Республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы республики Башкортостан (2годы)" (стр. 34 )

│ │среды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│6.1│разработка ин - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │структивно-ме - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │тодических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │документов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │регламентирую - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │щих порядок│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │представления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │информации и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │обмена ею между│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │локальными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │(объектовыми), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │местными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │(городскими), │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ведомственными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │подсистемами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│6.2│разработка │Всего, в том│ 2,5 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │

│ │методик │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │прогнозирования├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │изменения │Республиканский│ 2,5 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │

│ │экологического │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │состояния │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │республики под│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │влиянием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │различных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │антропогенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │факторов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│7 │Мероприятия, │Всего, в том│ 756,0 │108,0 │108,0 │108,0 │108,0 │108,0 │108,0 │108,0 │

│ │направленные на│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │проведение ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │мониторинга │Федеральный │ 7,0 │ 1,0 │ 1,0 │ 1,0 │ 1,0 │ 1,0 │ 1,0 │ 1,0 │

│ │природных │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ресурсов и├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │окружающей │Республиканский│ 49,0 │ 7,0 │ 7,0 │ 7,0 │ 7,0 │ 7,0 │ 7,0 │ 7,0 │

│ │среды и│бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │передачу ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │информации о│Собственные │ 700,0 │100,0 │100,0 │100,0 │100,0 │100,0 │100,0 │100,0 │

│ │результатах │средства │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │мониторинга в│предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Единую │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │государственную│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │информационную │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │систему │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│8 │Мероприятия по│Всего, в том│ 2,1 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │

│ │профессиональ - │числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ной ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │переподготовке │Федеральный │ 0,7 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │

│ │кадров по│бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │специальности ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │"Экологический │Республиканский│ 0,7 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │

│ │менеджмент" │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │(методическое и├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │информационное │Собственные │ 0,7 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │

│ │обеспечение) │средства │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┴───────────────┼───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Итого │Всего, в том│1099,75 │157,25 │157,25 │157,2 │157,2 │157,05 │157,0 │156,85 │

│по подпрограммным│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│мероприятиям ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │Федеральный │ 182,85 │ 26,3 │ 26,3 │ 26,1 │ 26,1 │ 26,05 │ 26,0 │ 26,0 │

│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │Республиканский│ 216,2 │ 21,4 │ 31,35 │ 31,25 │ 21,25 │ 21,05 │ 30,95 │ 28,95 │

│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ │Собственные │ 700,7 │100,1 │100,1 │100,1 │100,1 │100,1 │100,1 │100,1 │

│ │средства │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───────────────────┴───────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Ресурсное обеспечение

подпрограммы "Мониторинг окружающей

среды и природных ресурсов"

Общий объем финансовых средств для реализации подпрограммы составляет 1099,75 млн. рублей.

Структура затрат по мероприятиям подпрограммы является следующей:

Капитальные вложения, всего 239,95 млн. рублей (21,8 процента)

из них

федеральный бюджет 146,15 млн. рублей (61 процент)

республиканский бюджет 93,8 млн. рублей (39 процентов)

Прочие расходы 859,8 млн. рублей (78,2 процента)

Основными источниками средств для реализации подпрограммы являются:

федеральный бюджет 182,85 млн. рублей (16,6 процента)

республиканский бюджет 216,2 млн. рублей (19,7 процента)

средства предприятий и 700,7 млн. рублей (63,7 процента)

организаций

Подпрограмма

"Радиационная безопасность Республики Башкортостан"

В Республике Башкортостан более чем 150 предприятий осуществляют деятельность с применением источников ионизирующего излучения. На территории республики размещается ряд крупных радиационно опасных объектов - "Кама-I", "Кама-II", Грачевское месторождение нефти НГДУ "Ишимбайнефть", спецкомбинат "Радон" по захоронению радиоактивных отходов.

Актуальна проблема загрязнения окружающей среды радионуклидами естественного происхождения в результате деятельности предприятий добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности (нефтедобыча, переработка, добыча руд и т. д.). В отходах предприятий этих отраслей промышленности уровень мощности эквивалентной дозы может превышать фоновые значения враз.

В целом радиационная обстановка в республике остается стабильной. Радиационный фон составляет мкР/час, что является естественным фоном для региона.

