Новейшая история зарубежных стран. XX век (стр. 7 )

Необходимо отметить, что 20-е годы характеризовались стабилизацией мировой капиталистической экономики. Летом 1921 г. наметился выход экономики США из кризиса, а в 1922 г. наступил промышленный подъем. Заговорили о «процветании» американской экономики. Руководители государства и экономики выдвинули претензии на то, чтобы Америка в ближайшем будущем заняла то место в мировом хозяйстве, которое до первой мировой войны занимала Англия, а Нью-Йорк — место Лондона в качестве мирового кредитора. Эти претензии отнюдь не были лишены оснований, поскольку уже во время войны США из должника превратились в одного из ведущих мировых кредиторов. А кривая хозяйственной конъюнктуры постоянно поднималась вверх. Правительство хвасталось ростом числа автомобилей и автомобильных дорог.

Летом 1923 г. во время путешествия на Аляску президент Гардинг заболел и умер. На президентском посту, согласно конституции, его сменил вице-президент К. Кулидж. Парадокс американской истории состоит в том, что Кулидж, по всеобщему признанию, один из самых посредственных президентов Америки, удостоился необычно большого внимания со стороны средств массовой информации. О нем написано много книг, статей, памфлетов. Кулидж, по мнению многих наблюдателей, весьма удачно выражал дух средней Америки.

Именно Кулиджу принадлежит произнесенная в тот период фраза: «Дело Америки — это бизнес», которая стала знаменитой. Ему во многом повезло, что он возглавил правительство США в лучшие для американской экономики послевоенные годы, когда чуть ли не весь капиталистический мир преклонялся перед Нью-Йорком, как своим кредитором. Когда Кулидж принял дела, «процветание» было в разгаре. Банкиры и промышленники требовали больше власти, больше свободы для экономической деятельности. Экономия средств и невмешательство в хозяйственную деятельность стали центральными лозунгами его администрации.

Благоприятная экономическая конъюнктура способствовала спаду забастовочной борьбы рабочего класса, активности профсоюзного движения и фермерских движений, ослаблению выступлений социального протеста. Поэтому не удивительно, что победу на президентских выборах 1924 г. снова одержала республиканская партия. На сей раз Кулидж стал президентом уже «по собственному праву», т. е. в результате всенародных выборов.

Второй срок президентства Кулиджа протекал под флагом процветания. Оно развивалось на основе научных и технических достижений довоенного и военного периодов. Особенно быстрыми темпами развивались новые отрасли промышленности — автомобильная, электротехническая, радиотехническая и др. Америке принадлежит приоритет во внедрении в промышленность массового производства и стандартизации, которые стали девизом американского капитализма.

Массовое производство опирается на мощную базу механической и электрической энергии. Можно сказать, что изобретение и широкомасштабное внедрение электрического мотора изменили сам внутренний облик предприятий. Многочисленные колеса и ремни, сложная паутина придаточных механизмов, сооруженных между двигателями и станками, быстро исчезают с американских предприятий. В широких масштабах стали практиковать усовершенствованную конвейерную систему.

А это, в свою очередь, в совокупности со стандартизацией способствовало заметному росту производительности труда. Суть стандартизации состоит в том, что тысячи заводов специализируются на изготовлении идентичных деталей. Процесс производства предельно упрощается. Производя одни и те же детали, работники повторяют одни и те же движения с точностью автомата.

Своеобразным барометром процветания и символом американской экономики стал автомобиль. Следует отметить, что автомобиль появился одновременно в Старом и Новом Свете. Но широкое применение легковых автомобилей стало особенностью Америки. Большое значение для развития автомобильной промышленности имели американские расстояния. Здесь некоторые штаты по своей территории превосходят такие страны, как Италия или Великобритания. Немаловажное значение имело и то, что американцы на протяжении всей истории страны как бы всегда «находились на колесах», в поисках земли, заработка, лучшей доли. Развитие автомобильной промышленности шло одновременно со строительством разветвленной сети автомобильных дорог, что, в свою очередь, способствовало развитию внутреннего рынка.

