Городская целевая программа «Электронный муниципалитет» (2004 – 2006 годы) (стр. 3 )

-  обеспечение доступа к социально-значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех горожан;

-  развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры бюджетной сферы города, отвечающей современным требованиям;

-  формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов города;

-  обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем города;

-  обеспечения на основе информационных и коммуникационных технологий эффективного муниципального сервиса

и предполагает взаимодействие с программами в области образования, культуры, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства в части оснащения соответствующих учреждений компьютерной техникой, использования информационных и коммуникационных технологий.

Программа состоит из 6 подпрограмм, цели и задачи которых более конкретны и описаны в соответствующих разделах: 

Подпрограмма «Единая телекоммуникационная сеть»

Подпрограмма «Автоматизированный регистр населения города Нижневартовска»

Подпрограмма «Единый электронный документооборот»

Подпрограмма «Информационная система муниципальных закупок»

Подпрограмма «Официальный сайт администрации и думы города»

Подпрограмма «Информационная безопасность»

5.  Подпрограмма «Единая телекоммуникационная сеть»

5.1 Анализ актуальности и исходного состояния проблемы

Ситуация в области использования информационных технологий в органах местного самоуправления, в муниципальных предприятиях и учреждениях города характеризуется в настоящее время тем, что в результате автоматизации работ, повсеместного использования компьютерной техники на протяжении последних 4-5 лет вся деятельность муниципальных организаций так или иначе отражена в электронном виде. В ряде случаев это профессионально созданные электронные базы данных, содержащие информацию, связанную с профилем деятельности организации, в других случаях это набор, файлы документов в электронном виде. Созданное представляет собой муниципальные информационные ресурсы (Приложение 7), которые подлежат инвентаризации в соответствии с Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 №96-рг «Об инвентаризации информационных систем и ресурсов».

Следующий этап повышения эффективности применения информационных технологий на порядок более продуктивный чем предыдущий – вовлечение в оборот информационных ресурсов. Есть потребность во взаимном оперативном информировании смежных муниципальных служб, существуют информационные потребности населения, хозяйствующих субъектов, госорганов на территории города. Удовлетворение этих потребностей, т. е. реализация интенсивного оперативного обмена информацией на территории города в электронном виде предполагает использование коммуникационных технологий.

Здесь нет технических проблем. Сегодня в городе услуги по передаче данных предлагают по меньшей мере четыре провайдера, использующих различные технологии, есть конкуренция, возможен выбор. Прототип такой телекоммуникационной системы уже действует в администрации города. Это корпоративная сеть администрации, связывающая воедино локальные сети 5 административных зданий. (Приложение 11) Настоящая подпрограмма ставит своей задачей поэтапное расширение созданной корпоративной сети в направлениях и в очередности, продиктованных появлением насущных задач.

Ведение и передача информации в электронном виде по каналам связи порождают новые проблемы: статус получаемой по электронным каналам информации и ее защита от искажения, уничтожения и др.

Важную роль в муниципальных информационных ресурсах играет информация о гражданах. Сегодня эта информация повсеместно создается и обрабатывается в электронном виде (в ЖЭУ, в ГОМах, органах социальной защиты населения, ЗАГСе, управлении ЖК и ГХ).

Одна из задач, которую решает данная подпрограмма - предоставить техническую возможность обмена информацией между указанными службами в интересах граждан.

Уже апробирована техническая возможность доступа смежных служб (удаленных территориально) к информации друг друга в режиме реального времени.

Существо проблемы статуса информации и необходимости ее защиты поясним на конкретном примере.

В старом варианте работы (без использования удаленного доступа), например, начальник ЖЭУ, выдавая справку о составе семьи гражданину, несет ответственность за содержание именно этой справки (которая, кстати, сформирована из сведений электронной базы). В новом варианте, социальный работник (работник другой организации), пользуясь удаленно сведениями о гражданине из базы данных ЖЭУ, распечатывает у себя и прикладывает в дело справку о составе семьи гражданина без участия в этом персонала ЖЭУ. Возникает вопрос, при каких условиях руководитель ЖЭУ может отвечать за содержание используемой сторонними службами информации из базы данных ЖЭУ:

Ответ:

1.  база данных регулярно обновляется персоналом ЖЭУ и ее содержание соответствует представленным гражданами документам;

2.  исключена возможность уничтожения, сторонней корректировки, искажения, проникновения в базу данных;

3.  исключена возможность искажения информации «по дороге» в каналах связи.

Вопрос первый решается организационными мероприятиями внутри ЖЭУ (на уровне должностных инструкций).

Решение второго вопроса – организационные мероприятия (ограниченный вход в помещение, опечатывание дверей, инструкции персоналу по работе с данными, пароли, неразглашение паролей) и мероприятия по технической защите информации.

