Городская целевая программа «Электронный муниципалитет» (2004 – 2006 годы) (стр. 17 )

Таблица 2

№ п/п	Наименование этапа	Наименование работ	Стоимость (тыс. руб.)	Сроки	Основные результаты работ	Примечания
1.	Развертывание программно-технических средств автоматизированного регистра населения (включая закупку, монтажные и пусконаладочные работы)			2002 г.
1.1.	Оснащение (дооснащение) программно-техническими средствами и создание автоматизированных рабочих мест в организациях первичного учета населения (паспортные столы жилищно-эксплуатационных участков, паспортно-визовая служба, отдел записи актов гражданского состояния администрации города и др.)	оснащение персональными компьютерами, модемами работников паспортных столов жилищно-эксплуатационных участков (производственные ремонтно-эксплуата-ционные тресты №№1, 2, 3)		2002 гг.	установленные программно-технические средства	выполнено в соответствии с распоряжениями Главы города -р
		установка и опытная эксплуатация программных средств "автоматизированное рабочее место работника паспортного стола жилищно-эксплуатационного участка "		2002г.	установленные программно-технические средства	установлено в жилищно-эксплуатационном участке №15
		разработка (приобретение) программных средств для паспортно-визовой службы управления внутренних дел города		2002 гг.	установленные программно-технические средства
		конвертация данных о населении города из системы "Флинт" в формат MS SQL. Уточнение, корректировка данных		2001г. 2002г.	база паспортных данных паспортно-визовой службы управления внутренних дел города в формате MS SQL	выполнено
		формирование баз данных жилищно-эксплуатационных участков на основе базы данных паспортно-визовой службы управления внутренних дел города		2002г.	базы данных жилищно-эксплуатационных участков в объеме паспортных данных взрослого населения
		введение данных о детях, корректировка, уточнение данных поквартирных карточек	1573,488	2002г.	базы данных жилищно-эксплуатационных участков в полном объеме
1.2.	Оснащение (модернизация) программно-техническими средствами автоматизированного регистра населения на муниципальном уровне (администрации муниципальных образований)	дооснащение программно-техниче-скими средствами автоматизированного регистра населения организаций первичного учета населения	4060	2002 г.	установленные программно-технические средства
1.3.	Развитие телекоммуникационной среды автоматизированного регистра населения	оснащение телекоммуникационными средствами и программным обеспечением	1172,12	2002 г.	телекоммуникационная сеть
1.4.	Оснащение средствами защиты информации автоматизированного регистра населения	оснащение средствами защиты информации автоматизированного регистра населения	384	2002 г.	установленные средства защиты
1.5.	Обучение кадров для эксплуатации автоматизированного регистра населения	обучение кадров для эксплуатации автоматизированного регистра населения	18,3	2002 г.	подготовленные кадры
1.6.	Сопровождение программных средств в течение года		369,6	2002 г.	промышленная эксплуатация в течение года

3. Обоснование заданий по созданию автоматизированного

регистра населения

3.1. Технология формирования автоматизированного регистра населения

Создание системы начинается с разработки ядра, которое располагается на сервере администрации муниципального образования. Формируются необходимые структуры данных, отношения, справочники. Первичное наполнение таблиц производится с помощью имеющихся баз данных государственной автоматизированной системы "Выборы" и паспортно-визовой службы управления внутренних дел города. Затем к работе системы подключаются другие организации, участвующие в регистрации граждан.

Отдел записи актов гражданского состояния администрации города. Устанавливается модуль, который регулярно извлекает данные из МАИС "ЗАГС", используемой в отделе. Данные накапливаются на локальном сервере и через механизм репликации передаются на центральный сервер, где импортируются в ядро.

Жилищно-эксплуатационные участки. В жилищно-эксплуатацион-ных участках внедряется автоматизированное рабочее место "Паспортный стол". Данные на локальном сервере имеют такую же структуру как в ядре. Программа регистрирует все изменения данных и готовит пакеты для отправки на центральный сервер. Во время сеансов связи происходит обмен пакетов, затем их обработка.

Паспортно-визовая служба управления внутренних дел города. Для обмена информацией с паспортно-визовой службой управления внутренних дел города утверждаются общие форматы данных, разрабатываются процедуры импорта и экспорта. Синхронизация производится в режиме он-лайн.

3.1.1. Программно-технические средства

- для хранения и обработки данных на центральном и локальных серверах используется СУБД MS SQL Server;

- клиентская часть автоматизированного рабочего места "Паспортный стол";

- связь между серверами отдела записи актов гражданского состояния администрации города и администрации города осуществляется по выделенной линии в режиме он-лайн;

- обмен данными с жилищно-эксплуатационными участками происходит по коммутируемым соединениям с помощью электронной почты, построенной на основе MS Exchange Server и MS Outlook;

- связь между серверами паспортно-визовой службы управления внутренних дел города и администрации города осуществляется по радиоканалу в режиме он-лайн.