Цель, основные задачи и система

мероприятий подпрограммы

Главной целью подпрограммы "Радиационная безопасность Республики Башкортостан" является комплексное решение проблем обеспечения радиационной безопасности в республике, направленное на снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.

Для решения этих задач необходимо провести следующие мероприятия:

1. Оснастить ведомства, министерства и территориальные подразделения МПР РБ передвижными радиометрическими лабораториями для радиационного контроля внешней среды.

2. Увеличить объем радиационного контроля питьевой воды и основных пищевых продуктов, включая природные (грибы, лесные ягоды), обеспечивающего возможность адекватно оценивать вклад продуктов питания в дозы облучения населения, повысить достоверность и точность результатов этого контроля.

3. Обеспечить функционирование республиканской системы радиационного мониторинга в составе Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО).

Экологическую опасность представляют нефтегазовые промыслы и хранилища газа, объекты глубинного захоронения жидких промышленных стоков, при сооружении и эксплуатации которых проводились подземные ядерные взрывы (Грачевское нефтяное месторождение
- объект "Бутан" НГДУ "Ишимбайнефть", объект "Кама-I" ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", объект "Кама-II" ОАО "Сода").

Объекты, созданные с применением ядерных взрывов, несут опасность выноса на земную поверхность радионуклидов - продуктов ядерного взрыва и загрязнения поверхности и грунтовых вод Цезием-137, Стронцием-90, Тритием и другими продуктами распада.

Места проведения подземных ядерных взрывов являются, по существу, могильниками радиоактивных отходов и требуют к себе соответствующего отношения. Поэтому важную роль играет обеспечение такого режима хозяйственной деятельности на прилегающей территории, при котором полностью исключается возможность искусственного разрушения стенок зоны (искусственного проникновения в подземные зоны механического воздействия взрывов). Требуется проведение дополнительных мероприятий по предотвращению распространения радионуклидов с этих объектов с дождевыми и паводковыми водами.

В рамках реализации подпрограммы необходимо провести следующие работы:

1. Провести паспортизацию мест проведения ядерных взрывов на основе специально разработанных радиационно-экологических паспортов.

2. Провести комплексное обследование радиационной обстановки на прилегающих к местам ядерных взрывов территориях.

3. Разработать и обосновать предложения по созданию зон наблюдения в районах проведения подземных ядерных взрывов и введению режима хозяйственного использования каждой из них.

4. Разработать регламенты радиационного мониторинга в зонах наблюдения в районах проведения подземных ядерных взрывов, по результатам которого ежегодно заполнять их радиационно-экологические паспорта этих территорий в рамках радиационно-гигиенической паспортизации в республике.

На территории республики имеется целый ряд "захороненных" радионуклидных источников, оборвавшихся и оставленных в разведочных и эксплуатационных скважинах при проведении геофизических работ. В соответствии с определением НРБ-99 каждый случай потери контроля над радионуклидным источником должен рассматриваться как радиационная авария (инцидент). Скважины с оставленными в них радионуклидными источниками представляют собой своеобразные могильники, в которых произведено несанкционированное захоронение радиоактивных отходов. Таких захоронений источников ионизирующего излучения в республике насчитывается более пятидесяти. Централизованный учет источников, оставленных в скважинах за все годы, а также контроль за режимом использования этих скважин в настоящее время недостаточен.

Для решения перечисленных задач необходимо выполнить следующее:

1. Провести паспортизацию всех скважин, в которых оставлены радионуклидные источники, организовать их учет, разработать и провести комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения радиационной безопасности.

2. Сформировать базу данных, содержащую полную информацию о расположении и степени потенциальной радиационной опасности таких скважин.

3. Ввести для всех предприятий, проводящих работы с использованием радиоактивных источников на территории республики, обязательную ежегодную отчетность об оставленных в скважинах радиоактивных источниках.

