Аналитическая записка (стр. 12 )

Площадь орошаемых земель за период 2000 – 2011 годы не менялась и составляла 422 га. Вся площадь орошаемых земель отводилась под пашню. Общая площадь осушаемых земель не изменялась на протяжении всего периода обследования и осталась равна 1902 га, в том числе 1060 га используется под пашню, 759 га находится под кормовыми угодьями и 83 га приходится на другие угодья.

2.7 Состояние государственного мониторинга земель

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» установлен порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации (далее именуется - мониторинг), являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Мониторинг включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Регулирование деятельности в сфере ведения мониторинга осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

- дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

- сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.;

- наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

- соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

- базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

- периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);

- оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы и организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.

Структура, объем и сроки представления указанных данных о состоянии и использовании земель определяются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Единая система показателей государственного мониторинга земель, разработанная в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральными законами «О землеустройстве», «О государственном кадастре недвижимости», «О техническом регулировании» и Постановлениями Правительства РФ, предназначена для:

- организации и проведения обследований и наблюдений за состоянием и использованием земель;

- проведения работ по анализу, прогнозированию и выработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- информационного обеспечения государственного кадастра объектов недвижимости и государственного земельного контроля.

Единая система показателей государственного мониторинга земель состоит из следующих разделов:

- показатели использования земель;

- показатели состояния земель;

- показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на полигонах мониторинга земель;

- нормативно-методическая база государственного мониторинга земель – перечень нормативно-методической документации, в соответствии с которой осуществляется сбор и обработка первичной информации.

Показатель государственного мониторинга земель – качественная или количественная характеристика состояния и использования земель.

Государственный мониторинг земель включает мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

Показатели государственного мониторинга использования земель предназначены для:

- сбора информации о фактическом использовании земель;

- выявления наличия площадей резервов земель;

- потенциально пригодных для хозяйственного использования, в т. ч. для сельскохозяйственного производства, а также установления фактов наличия нарушения земельного законодательства.

Показатели государственного мониторинга использования земель характеризуются сведениями о наличии земель, распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.

Ежегодно по состоянию на 1 января по вышеперечисленным показателям составляется статистический отчет по субъекту Федерации, отчетные данные которого являются информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Показатели государственного мониторинга состояния земель предназначены для:

- сбора и анализа информации о состоянии земель, влияющем на возможность хозяйственного или иного (рекреационного и пр.) использования территории;

- обоснованности исчисления налогов;

- целей возмещения ущерба, нанесённого в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан.

Показатели мониторинга состояния земель подразделяются на общие (для земель всех категорий) и специальные (для земель сельскохозяйственного назначения).

К общим показателям мониторинга состояния земель относятся: площадь загрязненных или деградированных земель и степень развития процесса. Эти показатели характеризуют следующие виды земель:

- земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению;

- земли, загрязненные тяжёлыми металлами;

- земли, загрязненные диоксинами и диоксиноподобными токсантами;

- земли, загрязненные нефтью и нефтепродуктами;

- земли, загрязненными средствами химизации; земли, подверженные линейной эрозии;

- подтопленные земли;

- земли, подверженные опустыниванию; захламленные земли.

К специальным (для земель сельскохозяйственного назначения) показателям относятся: площадь земель и степень развития процесса.

При этом объектами изучения являются следующие земли:

- земли, по классам пригодности к сельскохозяйственному использованию;

- засоленные земли;

- подкисленные земли;

- земли, подверженные плоскостной эрозии;

- дефлированные земли;

- земли, заросшие мелколесьем и кустарником.

Мониторинг состояния земель может осуществляться только в рамках разработанных и утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, региональных и местных программ, положений, порядков и иных документов, касающихся осуществления государственного мониторинга земель на региональном и локальном уровнях.

Объектами мониторинга состояния и использования земель являются земли всех категорий.

Каждый объект мониторинга описывается набором показателей, определяющих характер его систематического использования или степень пригодности к использованию для конкретных хозяйственных целей, а также присущих ему природных и антропогенных признаков.

Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды, (государственного экологического мониторинга), для каждого из видов которого законодательством Российской Федерации определяются соответствующие цели, задачи, устанавливается свой Порядок ведения. На этой основе формируются перечни необходимых показателей, технологии работ, разрабатываются методики и т. д.

Показатели государственного мониторинга земель являются едиными для всех его уровней: федерального, регионального и локального.

К показателям федерального мониторинга земель относятся показатели регионального мониторинга земель, генерализированные для территории Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации. К показателям федерального мониторинга земель относятся также показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на полигонах мониторинга земель.

К показателям регионального мониторинга земель относятся показатели, локального мониторинга земель, генерализированные для территории субъекта Российской Федерации в разрезе административных районов Российской Федерации.

