выполнен анализ программных средств для интеграции рассматриваемых специализированных баз данных в комплексы при решении задач контроля и аудита межведомственных проектов и программ;
сформулированы предложения по набору показателей, содержащихся в базах данных, позволяющих определить риски достижения целей при реализации межведомственных проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
разработана методика выбора объектов контроля на основе анализа информации из специализированных баз данных. Выполнен анализ современных технологий, используемых специализированными базами данных. Показана перспективность использования специализированных баз данных, доступных через сеть интернет.
2. Разработана методика комплексного анализа межотраслевых проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка в условиях неполных и противоречивых данных о предмете и объектах контроля:
проведен анализ существующих задач комплексного анализа межотраслевых проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка в условиях неполных и противоречивых данных о предмете и объектах контроля;
определены проблемные вопросы в существующих концептуальных, методологических и методических подходов к сбору данных о предмете и объектах контроля, позволяющих провести комплексный анализ межотраслевых проектов и программ в различных областях деятельности;
разработана методика сбора данных о предмете и объектах контроля, позволяющих провести комплексный анализ межотраслевых проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
проведен анализ существующих концептуальных, методологических и методических подходов к решению задач оптимизации неполных и противоречивых данных для анализа проектов и программ;
разработана методика оптимизации неполных и противоречивых данных о предмете и объектах контроля в целях проведения комплексного анализа межотраслевых проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
исследованы существующие концептуальные, методологические и методические подходы к решению задачи комплексного анализа межотраслевых проектов и программ в различных областях деятельности;
разработана методика комплексного анализа межотраслевых проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка на основе оптимизированных неполных и противоречивых данных о предмете и объектах контроля.
3. Разработаны методические рекомендации по формированию и оценке системы ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка:
проведен анализ показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
исследованы проблемные вопросы в области формирования системы ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
исследованы проблемные вопросы в области оценки системы ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
исследованы концептуальные, методологические и методические подходы к формированию системы ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
разработаны методические рекомендации по формированию ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
исследованы концептуальные, методологические и методические подходы к оценке системы ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
разработаны методические рекомендации по оценке ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка.
4. Разработаны методические рекомендации по стратегическому аудиту федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка:
проведен анализ особенностей формирования и реализации федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка;
проведен анализ действующей нормативной правовой и методической базы, регламентирующей порядок формирования и реализации федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка;
разработаны проблемные вопросы проведения стратегического аудита реализации федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка;
проведен анализ существующих концептуальных, методологических и методических подходов к проведению стратегического аудита реализации федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка;
проведен анализ видов целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка, особенностей их формирования и реализации, роли и места целевых программ в повышении эффективности использования государственных ресурсов в сфере обеспечения обороны, безопасности и правопорядка;
разработаны методические рекомендации по стратегическому аудиту федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка;
даны предложения по методике оценки системы сбалансированных показателей федеральных целевых программ в области обороны, безопасности и правопорядка и визуализации анализа хода их выполнения в рамках стратегического аудита.
Практическая значимость. Результаты исследований могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и контрольно – счетными органами при выборе объектов для проведении аудита, а также специалистами и аналитиками государственных структур при разработке методического обеспечения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и при дальнейшей разработке проблемных вопросов методического обеспечения аудита. Результаты данной НИР предполагается использовать:
- при выполнении работ по приоритетным направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2годы в части проведения стратегического аудита межведомственных проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
- при формировании и оценке системы ключевых показателей в области национальной обороны, безопасности и правопорядка;
- при выполнении комплексного анализа межотраслевых проектов и программ в области национальной обороны, безопасности и правопорядка в условиях неполных и противоречивых данных о предмете и объектах контроля.
____________________
Регистрационный номер контракта по Единому
Реестру РНТД 15051..08.1.001.6
Дата регистрации 14.07.2008
Интернет-номер документа ЯХ
Шифры «7.8»
Госконтракт № о21 от 01.01.2001
Исполнитель: СТИВТ, руководитель темы д. э.т., проф.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОМ, ОТРАСЛЕВОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
РЕФЕРАТ
Отчет: 314 страниц, 44 рисунка, 10 таблиц.
