Городская целевая программа «Электронный муниципалитет» (2004 – 2006 годы) (стр. 2 )

Название программы	«Электронный муниципалитет»
Основание для разработки программы	Распоряжение Главы города от 01.01.2001  № 000р «Об основных мероприятиях администрации города на 2004 год» Постановление Главы города «О выполнении решения Думы муниципального образования города «О ходе выполнения решений Думы муниципального образования город Нижневартовск»
Заказчик	Администрация муниципального образования город Нижневартовск
Разработчик	Комитет по информационным ресурсам администрации муниципального образования город Нижневартовск
Основные исполнители и соисполнители	Комитет по информационным ресурсам администрации города, управления, комитеты и отделы администрации города, муниципальные учреждения и предприятия; УВД города Нижневартовска, НТУЭС «Нижневартовсктелеком», , Салон оргтехники «Надежда», организации, привлекаемые на конкурсной основе.
Цели и задачи программы	Цель: создание условий для ·  повышения эффективности местного самоуправления, ·  открытости органов власти, ·  эффективного муниципального сервиса. Задачи: 1.  Создание единой муниципальной телекоммуникационной сети в составе: - система передачи данных «Единое социальное окно»; - система передачи данных «Автоматизированный регистр населения»; - корпоративная сеть администрации города; - корпоративная сеть муниципальных учреждений и поставщиков услуг (МУП «Теплоснабжение», МУП «Горводоканал», ). 2.  Создание автоматизированного регистра населения города Нижневартовска. 3.  Внедрение единого электронного документооборота. 4.  Внедрение информационной системы государственных, муниципальных закупок. 5. Развитие официального сайта администрации и Думы города в сети Интернет. 6. Обеспечение безопасности информации в корпоративной сети администрации города Нижневартовска.
Ожидаемые конечные результаты	Повышение эффективности местного самоуправления за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, хозяйствующими субъектами, с гражданами. Обеспечение открытости органов местного самоуправления.
Финансирование программы	Источник финансирования	Всего	2004 год	2005 год	2006 год
Всего по программе в том числе:	33322	12195	12571	8556
городской бюджет	25000	9795*	9549	5656
окружной бюджет	8322**	2400	3022	2900
Срок реализации программы	В течение годов.
Контроль за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляет заместитель Главы города по экономике.

* - Финансирование мероприятий Программы в 2004 году предполагает 3,7 млн. руб. сверх утвержденного бюджета 2004 года на цели информатизации. Объемы финансирования г. г. могут корректироваться в зависимости от возможностей бюджета города.

** - Средства окружного бюджета, предполагаемые Программой в г. г. заложены на уровне фактического финансирования округом мероприятий ФЦП «Электронная Россия ( годы)» на территории города Нижневартовска в 2003 г.

2. Введение

Настоящая программа разработана комитетом по информационным ресурсам администрации города в соответствии с планом работ и распоряжением Главы города р «Об основных мероприятиях администрации города на 2004 год».

Основные цели и приоритетные направления политики администрации города в области информатизации определены:

-  Федеральным законом «Об информации, информатизации, защите информации»;

-  Федеральной целевой программой «Электронная Россия ( годы)»;

-  Законом Ханты-Мансийского автономного округа «Об информационных ресурсах»;

-  Концепцией информатизации ХМАО,

распоряжениями Главы города:

-  -р «Об организации работ по техническому обслуживанию копировальной и компьютерной техники в структурных подразделениях администрации муниципального образования города»;

-  -р «Об утверждении Положений о комитете по информационным ресурсам администрации города, его отделах, должностных инструкций муниципальным служащим, техническому персоналу комитета по информационным ресурсам администрации города»;

-  Положением об организации работ в области информатизации утвержденным распоряжением Главы города .

Главные из них:

-  повышение эффективности местного самоуправления,

-  обеспечение открытости органов власти,

-  обеспечение эффективного взаимодействия муниципалитета с гражданами, государством, хозяйствующими субъектами

за счет использования информационных и коммуникационных технологий.

Достижение этих целей опосредовано работой всего муниципалитета, поэтому задача данной программы обеспечить условия, создать информационно-коммуникационную среду для эффективного исполнения функций управлений, комитетов администрации, муниципальных учреждений. Задача построения необходимой инфраструктуры для этого не может быть решена в рамках одного управления или одной целевой программы. Анализ последних показывает, что практически все принятые в городе целевые программы предполагают использование в той или иной мере новых информационных технологий, предусматривают расходы на это. Одна из целей разработки данной программы – оптимизация этих расходов.