В результате в первое послевоенное десятилетие дистанция, отделяющая американский капитализм от европейского, постоянно увеличивалась. В одном из январских номеров 1925 г. ведущая нью-йоркская газета «Нью-Йорк тайме», приводя цифры роста национального богатства США, изобразила мифологических героев-богачей Креза и Мидаса преклоняющимися перед Дядей Сэмом. И действительно, согласно статистическим данным, оглашенным на Международной экономической конференции в Женеве в 1927 г., на долю США падало 40 % мирового производства каменного угля, около 50 % стали и около 70 % нефти. Показательно, что, по данным американской статистики, в среднем на каждую семью этой страны приходилось около 15 тыс. долл. богатства и около 3 тыс. долл. годового дохода. По меркам тех времен это были большие деньги, поскольку доллар с тех пор в несколько раз подешевел.

Во внешней политике в течение всего первого послевоенного десятилетия Вашингтон уделял основное внимание финансово-экономическим вопросам — увеличению заграничных капиталов, расширению внешней торговли, завоеванию новых рынков. Еще во время войны по объему экспорта США заняли первое место. А в 1929 г. впервые Англия уступила первое место Америке по такому важному показателю, как общий оборот внешней торговли.

В 1928 г., когда состоялись очередные президентские выборы, американская экономика достигла пика своего подъема. Республиканцы, на все лады расхваливая американский капитализм, утверждали, что в США найден путь к бескризисному развитию, что ключ к такому развитию лежит в руках республиканской партии. И, соответственно, избирателям внушали, что, если они хотят, чтобы экономика и дальше развивалась по восходящей, они должны голосовать за республиканского кандидата Г. Гувера, выдвинутого национальным съездом республиканской партии, состоявшимся летом 1928 г.

На выборах, естественно, победил Гувер с солидным отрывом в 6 млн голосов над кандидатом демократов А. Смитом. На разные лады восхваляя Гувера, сторонники называли его великим организатором, столь же великим инженером и филантропом, способным повести американский народ от успехов к еще большим успехам. Когда в марте 1929 г. Гувер вступил в Белый дом, почти все были убеждены в том, что Америке обеспечено еще четыре года экономического процветания.

Великий экономический кризис. Но осенью того же года на Нью-йоркской бирже наступили грозные дни. Не прошло и четырех месяцев после вступления Гувера в должность президента, как процветавшая, казалось, до сих пор экономика оказалась на пороге невиданного доселе краха. Утром 24 октября 1929 г. началась неслыханная паника на Уолл-стрит — сердцевине американского бизнеса. Пустым блефом оказались победные реляции о бескризисном развитии экономики и оптимистичные прогнозы о предстоящих «четырех годах процветания». Биржевой крах в Нью-Йорке оказался началом катаклизмов всемирного масштаба, которые в литературе получили название великого экономического кризиса 30-х годов.

Экономический кризис 30-х годов сильно ударил по экономике США. Кризис перепроизводства во многих сферах экономики привел к резкому падению акций даже самых крупных и солидных компаний. На бирже началась самая настоящая паника, за которой последовала цепная реакция банкротств. Прекратили свою деятельность 10 тыс. банков и свыше 135 тыс. фирм. О размахе кризиса свидетельствует тот факт, что в 1932 г. производство упало до 53,8 % от докризисного уровня. Кризис коснулся почти всех слоев и групп населения: рабочих, служащих, ученых, чиновников, представителей творческой интеллигенции и свободных профессий, предпринимателей. В стране насчитывалось 17 млн безработных. Кризис обернулся настоящим бедствием для американских фермеров, которые, не находя сбыта своей продукции, прибегали к массовому убою скота, пускали зерно на топливо, выливали молоко в реки.

Правительство республиканской партии во главе с Г. Гувером, придерживавшееся традиционных идей неограниченного свободного рынка и свободной, ничем не ограниченной конкуренции, продемонстрировало свою беспомощность и неспособность решать назревшие социальные и экономические проблемы. В 1930 г. начались так называемые «голодные походы» безработных на Вашингтон и другие крупные города с требованием принять срочные меры для исправления создавшегося положения. В декабре 1932 г. аналогичный поход на Вашингтон организовали ветераны войны. Но власти сурово расправились с их организаторами и участниками. С помощью конницы и слезоточивого газа лагерь, развернутый под столицей, был разогнан.

Результатом такой недальновидной политики администрации республиканцев явилось то, что на президентских выборах 1932 г. они потерпели сокрушительное поражение от демократической партии во главе с известным политическим деятелем того времени . Рузвельт считается одним из немногих великих президентов США. И действительно, после А. Линкольна правительство США не возглавлял политический и государственный деятель такого масштаба. А до Линкольна такими мерками измерялись только Дж. Вашингтон и Т. Джефферсон.

