Городская целевая программа «Электронный муниципалитет» (2004 – 2006 годы) (стр. 16 )

Приложение 3 к распоряжению

Главы города

от 08.07.2002 №740р

ПОЛОЖЕНИЕ

о создании автоматизированного регистра населения муниципального образования город окружного значения Нижневартовск

Введение

Необходимость создания автоматизированного регистра населения муниципального образования город окружного значения Нижневартовск (далее именуется – автоматизированный регистр населения), помимо того, что это часть федеральной и окружной программ, продиктована насущной потребностью самого города в актуальной информации о жителях. Актуальные сведения о зарегистрированных в городе гражданах необходимы для регистрации и работы многочисленных городских служб с отдельными категориями граждан: пенсионерами, гражданами, пользующимися льготами, детьми, учащимися, избирателями, неработающими гражданами. Неточность данных о количестве неработающего населения, например в 10000 человек, обойдется бюджету города почти в 12 млн. рублей. Только одно это применение окупает всю предложенную программу целиком. Дополнительный эффект следует ожидать от исключения повторного ввода информации о гражданах многочисленными городскими службами от регистратур медицинских учреждений до работников паспортных служб жилищно-эксплуатационных участков, что в конечном итоге означает избыточную численность персонала. Разработка, приобретение неунифицированного программного обеспечения учреждениями, занимающимися учетом различных категорий населения, также приводят к необоснованным затратам, которых можно избежать, выполняя работы по созданию автоматизированного регистра населения.

В данной работе:

- представлены основные сведения, характеризующие состояние информатизации в сфере регистрации и учета населения в городе Нижневартовске;

- разработан проект целевой программы работ по созданию автоматизированного регистра населения в городе Нижневартовске;

- дано обоснование заданий (состава работ), вошедших в проект программы, в том числе концептуальные решения по архитектуре системы, ее программно-техническому обеспечению, технологии информационного взаимодействия, созданию баз данных, защите информации, построению информационно-телекоммуникационной сети;

- дано технико-экономическое обоснование работ по созданию автоматизированной системы "Городской регистр населения" в городе Нижневартовске, включающее расчет затрат на создание автоматизированного регистра населения и его эксплуатацию, а также обоснование социально-экономической эффективности его создания.

Работа выполнена в соответствии с требованиями, изложенными в документах: "Концепция создания автоматизированной системы "Государственный регистр населения" и "Методические положения разработчикам проекта целевой программы и технико-экономического обоснования работ по созданию автоматизированной системы "Городской регистр населения" субъекта Российской Федерации", "Целевая программа и технико-экономическое обоснование работ по созданию автоматизированной системы "Городской регистр населения" Ханты-Мансийского автономного округа".

Работы по созданию автоматизированного регистра населения включают в себя два этапа:

- автоматизация первичного учета граждан;

- использование информации автоматизированного регистра населения в прикладных информационных системах.

На первом этапе участниками создания автоматизированного регистра населения являются организации, осуществляющие первичный учет граждан:

- паспортно-визовая служба управления внутренних дел города;

- жилищно-эксплуатационные участки муниципальных унитарных предприятий "Производственные ремонтно-эксплуатационные тресты №№1,2,3";

- отдел записи актов гражданского состояния администрации города;

- администрация города.

На втором этапе в систему интегрируются пользователи (управления администрации города, муниципальные учреждения, государственные органы на территории города Нижневартовска) с доступом к информации в объемах, согласованных с владельцами информации и не противоречащих действующему законодательству, на договорных условиях, предусматривающих поступление в систему информации от пользователей.

Сокращения, используемые в тексте

MS SQL 2000, Microsoft SQL, MS SQL Server –система управления базами данных фирмы "Microsoft".

SQL-сервер – система управления базами данных, ориентированная на работу с языком структурированных запросов.

КСА ГАС "Выборы" – комплекс средств автоматизации государственной автоматизированной системы "Выборы".

DSL модем, модем HDSL – устройство для передачи данных посредством телефонной линии.

Cisco – сетевой маршрутизатор фирмы "Cisco Systems".

MS Exchange Server – почтовый сервер фирмы "Microsoft".

MS Outlook – программа для работы с электронной почтой фирмы "Microsoft".

MS Windows NT/2000 - операционная система фирмы "Microsoft".