Другой причиной создания данной программы является фактор реализации мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия ( годы)» на территории города. Данная программа увязана с мероприятиями «Электронной России ( годы)», частично финансируемыми из бюджета ХМАО. Объем финансирования из округа изначально увязывается с расходами городского бюджета на мероприятия ФЦП. В этом смысле принятая программа – заявка на дальнейшее финансовое участие округа в реализации ФЦП в Нижневартовске.

Третья причина разработки и обсуждения программы – это открытость органов местного самоуправления в вопросе применения информационных и коммуникационных технологий в муниципальном образовании. Программа ставит своей задачей показать, что при нынешнем уровне использования информационных технологий в городе вложения в эту сферу очень эффективны. Это уже не начальный этап информатизации. Поэтому вложения не являются долгосрочными. Примеры: оснащение школьных библиотек компьютерами позволит в течение 1-2 недель обеспечить всем школьникам и учителям города доступ к 50 различным энциклопедическим изданиям от словаря Даля до энциклопедии «география России»; финансирование проекта «Единое социальное окно» через три месяца позволит 3 тысячам пенсионерам и гражданам льготных категорией не собирать справки в четырех разных службах, разбросанных по городу, а обращаться в одно окно.

В федеральной программе явно прослеживается социальная и гуманитарная направленность. Следуя ее установкам, данная программа ставит своей целью обеспечение условий для эффективного муниципального сервиса. По этой причине программа интегрирована с другими целевыми программами города, непосредственно ориентированными на население. Однако, муниципальный сервис это не только удобство граждан. Предприниматели, юридические лица
, бизнес, государственные органы на территории города получат разрешение многих проблем во взаимодействии с муниципалитетом в результате выполнения мероприятий программы «Электронный муниципалитет».

3. Состояние муниципальной информатизации*

Информатизация – как ее определил Федеральный закон от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" – это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

В настоящей главе приведены основные параметры этого процесса, его состояние и оценка эффективности. Создание и использование информационных ресурсов в целях, обозначенных федеральным законом на уровне муниципального образования предполагает создание, развитие определенной инфраструктуры, которая включает в себя компьютерную технику, компьютерные сети, программное обеспечение, позволяющие говорить об оптимальности созданных условий.

3.1 Оснащенность компьютерной техникой

В бюджетной сфере города по состоянию на начало 2004 года используется 3564 единиц компьютеров, 1750 принтеров, 413 копировально-множительных аппаратов.

Проблема, с которой уже столкнулся Нижневартовск – обновление компьютерной техники.

Приобретаемое сегодня программное обеспечение не может работать на компьютерах 6-7 летней давности.

Среднее количество компьютерной техники, передаваемой в год структурным подразделениям администрации города и муниципальным учреждениям города (по данным за последние 6 лет), составляет:

-  около 478 единиц компьютеров,

-  около 9 единиц серверов,

-  около 241 единицы принтеров,

-  около 48 единиц копировально-множительных аппаратов.

Из всей имеющейся на сегодняшний день техники около 30% составляет оборудование 6-7 летней давности, а именно: 31,3% компьютеров, 21,8% серверов, 22,6% принтеров, 36,3% копировально-множительных аппаратов, которые были переданы в 1998 году и ранее. (Приложение 1)

Из 44 образовательных учреждений города (из которых 42 школы, МОУДО «Центр детского творчества» и МОУ «Межшкольный учебный комбинат»)%) оснащены компьютерными классами, что составляет 790 единиц компьютеров (22,1% от общего числа компьютеров). 12 школ из,6%) имеют по 2 компьютерных класса. (Приложение 6)

На начало 2004 года количество компьютеров по бюджетополучателям составляет:

в администрации города – 516 единиц (14,5%),

в учреждениях здравоохранения – 727 единиц (20,4%),

в учреждениях культуры – 183 единицы (5,1%),

в УВД города – 396 единиц (11,1%),

в учреждениях образования - 1553 единицы (43,6%),

в учреждениях социальной защиты – 143 единицы (4%),

в учреждениях физической культуры и спорта – 46 (1,3%) (Приложение 2).