«Новый курс» Ф. Рузвельта. Ф. Рузвельт родился в богатой семье (он приходился дальним родственником Т. Рузвельту). Он получил аристократическое воспитание. Его детские и юношеские годы протекали в роскоши. Однако с самого начала своей политической деятельности он обнаружил незаурядное понимание общественно-политических реальностей. Как сторонники, так и противники отмечали его стойкость и мужество, умение угадывать и формулировать потребности и устремления широких слоев населения. Следует отметить, что в 1921 г. в возрасте 39 лет после купания в холодной воде он был парализован и на всю последующую жизнь оказался прикованным к креслу-каталке. Рузвельт смело выступал против устаревших политических принципов и программ. Уже будучи губернатором штата Нью-Йорк, он показал, что ему была чужда идея невмешательства государства в экономическую и социальную жизнь общества.

Демократическая партия завоевала также победу в конгрессе. Утверждая, что страна нуждается в экспериментах, Рузвельт выдвинул довольно смелую широкомасштабную программу реформ под названием «Новый курс», призванную разрешить вставшие перед страной проблемы. Центральная роль в них отводилась государству, на которое возлагалась задача регулирования экономической деятельности и социальных процессов в обществе. С этой целью были созданы специальные органы и учреждения для контроля и вмешательства в эти стороны жизни общества.

В рамках реализации этой программы были приняты законы, внесшие существенные изменения в политический курс правящих кругов страны. Банковская катастрофа, разразившаяся в США в день прихода Рузвельта в Белый дом в начале марта 1933 г., заставила новое правительство заняться прежде всего проблемой банков. Декретом президента 6 марта 1933 г. были закрыты все банки. Их стали открывать постепенно по мере смягчения ажиотажа, вызванного паникой, и проверки их финансового положения. В соответствии с двумя законами, принятыми в июне того же года, был усилен контроль государства над всей банковской системой страны.

Продолжалась забастовочная борьба, которая стала немаловажным фактором, способствовавшим признанию профсоюзов и принятию соответствующих законов. Необходимо отметить, что в самом американском рабочем движении также происходила ожесточенная борьба за формы организации, основные направления и методы отстаивания своих прав. Господствующие позиции в рабочем движении продолжала занимать Американская федерация труда (АФТ), которая, будучи основана на цеховых принципах, придерживалась соглашательского курса в отношениях с предпринимателями. Постепенно все более растущий вес в ней приобретали сторонники более решительных действий, организации профсоюзов не по цеховому, а по производственному принципу. В 1936 г. сторонники этой линии вышли из АФТ и создали собственную самостоятельную организацию — Конгресс производственных профсоюзов (КПП). В 1938 г. в АФТ насчитывалось 3,6 млн членов, а в КПП-3,7 млн.

Был принят закон о создании Национальной администрации по оздоровлению промышленности (сокращенно названной НРА), который наделял правительство полномочиями вмешиваться в деятельность частных предприятий, устанавливая объемы производства, уровень цен, длительность рабочего дня и т. д. Специальным пунктом этого закона (п. 7а) предпринимателям предписывалась обязанность признавать на своих предприятиях профсоюзы и заключать с ними коллективные договоры, призванные гарантировать права трудящихся. В целях уменьшения безработицы закон предусматривал также организацию общественных работ (благоустройство улиц, строительство дорог, электростанций, жилищ, посадка деревьев и т. д.) за счет государства.

Немаловажное значение имел закон о сельском хозяйстве, который преследовал цель положить конец перепроизводству сельскохозяйственной продукции путем сокращения посевных площадей и уменьшения поголовья скота, скупки государством хлопка, зерна, мяса, их переработки и хранения на государственных складах до лучших времен. В развитие п. 7а закона о промышленности был принят специальный закон о трудовых отношениях, который по имени предложившего его сенатора стал известен как закон Вагнера. Он предусматривал не только признание профсоюзов, но и наказания за «нечестную трудовую практику» предпринимателей, прибегавших к преследованию профсоюзных руководителей, найму на работу штрейкбрехеров и другие неблаговидные действия по отношению к профсоюзам. Одно из центральных мест среди мер, предпринятых администрацией Рузвельта, занимал закон о социальном обеспечении, в соответствии с которым впервые в истории США была введена государственная система пенсий и пособий.

