Республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы республики Башкортостан (2годы)" (стр. 14 )

Большинство нефтяных месторождений
республики разрабатывается методом поддержания пластового давления (с закачкой высокоминерализованных вод в пласт для повышения нефтеотдачи).

Начавшийся экономический подъем может еще больше обострить экологическую обстановку.

С начала 90-х годов в республике предпринимались действенные меры по охране окружающей среды. Для улучшения экологической обстановки был разработан ряд программ и начата их реализация.

Основным методом решения природоохранных проблем является программно-целевой подход, который позволяет эффективно сочетать долгосрочные цели с текущими, ожидаемые результаты - с затратами, преодолеть ведомственную разобщенность при решении крупномасштабных комплексных проблем. Так, сегодня в Республике Башкортостан действуют утвержденные Кабинетом Министров Республики Башкортостан Комплексная программа "Экологическая безопасность Республики Башкортостан" на 2годы, Целевая республиканская программа "Отходы производства и потребления" на 2годы, Республиканская программа "Создание единой государственной информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан" на 2годы. Механизм реализации республиканских программ предусматривает разработку экологических программ на уровне каждого города и района республики, а также на уровне каждого природопользователя.

Сегодня уже приняты и действуют около 50 таких городских и районных экологических программ.

Темпы осуществления природоохранных работ не в полной мере позволили решить экологические проблемы, главными из которых остаются:

- неудовлетворительное экологическое состояние (морально и физически устаревшие технологии и оборудование) предприятий промышленности и коммунального хозяйства, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы, водоемов и почв;

- недостаточная оснащенность источников загрязнения окружающей среды газоводоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами вредных веществ;

- неэффективная работа действующих природоохранных сооружений;

- несовершенство систем и методов контроля за состоянием окружающей среды;

- недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды;

- неэффективный экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования;

- слабость систем ограничений для природопользователей (нормирование, сертификация, стандартизация, аудит и др.).

Работу над улучшением качества окружающей среды необходимо продолжить более ускоренными темпами. Для этих целей предлагается специальная подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды".

Состояние атмосферного воздуха

Объем выбросов загрязняющих веществ в 2002 году составил 1,2 млн. тонн. Главными загрязнителями воздушного бассейна республики выступают автотранспорт и предприятия топливно-энергетического комплекса.

За период 1гг. вклад автотранспортных средств в общее загрязнение атмосферы вырос с 42% до 64%. Причиной такого скачка явился интенсивный рост численности автомобилей и длительный срок эксплуатации (свыше 10 лет) транспорта с низким уровнем экологических характеристик.

Предприятия нефтеперерабатывающей, нефтехимической
, нефтедобывающей и электроэнергетической отраслей промышленности дают более 77% объема выбросов промышленных объектов республики в атмосферный воздух.

Основными задачами по снижению уровня загрязнения атмосферы являются:

- оснащение источников выбросов газопылеулавливающим оборудованием, реконструкция неисправных и неэффективных установок;

- модернизация устаревшего оборудования и внедрение передовых экологически безопасных технологий;

- экологизация автотранспорта.

Состояние водных ресурсов

В последние десять лет наблюдалась тенденция сокращения общих объемов водопотребления и водоотведения в поверхностные водные объекты.

Забор пресной воды за десятилетие сократился в 1,45 раза (на 31%), использование воды сократилось в 1,48 раза (на 32%), водоотведение (сброс сточных вод) в поверхностные водные объекты снизился в 1,28 раза (на 22%). Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты увеличился на 11,9%.

Использование пресной воды на промышленные нужды сократилось в 1,54 раза (на 35%). В 2002 году из природных источников забрано 898,3 млн. куб. м воды, из них использовано 841,5 млн. куб. м, в том числе на промышленные нужды - 52,1%, на хозпитьевые нужды - 37,9%.

Из поверхностных источников забрано воды 52%, из подземных источников - 48%.

Водоотведение (сброс сточных вод) в 2002 году составило 620,9 млн. куб. м, в том числе 597,7 млн. куб. м сброшено в поверхностные водные объекты, из них 72,9% составляют загрязненные стоки.

Масса загрязняющих веществ, сброшенных в 2002 году со сточными водами в окружающую природную среду, составила 1145,0 тыс. тонн, из них 778,1 тыс. тонн сброшено в поверхностные водные объекты.

Основные проблемы в области охраны водных объектов, требующие решения:

сокращение использования пресной воды на промышленные нужды;

увеличение объемов оборотного и повторного использования воды на промышленные нужды;

внедрение оборотных и бессточных систем водоснабжения промышленных объектов;

повышение эффективности работы действующих очистных сооружений и строительство новых;

технологическое перевооружение и реконструкция существующих промышленных производств;

строительство систем канализации и очистки коммунальных стоков населенных пунктов в сельской местности;

проектирование и строительство локальных очистных сооружений для промпредприятий-абонентов канализационной сети городов и поселков;

вынос источников загрязнения водных объектов из их водоохранных зон.

