Аналитическая записка (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,

КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

	Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок имени » (ёмка» - ВИСХАГИ)
ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЁМНЫЙ ФИЛИАЛ

о выявленных нарушениях земельного законодательства

на территории Бабынинского и Юхновского районов

Калужской области

наряд - заказ № 000Д-4 от «06» сентября 2011 г.

«Мониторинг использования земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования в целях информационного обеспечения государственного земельного контроля

за использованием и охраной земель на территории

Бабынинского и Юхновского районов Калужской области»

Государственный контракт № 000Д от «31» августа 2011 г.

по теме: «Изучение состояния и использования земель на территории Республики Мордовия, Волгоградской, Калужской и Ростовской областей, Ямало-Ненецкого АО»

Несекретно

Экз. № 4

	Директор Центрально-Черноземного филиала » - ВИСХАГИ
	_ _________________
	«____» ___________________ 2011 г.

Воронеж 2011

Содержание

1. Введение	5
1.1 Список исполнителей	5
1.2 Цель и задачи	5
1.3 Правовые основы проведения работ	6
1.4 Порядок проведения работ	7
1.5 Использованные материалы	9
2 Общие сведения	12
2.1 Особенности природных условий Бабынинского района Калужской области	12
2.2 Особенности природных условий Юхновского района Калужской области	18
2.3 Анализ состояния использования земель на момент проведения мониторинга Бабынинского района Калужской области	21
2.4 Анализ состояния использования земель на момент проведения мониторинга Юхновского района Калужской области	25
2.5 Динамика изменения площадей по категориям и угодьям земель за период 2годы в Бабынинском районе Калужской области	28
2.6 Динамика изменения площадей по категориям и угодьям земель за период 2годы Юхновского района Калужской области	37
2.7 Состояние государственного мониторинга земель	49
2.8 Организация земельного контроля	56
2.8.1 Государственный земельный контроль	56
2.8.2 Муниципальный земельный контроль	59
2.8.3 Производственный земельный контроль	61
2.8.4 Анализ сведений, полученных при осуществлении земельного контроля в Бабынинском районе Калужской области	62
2.8.5 Анализ сведений, полученных при осуществлении земельного контроля в Юхновском районе Калужской области	65
3 Состояние и использование земель	67
3.1 Использование земель сельскохозяйственного назначения Юхновского района Калужской области	68
3.2 Использование земель сельскохозяйственными предприятиями Бабынинского района Калужской области	69
3.3 Использование земель сельскохозяйственными предприятиями Юхновского района Калужской области	71
3.4 Использование земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Бабынинского района Калужской области	72
3.5 Использование земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Юхновского района Калужской области	73
3.6 Использование садовых участков Бабынинского района Калужской области	75
3.7 Использование садовых участков Юхновского района Калужской области	76
3.8 Использование земель, переданных в ведение органов местного самоуправления Бабынинского района Калужской области	78
3.9 Использование земель, переданных в ведение органов местного самоуправления Юхновского района Калужской области	78
3.10 Использование земель научно-исследовательскими и учебными учреждениями и заведениями Бабынинского района Калужской области	79
3.11 Использование мелиорированных земель Бабынинского района Калужской области	79
3.12 Использование мелиорированных земель Юхновского района Калужской области	79
3.13 Использование земель в городе и сельских населенных пунктах Бабынинского района Калужской области	81
3.14 Использование земель в городе и сельских населенных пунктах Юхновского района Калужской области	86
4 Описание работ	92
4.1 Подготовка карт о современном использовании земель в Бабынинском и Юхновском районах Калужской области	92
4.2 Анализ картографического материала, фондовых данных, сведений государственного кадастра недвижимости, статистического наблюдения по Бабынинскому району Калужской области	93
4.3 Анализ картографического материала, фондовых данных, сведений государственного кадастра недвижимости, статистического наблюдения по Юхновскому району Калужской области	95
4.4 Составление Перечня видов нарушений	97
4.5 Выявление на момент проведения работ фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению и других видов нарушений по Бабынинскому и Юхновскому району Калужской области	101
4.5.1 Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	102
4.5.2 Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв	104
4.5.3 Неиспользование земельного участка	106
4.5.4 Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю	107
4.5.5 Самовольная переуступка права пользования землей	109
4.5.6.Порча земель	111
4.5.7 Использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности	113
4.5.8 Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв	113
4.4.9 Использование земельного участка способами, приводящими к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки	116
4.4.10 Уничтожение межевых знаков границ земельных участков	116
4.4.11 Загрязнение или захламление земель	117
4.5.12 Невыполнение в срок законного предписания госземинспектора	118
4.6 Составление перечня земельных участков, на которых выявлены нарушения использования	119
4.7 Составление карты нарушений выявленных на момент проведения работ в Бабынинском районе Калужской области	119
4.8 Составление карты нарушений выявленных на момент проведения работ в Юхновском районе Калужской области	121
4.9 Предложения об устранении нарушений земельного законодательства	123
Приложение 1.1 Таблица выявленных нарушений по Бабынинскому району Калужской области
Приложение 1.2 Таблица выявленных нарушений по Юхновскому району Калужской области
Приложение 2.2 Рисунки отображающие местоположение самовольно занятых земельных участков или используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по Бабынинскому району Калужской области
Приложение 2.2 Рисунки отображающие местоположение самовольно занятых земельных участков или используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по Юхновскому району Калужской области
Приложение 3.1 Фототаблица земельных участков, с выявленными нарушениям по Бабынинскому району Калужской области
Приложение 3.2 Фототаблица земельных участков, с выявленными нарушениям по Юхновскому району Калужской области