Ключевые слова: ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, СУБЪЕКТ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ТАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПОКАЗАТЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ, КОНТРОЛЬ, ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА.
Объект исследования: проблемные вопросы научно-практического обеспечения подготовки и проведения экспертно-аналитических мероприятий по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
Цель работы - повышение обоснованности подготовки и результативности выполнения программ проведения экспертно-аналитических мероприятий по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
В результате исследования решены следующие задачи:
- разработаны рекомендации по определению целей и направлений комплексного анализа эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях;
- разработаны рекомендации по анализу состояния и реализации нормативных правовых актов по прогнозированию и стратегическому планированию на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
- разработаны рекомендации по анализу состояния и реализации методического обеспечения прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
- разработаны рекомендации по формированию замысла и программы проведения экспертно-аналитического мероприятия по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
- разработаны рекомендации по подготовке аналитического документа Счетной палаты Российской Федерации о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
В отчете представлены:
1) научно-практические рекомендации:
по определению целей и направлений комплексного анализа эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях;
по анализу состояния и реализации нормативных правовых актов по прогнозированию и стратегическому планированию на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
по анализу состояния и реализации методического обеспечения прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
по формированию замысла и программы проведения экспертно-аналитического мероприятия по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
по подготовке аналитического документа Счетной палаты Российской Федерации о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
2) типовые формы замысла и программы проведения экспертно-аналитического мероприятия.
Практическая значимость. Полученные результаты исследований целесообразно использовать Счетной палатой РФ при подготовке и проведении экспертно-аналитических мероприятий по комплексному анализу эффективности системы прогнозирования и стратегического планирования на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.
____________________
Регистрационный номер контракта по Единому
Реестру РНТД 15051..08.1.001.5
Дата регистрации 02.10.2008
Интернет-номер документа ИИ
Шифр «7.9»
Госконтракт № 000 от 01.01.2001
Исполнитель: Ассоциация образовательных учреждений и обществ «Партнерство в сфере образования», руководитель темы к. т.н.,
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ОБУЧЕНИЯ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ
В ИНТЕРЕСАХ КСО РОССИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 241 страница, 2 книги, 7 таблиц, 17 рисунков.
Ключевые слова: АУДИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, двухуровневая система высшего профессионального образования, интегральная модель СПЕЦИАЛИСТА, МАГИСТРАТУРА, НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ, непрерывность образования, ПЕРЕПОДГОТОВКА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗАПАСА, учебный план, учебная программа, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС.
В исследованиях разработаны учебно-методические комплексы и сформулированы научно-методические предложения по организации образовательного процесса по направлению подготовки “Аудит государственного и муниципального управления“ (магистратуры). Сформулированы принципы их адаптации к дистанционному обучению. Разработанное направление подготовки отсутствует в Перечне направлений и специальностей высшего профессионального образования российской системы образования в настоящее время.
Новое направление подготовки “Аудит государственного и муниципального управления” позволит готовить высококвалифицированных специалистов для контрольно-счетных органов Российской Федерации способных проводить оценку эффективности реализации деятельности системы государственного и муниципального управления.
Представленное направление подготовки “Аудит государственного и муниципального управления” адаптировано для решения проблем профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей.
Объект исследования: система организации образовательного процесса по направлению подготовки “Аудит государственного и муниципального управления”.
Предмет исследования: учебно-методическое обеспечение образовательного процесса по направлению подготовки “Аудит государственного и муниципального управления”.
Цель работы - повышение эффективности обучения и переподготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.