3.1.2. Защита и сохранность данных

Для защиты данных на первом этапе используются стандартные средства аутенфикации и шифрования, встроенные в операционную систему MS Windows NT/2000 и СУБД MS SQL Server. Для сохранности применяется устройство резервного копирования на магнитные ленты. По мере реализации проекта окружной автоматизированной системы "Городской регистр населения" в части защиты информации возможен в целях унификации переход к решениям по защите, приняты в автоматизированной системе "Городской регистр населения" округа.

3.1.3. Представление данных в автоматизированном регистре населения

Первоначальными данными, являются такие данные о личности, как фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, место рождения. Затем к этим данным привязываются вся остальная информация. База данных разрабатывалась согласно рекомендациям федерального проекта автоматизированного регистра населения. Принцип хранения данных представлен схемой, изображенной на рисунке 4.

Рис. 4 Принцип хранения данных.

Предполагается, что все события регистрируются в системе раз и навсегда. Так, если человек поменял документ, в базе данных останется информация о старом документе и появляется информация о новом. Однако система принципиально не запрещает вносить корректировки в существующие в ней сведения. Отличать корректировку от внесения новых сведений должен оператор. Так, если фамилия была внесена неправильно и её исправил оператор – это одно, а если человек поменял фамилию – это другое. В последнем случае старая фамилия должна появится в специальной архивной таблице. Далее можно будет легко выяснить, какие фамилии носил тот или иной человек.

Несмотря на то, что система позволяет вносить корректировки, она все же "запоминает" изменения, которые вносит оператор. С изменением любых сведений в базе данных в специальных таблицах-журналах запоминается два состояния данных. До изменения и после. При этом состояниям соответствует время, в которое произошло изменение. Данный механизм регистрации изменений позволяет осуществлять обмен данными между другими системами, имеющими сходный принцип действия.

3.1.4. Обмен данными внутри системы

Первоначально в роли других систем могут выступать паспортно-визовая служба управления внутренних дел города, отдел записи актов гражданского состояния администрации города. Системы будут обмениваться следующим образом: в жилищно-эксплуатационный участок подаются документы на прописку; паспортист вносит все данные о постановке на регистрационный учет; по коммутируемой линии (через модем) данные о всех изменениях, сделанных в жилищно-эксплуатационном участке, отправляются на сервер администрации города; далее по радиосвязи попадают в управление внутренних дел города. Предполагается, что дальше данные пойдут в городские отделы милиции. Паспортист жилищно-эксплуатационного участка, в специально выделенное время, представляет документы на прописку городскому отделу милиции. Инспектор сравнивает сведения на бумаге и сведения в электронном виде. Если все устраивает, то сведения в электронном виде отправляются через сервер администрации города обратно в жилищно-эксплуатационный участок со специальным статусом "прошло". Таким образом, в базе данных жилищно-эксплуатационного участка сведения подтверждаются и становятся актуальными. Чем такой подход примечателен? Внесение данных, их корректировка, распределяется между работниками паспортных столов жилищно-эксплуатационных участков, тем самым снимая нагрузку с инспекторов городских отделов милиции, вследствие чего, количество ошибок в базе должно уменьшиться.

Аналогичным образом осуществляется и перенос данных из паспортно-визовой службы управления внутренних дел города, городскими отделами милиции, в жилищно-эксплуатационные участки. Данные приходят в жилищно-эксплуатационный участок и просто сравниваются с данными на бумажных носителях, предоставленными городским отделом милиции. Со временем могут выявиться ошибки. После корректировки в другую систему представляется два состояния: до и после изменения. Нетрудно отыскать старые данные и заменить их на новые. Если данные одновременно поменялись в двух системах, то можно искать старые данные в основной базе и, если они не найдены, искать их в журналах изменений. Скажем, в жилищно-эксплуатационном участке исправили фамилию, а в паспортно-визовой службе управления внутренних дел города - год рождения, затем обменялись сведениями об изменениях. Естественно, в базе данных жилищно-эксплуатационного участка не найдется человек с фамилией, именем, отчеством и годом рождения до изменения в паспортно-визовой службе управления внутренних дел города, потому что в базе данных жилищно-эксплуатационного участка тоже изменили фамилию. Но если заглянуть в журнал изменений, то там будет запись, соответствующая старым значениям паспортно-визовой службы управления внутренних дел города. Таким образом, изменения в жилищно-эксплуатационном участке пройдут именно по тому человеку, по которому они должны пройти. В паспортно-визовой службе управления внутренних дел города система сработает похожим образом.

Поскольку между системами происходит обмен измененными с момента прошлой передачи данными, то обе системы должны сообщать друг другу, какие данные были получены, а какие вследствие каких-либо причин не дошли до пункта назначения. Если передающая система не получает от принимающей подтверждение, то передающая система через некоторое время (тайм-аут) посылает и те данные, которые не подтвердились и данные наработанные за время тайм-аута. Если передающая система получает подтверждение на часть переданных данных, то она вновь отправляет не подтвержденные данные плюс те данные, которые были наработаны с момента последней посылки.

В дальнейшем планируется осуществить подключение паспортных столов жилищно-эксплуатационных участков к серверу управления внутренних дел города с помощью выделенных линий. Таким образом, данные будут изменяться в режиме реального времени.