Все эти законы и мероприятия имели своей целью преодоление наиболее острых и чреватых социальным взрывом проблем. Внеся значительный вклад в реформирование существующей системы, реформы Рузвельта стали инструментом сохранения капитализма. Давая отпор тем, кто обвинял Рузвельта во враждебности к предпринимательскому классу и чуть ли не в социализме, известный американский историк писал, что он спас капитализм от ошибочной политики самих капиталистов. Противники реформ отнюдь не сложили оружия. С началом относительной стабилизации экономики они развернули наступление на администрацию демократов под предлогом неконституционности принятых мер и законов. В результате ряд законодательных актов, в том числе закон о промышленности, были отменены.

Но тем не менее им не удалось повернуть вспять ход событий. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что на очередных президентских выборах 1936 г. Рузвельт снова одержал победу. Новый курс стал одним из поворотных пунктов в истории США. С этого времени система государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы, которая постоянно расширялась и совершенствовалась, стала важнейшим элементом американской государственно-политической системы. Тем самым реформы, реализованные в рамках нового курса, заложили прочный фундамент американской разновидности государства благосостояния.

Именно успехом нового курса отчасти можно объяснить тот факт, что на президентских выборах 1940 г. демократическая партия снова, уже в третий раз, выдвинула Рузвельта своим кандидатом на пост президента. Очередная победа Рузвельта объяснялась также тем, что в Европе уже бушевала война и США неуклонно втягивались в нее. Руководствуясь известной поговоркой — «На переправе коней не меняют», большинство американских избирателей проголосовали за известного всей стране и показавшего свою дееспособность действующего президента.

Исключительность этого события состоит в том, что Рузвельт — единственный в американской истории президент, который три раза подряд выдвигал свою кандидатуру и столько же одержал побед в борьбе за пост президента страны. Соль проблемы состоит в том, что на следующих президентских выборах, состоявшихся в 1944 г., т. е. в период, когда американские войска уже принимали активное участие в боевых действиях против стран оси, Рузвельт был выдвинут кандидатом на пост президента уже четвертый раз и тоже одержал победу.

Внешняя политика в 30-е годы. В период президентства Рузвельта позитивные изменения произошли также во внешнеполитическом курсе США. В ноябре 1933 г., с опозданием в 16 лет, американское правительство признало Советский Союз и установило с ним дипломатические отношения.

В 30-е годы в условиях обострения международной обстановки и нарастания угрозы новой мировой войны Вашингтон продолжал проводить политику изоляционизма, дистанцирования, отгораживания от конфликтов в остальном мире, особенно в Европе. В продолжение и развитие этого курса в гг. конгресс США принял законы о нейтралитете. Согласно этим законам, запрещалась продажа американского оружия воюющим сторонам, при этом не делалось различий между агрессором и жертвой агрессии.

Однако реальные процессы и события во все более растущей степени убеждали наиболее дальновидную часть правящих кругов Америки в том, что она уже не может изолироваться от остального мира двумя океанами. Уже в тот период впечатляющие успехи новых технологий, в частности развитие авиации, постепенно уменьшали действенность фактора географической удаленности США от ведущих центров мировой политики. Эти явления совпали с появлением агрессивных диктаторских режимов в Европе и Азии, — режимов, враждебных демократическим обществам и стремящихся разрушить Версальскую систему и послевоенное статус-кво.

Именно в этих изменившихся условиях Америка вынуждена была отказаться от политики изоляционизма и нейтралитета и вступить во вторую мировую войну на стороне антигитлеровской коалиции. Вероломная атака японской авиации на американскую военно-морскую базу Пёрл-Харбор на Гавайских островах 7 декабря 1941 г. окончательно разрешила сомнения даже самых последовательных противников участия Америки в войне. Вскоре конгресс США объявил войну сначала Японии, а затем и Германии.

При этом американские руководители исходили из понимания того, что победа фашизма и японского милитаризма может стать реальной угрозой самому физическому существованию США. Враждебная держава, контролирующая Европу, и, что хуже, комбинация враждебных держав, контролирующих Евразию, приобрела бы потенциальное военное превосходство над Новым Светом. В этих обстоятельствах Америка превратилась бы в осажденную крепость, вынужденную мобилизовать все людские и материальные ресурсы для защиты от вооруженных до зубов диктаторских режимов.

Вопросы и задания

1. Какие факторы способствовали быстрому экономическому развитию страны?

2. Как вы думаете, почему приход Рузвельта к власти считают началом прогрессивной эры в истории США?