Состояние земельных ресурсов

Анализ состояния земельных ресурсов свидетельствует о том, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов республики превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Наряду с агрогенными видами загрязнения почв негативными факторами деградации почв являются техногенные загрязнения и нарушение почвенного покрова.

В последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно снижались, в основном из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами. В почвах происходит постепенное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.

Для предотвращения дальнейшей деградации земель необходимо:

провести полный комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий с учетом зональных особенностей;

провести инвентаризацию земель, загрязненных химическими веществами (нефтепродуктами и нефтепромысловыми водами), а также обследование и картирование земель, загрязненных тяжелыми металлами, с разработкой рекомендаций по их дальнейшему использованию;

осуществить утилизацию пришедших в негодность и запрещенных к применению ядохимикатов;

подготовить к изданию "Красную книгу РБ по почвам".

Особые виды воздействия на окружающую среду

В рамках республиканской программы "Диоксин" были проведены широкомасштабные исследования содержания диоксинов в воде, почве, снегу, пищевых продуктах, крови, жировых тканях человека и грудном молоке. Установлено, что содержание диоксинов в окружающей среде и биосредах не превышает значений, характерных для индустриальных стран Европы и США. Выявлены основные источники образования диоксинов и родственных им соединений на территории республики.

На следующем этапе работы по снижению негативного воздействия супертоксикантов на окружающую среду необходимо:

продолжить исследования по определению степени загрязнения окружающей среды супертоксикантами и выявлению источников загрязнения;

осуществить реабилитацию территорий, загрязненных диоксинами, и ликвидацию источников их поступления в окружающую среду;

разработать мероприятия по снижению воздействия супертоксикантов на окружающую среду и здоровье населения.

Цель, основные задачи и система

мероприятий подпрограммы

Основной целью подпрограммы "Регулирование качества окружающей природной среды" является коренное улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния экологических факторов на здоровье населения республики.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- техническое перевооружение промышленности, совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов с использованием передовых мировых достижений, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;

- внедрение передовых технологий комплексного использования природных ресурсов и ранее накопившихся отходов энергетического и химического сырья;

- строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в различных отраслях промышленности, коммунального и сельского хозяйств;

- осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и супертоксикантами;

- предотвращение деградации и эрозии земель;

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;

- совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования;

- совершенствование системы экологической сертификации, экологического аудита и стандартизации в области охраны окружающей среды.

Решение поставленных задач намечается в два этапа:

первый этап (2гг.) - стабилизация уровня загрязнения окружающей среды и его снижение в наиболее неблагополучных регионах за счет осуществления комплекса мер по модернизации производства, повышения эффективности действующих газоводоочистных сооружений на предприятиях;

второй этап (2гг.) - значительное снижение уровня загрязнения окружающей среды за счет технического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве.

Система программных мероприятий направлена на решение задач по улучшению качества окружающей природной среды и содержит технические и технологические меры по предотвращению ее загрязнения, нормативно-правовому и организационному обеспечению, управлению природоохранной деятельностью, совершенствованию экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования.

Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются предприятия и организации различных отраслей промышленности, коммунального и сельского хозяйства. Поэтому все усилия должны быть сконцентрированы на реконструкции этих предприятий, внедрении экологически безопасных технологий, оснащении предприятий газоводоочистными сооружениями и оснащении средствами контроля за вредными выбросами в окружающую среду.

Производство продукции цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности сопровождается загрязнением окружающей среды тяжелыми металлами (свинец, хром, ртуть, никель и др.) и супертоксикантами (диоксины, фураны и др.) сверхустановленных нормативов.

Предусматривается провести реконструкцию и оснастить специальными очистными установками производства металлургической, химической и нефтехимической промышленности, являющиеся основными источниками выбросов тяжелых металлов и супертоксикантов.

До настоящего времени не разработана система комплексной оценки состояния окружающей среды в городах и районах с определением ее хозяйственной емкости, т. е. предельных возможностей хозяйственных нагрузок, при которых не наступают необратимые изменения в природе.

Намечено разработать методики по оценке хозяйственной емкости территорий с учетом их природоресурсного потенциала и провести оценку пределов хозяйственных нагрузок для экономических районов.

Как показала практика, действующее в настоящее время законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования не обеспечивает защиту окружающей среды от загрязнения, а природные ресурсы - от нерационального их использования.