В результате исследования решены следующие задачи:
1. Разработано учебно-методическое обеспечение дистанционного обучения (на базе ГИАС КСО) по направлению подготовки "Аудит государственного и муниципального управления" (магистратуры), включающее:
- исследование возможностей функциональной и структурной организации автоматизированной системы управления (АСУ) войсками, а также перспективных информационно-расчетных систем военных округов, видов и родов войск как технических элементов систем дистанционного обучения военнослужащих;
- анализ руководящих документов применения АСУ военного назначения для разработки предложений по организации дистанционного обучения военнослужащих;
- разработку предложений по организации взаимодействия ГИАС КСО и АСУ военного назначения для реализации программ дистанционного обучения военнослужащих;
- разработку предложений по порядку формирования учебных групп, периодичности и продолжительности переподготовки военнослужащих.
2. Проведены исследования и разработаны научно-методические предложения по организации образовательного процесса в Российской Федерации по направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» (магистратуры), включающие:
- обоснование актуальности адаптации граждан, увольняемых с военной службы и из силовых структур к новым условиям жизни, связанной с необходимостью их переподготовки на новые гражданские профессии;
- анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок и особенности обучения и переподготовки увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей по установленным видам переподготовки;
- анализ нормативно-правовой базы по подготовке специалистов для собственных нужд из числа военнослужащих для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- разработку интегральной модели и обоснование содержания интегральной квалификационной характеристики специалиста по аудиту государственного и муниципального управления для экспертного оценивания системных умений и навыков профессионально важных качеств кандидатов из числа военнослужащих;
- разработку многоуровневой наддисциплинарной модели подготовки специалиста по аудиту государственного и муниципального управления, учитывающей профессиональные навыки и квалификационные характеристики военнослужащих;
- научно-методические предложения по организации образовательного процесса в Российской Федерации по направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» (магистратуры), учитывающего особенности обучения и переподготовки военнослужащих.
3. Проведены исследования и разработаны учебно-методические документы по профессиональной переподготовке увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей по направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» (магистратуры), включающие:
- постановку основных проблем адаптации увольняемых военнослужащих и сотрудников силовых структур и выделения специфических особенностей деятельности военнослужащих запаса;
- разработку методики отбора увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей для их профессиональной переподготовки по направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» (магистратуры);
- анализ возможных источников финансирования программ переподготовки военнослужащих;
- определение требований к составу и содержанию учебно - методических материалов для профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей по направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» (магистратуры);
- разработку комплекса организационных мероприятий для реализации проекта профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей;
- разработку учебного плана и программы профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей по направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» (магистратуры).
Получены следующие научные результаты:
1) проекты учебного плана, учебных программ и методики организации дистанционного обучения;
2) проекты комплексов учебно-методического обеспечения нескольких основных дисциплин по направлению подготовки магистратуры;
3) учебный план, программа и методика профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих, сотрудников силовых структур и членов их семей.
Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы пи подготовке кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации, владеющих навыками финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита.
____________________
Шифр «7.9-1»
Договор № 000 от 01.01.2001
Исполнитель:
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА РАЗРАБОТКУ ФГОС ВПО И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 150 страниц.
Ключевые слова: ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МАГИСТРАТУРА (ОЧНАЯ, ЗАОЧНАЯ, ОЧНО-ЗАОЧНАЯ, ДИСТАНЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ), УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА, ПОДГОТОВКА КАДРОВ, КСО.
Цель работы – определение расходов на разработку образовательного стандарта и учебно-методической базы по направлению магистерской подготовки «Аудит государственного и муниципального управления».
В результате исследования были решены следующие задачи:
- обоснованы затраты на разработку федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования «Аудит государственного и муниципального управления» уровня магистратуры (очная, заочная, очно-заочная, дистанционные формы обучения) и учебно-методической базы по рассматриваемому направлению подготовки;
- разработаны предложения по перспективному развитию подготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Практическая значимость. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.
____________________
Шифр «7.9-2»
Договор № 000 от 01.01.2001
Исполнитель:
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННУЮ АККРЕДИТАЦИЮ ВУЗА ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет: 135 страниц.
Ключевые слова: ОБОСНОВАНИЕ, ЗАТРАТЫ НА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННУЮ АККРЕДИТАЦИЮ, ВУЗ, ПОДГОТОВКА КАДРОВ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ (КСО), РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АУДИТ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
Цель работы – оценка затрат на открытие нового направления подготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации «Аудит государственного и муниципального управления».