Третий вопрос решается техническими и программными (шифрование) средствами.

Статус информации в условиях работы в корпоративной сети определяется корпоративным соглашением, подписываемым всеми участниками процесса. Условия 1-3 являются теми условиями, при выполнении которых корпоративное соглашение может быть принято всеми участниками. Не выполнение одного из условий снимает ответственность с руководителей соответствующих служб и циркулирующей в сети информации не может быть придан статус документа даже по соглашению сторон.

Вопросы технического обеспечения решения упомянутых проблем вынесены в данной программе в мероприятие по подготовке и проведению соответствующего конкурса и отражаются в техническом задании. Решение вопросов 1.-.3., в частности, статуса информации готовится при разработке регламентов.

Вопросы статуса информации, передаваемой по электронным каналам, и ее безопасности актуальны и для информации, не связанной с персональными данными.

В подпрограмме «Электронный документооборот» эти вопросы решаются средствами самого программного продукта, вопросы статуса информации оговариваются в регламенте.

Юридически однозначно вопросы безопасности и статуса информации решаются при реализации Федерального закона об электронной подписи, который начинает действовать с организацией сертифицированных пунктов подтверждения электронной подписи. Эта работа ведется Комитетом по информационным ресурсам Администрации Губернатора ХМАО.

Актуальность построения единой телекоммуникационной сети связана еще с тем, что сегодня бюджетная сфера в целом тратит на сопровождение разрозненных справочных правовых систем 1 766 тыс. руб. (2004г.) (Приложение 8)

Подключение муниципальных учреждений к корпоративной сети и использование только интранет-версии справочно-правовой системы Гарант-Максимум в режиме «одна на всех» позволит снизить годовые расходы бюджета только на правовые системы с 1 766 тыс. руб. (2004г.) до 864 тыс. руб.

Монтаж локальных вычислительных сетей (ЛВС) внутри учреждений (Приложение 2), также приносит ощутимый эффект за счет возможности коллективной работы с одним на всех программным продуктом, одной на всех справочно-правовой системой, использованием меньшего количества принтеров.

(Гарант-Максимум для одного пользователя стоит 61 тыс. руб в год. Этот же продукт для одного пользователя в сети на 100 подключений стоит 1.53 тыс. руб. в год). За счет объединения компьютеров в сети в бюджетной сфере приобретается на 250 принтеров в год меньше чем компьютеров (экономия около 2,5 млн. руб. в год, оправдывающая затраты на монтаж сетей).

Уточнение (уменьшение) численности неработающего населения города, фигурирующего в договоре обязательного медицинского страхования, на 1 тыс. человек означает уменьшение бюджетных расходов на 1,2 млн. руб в год.

Такая постоянная, текущая корректировка становится возможной с созданием единой телекоммуникационной сети. Разовые работы в этом направлении, выполненные комитетом по информационным ресурсам совместно с экономическим управлением по сверке базы данных получателей страховых полисов с базами данных пенсионеров, учащихся, безработных и др. позволило уменьшить расчетную (оплачиваемую из бюджета) численность неработающего населения с 122 тыс. чел. в 2001 году до 100 тыс. в 2004г.

Это технологическая эффективность. Расширение масштабов системы приводит к удельному удешевлению. Однако, предлагаемое программой поэтапное расширение сети передачи данных направлено на эффективное решение задач, стоящих перед муниципалитетом в целом. Решение этих задач нацелено на удовлетворение нужд населения, повышение эффективности работы служб, задействованных в обслуживании населения.

5.2 Цели и задачи подпрограммы

Предлагаемое поэтапное создание единой телекоммуникационной сети решает следующие задачи:

Наименование этапа (подсистемы единой телекоммуникационной сети)	Какие задачи решает:	Конечный результат
Система передачи данных в рамках проекта по созданию «Единое социальное окно»	1.Позволяет обеспечить доступ работников управления по труду и социальной защите населения к информации о льготных категориях граждан, которая ведется другими службами: отделом субсидий, пенсионным фондом, паспортным столом ЖЭУ или ГОМа, ЗАГСом, страховщиком ОМС и другими участниками информационного обмена.	1. Льготник не собирает справок. 2. Достоверные сведения по обратившимся гражданам.
Система передачи данных «Автоматизированный регистр населения»	1.Позволяет в реальном режиме времени, согласованно паспортным столам ЖЭУ и Паспортно-визовой службе УВД вести единую актуальную на каждый момент времени базу данных зарегистрированных в городе граждан. 2.Всем службам города, работающим с населением, позволяет на основании принятых регламентов иметь доступ к этим сведениям, оперативно отслеживать выехавших, умерших, родившихся, сменивших адрес, паспорт и т. д.	Актуальные списки избирателей, получателей льгот, субсидий; Актуальные списки неработающих граждан для расчетов со страховщиком; списки других категорий граждан. Сокращение расходов на страхование, уменьшение необоснованных выплат льгот, субсидий
Корпоративная сеть администрации города (расширение)	Позволяет внедрить сквозной, электронный документооборот единый для всех структурных подразделений администрации. Отказаться платных услуг по ведению справочно-правовых систем в подразделениях, не подключенных к сети сейчас.	Контроль за исполнением документов руководителями всех уровней. Сокращение бумажного документооборота. Скорость согласования документов. Сокращение текущих затрат
Корпоративная сеть муниципальных учреждений и предприятий	Расширение электронного документооборота до учреждений. Электронный документооборот внутри управлений и курируемых учреждений. Отказ от платных услуг по сопровождению справочно-правовых систем в учреждениях. Доступ к объединенным муниципальным информационным ресурсам. Работа управления по финансам с бюджетополучателями по электронным каналам. Работа управления по имуществу и земельным ресурсам с муниципальными учреждениями и предприятиями по ведению реестра муниципальной собственности и другим вопросам по электронным каналам.	- “ -

5.3 Ежегодный перечень мероприятий и работ по реализации подпрограммы «Единая телекоммуникационная сеть».

№ п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки	Стоимость (тыс. руб.)	Источники финансирования
Всего	В том числе	Городской бюджет	Бюджет округа
2004	2005	2006

Раздел 1. Мероприятия по созданию системы передачи данных «Единое социальное окно»

1	Подготовка муниципального конкурса на создание системы передачи данных между Управлением по труду и социальной защите населения, МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», отделом жилищных субсидий управления по ЭЖК и ГХ, Отдел записи актов гражданского состояния администрации города, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа и другими участниками информационного обмена	Комитет по информационным ресурсам, управление по труду и социальной защите населения.	Май-Июль 2004 г.	467,7	467,7	-	-	467,7 городская целевая программа «Социальная защита населения в городе Нижневартовске на год»	-
2	Подключение по выделенному каналу связи управления по труду и социальной защите населения и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» к оператору связи ТЕЛЕКОМ и годовое абонентское обслуживание	Управление по труду и социальной защите населения.	Июнь 2004 г.	152	152	-	-	152 городская целевая программа «Социальная защита населения в городе Нижневартовске на год».	-
3.	Приобретение и настройка программно-аппаратных комплексов защиты персональных данных, используемых рамках мероприятия по созданию «Единого социального окна»	Комитет по информационным ресурсам, управление по труду и социальной защите населения	2004 –2005 г.	501	120	381	-	401 Смета администрации города 100 городская целевая программа «Социальная защита населения в городе Нижневартовске на год»	-
4.	Разработка регламента работ в автоматизированной системе «Единое социальное окно»	Комитет по информационным ресурсам, управление по труду и социальной защите населения	2004	-	-	-	-	Мероприятие не требует финансирования
5.	Изменение регламента работ информационного обмена в рамках проекта «Единое социальное окно» (в связи с подключением к корпоративной сети новых участников)	Комитет по информационным ресурсам, управление по труду и социальной защите населения	2005	-	-	-	-	Мероприятие не требует финансирования
	Итого по разделу 1			1120,7	739,7	381

Раздел 2. Мероприятия по созданию автоматизированного регистра населения

1	Подготовка муниципального конкурса на создание системы передачи данных автоматизированного регистра населения	Комитет по информационным ресурсам, управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, управление по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства.	2004 г.	6 262	6 262	-	-	562 – смета управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами, 2000 – смета администрации города. 3700 – смета управления по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства	-
2	Приобретение компьютерного оборудования и программного обеспечения	Комитет по информационным ресурсам.	2004 г.	900	900			600 – смета администрации города	300
3.	Внедрение клиентского и серверного программного обеспечения для работы в режиме реального времени	Комитет по информационным ресурсам, управление внутренних дел	2004 –2005 г.	-	-	-	-	Мероприятие не требует финансирования	-
4.	Разработка регламента работ в автоматизированной системе «регистр населения»	Комитет по информационным ресурсам, управление внутренних дел, управление по ЭЖКиГХ, УпоТиСЗН	2005					Мероприятие не требует финансирования
5.	Текущие расходы на оплату услуг связи	ПРЭТ 1,2,3, управление внутренних дел города Нижневартовска,	2	3312	-	1654	1654	2475-УВД г. Нижневартовска 292,5-ПРЭТ №1 252-ПРЭТ №2 292,5-ПРЭТ №3	-
	Итого по разделу 2			10474	7346	1654	1654		300

Раздел 3. Мероприятия по созданию корпоративной сети администрации города.