Необходимо разработать новые и пересмотреть действующие нормативно-правовые акты, касающиеся охраны окружающей среды. Такая работа уже проводится в республике.

В числе основных функций Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан необходимо, прежде всего, назвать следующие:

- разработка проектов законов, республиканских программ, нормативно-правовых и методических документов в области охраны окружающей среды;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- выдача разрешений (лицензий);

- установление нормативов, квот и лимитов природопользования;

- государственный экологический контроль;

- государственный аналитический контроль состояния окружающей среды;

- надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

- организация единой государственной информационной системы экологического мониторинга;

- организация и ведение государственных кадастров;

- организация системы непрерывного экологического образования и воспитания;

- межрегиональное и международное сотрудничество.

Первостепенное внимание уделяется формированию государственной экологической политики и развитию законодательной базы.

Для регулирования вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Государственным Собранием Республики Башкортостан уже принято 6 кодексов и 16 законов, в том числе:

- Экологический кодекс Республики Башкортостан;

- Закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан";

- Закон Республики Башкортостан "Об экологическом мониторинге";

- Закон Республики Башкортостан "О радиационной безопасности" и другие.

Все вышеназванные документы должны быть тесно увязаны с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и над ними необходимо продолжить активную работу.

Экономические механизмы в области охраны окружающей среды и природопользования имеют целый ряд существенных недостатков. Сейчас выгоднее платить за загрязнение окружающей среды, чем нести затраты на его предотвращение. Стоимость природных ресурсов не способствует их рациональному использованию.

Действующий экономический механизм требует срочной переработки, он должен принудить природопользователей вкладывать средства в охрану природы.

Существенно снизить нагрузки на окружающую среду позволит введение жесткой системы нормирования удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и удельного водопотребления на производство различных видов продукции.

Развернуты работы по экологической сертификации различных видов хозяйственной деятельности и экологического аудита предприятий и организаций. Эта работа позволяет регламентировать хозяйственную и иную деятельность, ограничивать и предотвращать ее вредное воздействие на окружающую среду.

До настоящего времени отсутствуют нормы экологической безопасности. Нет руководящих документов по предотвращению экологических аварий и катастроф в народном хозяйстве.

Имеется ряд стандартов в области охраны окружающей среды, однако многие из них разрабатывались еще в доперестроечный период и значительно отличаются от международных.

Сейчас начаты работы по совмещению российских стандартов со стандартами ЕС. Россия готовится к вступлению во Всемирную торговую организацию. Одним из условий принятия нашей страны в ВТО является совмещение стандартов в различных областях, в том числе и в области экологии.

Эффективность и оперативность принимаемых мер по охране окружающей среды зависит от детального знания складывающейся экологической обстановки. Используя данные мониторинга, необходимо вести постоянный анализ состояния окружающей среды, обращая особое внимание на неблагополучные в экологическом плане города и регионы. Такой анализ позволяет постоянно обновлять и корректировать направления природоохранной работы в городе или районе и наиболее эффективно использовать финансовые и другие ресурсы для решения возникающих проблем.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит на первом этапе приостановить вызванный подъемом экономики рост уровня загрязнения окружающей среды в городах и районах, где будут осуществляться программные мероприятия. На втором этапе уровень загрязнения будет значительно снижен.

Развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды позволит объективно оценивать ее состояние, определять источники повышенного загрязнения и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.

Внедрение предусмотренного подпрограммой комплекса мер государственного регулирования (законодательных, экономических и др.) значительно активизирует природоохранную деятельность.

Мероприятия по социально-экологической реабилитации территорий положительно скажутся на здоровье населения, проживающего на этих территориях.

По экспертной оценке предотвращенный экологический ущерб за счет предотвращения загрязнения окружающей среды в результате реализации подпрограммы составит более 6,4 млрд. руб. в год.

Мероприятия

подпрограммы "Регулирование качества

окружающей природной среды"

┌───┬───────────────┬───────────┬────────────────────────────┬───────────────┐

│ N │ Мероприятие │ Сроки │ Объем финансирования │ Ожидаемые │

│п/п│ │выполнения │ (млн. руб.) │ результаты │

│ │ │ (годы) ├────────┬───────────────────┤ │

│ │ │ │ Всего │ В том числе: │ │

│ │ │ │ ├─────────┬─────────┤ │

│ │ │ │ │Федераль-│Республи-│ │

│ │ │ │ │ный │канский │ │

│ │ │ │ │бюджет │бюджет │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

├───┴───────────────┴───────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────────────┤

│ Работы долговременного характера │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Природоохранные мероприятия, направленные │

│ на снижение негативного воздействия на │

│ атмосферный воздух, включающие: │

├───┬───────────────┬───────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────────────┤