В результате исследования:
- обоснованы затраты на лицензирование ВУЗа по новому направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» уровня магистратуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «Положение о лицензировании образовательной деятельности»;
- обоснованы затраты на аккредитацию ВУЗа по новому направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» уровня магистратуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, в редакции от 01.01.2001 года №49 «О государственной аккредитации высшего учебного заведения»;
-разработан проект документа «Технико-экономическое обоснование открытия нового направления подготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации «Аудит государственного и муниципального управления».
Практическая значимость. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.
____________________
Регистрационный номер контракта по Единому
Реестру РНТД 15051..08.1.008.8
Дата регистрации 14.07.2008
Интернет-номер документа ИЯ
Шифр «7.10»
Госконтракт № 000 от 01.01.2001
Исполнитель: НОФ «ЦИНК»,
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д. т.н.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ АУДИТУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ АКТИВОВ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ КЛЮЧЕВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ
РЕФЕРАТ
Отчет: 446 страниц, 4 таблицы, 27 рисунков.
Ключевые слова: ИЗМЕРИТЕЛИ ПРОГРЕССА, СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, КЛЮЧЕВЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ АКТИВЫ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ, МЕТРИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ, СБАЛАНСИРОВАННАЯ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ПРОЕКТНЫЙ АУДИТ.
Объектом исследования являются концептуальные и научно-методические основания стратегического аудита национальных активов на базе методологии ключевых национальных показателей.
Цель работы - разработка научно-методических рекомендаций по проведению стратегического аудита национальных активов России в условиях перехода на этап инновационно-инвестиционного развития и интеграции в формирующуюся систему международного разделения труда.
Методология исследования построена на синтезе архитектурного подхода к построению и функционированию больших социальных систем, таких как национальная экономика, на базе ключевых конкурентных компетенций и актуальных функциональных потенциалов, с методологией ключевых национальных показателей прогресса как интегрированной методологии устойчивого роста капитализации национальных активов в ходе реализации ключевых национальных приоритетов социально-экономического развития.
В процессе исследования получены результаты НИР:
Проведен сравнительный анализ теоретико-методологических основ концепции внешнего контроля по ключевым национальным показателям применительно к стратегическому управлению национальными активами и альтернативных моделей управления:
· Несмотря на критику основой для концепции внешнего контроля за национальными активами остается традиционная метрика «системы национальных счетов» и ее ключевой показатель – валовой национальный продукт (ВВП). Применяемые альтернативные метрики, как в составе методологии СНС-93, так и за ее пределами, быстро становятся все более влиятельными в системах стратегического управления различных стран и в международных организациях. В ближайшее время следуют ожидать появления крупных международных инициатив по введению нетрадиционных макроиндикаторов в практику управления национальными активами, общей основой для которых будет выход за рамки чисто экономического стиля мышления и введения крупных государственных и наднациональных игроков в качестве субъектов планирования и контроля.
· Метрика стратегического управления национальными активами смещается от процессно-трендовой к проектно-ситуативной, что вводит ряд новаций в методологию стратегического управления за счет методологий «управления целеустремленными архитектурами», управления ключевыми компетенциями и функциональными потенциалами. Причиной является нарастание неопределенности во внешних условиях существования и соответственно переакцентировка на гибкость архитектуры самой системы, вынужденной реагировать на факторы неопределенности.
Дан анализ современного международного опыта применения стратегического контроля на основе ключевых национальных показателей социально-экономического развития:
· Самый значительный опыт накоплен сегодня в Канаде и США. Особенностью опыта США в его концентрации на бюджетном процессе и проектном управлении в системе Министерства обороны США. Но в отличие от Канады в США за разработку методологии отвечает формируемая Конгрессом Счетная палата США – Главное управление по вопросам учета и отчетности (General Accounting Office).
· Политически самые значимые инициативы с конца 2007 года проводятся в Европейском Союзе, в частности, в рамках реализации Лиссабонской декларации о создании общества построенного на знаниях.