Введение

1.1 Список исполнителей

Исполнителем работ по «Мониторингу использования земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования в целях информационного обеспечения государственного земельного контроля за использованием и охраной земель на Бабынинского и Юхновского районов Калужской области» является » - ВИСХАГИ Центрально-Чернозёмный филиал.

Список исполнителей

Ф. И.О. исполнителя	Должность
	Директор филиала
	Начальник центра мониторинга земель, кандидат сельскохозяйственных наук
	Начальник отдела технической инвентаризации объектов капитального строительства
	Инженер отдела технической инвентаризации объектов капитального строительства
	Инженер II категории центра мониторинга земель
	Инженер центра мониторинга земель
	Инженер – системный программист

1.2 Цель и задачи

В настоящее время органами власти недооценивается необходимость изучения состояния земель, разработки научно обоснованных комплексных мер по их рациональному использованию, воспроизводству плодородия почв, предупреждению и устранению негативных процессов на землях.

В результате происходит общее ухудшение качества земель, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель, следствием чего является возникновение процессов, приводящих к уплотнению и слитизации почвенного профиля и, как следствие, к безвозвратной потере почвенного покрова и исключения этих земель из дальнейшего хозяйственного использования.

Мониторинг использования земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования в целях информационного обеспечения государственного земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Бабынинского и Юхновского района Калужской области является необходимым мероприятием, направленным на совершенствование системы управления земельными ресурсами, предусматривающих сохранение природных свойств и качества земли в процессе её использования, а также выявление нарушений наиболее распространенных на исследуемой территории.

При выполнении работ решаются следующие задачи:

- установление нарушений земельного законодательства, связанных с невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению;

- установление нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков по целевому назначению;

- установления нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- установление иных нарушений наиболее распространенных на исследуемой территории.

1.3 Правовые основы проведения работ

Работы по «Мониторингу использования земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования в целях информационного обеспечения государственного земельного контроля за использованием и охраной земель на территории административного района Калужской области» (далее Мониторинг) выполнены Центрально-Чернозёмным филиалом » - ВИСХАГИ, согласно наряд-заказа № 000Д-4 от «06» сентября 2011 г., в соответствии с Техническим заданием (Приложение к наряд-заказу), Календарным планом (Приложение к наряд-заказу), а так же в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. , в части нарушений земельного законодательства;

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О государственном земельном контроле»;

- Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

- Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 000 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2годы и на период до 2013 года»;

- Законом Калужской области от 01.01.2001 г. N 266-ОЗ; от 01.01.2001 г. N 94-ОЗ; от 01.01.2001 г. N 169-ОЗ; от 01.01.2001 г. N 238-ОЗ "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области".

1.4 Порядок проведения работ

Работы по Мониторингу проведены в период с 06 сентября по 20 октября 2011 года.

Для решения указанных выше задач Исполнителем работ выполнено следующее по Бабынинскому и Юхновскому району Калужской области:

1.  Осуществлен сбор и анализ фондовых материалов о состоянии и использовании земель, сведений государственного кадастра недвижимости и государственного статистического наблюдения, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в целях выявления динамики изменения использования земель на объекте работ.

2.  Подготовлена карта о современном использовании земель.

3.  Осуществлен анализ картографического материала, фондовых данных, сведений государственного кадастра недвижимости, статистического наблюдения (форма № 22) с целью выявления фактов использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию на объекте работ за период 2годы.

4.  Составлен перечень видов нарушений земельного законодательства.

5.  На основе картографических материалов, данных государственного кадастра недвижимости и полевого обследования выполнены работы по выявлению на момент проведения работ фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и других видов нарушений.

6.  Составлен перечень земельных участков, на которых выявлены нарушения земельного законодательства.

7.  Составлены карты выявленных на момент проведения работ нарушений земельного законодательства, включающие отображение выявленных нарушений на картографическом материале масштаба 1:50 000 (обзорная карта) и крупнее (врезки масштабов 1:10000 и 1:2000).

8.  Составлена аналитическая записка о нарушении земельного законодательства.

9.  Подготовлены предложения об устранении нарушений земельного законодательства.

10.  Проведен инструктаж госземинспекторов Управления Росреестра по Калужской области по работе с документами, являющимися результатами работ.

1.5 Использованные материалы

На этапе сбора сведений и материалов Исполнителем работ направлено обращение в Управление Росреестра по Калужской области (исх. № 000 от 01.01.2001 г.), в соответствии с которым были представлены следующие материалы по Бабынинскому району Калужской области:

1.  Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (форма №22-1 - №22-6) за период 2000 по 2010 г.