СУБД - система управления базами данных.

1. Состояние информатизации в сфере регистрации и учета населения

1.1. Перечень методических, нормативно-правовых, нормативно-технических и проектных документов по созданию и функционированию регистра населения и его отдельных модулей (автоматизированная информационная система паспортно-визовой службы; автоматизированная информационная система отдела записи актов гражданского состояния администрации города; автоматизированное рабочее место паспортных столов жилищно-эксплуатационных участков:

- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";

- распоряжение Правительства Российской Федерации -р "О составе Координационного совета по разработке проекта федерального закона "О государственном регистре населения Российской Федерации" и проекта концепции создания автоматизированной системы "Государственный регистр населения";

- Закон Российской Федерации "Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа";

-"Концепция информатизации Ханты-Мансийского автономного округа". Принята постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 05.06.96;

- постановление от 28.02.95 № 000 "О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 28.02.95 № 000 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы";

- постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 30.12.97 № 000"О мерах по реализации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- постановление Главы города от 10.03.98 № 000"О мерах по реализации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ";

- постановление Главы города от 18.02.98 № 000 "О создании и использовании информационных систем в процессе подготовки к переписи населения и обеспечения работ по регистрации избирателей, участников референдума";

- распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа -рг "О разработке и внедрении автоматизированной информа-ционной системы "Государственный регистр населения Ханты-Мансийского автономного округа";

- распоряжение Главы города -р "О перераспределении компьютерной и копировальной техники";

- распоряжение Главы города -р "О распределении и перераспределении компьютерной и копировальной техники".

1.2. Состояние информатизации органов управления и организаций,

участвующих в создании автоматизированного регистра населения

Первичную регистрацию граждан на территории города Нижневартовска осуществляют органы: отдел записи актов гражданского состояния администрации города, паспортно-визовая служба, отделений милиции управления внутренних дел города, паспортные столы жилищно-эксплуатационных участков.

Отдел записи актов гражданского состояния администрации города

В настоящее время в отделе записи актов гражданского состояния администрации города внедрена автоматизированная информационная система "МАИС-ЗАГС", разработанная инженерно-внедренческим центром "Инсофт" (г. Москва). В отделе записи актов гражданского состояния администрации города осуществляется ввод первичных данных граждан при регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения). Ведутся базы данных: "Рождение", "Смерть", "Развод" и т. д. Общий объем баз данных составляет 80.566 записей или 275 Мб. Планируется дальнейшее внедрение "МАИС-ЗАГС" в рамках проведения работ по созданию регистра населения Ханты-Мансийского автономного округа.

Вычислительные средства, установленные в отделе записи актов гражданского состояния администрации города – это локальная вычислительная сеть, включающая в себя 13 компьютеров (класс Pentium, Celeron) с выделенным сервером и операционной системой Windows 2000 Server.

Также существует возможность передачи данных по коммутируемым каналам связи и подключения к вычислительной сети администрации города.

В дальнейшем планируется создание программного модуля в формате MS SQL для конвертации данных из системы "МАИС-ЗАГС" и передачи их в автоматизированный регистр населения.

Актуальность и обновляемость данных предполагает организацию выделенного канала связи между сетями администрации города и отделом записи актов гражданского состояния администрации города. Это позволит обеспечить более быструю и надежную связь, а также проводить синхронизацию баз данных в реальном режиме времени.

Паспортно-визовая служба

В паспортно-визовой службе управления внутренних дел города Нижневартовска функционирует автоматизированная информационная система, разработанная силами вычислительного центра управления внутренних дел города. Данная вычислительная система создана по технологии "клиент-сервер". В качестве сервера банка данных используется Microsoft SQL. В рамках этой системы осуществляется ввод первичных данных с листков прибытия (убытия), ведутся базы данных населения, проживающего на территории муниципального образования. Система имеет много функциональных расширений, которые направлены на решение внутренних задач управления внутренних дел города. Действующая на сегодняшний день, автоматизированная система пришла на замену автоматизированной системе "Флинт", поскольку последняя перестала удовлетворять потребностям управления внутренних дел города.