· Самая известная глобальная инициатива – Цели развития тысячелетия, поддерживаемые ООН.
Синтезирован научно-обоснованный глоссарий стратегического аудита эффективности использования национальных активов и инновационно-инвестиционной модели социально-экономического развития, учитывающий опыт разработки таких глоссариев за рубежом.
Определены характеристики инновационно-инвестиционного типа социально-экономического развития с позиции целей и задач стратегического аудита эффективности национальных активов:
· Наиболее важные задачи устойчивого развития страны связаны не с инерцией прошлого, не с решением старых проблем, а в первую очередь и главным образом с формированием будущего образа России и условиями его эффективного воплощения на практике.
· Для реализации новой методологии активной формирующей стратегии по ключевым национальным приоритетам, государство продвигает структурные реформы, создает новые институты развития, развивает частно-государственное партнерства, развивает практику обмена стратегическими активами с иностранными партнерами, поддерживает консолидацию критически важных активов в реальном секторе экономики, ускоренными темпами развивает национальную финансовую систему.
· Государственные организации, отвечающие за стратегическое планирование и контроль над национальными активами ориентироваться на будущее, на лучшие показатели использования активов в разных секторах экономики и других странах, учитывать комплексные инвестиционные риски и неопределенности. Такие подходы бюджетной системы во многом остаются новыми и для своего применения на практике нуждаются в тщательной профессиональной проработке.
Выработаны научно-методические рекомендации к выработке системы национальных ключевых показателей на этапе инновационно-инвестиционного развития и их развертыванию в систему показателей внешнего государственного стратегического аудита эффективности национальных активов.
· Определена и обоснована актуальная метрика использования национальных активов при обеспечении национальной конкурентоспособности РФ в контексте поиска нового баланс сил между центрами экономической активности в мировой экономике.
· На основе базовых стратегических сценариев развития РФ определены основные характеристики национальных ключевых показателей на этапе инновационно-инвестиционного развития России в части идентификации и управления ключевыми национальными активами. Обосновано положение о том, что система показателей стратегического аудита национальных активов должна строится на представлении о национальной стратегии развития как единства целей и институциональных механизмов реализации, что в первую очередь предполагает использование проектного аудита и контроля за выполнением контрактных обязательств.
· Определено, что приоритетной задачей должна стать дальнейшая разработка комплексной и достоверной отчетности по достигнутым стратегическим результатам, а не просто по израсходованным средствам, что должны наглядно показывать, как на практике работают различные стратегические государственные программы и проекты. Использование ключевые национальных показателей на макроуровне позволяет власти и обществу иметь инструмент для согласования, устранять дублирование, сокращать ненужные затраты, предупреждать коррупцию, перебрасывать ресурсы туда, где они действительно дают реальную отдачу, и т. д. В совокупности эти показатели дают понимание происходящего, повышают доверие к политике властей и делает самих граждан сознательными участниками процессов развития.
Обоснован состав и основные параметры национальных активов как объекта стратегического аудита с использованием методологии ключевых национальных показателей:
· Раскрыта взаимосвязь основных видов активов, формирующих систему национальных компетенций в условиях инновационно-инвестиционного развития, на базе синтеза процессного и архитектурного подходов к стратегическому управлению и контролю.
· Сформулированы подходы к определению приоритетности общенациональных интересов при ключевых национальных компетенций (национальных активов), вытекающих из особенностей текущей организации и стратегии модернизации национальной экономики через национальные проекты (Сочи-2014).
Дано обоснование оптимального информационно-аналитического инструментария стратегического аудита эффективности национальных активов:
· Обоснованы методы работы с информацией о состоянии национальных активов на модели «архитектуры целеустремленных организаций».
· Определен функциональный состав основных информационно-аналитических инструментов для системы аудита результативности и эффективности национальных активов.
· Разработаны основные положения организации сбора и обработки статистической информации для внешнего государственного стратегического аудита национальных активов.
Обоснованы цели и задачи внешнего государственного стратегического аудита эффективности национальных активов в Российской Федерации в рамках методологии ключевых национальных показателей.