3.2. Требования к составу первичных данных автоматизированного регистра населения

3.2.1. Требования к составу данных автоматизированной информационной системы "ЗАГС"

Состав данных автоматизированной информационной системы "ЗАГС":

1. Фамилия

2. Имя

3. Отчество

4. Дата рождения

5. Дата смерти

6. Место рождения

7. Иерархическое описание адреса места жительства

8. Национальность

9. Гражданство

10. Наименование документа, удостоверяющего личность, серия, номер, дата выдачи, место выдачи

11. Наименование акта гражданского состояния (кроме усыновления)

12. Дата регистрации

13. Место регистрации

14. Номер актовой записи

15. Фамилия до перемены

16. Имя до перемены

17. Отчество до перемены

18. Дата рождения до изменения

19. Место рождения до изменения

При формировании требований к системе информационного взаимодействия систем "ЗАГС" и "ГРН" должны быть учтены следующие реквизиты базы данных "ЗАГС":

- при актуализации городского регистра населения по рождению гражданина: фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, место рождения ребенка, фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, национальность, место рождения, место жительства матери и отца ребенка. В критерии формирования данных для актуализации должны быть учтены юридические особенности рождения ребенка, а именно не должны отгружаться данные о мертворожденных и неизвестных детях;

- при актуализации городского регистра населения по смерти гражданина: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, место жительства, паспортные данные умершего. В критерии формирования данных для актуализации должны быть учтены юридические особенности регистрации смерти, а именно не должны отгружаться данные о неизвестных умерших. В то же время для обеспечения целостности городского регистра населения должен быть разработан механизм автоматического формирования записи при внесении изменений и дополнений в акт гражданского состояния о смерти;

- при актуализации городского регистра населения при изменении фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола должны использоваться базы данных о рождении, браке, расторжении брака, перемене фамилии, имени и отчества. Критерии формирования данных для актуализации должны учитывать факты изменения фамилии при заключении брака и расторжении брака, при регистрации акта о перемене имени, установлении отцовства, изменений в акте о рождении. Для актуализации городского регистра населения из автоматизированной информационной системы "ЗАГС" должны быть сформированы следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол до перемены, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол после перемены, адрес места жительства.

Для всех записей актуализации городского регистра населения по информации отдела записи актов гражданского состояния администрации города должны быть указаны данные об актовой записи, дате регистрации, месте регистрации и типе акта гражданского состояния, на основе которого сформирована запись информационного взаимодействия.

Важным требованием к формату представления данных автоматизированной информационной системы "ЗАГС" является согласованное с городским регистром населения описание адреса места жительства и места рождения гражданина.

3.2.2.Требования к составу данных автоматизированной информационной системы паспортно-визовой службы управления внутренних дел города

Состав данных автоматизированной информационной системы паспортно-визовой службы управления внутренних дел города:

1. Фамилия

2. Имя

3. Отчество

4. Дата рождения

5. Место рождения

6. Иерархическое описание адреса места жительства

7. Национальность

8. Гражданство

9. Дата прибытия к месту жительства

10. Дата убытия с места жительства

11. Тип регистрации

12. Данные о документах, удостоверяющих личность: тип документа, серия, номер, место выдачи

13. Для ребенка: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения родителя, родственное отношение с родителем

14. Данные о постановке на учет: иерархическое описание места прибытия, описание причины прибытия

15. Данные о снятии с учета: иерархическое описание места убытия, описание причины убытия

16. Дополнительные данные о снятии с учета: дата смерти

17. Данные об изменении фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол до внесения изменений)

18. Данные об изменении документа, удостоверяющего личность - тип документа, серия, номер, дата выдачи, место выдачи документа, причина смены документа.

При формировании требований к системе информационного взаимодействия автоматизированных информационных систем паспортно-визовой службы и "Городской регистр населения" должны быть учтены следующие реквизиты базы данных автоматизированной информационной системы паспортно-визовой службы:

- при актуализации городского регистра населения по прибытию - убытию гражданина к месту жительства (пребывания): фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, место рождения, место жительства, паспортные данные, причина прибытия - убытия, срок регистрации (для временной регистрации), место прибытия - убытия, данные о постановке (снятии) на воинский учет;

- при актуализации городского регистра населения по рождению (прибытию - убытию) ребенка дополнительно: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения ребенка, родственные отношения с родителем, данные свидетельства о рождении;

- при актуализации городского регистра населения при получении (смене) документа дополнительно: причина смены (получения) документа, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения до смены документа, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения при получении нового документа, тип и реквизиты нового документа, удостоверяющего личность.

Для всех записей актуализации городского регистра населения по информации автоматизированной информационной системы паспортно-визовой службы должны быть указаны данные о типе документа паспортного учета, дате регистрации, месте регистрации документа.

Важным требованием к формату представления данных автоматизиро­ванной информационной системы паспортно-визовой службы является со­гласованное с автоматизированным регистром населения описание адреса места жительства и места рождения гражданина.