К показателям локального мониторинга земель относятся показатели единой системы показателей государственного мониторинга земель, в соответствии с которыми осуществляется сбор базовой информации о состоянии и использовании земель в муниципальных образованиях.

Таким образом, системообразующими показателями являются показатели локального уровня.

Сведения для формирования показателей государственного мониторинга земель собираются и заполняются в соответствии с существующими формами.

Состав системы показателей локального мониторинга земель определяется в соответствии со следующими основными критериями:

1. Востребованность собираемых данных при решении задач кадастра объектов недвижимости, госземконтроля, землеустройства и государственного мониторинга земель.

2. Возможность объективного определения информации.

3. Экономическая целесообразность сбора информации в соответствии с тем или иным показателем.

4. Цель сбора информации;

5. Исключение дублирования информации о состоянии земель в различных информационных системах.

В зависимости от особенностей наблюдаемой территории, установленный в единой системе показателей государственного мониторинга земель перечень объектов и их характеристик, может быть дополнен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2.8 Организация земельного контроля

2.8.1 Государственный земельный контроль

Государственный контроль за использованием и охраной земель является одной из важнейших функций государственного управления земельными ресурсами, посредством которого обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства, рациональное использование и охрана земельных ресурсов.

Проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 указанной статьи государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти: в отношении земель сельскохозяйственного назначения - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении земель остальных категорий - Министерством экономического развития Российской Федерации.

До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и его структурные подразделения осуществляют контроль за соблюдением:

1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2) порядок уступки права пользования землей;

3) выполнение требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования землей;

4) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

5) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных участков;

6) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Калужской области осуществляет:

1. Государственный земельный контроль на различных уровнях (район, город, область), в том числе во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами;

2. Координацию и контроль за деятельностью территориальных отделов по вопросам, входящих в компетенцию отдела;

3. Сбор и обобщение информации, необходимой для анализа деятельности по государственному земельному контролю, производственному контролю;

4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, наложение штрафов на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, а также вынесение предупреждений о допущенных земельных правонарушениях предписаний об устранении нарушений земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения;

5. Рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные главными государственными инспекторами по использованию и охране земель районов и городов области;

6. Разработку и вынесение на утверждение в установленном порядке указаний, рекомендаций и разъяснений по нормативно-методическому и организационному обеспечению государственного земельного контроля;

7. Оказание работникам, осуществляющим государственный земельный контроль, консультативную и методическую помощь по применению действующего законодательства и других нормативных актов по вопросам государственного земельного контроля;

8. Меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

9. Обобщение и распространение опыта лучшей работы госземинспекторов по осуществлению государственного земельного контроля, участвует в подготовке семинаров, совещаний, коллегий по вопросам государственного земельного контроля;

10. Сбор, обработку, согласование с органами прокуратуры и представление на утверждение руководства планов проведения проверок по государственному земельному контролю, а также контроль за реализацией утвержденных планов проверок соблюдения земельного законодательства;

11. Обобщение практики применения земельного законодательства и внесение предложений по его совершенствованию;

12. Составление систематизированных отчетов по государственному земельному контролю с использованием специализированного программного продукта;

13. Контроль за полнотой и своевременностью уплаты штрафов в бюджет за нарушение земельного законодательства, проводит мероприятия по оперативному уточнению невыясненных поступлений;

14. Прием граждан, обеспечивание своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;

15. Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

16. Обеспечение формирования административных дел в соответствии с законодательством;

17. Обеспечение ведения в установленном порядке делопроизводства, хранение, формирование, в соответствии с правилами архивного делопроизводства и передачи их на хранение в архив управленческой документации;

18. Заключение соглашений по предмету деятельности отдела;

19. Иную деятельность в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

2.8.2 Муниципальный земельный контроль

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

При осуществлении контроля за сданными в аренду земельными участками муниципальное образование может также выступать в качестве арендодателя земельных участков, осуществляющего контроль за сданным в аренду имуществом. На такие отношения действие Федерального закона N 294-ФЗ не распространяется. Таким образом, дополнительной регламентации вопросов осуществления муниципального земельного контроля не требуется.

Действующее законодательство понятие муниципального земельного контроля содержит в ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами за использованием земель на территории муниципального образования.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 01.01.2001 г. ''О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля'' (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Федеральным законом N 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая вышеизложенное, муниципальный земельный контроль относится к видам муниципального контроля.

Таким образом, Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления муниципального земельного контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля (письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 г. ).

При этом реализация функции муниципального земельного контроля не должна пониматься как реализация прав муниципального образования как собственника земельных участков, поскольку осуществление функции по муниципальному земельному контролю является функцией публично-правового образования.

Следует отметить, что муниципальное образование, являясь собственником или распорядителем соответствующих земельных участков, может выступать на рынке как хозяйствующий субъект и, соответственно, вступать в гражданско-правовые отношения (например, при заключении договоров купли-продажи или аренды земельных участков).