Общие расходы на техническое обслуживание и сопровождение программного обеспечения администрации города и муниципальных учреждений города составляютруб. в год. Основная часть этих средств (56%) приходится на 4 фирмы города Нижневартовска: 5 руб. в год – , 1 руб. в год – -Нижневартовск, руб. в год – -Сервис», руб. в год – . (Приложение 4)

Из денежных средств, расходуемых в год по договорам с фирмами города на техническое обслуживание и сопровождение программного обеспечения 37,4%руб. в год) приходятся на учреждения здравоохранения, 36,4%руб. в год) - на учреждения образования, 1,1% (руб. в год) - на администрацию города, 9,7%руб. в год) – на структурные подразделения администрации города (юридические лица), 6,1% (руб. в год) - на учреждения социальной защиты города, 5,7% (руб. в год) - на учреждения культуры, 1,7% (руб. в год) - на учреждения физической культуры и спорта. (Приложение 3)

В связи с интенсивным развитием информационно-компьютерных технологий, срок службы компьютерной техники, при котором обеспечивается полноценное его функционирование, составляет 5-7 лет, а при решении некоторых задач 3-5 лет. Необходимо констатировать, что около половины используемой техники не соответствует требованиям выпускаемого сегодня программного обеспечения. Таким образом, начиная с 2004 года необходимо постепенное выведение из эксплуатации компьютерной техники старше 7 лет, как не обеспечивающей ожидаемого эффекта, но требующей финансовых затрат на обслуживание и ремонт.

3.2 Оснащенность программными средствами

На сегодняшний день набор лицензионных программных продуктов, используемых в работе большинством муниципальных структур составляет: СПС «КонсультантПлюс»; СПС «ГАРАНТ»; различные конфигурации программы «1С»; программное обеспечение «Парус»; бухгалтерская программа «Аверс», используемая в основном в учреждениях образования.

Есть также специализированные программные продукты: АС «Бюджет», используемая управлением по финансам администрации города; «Корпоративная система социальной защиты населения», используемая управлением по труду и социальной защите населения; «ОМС», используемая управлением здравоохранения, АИБС «Либер», используемая МУ «Библиотечно-информационная система». (Приложение 3)

80% муниципальных предприятий и учреждений оснащены программными средствами ведения бухгалтерского учета. Это обостряет проблему обновления технических средств, поскольку программные средства бухучета необходимо обновлять в безусловном порядке с изменением законодательства, а новые программные средства требуют современного оборудования.

Расходы, связанные с сопровождением программных продуктов в бюджетной сфере составляютруб. в год - 82,3% от суммарной стоимости договоров на техническое обслуживания и сопровождение программного обеспечения. (Приложение 4)

Существует проблема обеспечения учреждений лицензионным системным программным обеспечением (операционные системы, офисные программные средства). Оснащенность всех компьютеров бюджетной сферы только лицензионным MS Office обошлось бы бюджету в 18 млн. руб.

Оснащенность учреждений специализированным программным обеспечением, автоматизирующем выполнение основные функций учреждения, знание персоналам учреждения программных продуктов, соответствующих профилю учреждения, является критерием, по которому определяется действительная потребность учреждения в компьютерной технике, ее модернизации.

3.3 Состояние телекоммуникационных сетей

3.3.1 Локально вычислительные сети (ЛВС)

Задача эффективного использования компьютерной техники связана с монтажом локальных компьютерных сетей в учреждениях, позволяющих массово (в рамках учреждения) использовать один программный продукт, справочную правовую или иную информационную систему, Интернет, уменьшить количество принтеров в сети.

Из 155 бюджетополучателей %) имеют ЛВС, но только,5%) учреждение имеет полноценные ЛВС, включающие почти все компьютеры учреждения, 48 учреждений (31%) имеют неполные (частичные ЛВС) (компьютерный класс + бухгалтерия или отдельная служба в учреждении), 36 учреждений (23%) имеют ЛВС, состоящие из 2-3 компьютеров (только бухгалтерия). 49 учреждений (31,6%) не имеют никаких сетей.

Количество компьютеров, подключенных к какой-либо сети – 2 257 единиц - 63,6% от общего числа единиц компьютеров, 1 235 единиц (35%) состоят в крупных ЛВС. (Приложение 2)

3.3.2 Состояние подключения бюджетных организаций к сети Интернет

Современная сеть Интернет – необходимый инструмент в работе квалифицированного специалиста (учителя, врача, культурного и социального работника, муниципального служащего).

Одной из задач данной Программы является обеспечение возможности доступа к сети Интернет работников бюджетной сферы города.