Добыча нефти сопровождается выносом на земную поверхность значительного количества естественных природных радионуклидов, которые содержатся в сопутствующих водах, воде для ППД, в нефти, породах и нефтяном шламе. В процессе добычи, первичной переработки и транспортировки нефти
на поверхностях труб и оборудовании откладываются соли с высоким содержанием естественных радионуклидов. По окончании срока эксплуатации оборудования, отложения солей на его стенках в ряде случаев по уровню активности могут быть отнесены к радиоактивным отходам. Они могут поступать в окружающую среду, загрязняя воду открытых водоемов и почву не только на территории самих предприятий, но и далеко за их пределами. Существует возможность радиоактивного загрязнения земной поверхности естественными радионуклидами выше допустимых уровней, обусловленная деятельностью нефтегазодобывающих предприятий "Башнефть". Поэтому разработка комплекса мероприятий по предотвращению загрязнения почвы и грунтовых вод на предприятиях нефтедобычи является важным элементом в обеспечении радиационной безопасности.

Для решения этой задачи необходимо провести следующие работы:

1. Силами аккредитованных в установленном порядке лабораторий радиационного контроля провести комплексное радиационное обследование всех предприятий нефтегазодобычи в республике.

2. Провести детальное обследование выявленных участков с повышенным содержанием естественных радионуклидов.

3. Разработать планы мероприятий по локализации (дезактивации) выявленных участков радиоактивного загрязнения и, при необходимости, рекомендации по ограничению времени работы персонала вблизи этих участков.

Радиационный контроль помещений при сдаче в эксплуатацию жилых и общественных зданий является обязательным элементом процедуры их приемки, также как радиационный контроль земельных участков, отводимых под застройку. Необходимо в обязательном порядке проводить радиационный контроль всех отводимых под застройку участков местности и всех сдаваемых в эксплуатацию жилых и общественных зданий как вновь построенных, так и реконструированных.

Для решения этих задач необходимо выполнить следующее:

1. Организовать радиационный контроль используемых для строительства стройматериалов.

2. Организовать сплошной радиационный контроль участков, отводимых под застройку, и сдаваемых в эксплуатацию жилых и общественных зданий.

3. Ежегодно проводить выборочный радиационный контроль эксплуатируемых зданий и оценку по его результатам доз облучения жителей за счет природных источников для целей радиационно-гигиенической паспортизации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" от 01.01.2001 N 1298 и распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.01.2001 N 407-р в республике была проведена первичная инвентаризация радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по состоянию на 1 июля 2000 года, обеспечена передача и обработка оперативной информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов организациями, предприятиями и учреждениями в региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ). В РИАЦ внедрено

программное обеспечение "Оперативный учет".

Наличие в республике значительного количества радиоактивных источников, а также различных форм временных и постоянных могильников радиоактивных отходов (скважины с оставленными в них радионуклидными источниками, подземные полости, образованные ядерными взрывами и т. д.) обусловило необходимость создания эффективной системы их учета и контроля обращения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В рамках настоящей подпрограммы необходимо выполнить следующие работы:

1. Обеспечить функционирование регионального центра учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, оснастив его необходимой компьютерной техникой и программным обеспечением.

2. Разработать и внедрить программное обеспечение для проведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

3. Провести анализ полученной информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, разработать на его основе очередность неотложных мер по обеспечению радиационной безопасности при обращении с радиоактивными источниками на территории республики и приступить к ее осуществлению, задействовав при этом систему страхования радиационной безопасности.

На территории Республики Башкортостан размещается Федеральное государственное унитарное предприятие "Благовещенский специализированный комбинат "Радон" - один из пятнадцати подобных объектов Российской Федерации. Комбинат был построен в 1964 году по типовому проекту ТП-4892 и предназначался для захоронения радиоактивных отходов Башкирии, Удмуртии, Оренбургской и Пермской областей. До 90-х годов комбинатом осуществлялся прием радиоактивных отходов из этих областей, однако в связи с заполнением хранилища твердых радиоактивных отходов и неудовлетворительным техническим состоянием комбината прием отходов из других областей был временно прекращен.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Благовещенский специализированный комбинат "Радон" осуществляет деятельность по приему, транспортированию, демонтажу, расфасовке, переработке, кондиционированию и временному хранению радиоактивных отходов в соответствии с лицензиями Госатомнадзора России.

В целом производственная деятельность "Радон" направлена на улучшение радиационной безопасности на территории зоны обслуживания комбината. Радиационная обстановка в контролируемой зоне благополучна.

Основными проблемами предприятия, решение которых сдерживается из-за недостаточного финансирования "Радон", остаются:

1. Отсутствие емкостей для временного хранения ТРО. Необходимо завершение строительства нового хранилища ТРАО.

