постановление, касающееся этого вопроса, с учетом добавлений, о которых говорил Егор Семенович. Если профильный комитет не возражает против такой постановки вопроса... Валерий Павлович, нет принципиальных возражений?
Нет.
Председательствующий. Тогда можно с этим согласиться и вместе с добавлением включить в проект постановления.
Коллега Завгаев, пожалуйста.
! Я обращался с просьбой о направлении группы — по одному человеку от каждого комитета Совета Федерации. Согласованность есть. Может быть, оформим это протокольно?
Председательствующий. Извините, Ахмар Гапурович, я не понял — куда?
В Чеченскую Республику.
Председательствующий. Но ведь, помните, после Вас выступили Александр Сергеевич Дзасохов, Валерий Тотразович Кадохов, которые сказали, что у нас уже есть комиссия, работающая в этом направлении, у нас есть те, кто...
Олег Петрович, это совершенно другой вопрос. Здесь направляется группа для поддержки руководства республики, по одному человеку от комитета, никакой конфликтной ситуации нет. Просто нужна моральная поддержка со стороны Совета Федерации.
Председательствующий. Ахмар Гапурович, самое справедливое решение будет заключаться в том, чтобы Ваше совершенно справедливое предложение все-таки было дополнительно изучено. Составу уже созданных комиссий следует внимательно изучить обстановку на Северном Кавказе в целом. Она, как Вы говорите, вызывает душевную боль. Необходимо все же подумать о целесообразности создания новых комиссий, чтобы дополнительно не будоражить этот вопрос.
Поручим комитетам по вопросам безопасности и обороны и по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике изучить предложение Ахмара Гапуровича Завгаева и внести его на следующее заседание палаты. Думаю, так будет правильно. Нельзя горячиться с созданием множества комиссий. Это не я говорю.
Это не комиссия, а просто делегация, которая будет присутствовать на месте.
Председательствующий. Ахмар Гапурович, подчеркну: это не я говорю. Так говорили члены Совета Федерации, когда Вы внесли вопрос при обсуждении проекта повестки дня. Я всего лишь констатирую это как уже свершившийся факт и прошу с этим согласиться.
Коллега Платонов, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Мы решили создать согласительную комиссию по доработке закона о внесении дополнений в закон о статусе члена Совета Федерации. Похоже, не было определено, кто войдет в ее состав. Комитет предложил две кандидатуры: Климова и Платонова. Прошу еще записаться желающих, потому что вопрос очень важный.
Председательствующий. Хотят записаться коллеги Тулаев, Кулаков и Горегляд.
Из зала. Включите также Торшина и Назарова.
Председательствующий. Согласно Регламенту Совета Федерации все желающие имеют право войти в состав комиссии.
Кто за то, чтобы названные коллеги вошли в состав согласительной комиссии по доработке этого закона? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 34 мин.)
За 106 59,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Завтра состоится встреча с академиком-секретарем Отделения экономики Российской академии наук Дмитрием Семеновичем Львовым. Тема: "Концепция социально-экономического развития страны". Приглашаются все желающие.
Коллега Кулаков, пожалуйста.
Я относительно предложения коллеги Завгаева. Предлагаю это поручить, как сказал Егор Семенович Строев, прежде всего комитету по вопросам безопасности и обороны, а не трем сразу.
Председательствующий. Но комитет по делам Федерации не может быть отстранен от решения этого вопроса.
Вы меня не поняли: из всех комитетов какой-то должен быть головным. После моего выступления Егор Семенович определил, что это будет Комитет по вопросам безопасности и обороны.
Председательствующий. Совершенно справедливо, так и было сказано.
Коллега Беков, пожалуйста.
Думаю, мы несколько спонтанно обсуждаем очень серьезные вопросы. Нам необходимо более спокойно подходить к проблемам, связанным с образованием комиссий и выездом людей на места. Почему? Потому, что Совет Федерации — это очень высокий орган. Конечно, если речь идет о Северном Кавказе в целом, ни в коем случае этот вопрос нельзя выводить из сферы внимания Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
Считаю, остальные комитеты тоже надо привлекать к этой работе. Но я категорически возражаю против того, чтобы под предлогом создания комиссии по Северному Кавказу мы размывали конкретные проблемы, с которыми сталкиваются десятки тысяч граждан нашей страны.
Председательствующий. Сергей Мажитович, именно с учетом обстоятельств, о которых говорили Вы и другие коллеги при рассмотрении и утверждении повестки дня заседания, мы коллегиально и согласованно по предложениям профильных комитетов пришли именно к такому решению: не спонтанно, а тщательно проработав, вернуться к этому вопросу на следующем заседании палаты.
Семьдесят второе заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