В настоящее время 25,8% бюджетополучателей подключены к сети Интернет. Это все структурные подразделения администрации города и самые крупные учреждения (МУ БИС, МУ Центр «Мать и дитя» и другие). В таких организациях высоко развиты информационно-компьютерные технологии.

В абсолютном выражении 40 из 155 бюджетополучателей подключены к сети Интернет. 115 учреждений (74%) не имеют доступа к сети Интернет.

Из 42 школ 13 подключены к сети Интернет, что составляет 30%. (Приложение 6)

Не подключенными к Интернету на сегодняшний день остаются 56,3% учреждений здравоохранения, 80% учреждений культуры, 70% учреждений образования, 63,6% учреждений социальной защиты населения, 60% учреждений физической культуры и спорта.

Предприятий, предоставляющих услугу подключения к сети Интернет бюджетным организациям в городе – 4.

50% учреждений, подключенных к сети Интернет пользуются услугами , 30% - услугами и 20% - . (Приложение 1)

Расходы, связанные с использованием услуг сети Интернет, составляют 1 руб. в год, из них 45% (руб.) приходится на администрацию города; 25,3% (руб.) - на учреждения образования; 19% (руб.) - на учреждения культуры, 9,1% руб.) – на учреждения здравоохранения, 1,3% руб.) – на учреждения социальной защиты населения и 0,3%руб.) на учреждения физической культуры и спорта. (Приложение 3)

Одна сторона использования Интернета – получение информации. Вторая часть задачи – размещение информации, приближающей власть к гражданам, обеспечивающей эффективный муниципальный сервис. В этом направлении расширяется сайт администрации, в этих целях создаются новые сайты (МУ «Библиотечно-информационная система»).

На сегодняшний день свои Веб-сайты имеют 3 муниципальных учреждения и администрация города:

-  веб-сайт «Официальный сайт администрации и думы города Нижневартовска» (адрес в сети Интернет: WWW. *****),

-  «Сайт МУ Библиотечно-информационная система» (адрес в сети Интернет: www. *****),

-  сайт МОУ МУКИТ (адрес в сети Интернет: www. ***** ),

-  сайт МУ «Центр по проблемам семьи» (адрес в сети Интернет: www. cpps. *****).

3.4 Достигнутая эффективность

1.  Возможность пофамильной сверки неработающих граждан, присутствующих в базе данных страховой компании с базами данных неработающих пенсионеров, школьников, детей дошкольного возраста и др., т. е. использование муниципальных информационных ресурсов, обеспечило сокращение бюджетных расходов на страхование неработающего населения на 26 млн. руб в год. (122 тыс. неработающих граждан в договоре ОМС в 2001 году и 100 тыс неработающих в 2003г. при цене за единицу 1 200 руб.).

2.  Разработка и внедрение программного комплекса «Расчет жилищных льгот и субсидий» привела к экономии расходов городского бюджета в 4 кв. 2003г. 2.5 млн. руб. за счет возможности расчета субсидий с учетом льгот.

3.  Повсеместное использование компьютерной техники в структурных подразделениях администрации с применением специализированного программного обеспечения, соответствующего профилю подразделения, информационное обеспечение специалистов (правовые системы, Интернет, местная интрасеть) обеспечивают подготовку качественных решений, несоизмеримый с ручным трудом выполняемый объем работ, оперативность и производительность труда.

4.  Автоматизация паспортных столов ЖЭУ снизила напряженность в жилищно-эксплуатационных участках, исключила очереди граждан за получением справок. Автоматизация ЗАГСа, управления по труду и социальной защите населения, комплексного центра социального обслуживания, населения, городских библиотек имеют высокий социальный эффект.

3.5 Организация работ в области информатизации

В муниципальных образованиях страны и даже округа складывается различный опыт организации работ в области применения информационных коммуникационных технологий в муниципальном управлении. В администрации города создается комитет ( управление, отдел). Деятельность этого органа направлена на организацию (выполнение ) работ, услуг в области информатизации (создание инфраструктуры, ее поддержку и обслуживание, информационное обеспечение) для подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, граждан, государственных органов на территории города. Общая схема организации работ представлена на рис.1.