2. Проведение работ по тампонированию воды в законсервированном хранилище ХТРО-1.

3. Завершение строительства биологических очистных сооружений.

4. Реконструкция спецканализации.

5. Переработка жидких РАО.

6. Реконструкция ограждения комбината.

7. Сдача газопровода высокого давления "Надежда-Радон".

8. Газификация зданий, капитальный ремонт системы отопления зданий.

9. Оснащение службы охраны системой видеонаблюдения.

10. Оснащение приборами и оборудованием для обеспечения должного радиационного контроля.

Коренное улучшение положения дел с обеспечением радиационной безопасности в республике невозможно без активно действующей системы обучения, воспитания и просвещения населения в этой области. Специфическим свойством ионизирующих излучений, отличающим его от большинства других вредных факторов воздействия на живые организмы, является неспособность человека ощущать ионизирующие излучения. Это приводит к неадекватным реакциям человека на информацию о наличии облучения: от паники до полного равнодушия, что затрудняет осуществление оптимальной стратегии защитных мероприятий.

Региональная система обучения в области радиационной безопасности должна решать две основные задачи:

1. Профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов в области обеспечения радиационной безопасности.

2. Просвещение и воспитание населения в области радиационной безопасности для организации его осмысленной и активной позиции в этом вопросе.

Основными организационными формами решения этих задач должны стать:

1. Регулярное проведение семинаров по актуальным вопросам обеспечения радиационной безопасности.

2. Разъяснение населению актуальных вопросов радиационной гигиены путем проведения лекций, встреч с населением, выступлений на страницах газет и журналов, выступлений по телевидению.

Эффективность подпрограммы

Обеспечение радиационной безопасности населения, предупреждения радиоактивного загрязнения окружающей среды является актуальной проблемой в современном мире. Использование человеком энергии атома привело к значительному радиоактивному загрязнению отдельных территорий, регионов, изменению естественного радиационного фона.

При обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения, ядерными материалами и радиоактивными отходами и их перевозке постоянно существует опасность возникновения чрезвычайных ситуаций с облучением персонала, населения и радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды. Опыт показывает, что масштабами радиационных аварий и их последствиями для экономики могут сравниваться только крупные войны, наносящие многомиллиардные убытки как экономике, так приводящим к невосполнимым людским потерям.

Реализация Подпрограммы позволит на первом этапе изучить влияние радиационного фактора техногенного и природного характера на население и объекты окружающей среды в городах и районах, где будут осуществляться мероприятия подпрограммы. На втором этапе будет выполнен комплекс мероприятий организационного и технического плана, повышающих уровень обеспечения радиационной безопасности.

Внедрение предусмотренного подпрограммой комплекса мер государственного регулирования (законодательных, экономических и др.) значительно активизирует деятельность по вопросам обеспечения радиационной безопасности.

Мероприятия по социально-экологической реабилитации территорий с повышенным естественным радиационным фактором положительно скажутся на здоровье населения, проживающего на этих территориях.

Благодаря организации радиационного мониторинга повысится достоверность и полнота информации в области контроля радиационной обстановки, а также оперативность ее получения потребителями, упорядочением информационных потоков, циркулирующих в системе мониторинга, и повышением эффективности использования первичных данных и обобщенной информации на различных уровнях системы обеспечения радиационной безопасности повысится качество и эффективность обоснованности управленческих решений.

Предотвращение и снижение возможного ущерба от вредных воздействий на население и окружающую среду радиационного фактора в результате проведения комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, по экспертной оценке составит более 0,4 млрд. руб. в год.

Мероприятия

подпрограммы "Радиационная безопасность

Республики Башкортостан"

┌───┬───────────────┬───────────┬────────────────────────────┬───────────────┐

│ N │ Мероприятие │ Сроки │ Объем финансирования │ Ожидаемые │

│п/п│ │выполнения │ (млн. руб.) │ результаты │

│ │ │ (годы) ├────────┬───────────────────┤ │

│ │ │ │ Всего │ В том числе: │ │

│ │ │ │ ├─────────┬─────────┤ │

│ │ │ │ │Федераль-│Республи-│ │

│ │ │ │ │ный │канский │ │

│ │ │ │ │бюджет │бюджет │ │

├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