Аналитическая записка (стр. 18 )

Постановлением Законодательного собрания Калужской области от 01.01.01 г. исключены из учтенных данных д. Корь и пос. Сельхозтехника Емельяновской сельской администрации.

В таблице 29 приведена динамика структуры земель жилой застройки за период 2г.

Таблица 29 - Динамика структуры земель жилой застройки за период 2г.

Годы наблю-дения	Общая площадь жилой застройки	в том числе	В собствен-ности граждан	В собствен-ности юриди-ческих лиц	В государствен-ной и муни-ципальной собственности
много-этажной	индиви-дуальной
2002	194	15	179	147	-	47
2003	194	15	179	147	-	47
2004	194	15	179	147	-	47
2005	194	15	179	147	20	27
2006	194	15	179	147	20	27
2007	194	15	179	147	20	27
2008	194	15	179	147	20	27
2009	194	15	179	147	20	27
2010	194	15	179	152	20	22

Анализ динамики структуры земель жилой застройки за период 2годы (табл. 29), показал, что общая площадь жилой застройки не изменялась. Однако с 2002 по 2004 годы земля находилась только в собственности граждан и в государственной и муниципальной собственности, а в последующие годы 20 га было отведено в собственность юридических лиц.

4 Описание работ

4.1 Подготовка карт о современном использовании земель в Бабынинском и Юхновском районах Калужской области

Для подготовки карты о современном использовании выполнена актуализация информации об использовании земель с привлечением материалов дистанционного зондирования высокого разрешения (космосъемка). При этом использованы следующие материалы:

-  Сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках Бабыниского и Юхновского районов Калужской области;

-  Слои кадастровых кварталов и земельных участков в формате MapInfo (*.mif, *.mid) Бабыниского и Юхновского районов Калужской области;

-  Ортофотопланы (масштаб 1:2000), изготовленные » - ВИСХАГИ в 2007 году с использованием аэрофотосъемки, изображение в формате tiff зарегистрированное в MapInfo в местной системе координат Бабынинского района Калужской области;

-  Ортофотопланы (масштаб 1:10000 и 1:2000), изготовленные » - ВИСХАГИ в 2007 году с использованием аэрофотосъемки, изображение в формате tiff зарегистрированное в MapInfo в местной системе координат Юхновского района Калужской области;

-  Материалы космической съемки ALOS на территорию Бабыниского и Юхновского районов Калужской области 2007 года;

-  Схемы накидного монтажа АФС на территорию Бабыниского и Юхновского районов Калужской области (2007 год);

-  Карта динамики зарастания земель (формат tab) Юхновского района Калужской области 2005 года;

-  Карта районирования (зонирования) территории Калужской области на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, выполненная в 2010 году;

-  Карта эродированных почв Калужской области в 2010 году;

-  Карта переувлажнения почв Калужской области в 2010 году;

-  Карта-схема использования и охраны земель Калужской области в 2010 году.

В процессе подготовки карты выполнено полевое дешифрирование, при этом определены характеристики, которые не могут быть определены в камеральных условиях. Полевые работы проводились в следующем порядке:

-  ознакомление с особенностями территории;

-  разработка оптимальных маршрутов для обеспечения объекта картографирования необходимым количеством эталонных участков;

-  разработка предварительной схемы дешифрирования;

-  проведение полевых работ сбор информации по эталонным участкам;

-  создание предварительной легенды;

-  сведение результатов работы разных полевых бригад в единую легенду;

-  создание уточненной схемы предварительного дешифрирования;

-  создание карты.

В результате обработки, полученных в результате полевого дешифрирования, материалов подготовлена «Карта о современном использовании земель» по Бабынинскому и Юхновскому районам Калужской области.

4.2 Анализ картографического материала, фондовых данных, сведений государственного кадастра недвижимости, статистического наблюдения по Бабынинскому району Калужской области

Для выявления фактов использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию в Юхновском районе были изучены следующие материалы:

-  Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (Форма №22-1 – №22-6) за период 2г.;

-  Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции (Форма №2-Т2) за период 2г.;

-  Сведения об изменении общих площадей по категориям земель (Форма №2-Т4) за период 2г.;

-  Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почв (Форма № РКЗ) за период 2г.;

-  Отчет по изучению состояния и использования земель (Форма №7-ХХ) за период 2г.;

-  Отчет о государственном земельном контроле (Форма №9-ЗМ) за период г.;

-  Отчет «Контроль за соблюдением земельного законодательства» (Форма №10-К) за период 2г.;

-  Отчет «О выявленных нарушениях земельного законодательства при использовании земельных участков, предназначенных для жилищного строительства» (Форма ) за период 2г.;

-  Книга проверок государственного контроля за период 2г.;

-  Пояснительная записка к годовому отчету за период 2г.;

-  Характеристика природных условий Юхновского района – из материалов последних почвенных обследований.