│ 1 │Оснащение │2│ 350,0 │ - │ - │Снижение │

│ │источников │ │ │ │ │выбросов │

│ │выбросов │ │ │ │ │вредных веществ│

│ │современными │ │ │ │ │в атмосферу │

│ │газопылеулав - │ │ │ │ │ │

│ │ливающими │ │ │ │ │ │

│ │устройствами │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 2 │Снижение уровня│2│ 262,5 │ - │ - │Снижение │

│ │загрязнения │ │ │ │ │выбросов │

│ │атмосферного │ │ │ │ │вредных веществ│

│ │воздуха │ │ │ │ │в атмосферу │

│ │выбросами │ │ │ │ │ │

│ │промышленных │ │ │ │ │ │

│ │предприятий за│ │ │ │ │ │

│ │счет внедрения│ │ │ │ │ │

│ │малоотходных и│ │ │ │ │ │

│ │ресурсосберега-│ │ │ │ │ │

│ │ющих технологий│ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 3 │Использование │2│ 143,5 │ - │ - │Снижение │

│ │альтернативных │ │ │ │ │выбросов │

│ │видов топлива в│ │ │ │ │вредных веществ│

│ │качестве │ │ │ │ │в атмосферу │

│ │моторного │ │ │ │ │ │

│ │топлива для│ │ │ │ │ │

│ │автотранспорт - │ │ │ │ │ │

│ │ных средств │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 4 │Производство │2│ 38,5 │ - │ 0,3 │Снижение │

│ │присадок и│ │ │ │ │выбросов │

│ │добавок к│ │ │ │ │вредных веществ│

│ │моторному │ │ │ │ │в атмосферу │

│ │топливу, │ │ │ │ │ │

│ │позволяющих │ │ │ │ │ │

│ │снизить │ │ │ │ │ │

│ │поступление │ │ │ │ │ │

│ │загрязняющих │ │ │ │ │ │

│ │веществ от│ │ │ │ │ │

│ │передвижных │ │ │ │ │ │

│ │источников в│ │ │ │ │ │

│ │воздушный │ │ │ │ │ │

│ │бассейн │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 5 │Внедрение │2│ 147,0 │ - │ 10,0 │Предупреждение │

│ │мероприятий по│ │ │ │ │парникового │

│ │исключению из│ │ │ │ │эффекта │

│ │производства и│ │ │ │ │ │

│ │потребления │ │ │ │ │ │

│ │озоноразруша - │ │ │ │ │ │

│ │ющих веществ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ │Итого │ │ 941,5 │ - │ 10,3 │ │

├───┴───────────────┴───────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────────────┤

│ Природоохранные мероприятия, направленные на │

│ снижение сбросов загрязненных стоков в водные │

│ объекты республики, включая: │

├───┬───────────────┬───────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────────────┤

│ 6 │Проектирование,│2│ 2235,0 │ 100,0 │ 200,0 │Снижение уровня│

│ │строительство │ │ │ │ │загрязнения │

│ │или │ │ │ │ │водных объектов│

│ │реконструкцию │ │ │ │ │ │

│ │очистных │ │ │ │ │ │

│ │сооружений │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 7 │Строительство │2│ 980,0 │ - │ - │Снижение уровня│

│ │оборотных │ │ │ │ │загрязнения │

│ │систем │ │ │ │ │водных объектов│

│ │водоснабжения │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 8 │Внедрение │2│ 945,0 │ - │ - │Снижение уровня│

│ │ресурсо - и│ │ │ │ │загрязнения │

│ │энергосберега - │ │ │ │ │водных объектов│

│ │ющих технологий│ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ │Итого │ │ 4160,0 │ 100,0 │ 200,0 │ │

├───┴───────────────┴───────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────────────┤

│ Природоохранные мероприятия, направленные на восстановление │

│ природных комплексов и экосистем в промышленных и │

│ сельскохозяйственных районах, включая: │

├───┬───────────────┬───────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────────────┤

│ 9 │Комплекс │2│ 350,0 │ - │ 50,0 │Восстановление │

│ │агротехничес - │ │ │ │ │нарушенных │

│ │ких, гидротех-│ │ │ │ │природных │

│ │нических и│ │ │ │ │экосистем │

│ │лесомелиоратив-│ │ │ │ │ │

│ │ных мероприятий│ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│10 │Природоохранные│2│ 945,0 │ - │ 50,0 │Восстановление │

│ │мероприятия, │ │ │ │ │нарушенных │

│ │направленные на│ │ │ │ │природных │

│ │сохранение и│ │ │ │ │экосистем │

│ │повышение │ │ │ │ │ │

│ │плодородия │ │ │ │ │ │

│ │почв, │ │ │ │ │ │

│ │предотвращение │ │ │ │ │ │

│ │загрязнения │ │ │ │ │ │