Автоматизированная информационная система "Легенда-Меридиан" (разработка фирмы "Сонар+" г. Краснодар), рекомендуемая Комитетом по информационным ресурсам администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, в настоящее время не используется паспортно-визовой службой управления внутренних дел города, имеет отрицательные отзывы относительно перспектив использования в будущем (несоответствие имеющейся телекоммуникационной инфраструктуре и др.)

Согласно распоряжению Главы города от 03.08.98 "О предоставлении информации по регистрационному учету граждан" осуществляется регулярная передача паспортных данных жителей города на сервер администрации города, где данные используются в целях ведения и корректировки списков избирателей, актуализации баз данных управления социальной защиты населения администрации города, других внутренних задач администрации города.

Паспортные столы жилищно-эксплуатационных участков

В настоящее время в городе Нижневартовске автоматизированы ряд паспортных столов жилищно-эксплуатационных участков, относящихся к фонду муниципального унитарного предприятия "Производственный ремонтно-эксплуатационный трест №2. Анализ автоматизированного рабочего места паспортного стола показал, что оно изначально разрабатывалась только для внутренних потребностей и, в принципе, не подразумевалось для взаимодействия с другими звеньями автоматизированного регистра населения. Двухсторонний обмен данными в такой системе исключается, так как, по словам разработчика, при корректировке данных новые данные заменяют старые. Таким образом, невозможно отследить изменения базы для передачи их в другое звено. При корректировке фамилии, имени, отчества, года рождения становится невозможным прием данных из другого звена автоматизированного регистра населения.

В паспортном столе жилищно-эксплуатационного участка №15 муниципального унитарного предприятия "Производственный ремонтно-эксплуатационный трест №1" администрацией города установлена программа "Автоматизированное рабочее место "Паспортный стол", устройство базы данных которой подразумевает в будущем двухсторонний обмен сведениями между администрацией города и жилищно-эксплуатационными участками, администрацией города и управлением внутренних дел города, таким образом, устанавливая посредническую связь между жилищно-эксплуатационными участками и управлением внутренних дел города. Планируется после обкатки программы установить её в фонде производственных ремонтно-эксплуатационных трестах №1 и №3, так как в этих производственных ремонтно-эксплуатационных трестах паспортные столы не автоматизированы.

Автоматизированное рабочее место "Паспортный стол" представляет собой клиент-серверное приложение. В качестве SQL-сервера выступает MS SQL 2000. В зависимости от оснащенности жилищно-эксплуатационных участков аппаратными и программными информационными ресурсами, серверная часть может быть установлена как на выделенном сервере, так и на локальной рабочей станции (на той же рабочей станции, где работает клиентская часть). Более надежной схемой реализации, бесспорно, является схема с использованием выделенного сервера. Устройство базы данных автоматизированного рабочего места "Паспортный стол" предусматривает двухсторонний обмен данными с другими автоматизированными информационными системами. В частности, планируется двухсторонний обмен между паспортными столами жилищно-эксплуатационных участков и администрацией города, между администрацией города и паспортно-визовой службой, городскими отделами милиции. Таким образом, установится посредническая связь между паспортными столами жилищно-эксплуатационных участков и паспортно-визовой службой, городскими отделами милиции, управлением внутренних дел города.

База данных, используемая жилищно-эксплуатационными участками, является упрощенным вариантом базы данных будущего регистра населения муниципального уровня. В базу данных жилищно-эксплуатационных участков входят такие сведения, как:

-  фамилия, имя, отчество, год рождения, место рождения, пол;

-  родственные отношения с другими людьми, которые есть в базе данных;

-  документы, удостоверяющие личность;

-  сведения о национальности;

-  сведения о гражданстве;

-  подробные сведения о всех регистрациях по месту жительства или пребывания, включающие такие сведения, как последнее прибытие из другого населенного пункта, дату последнего прибытия из другого населенного пункта, адрес в другом населенном пункте, дату снятия с регистрационного учета в другом жилищно-эксплуатационном участке или иной организации и адрес прошлой прописки, дату регистрации, тип регистрации (по месту жительства или пребывания), дату, до которой проживающий находится по месту пребывания, причину регистрации;

-  подробные сведения о снятии с регистрационного учета, включающие такие сведения, как адрес убытия внутри города или другой населенный пункт, дата снятия с регистрационного учета, актовую запись и дату актовой записи в случае смерти, причину выбытия;

-  сведения о поквартирных карточках, включающие такие сведения, как адрес поквартирной карточки, жилую и полезную площадь.