-  Доклад о состоянии и использовании земель Калужской области за 2010 г. и отчетные материалы (карты, пояснительная записка);

-  Сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках;

-  Закон Калужской области N 7-ОЗ от 01.01.2001 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории административно территориальных едениц «Бабынинский район», «Боровский район», «Дзержинский район», «Жиздринский район», «Жуковский район», «Износковский район», «Козельский район», «Малоярославецкий район», «Мосальский район», «Ферзиковский район», «Хвастовичский район», «город Калуга», «город Обнинск», и наделении их статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (в ред. Законов Калужской области -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ);

-  Постановление Законодательного Собрания Калужской области № 38 от 01.01.2001 г. «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории административно территориальных едениц «Бабынинский район», «Боровский район», «Дзержинский район», «Жиздринский район», «Жуковский район», «Износковский район», «Козельский район», «Малоярославецкий район», «Мосальский район», «Ферзиковский район», «Хвастовичский район», «город Калуга», «город Обнинск», и наделении их статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

В результате выполненного анализа Исполнителем работ выявлены факты использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию на объекте работ.

4.3 Анализ картографического материала, фондовых данных, сведений государственного кадастра недвижимости, статистического наблюдения по Юхновскому району Калужской области

Для выявления фактов использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию в Юхновском районе были изучены следующие материалы:

-  Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (Форма №22-1 – №22-6) за период 2г.;

-  Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции (Форма №2-Т2) за период 2г.;

-  Сведения об изменении общих площадей по категориям земель (Форма №2-Т4) за период 2г.;

-  Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почв (Форма № РКЗ) за период 2г.;

-  Отчет по изучению состояния и использования земель (Форма №7-ХХ) за период 2г.;

-  Отчет о государственном земельном контроле (Форма №9-ЗМ) за период г.;

-  Отчет «Контроль за соблюдением земельного законодательства» (Форма №10-К) за период 2005 – 2010 г.;

-  Отчет «О выявленных нарушениях земельного законодательства при использовании земельных участков, предназначенных для жилищного строительства» (Форма ) за период 2007 г. – 2010 г.;

-  Книга проверок государственного контроля за период 2г.;

-  Пояснительная записка к годовому отчету за период 2г.;

-  Характеристика природных условий Юхновского района – из материалов последних почвенных обследований.

-  Доклад о состоянии и использовании земель Калужской области за 2010 г. И отчетные материалы (карты, пояснительная записка);

-  Сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках;

-  Закон Калужской области N 369-ОЗ от 01.01.2001 «Об установлении границ муниципальных образований расположенных на территории административно территориальных единиц «Думиничский район», «Кировский район», «Медынский район», «Перемышльский район», «Сухиничский район», «Тарусский район», «Юхновский район» и наделении их статусом городского поселения, сельского поселения и муниципального района» (в ред. Законов Калужской области -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ);

-  Постановление Законодательного Собрания Калужской области № 000 от 01.01.2001 г. «Об установлении границ муниципальных образований расположенных на территории административно территориальных единиц «Думиничский район», «Кировский район», «Медынский район», «Перемышльский район», «Сухиничский район», «Тарусский район», «Юхновский район» и наделении их статусом городского поселения, сельского поселения и муниципального района».

В результате выполненного анализа Исполнителем работ выявлены факты использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию на объекте работ.

4.4 Составление Перечня видов нарушений

В ходе выполнения работ, Перечень видов нарушений был дополнен видами нарушений, распространенными на территории муниципального образования Юхновский район. Ниже приведен полный Перечень видов нарушений земельного законодательства и критерии их определения:

1.  Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КОАП), - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

2.  Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8 КОАП) – осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием земельного участка, которая не предусмотрена правоустанавливающими документами на землю; невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

3.  Неиспользование земельного участка (ст.45, 46 Земельного кодекса РФ)– полное или частичное не использование земельного участка его собственником, владельцем, пользователем, арендатором, характеризующееся отсутствием соответствующих признаков на местности, подтверждающих осуществление сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в соответствии с целевым назначением земель.