· Показано, что стратегический аудит национальных активов в терминах аудита результативности (performance audit) может строиться только на сборе и обработке информации о целях планирования, управления и контроля национальными активами, в том числе в рамках проектов и планов деятельности организаций, использующих государственные средства. Такие функции изначально в явном виде указаны в законе о Счетной палате РФ, где определена ее обязанность «определять эффективность и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности».
· Проанализированы правовые новации последних лет в части формирования документов стратегического планирования. Помимо анализа действующей правовой базы, были сделаны выводы о целях и задачах стратегического аудита эффективности национальных активов вытекающие из одобренного правительством текста Концепции долгосрочного развития до 2020 года.
Определены научно-методические рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной Палаты Российской Федерации в части оценки эффективности использования национальных активов при реализации проекта «Сочи-2014» и ряда других национальных проектов.
· Раскрыт методический поход к формированию системы стратегического контроля на основе управления функциональными потенциалами.
· Предложены конкретные решения по организации системы стратегического проектного аудита на объектах «Сочи-2014». Эти положения докладывались на рабочих группах в Счетной палате РФ и получили одобрение и поддержку.
Сделаны предложения по совершенствованию деятельности Счетной Палаты Российской Федерации в системе стратегического контроля эффективности национальных активов с учетом перспектив развития нормативной базы у государственной системы стратегического планирования и контроля (в том числе через оценку последствий принятия федерального закона о стратегическом планировании):
· Во взаимодействии с исполнительной властью в рамках и на основании таких документов как «Концепция долгосрочного развития России до 2020 года» и принятых в ее рамках «Основных направлениях деятельности правительства на годы» Счетная палата должна усилить проработку ключевых национальных показателей, отражающих конечные результаты развития страны и на этой основе определить ключевые показатели системы стратегического контроля над национальными активами.
· В сотрудничестве с международными организациями (ИНТОСАИ и ОЭСР) активизировать усилия по выработке согласованных международных стандартов выработки и применения ключевых национальных показателей развития, усилив сопоставимость национальных и международных проектов по стратегическому контролю над национальными активами, вовлекаемыми в международный хозяйственный оборот.
· В рамках предмета деятельности Счетной палаты Российской Федерации как внешнего аудитора эффективности использования имущественного комплекса государства необходимо сделать акцент на развитие методики и практики проектного аудита, примером чему может служить работа по проекту «Сочи-2014».
· Готовить специальный доклад Законодательному собранию РФ по оценке качества разработки ключевых национальных показателей развития и их достижении в рамках основных направлений деятельности правительства и бюджетного процесса в целом.
По результатам НИР сформулированы следующие выводы и рекомендации:
В настоящее время государственная концепция обеспечения национальной конкурентоспособности России рассматривает национальную экономику как целостный субъект в системе международных экономических отношений, обладающих сбалансированной системой ключевых национальных показателей. В тоже время понятие национальных активов как особого консолидированного объекта в системе стратегического планирования и контроля в России опирается на недостаточно развитую теоретико-методологическую базу и отстает от потребностей практической политики.
В России сделаны первые шаги по формированию документов стратегического развития, стратегические планирование и контроль нуждаются в кардинальном совершенствовании правовой базы, в том числе путем принятия нового федерального закона о стратегическом прогнозировании, планировании и контроле. При этом в основу новых законов и других нормативных документов должен быть положен передовой международный опыт управления по ключевым национальным показателям, на основе проектного подхода и при безусловном расширении ключевых контрольных параметров за рамки чисто экономических показателей, формируемых вокруг валового внутреннего продукта.
Развитие страны в формате «национальной конкурентоспособности» позволяет и делает необходимым более широкий перенос практик стратегического управления активами с корпоративного на национальный и на региональный уровни, учитывая усиление субъектных характеристик национальной экономики или экономики крупного региона. Следует форсировать исследования в этой области, учитывая также расширяющуюся практику контрактных отношений государства и частного сектора в решении важнейших вопросов системной модернизации страны (развитие формата частно-государственного партнерства).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