2.8.3 Производственный земельный контроль

Производственный земельный контроль обеспечивается путем проведения юридическими лицами
добровольно, собственными силами инициативных мероприятий по организации проверки соблюдения земельного законодательства в процессе землепользования. Он распространяется только на действия данного юридического лица и членов его коллектива по отношению и закрепленному за ним земельному участку и направлен на обеспечение соблюдения земельного законодательства и внутренних правил землепользования.

Производственный контроль включает организацию внутренних текущих и периодических проверок, экспертиз и аудита.

Выявленные в результате производственного контроля недостатки служат основанием для внесения коррективов в организацию землепользования и хозяйственной деятельности. В случае квалификации производственных действий как правонарушений применяются меры дисциплинарной и материальной ответственности органами управления производством. Решения производственных контрольных органов, вынесенные в законном порядке, имеют обязательную силу и охраняются законом. Проведение производственного контроля регулируется правилами внутреннего распорядка.

В целях организации производственного контроля на предприятиях по мере необходимости могут создаваться специальные службы, либо определенными полномочиями наделяются соответствующие сотрудники предприятия. Применительно к деятельности, связанной с обеспечением рационального использования и охраны земель, субъекты хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 73 ЗК обязаны представлять сведения и отчеты об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль. Организация внутреннего производственного контроля — важная мера самодисциплины и повышения эффективности земельного законодательства.

Вместе с тем организации производственного контроля недостаточно для обеспечения соблюдения земельного законодательства. В силу психологических причин землепользователи не способны объективно и в достаточной степени проконтролировать собственное поведение и добровольно принять меры к его исправлению, особенно если это затрагивает их финансовые и материальные интересы. С технической, организационной и материальной сторон отдельные землепользователи не всегда способны обеспечить собственными силами организацию некоторых форм современного контроля, например мониторинга природных объектов. Без создания специальных внешних организационных структур невозможно обеспечить единство контрольных действий, их координацию, анализ и оценку. Наконец, борьба с правонарушениями требует внешнего вмешательства.

2.8.4 Анализ сведений, полученных при осуществлении земельного контроля в Бабынинском районе Калужской области

Наибольшее распространение за весь анализируемый период имеет нарушение «неиспользование земельных участков», при этом количество выявленных нарушений по данному виду в 2000 году составляет 48% от общего количества, в 2008 году – 18%, 2011 году – 53%.

Рисунок 7 – Количество выявленных нарушений по видам

за период 2000 по октябрь 2011 г.

Количество нарушений по видам представлено на рисунке 7 и таблице 20. Как показано на рисунке 7, максимальный процент нарушений приходится на неиспользование земельных участков, а самый минимальный – неуплата административного штрафа в срок.

Таблица 20 – Определение доли вида нарушения, в общем количестве выявленных нарушений за период 2001 – октябрь 2011 г.

Наименование нарушений	Выявленные нарушения по годам
2000	2002	2004	2005	2008	2009	2010	январь-октябрь 2011
шт. (га)	%	шт. (га)	%	шт. (га)	%	шт. (га)	%	шт. (га)	%	шт. (га)	%	шт. (га)	%	шт. (га)	%
Количество проверок	33 (9461,00)	-	27 (9185,00)	-	21 (3530,84)	-	18 (8346,1758)	-	97 (12949,00)	-	91 (6110,00)	-	120 (3477,00)	-	84 (2745,00)	-
Самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и докумен-тов, разрешающих осу-ществление хозяйствен-ной деятельности	4 (1,93)	17	2 (924,0006)	11	8 (352,21)	42	1 (0,0156)	6	2 (0,2559)	12	3 (0,16)	8	5 (0,08)	10	5 (93,9543)	14
Использование земель не по целевому назначению	-	-	-	-	-	-	-	-	1 (15,64)	6	-	-	-		-	-
Неиспользование земельных участков	11 (176,00)	48	17 (729,00)	89	7 (243,47)	37	12 (820,95)	75	3 (66,94)	18	19 (2523,18)	53	20 (1304,47)	34	20 (631,5697)	53
Невыполнение предписа-ний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства	-	-	-	-	4 (105,15)	21	1 (0,2002)	6	11	64	10	28	-	-	7 (334,4371)	19
Неуплата админист-ративного штрафа в срок	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	3	-	-	-	-
Иные нарушения земель-ного законодательства	8 (265,03)	35	-	-	-	-	2 (5276,6)	13	-	-	3 (36,4)	8	14 (319,13)	27	5 (268,9799)	14
Итого	23 (442,96)	100	19 (1653,0006)	100	19 (700,83)	100	16 (6097,7658)	100	17 (82,8359)	100	36 (2559,74)	100	52 (1623,68)	100	37 (1096,7071)	100

2.8.5 Анализ сведений, полученных при осуществлении земельного контроля в Юхновском районе Калужской области