4.  Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1 КОАП и ст. 26 Земельного кодекса РФ) – возведение зданий, строений и сооружений, в том числе временного назначения, строительство линейных объектов (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередач и др.), разработка месторождений полезных ископаемых и торфа, размещение предметов хозяйственной деятельности, отходов производства и потребления, автостоянок, огораживание или ограничение другим способом доступа на земельный участок, либо его использование для различных целей, в том числе без ограничения доступа (сенокошение, пастьба скота, посев сельскохозяйственных культур и др.) при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды на занятый или используемый земельный участок.

5.  Самовольная переуступка права пользования землей (ст. 7.10 КОАП) – устное или письменное разрешение должностного, юридического или физического лица на занятие или использование земельного участка без оформления в установленном порядке права собственности, владения, пользования или его аренды, а также принятие решений о предоставлении земельных участков или совершение (оформление) сделок с землей, нарушающих требования земельного, природоохранительного, лесного и иного специального законодательства.

6.  Порча земель (ст. 8.6 КОАП) – самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы; частичное или полное его механическое разрушение (переуплотнение, перемешивание с подстилающими породами и др.), а также ухудшение его физических и биологических свойств в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий (эрозия, подтопление, заболачивание и др.), вызванных антропогенными и природными факторами.

7.  Использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КОАП и ст. 40 Земельного кодекса РФ) строительство, разработка полезных ископаемых и торфа, эксплуатация объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ без утверждения в установленном порядке проектов, положительного заключения экологической, землеустроительной, градостроительной и иных, предусмотренных законодательством обязательных экспертиз, а также без получения в установленном порядке разрешительных документов на осуществление хозяйственной деятельности в случаях, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

8.  Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв (ст. 8.8 КОАП и ст.13 Земельного кодекса РФ) – выявление нарушений, выразившихся в невыполнении или несвоевременном выполнении организационных, технических, технологических и других мероприятий по улучшению и охране земель, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утвержденными и региональными программами, стандартами, проектами, нормативами, правилами, заключениями государственной экологической и землеустроительной экспертиз в случаях, когда реализация и финансирование проведения указанных мероприятий возложено на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

9.  Использование земельного участка способами, приводящими к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 42 и 45 Земельного кодекса РФ) – хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая на сельскохозяйственных и других землях, приводящая у снижению способности почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах или негативными изменениями качества поверхностных и поземных вод, растительного и животного мира и других компонентов окружающей среды.

Определение существенного снижения плодородия сельскохозяйственных земель и значительного ухудшения экологической обстановки, производится в соответствии с региональными показателями, утвержденными в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10.  Уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КОАП) - умышленные или неосторожные действия (выкапывание, сжигание, подрубка, спиливание, наезд транспортным средством и др.), повлекшие разрушение одного или нескольких межевых знаков, определяющих границы земельных участков.

11.  Загрязнение или захламление земель (ст. 42 Земельного кодекса РФ) – ухудшение в результате осуществления хозяйственной деятельности, нарушения правил общения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами качества земель, характеризующееся увеличением содержания опасных химических и биологических вещества свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве, что повлекло за собой причинение вреда здоровью человека, выразившееся в утрате его трудоспособности или окружающей среде по результатам проведенных обследований, либо заключению экологической экспертизы.

12.  Невыполнение в срок законного предписания (Статья 19.5 КоАП) Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

4.5 Выявление на момент проведения работ фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению и других видов нарушений по Бабынинскому и Юхновскому району Калужской области

По результатам работ в Бабынинском районе выявлено 124 земельных участков с нарушениями земельного законодательства на площадикв. м (табл. 30).

Таблица 30 – Информация о количестве земельных участков с нарушением земельного законодательства на момент проведения мониторингового обследования в Бабынинском районе

Наименование нарушения	Номер вида нарушения	Количество земельных участков с нарушением	Площадь, кв. м.
1	2	3	4
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности	4	25	944188
Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв в т. ч. невыполнение в срок законного предписания	8 8, 12	99 51
ИТОГО	124

По результатам работ в Юхновском районе выявлено 287 земельных участков с нарушениями земельного законодательства на площадикв. м (табл. 31).