3. Какие реформы Вильсона свидетельствуют о демократизации избирательной системы?

4. Какую роль играли США в первую мировую войну?

5. Что подразумевается под термином «возврат к нормальным временам»? Раскройте это понятие.

6. Дайте характеристику экономическому развитию Америки в 20-е годы.

7. Расскажите о реформах «нового курса» Рузвельта. Чем можно объяснить успех этого курса?

8. Охарактеризуйте основные направления внешней политики Америки в 30—40-е годы.

§ 2. Англия

Наследие «викторианской эпохи». В 1901 г. со смертью королевы Виктории, царствовавшей с 1837 г., завершился самый значительный период в английской истории — блистательная «викторианская эпоха». Крупнейшая колониальная держава, один из лидеров мировой политики, Великобритания отличалась в начале XX в. особой стабильностью социально-политического и экономического развития. Традиции политики «свободной торговли» препятствовали широкой монополизации промышленности и взвинчиванию монопольных «сверхцен». Крупные объединения, такие как «Армстронг — Уитворс», «Дорман — Лонг», складывались главным образом в военно-промышленном секторе и были связаны с государственным инвестированием.

Отставание в динамике индустриального развития от крупнейших империалистических стран компенсировалось сбалансированностью экономической системы, использованием ресурсов огромной колониальной империи, включавшей Канаду, острова Вест-Индии, колонии «Авст-ралазии» (Австралию, Новую Зеландию, Новый Уэльс, Викторию) и прилегающие тихоокеанские острова, Индию, территории в Южной Африке. Колонии являлись источником сырья и важнейшей сферой вложения капитала. К 1900 г. общая сумма британских капиталовложений за границей равнялась 2 млрд фунт, ст., а ежегодный доход от них составлял около 100 млн фунт. ст. Английская банковская система оставалась одним из центров мирового финансового рынка. Быстрая централизация капитала привела к сосредоточению более 70 % вкладов в 12 крупнейших банках страны.

Кризис двухпартийной системы. Стабильность экономического развития Великобритании во второй половине XIX в. способствовала устойчивости традиционной двухпартийной системы. В начале XX в. ситуация изменилась. Ускорение общественного развития, новые проблемы, вставшие перед страной в период империализма, вызвали перестройку и поляризацию политических сил. Необходимость активизации государственной политики в социально-экономической сфере уже не вызывала сомнений, но ее направленность стала предметом бурных дискуссий.

Правящая в те годы консервативная партия пыталась проводить политику прагматичного традиционализма, отказываясь от значительных социальных нововведений и возвращаясь к практике имперского протекционизма — защищая пошлинами торговое пространство колониальной империи. После выборов 1906 г. к власти пришло правительство лидера либеральной партии Герберта Асквита, объявившее об отказе государства от какой-либо опеки предпринимательской деятельности, о возвращении к политике «свободной торговли». В то же время в самой либеральной партии все большее влияние приобретали сторонники активной социальной политики государства. Их лидером был молодой адвокат из -Джордж.

Д. Ллойд-Джордж и «ллойдджорджизм». Ллойд-Джордж родился в 1863 г. в семье учителя. Оставшись с четырех лет без отца, он воспитывался в семье дяди — сельского сапожника. Уделяя учебе совсем немного времени и сил и получив чрезвычайно скромное образование, Ллойд-Джордж с большим трудом сдал в 18 лет экзамен на право заниматься адвокатурой. Однако благодаря своему красноречию, страстной манере выступлений и живому, бойкому перу он быстро приобрел репутацию подающего надежды молодого политического публициста. Одержав скромную победу за место в палате общин в одном из избирательных округов Уэльса, Ллойд-Джордж стал депутатом парламента от либеральной партии. Известность в мире большой политики он приобрел благодаря скандальным «пораженческим» выступлениям против колониальной войны, развязанной английским правительством в 1899 г. против южноафриканских государств — Трансвааля и Оранжевой республики, созданных выходцами из Голландии — бурами. Призывал Ллойд-Джордж и к серьезным социальным реформам в самой Англии, необходимым для решения конфликта между трудом и капиталом. При неоднозначной оценке его взглядов другими лидерами партии активность Ллойд-Джорджа и его сторонников способствовала победе либералов на выборах 1906г. В знак признания этих заслуг молодой политик получил пост министра торговли, а вскоре — и влиятельный пост канцлера казначейства.