Различие в организации работ проявляются в:

-  степени централизации финансовых средств, используемых на цели информатизации;

-  наличии (их количестве) или отсутствии муниципальных организаций, участвующих в исполнении работ, предоставлении услуг;

Комитет по информационным ресурсам

непосредственное выполнение всех

видов работ

Структурные подразделения администрации города

информация о деятельности

органов местного самоуправления

 

Конкурс

на приобретение технических,

программных средств,

расходных материалов

Победители конкурса

В администрации Нижневартовска муниципальная организация, выполняющая работы по информатизации для бюджетных учреждений, отсутствует. Весь объем работ для структурных подразделений администрации выполняется комитетом. Приобретение компьютерной техники в целом для бюджетной сферы централизовано и осуществляется на конкурсной основе. Приобретение расходных материалов частично (для крупных учреждений) централизовано. Прочие работы и услуги (техобслуживание компьютерной, копировальной техники, сопровождение программного обеспечения) выполняются по договорам с учреждениями сторонними фирмами в пределах смет учреждений.

В других городах округа (Сургут, Мегион) специализированные муниципальные организации профиля IT присутствуют. В Урае, Ханты-Мансийске – создаются. В Сургуте – два МУПа (72 и 58 чел) выполняют практически весь объем работ в бюджетной сфере. Однако, сургутский вариант представляется затратным. Оптимум – в создании муниципальной организации, присутствующей на рынке этих работ и централизации финансовых средств.

3.6 Деятельность комитета по информационным ресурсам администрации города.

Комитет по информационным ресурсам состоит из двух отделов и насчитывает 17 человек штатной численности.

Деятельность комитета по информационным ресурсам в области развития информационных технологий направлена на:

-  формирование муниципальных информационных ресурсов и использование их в деятельности администрации и Думы муниципального образования город Нижневартовск в целях повышения эффективности местного самоуправления;

-  обеспечение открытости деятельности администрации и Думы муниципального образования город Нижневартовск и осуществления обратной связи с населением города;

-  создание и развитие телекоммуникационных сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве города, региона, Российской Федерации;

-  формирование и осуществление единой политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий, содействие формированию и регулирование рынка информационных ресурсов, услуг и технологий;

-  разработка нормативных документов в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

-  повышение квалификации в сфере информационных компьютерных технологий работников администрации города;

-  выполнение функций технической службы в управлениях и комитетах администрации города (техобслуживание, сопровождение программ, обучение, администрирование сетей);

В 2003 году администрацией города при участии комитета по информационным ресурсам:

-  проведено 6 конкурсов на поставку компьютерного оборудования и расходных материалов;

-  принято 21 распоряжение Главы города направленных на использование информационных технологий;

-  заключено и исполнено 19 договоров в области информационных технологий.

Работниками комитета по информационным ресурсам обсуживается 416 компьютеров, 298 принтеров, 74 копировально-множительных аппарата, 16 серверов.

Работниками комитетом по информационным ресурсам разработано и сопровождается 25 информационных систем, а также сопровождается 15 информационных систем разработанных сторонними разработчиками.

3.6.1  Сопровождение компьютерного оборудования.

Стоимость технического обслуживания компьютерного оборудования администрации города, силами сторонних организаций, по ценам сложившемся в городе, составила бы 7 млн. руб. (Приложение 16)

3.6.2 Сопровождение программного обеспечения.

В управлениях, комитетах и отделах администрации города, обслуживаемых комитетом по информационным ресурсам, установлено 136 специализированных автоматизированных рабочих мест, на обслуживание которых затрачивается 3700 часов в год. Стоимость сопровождения 1 специализированного автоматизированного рабочего места, по сложившимся в городе ценам в среднем составляет 500 рублей за час и выше. Таким образом, сопровождение программных средств сторонними силами обошлось бы 1,8 млн. руб. в год. Более половины автоматизированных рабочих мест разработаны комитетом по информационным ресурсам, соответственно им отсутствуют аналоги на рынке, из-за чего стоимость сопровождения возрастет на порядок.

Ориентировочная стоимость разработанных комитетом по информационным ресурсам 25 информационных систем составляет 1,5 млн. рублей. (Приложение 17)

3.6.3 Обучение работников администрации города

Комитет по информационным ресурсам в рабочем порядке проводит обучение и консультации 412 работников администрации города – пользователей компьютерной техники. Однократное обучение такого количества работников на специализированных курсах стоило бы бюджету около 800 тыс. руб.

4. Цели и задачи программы «Электронный муниципалитет»

Настоящая программа разработана в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия ( годы)» на территории Нижневартовска, направлена на достижение целей и задач муниципальной информатизации:

-  повышение эффективности местного самоуправления;

-  стимулирование и организация массового и эффективного использования ИКТ в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни города, создание единой информационной среды;