2.  Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции (форма № 2 - Т2) за период 2000 по 2010 г.

3. Сведения об изменении общих площадей по категориям земель (форма № 2 - Т4) за период 2000 по 2010 г.

4.  Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного сдоя почв (форма №РКЗ) за период 2000 по 2010 г.

5.  Отчет по изучению состояния и использования земель (форма №7-ХХ) за период 2000 по 2010 г.

6.  Отчет о государственном земельном контроле (форма №9-ЗМ) за период 2000 по 2010 г.

7.  Отчет за соблюдением земельного законодательства» (форма «10-К) за период 2000 по 2010 г.

8. Книги проверок государственного контроля за период 2000 по 2010 г.

9. Пояснительная записка к годовому отчету за период 2000 по 2010 г.

10. Схема землепользований муниципального образования.

11. Характеристика природных условий района - из материалов последних почвенных обследований.

По Юхновскому району Калужской области:

1.  Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (форма №22-1 - №22-6) за период 2000 по 2010 г.

2.  Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции (форма № 2 - Т2) за период 2000 по 2010 г.

3.  Сведения об изменении общих площадей по категориям земель (форма № 2 - Т4) за период 2000 по 2010 г.

4.  Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почв (форма №РКЗ) за 2г.

5.  Отчет о государственном земельном контроле (форма №9-ЗМ) за период 2005 по 2010 г.

6.  Отчет за соблюдением земельного законодательства» (форма «10-К) за период 2005 по 2010 г.

7.  Книги проверок государственного контроля за период 2007 по 2010 г.

8.  Схема землепользований муниципального образования.

9.  Характеристика природных условий района - из материалов последних почвенных обследований.

10. Доклад о состоянии и использовании земель Калужской области за 2010 г.

11. Отчетные материалы (карты, пояснительная записка), полученные в результате выполнения работ по государственному контракту № 60Д от 01.01.2001 г. по теме: «Разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на территории Калужской области», разработанные землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие», находящиеся в государственном фонде данных Управления Росреестра по Калужской области:

12. Пояснительная записка о выполнении работ по теме: «Изучение состояния и использования земель на территории Калужской области и Разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов»;

13. Карта районирования (зонирования) территории Калужской области составленная на основе шкал классификации земель (М 1:250000);

14. Карта эродированных земель Калужской области (М 1:250000);

15. Карта переувлажненных земель Калужской области (М 1:250000);

16. Карта использования и охраны земель Калужской области (М 1:250000).

Собранные Исполнителем фондовые материалы о состоянии и использовании земель, государственного статистического наблюдения, государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства, удостоверены заместителем руководителя Управления Росреестра по Калужской области и заместителями начальников Бабынинского и Юхновского отдела Управления Росреестра по Калужской области (исх. № 000 от 01.01.2001 г.). Сведения государственного кадастра недвижимости предоставлены на основании письма № /11 от 05.10.11 г.

2 Общие сведения

2.1 Особенности природных условий Бабынинского района Калужской области

Бабынинский район расположен в центральной части Калужской области. Калужская область расположена в центре Восточно-Европейской равнины, приблизительно на равном удалении (км) от Белого, Балтийского, Азовского и Черного морей. Калужская область является одной из самых небольших по площади областей Европейской части страны, ее территория занимает 29,9 тыс. км2.

Расположением области, в том числе и Бабынинского района, в средних широтах обусловлено умеренное количество солнечной радиации, поступающей на ее территорию, явное преобладание в течение всего года умеренных воздушных масс, а также характер их циркуляции. Несмотря на сравнительно большую удаленность от морей Атлантического океана (около 800 км), климат территории испытывает его смягчающее воздействие.

Бабынинский район расположен в пределах древней Русской (Восточно-Европейской) платформы, что отразилось в его рельефе, тектоническом строении и особенностях геологических отложений. Территория района неоднократно покрывалась древними ледниками, что оказало значительное влияние на формирование современного рельефа.

Бабынинский район Калужской области находится в зоне перехода от мягкого климата Западной Европы к резко континентальному климату Азиатского материка. Расположенный на возвышенной равнине, он одинаково открыт со всех сторон и одинаково доступен и холодным северным ветрам, и теплым - южным и западным. В течение года над территорией района преобладают континентальные воздушные массы.

В целом климат Бабынинского района области умеренно континентальный с четко выраженными сезонами года; характеризуется теплым летом, умеренно холодной с устойчивым снежным покровом зимой и хорошо выраженными, но менее длительными переходными периодами - весной и осенью.

Средняя годовая температура воздуха, по многолетним данным, положительная, по территории области изменяется от 4,4°С на севере до 4,8°С на юге. В годовом ходе с ноября по март отмечается отрицательная средняя месячная температура воздуха, с апреля по октябрь - положительная. Самый холодный месяц года - январь. Средняя температура воздуха этого месяца – -9...-10°С. Самый теплый месяц года - июль, средняя месячная температура которого около +18°С.