Регистрации по месту жительства или пребывания, а также снятие с регистрационного учета привязываются к какой-либо поквартирной карточке, которая, в свою очередь, привязана к адресу. Таким образом, в базе данных городского регистра населения, муниципального уровня всегда можно выяснить, где сейчас проживает тот или иной человек или куда он выбыл.

Адрес формируется согласно общему справочнику улиц и строений города.

Администрация города

Государственная автоматизированная система "Выборы" в соответствии с законодательством находится в ведении избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа и территориальной избирательной комиссии. В межвыборный период работу с комплексом средств автоматизации Государственной автоматизированной системы "Выборы" осуществляет системный администратор организационного отдела администрации города, который ведет списки избирателей в соответствии с информацией, поступающей из служб, занимающихся первичной регистрацией, согласно специально подготовленному постановлению Главы города (постановление Главы города от 10.03.98 № 000 "О мерах по реализации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ")

Системному администратору открыт доступ к базе данных "Население города", функционирующей в администрации города на основе данных паспортно-визовой службы управления внутренних дел города, для проверки, корректировки данных, поступающих из регистрирующих и других органов, задействованных в формировании списков избирателей (военкомат, суд и др.) не в электронном виде.

Структурная схема, отражающая действующую технологию ведения списков избирателей, представлена на рис.1.

В настоящее время в администрации города функционирует 7 в разной степени связанных друг с другом баз данных, так или иначе относящихся к ведению данных о населении:

- "Население города" (MS SQL-сервер), содержащая паспортные данные взрослого населения, конвертируемая и обновляемая по модемной связи на основе данных паспортно-визовой службы;

- "Пенсионеры" (управление социальной защиты населения администрации города);

- "Льготные категории граждан" (отдел субсидий управления по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства администрации города);

- "Предприниматели" (отдел регистрации и лицензирования экономического управления администрации города);

- "Избиратель" (комплекс средств автоматизации государственной автоматизированной системы "Выборы" - организационный отдел администрации города);

- "ЗАГС";

- "Неработающее население".

Взаимосвязь перечисленных информационных ресурсов отражена на рис.2.

Телекоммуникации

В настоящее время для организации электронного обмена данными между подразделениями администрации города, а также другими субъектами муниципальной и федеральной власти используется телекоммуникационная система, включающая в себя следующие компоненты:

- локальная вычислительная сеть административного здания по адресу включающая в себя 3 сервера (основной сервер домена, сервер внутренней электронной почты и сервер Интернета и внешней почты) и 130 рабочих станций;

- локальная вычислительная сеть административного здания по адресу -а, состоящая из сервера и 90 рабочих станций;

- локальная вычислительная сеть административного здания по адресу ул. Омская, 4-а (управление по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства администрации города), состоящая из сервера и 40 рабочих станций;

- одноранговая локальная вычислительная сеть в отделе записи актов гражданского состояния администрации города (12 рабочих станций);

- одноранговая локальная вычислительная сеть в комитете по физической культуре и спорту администрации города (6 рабочих станций);

- локальная вычислительная сеть административного здания по адресу (отдел субсидий управления по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства администрации города), состоящая из сервера и 8 рабочих станций.

Кроме этого, посредством модемной связи происходит обмен информацией между управлением по финансам администрации города и отделением федерального казначейства по городу Нижневартовску, а также между администрацией города и Инспекцией по налогам и сборам по городу Нижневартовску.

Доступ в интернет осуществляется по выделенному каналу. Для связи административных зданий, расположенных по улицам: Таёжная, 24 и Маршала Жукова, 38-а; Таёжная, 24 и Омская 4-а; Таёжная, 24 и Ханты-Мансийская, 35, арендуются выделенные линии, по которым, с помощью DSL модемов, объединяются локальные сети этих зданий.

Для связи остальных сетей и прочих удаленных клиентов используется коммутируемый доступ (обмен информацией при помощи модемов). Аппаратно этот тип доступа обеспечивается сервером удаленного доступа Cisco.

Обмен информацией между сетями администрации муниципального образования города и управлением внутренних дел реализован по радиоканалу. Для этого используется радиомост AirLAN.

 

Рис.3

2. Проект программы работ по созданию автоматизированного регистра населения

2.1. Работы, выполняемые в рамках окружной программы по созданию автоматизированного регистра населения (федеральный, окружной бюджеты)

Таблица 1

№ п/п	Наименование этапа	Наименование работ	Сроки	Основные результаты работ	Примечания
1.	Разработка научно-методичес-ких и нормативных правовых документов по созданию автоматизированного регистра населения
1.1.	Разработка научно-методических документов по созданию и функционированию автоматизированного регистра населения	разработка требований к общесистемному информационно-лингвисти-ческому обеспечению автоматизированного регистра населения	2001 г.	требования к общесистемному информационно-лингвистическому обеспечению автоматизированного регистра населения	выполнена за счет средств окружного, федерального бюджетов
		разработка положения о порядке присвоения персонального идентификационного кода (личного номера) гражданам, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа	2001 г.	положение о порядке присвоения персонального идентификационного кода (личного номера) гражданам, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа
		разработка системы классификаторов и словарей автоматизированного регистра населения и положения о порядке их ведения	2001 г.	система классификаторов и словарей автоматизированного регистра населения и положение о порядке их ведения
1.2.	Разработка нормативных доку-ментов, реализующих правовые основы создания и функционирования автоматизированного регистра населения	разработка Положения о государственном регистре населения Ханты-Мансийского автономного округа	2001 г.	положение о государственном регистре населения Ханты-Мансийского автономного округа
		разработка регламентов информационного взаимодействия при формировании и актуализации баз данных автоматизированного регистра населения и регламентов ее взаимодействия с пользователями	2001 г.	регламент информационного взаимодействия при формировании и актуализации баз данных автоматизированного регистра населения и регламентов ее взаимодействия с пользователями
2.	Проведение проектных работ по автоматизированному регистру населения
2.1.	Проектирование основных модулей автоматизированного регистра населения в организациях первичного учета населения	проектирование автоматизированной информационной системы территориальных органов ЗАГС	2001 г.	автоматизированная информационная система "ЗАГС". Комплект проектной и эксплуатационной документации
		проектирование автоматизированного рабочего места работника паспортного стола жилищно-эксплуата-ционного участка и подразделения паспортно-визовой службы	2001 г.	автоматизированное рабочее место работника паспортного стола жилищно-эксплуатационного участка подразделения паспортно-визовой службы. Комплект проектной и эксплуатационной документации
		функциональный комплекс взаимодействия автоматизированной информационной системы "ЗАГС" с автоматизированной информационной системой паспортно-визовой службы	2001 г.	функциональный комплекс взаимодействия автоматизированной информационной системы "ЗАГС" с автоматизированной информационной системой паспортно-визовой службы. Комплект проектной и эксплуатационной документации
2.2.	Проектирование автоматизированного регистра населения регионального уровня	проектирование автоматизированного регистра населения регионального уровня	2001 г.	автоматизированный регистр населения регионального уровня. Комплект проектной и эксплуатационной документации
		функциональный комплекс взаимодействия автоматизированного регистра населения регионального уровня с информационными системами пользователей	2001 г.	функциональный комплекс взаимодействия автоматизированного регистра населения регионального уровня с информационными системами пользователей. Комплект проектной и эксплуатационной документации
2.3.	Проектирование автоматизированного регистра населения муниципального уровня	проектирование автоматизированного регистра населения муниципального уровня	2001 г.	автоматизированный регистр населения муниципального уровня. Комплект проектной и эксплуатационной документации
		функциональный комплекс взаимодействия автоматизированного регистра населения муниципального уровня с информационными системами пользователей	2001г.	функциональный комплекс взаимодействия автоматизированного регистра населения муниципального уровня с информационными системами пользователей. Комплект проектной и эксплуатационной документации
2.4.	Проектирование системы защиты персональных данных в автоматизированном регистре населения	разработка проекта системы защиты персональных данных автоматизированного регистра населения	2001 г.	проект системы защиты персональных данных автоматизированного регистра населения
2.5.	Проектирование телекоммуникационной сети автоматизированного регистра населения	проектирование телекоммуникационной сети автоматизированного регистра населения	2001 г.	проект телекоммуникационной сети автоматизированного регистра населения

2.2. Работы по созданию автоматизированного регистра населения