Социальная политика правительства либералов получила название по фамилии ее идеолога — «ллойдджорджизм». В ее рамках был введен закон о компенсации при несчастных случаях на производстве, 8-часовой рабочий день для горняков, пенсии для престарелых рабочих (с 70 лет), закон о страховании рабочих на случай безработицы или болезни (за счет взносов самих рабочих, предпринимателей и государства). Большие споры вызвал ввод нового налога на крупные наследства и доходы для покрытия социальных расходов бюджета — это принесло казне 14 млн фунт. ст. в год, что по довоенным меркам составляло немалую сумму.

Образование Лейбористской партии. С политикой либерального реформизма, проводимой правительством Асквита, по многим пунктам смыкалась идеология социал-реформизма, нашедшая немало сторонников среди активистов тред-юнионов -британских профсоюзов. Английское рабочее движение отличалось высоким уровнем организованности и большой активностью. Накануне первой мировой войны численность тред-юнионов достигла 4 млн человек. Рост стачечного движения в эти годы сопровождался политизацией требований рабочих.

Важным событием стало образование в 1906 г. рабочей партии — Лейбористской. Лидером лейбористов стал малоизвестный молодой политик Рамсей Макдональд. Уже на выборах 1906 г. лейбористы получили 29 мест в парламенте. Идеологическим кредо партии стал социал-реформизм, идеалы ненасильственной трансформации общества на принципах социальной ответственности и социальной взаимопомощи. «Мы должны создать строй социальной демократии... примирить личные права с деятельностью общественного организма, личную свободу — с социальной организацией, демократию — с государственным самосознанием», — писал Макдональд в своей книге «Социалистическое движение».

Внешняя политика Великобритании в начале XX в. На фоне усиления внутриполитической борьбы сфера внешней политики превратилась в едва ли не единственное поле компромиссов и единства ведущих политических сил Великобритании. Последним событием, вызвавшим острую полемику в парламенте и на страницах печати, была англо-бурская война. После ее завершения в 1902 г. присоединением к британской колониальной империи южноафриканских республик вопрос о целесообразности участия страны в территориальном разделе мира сомнениям не подвергался. В то же время британская дипломатия пыталась найти новые формы взаимоотношений с прежними колониями. Лозунгом ее стал «империализм», понимаемый как создание тесного политико-экономического пространства, объединяющего метрополию и колонии. В рамках новой политики было расширено самоуправление некоторых крупнейших колоний. К созданным в конце XIX в. доминионам добавились в 1907 г. Новая Зеландия, в 1910 г. — Южная Африка. С 1907 г. начали созываться имперские конференции для консультаций с доминионами по важнейшим политическим и военным вопросам. Однако в Индии английское правительство не только не пошло на уступки национальному движению, но и значительно ужесточило охранительную политику.

Усиление международной напряженности, в особенности стремление Германии добиться пересмотра сфер колониального влияния и поколебать сложившееся соотношение военно-морских сил, заставило английскую дипломатию решать и вопрос о союзниках в надвигавшейся мировой войне. Сближение с США не решало проблемы: преобладание в американском руководстве изоляционистских настроений превращало США скорее в потенциального, нежели в реального союзника. Большее понимание английская дипломатия нашла в Париже и Петербурге. Необходимость сближения с Францией и Россией заставила Великобританию пойти на уступки этим странам в вопросах по разделу сфер влияния на Ближнем и Среднем Востоке. Это позволило создать военно-политический союз — Антанту, противостоящий прогерманской коалиции. Блоковая стратегия крупнейших европейских держав и противоречия их империалистической политики делали мировую войну неизбежной.

Великобритания в годы первой мировой войны. Мало кто из английских политиков предполагал накануне войны, какую цену придется заплатить их стране за участие в ней. «Hani флот должен был контролировать моря в интересах союзников, наше богатство должно было помочь финансировать их заказы за границей, наша же армия должна была играть в войне второстепенную роль», — вспоминал о планах английского правительства Ллойд-Джордж. Однако масштаб военных событий заставил напрячь силы всей нации. Более 10 % населения было мобилизовано. 750 тыс. англичан были убиты на полях войны, более 1,7 млн ранены. Таких потерь Великобритания не знала никогда. Не менее тяжелым было и финансовое положение. Внутренний долг вырос в 10 раз — до 6,6 млрд фунт, ст., внешний составил 1,2 млрд фунт. ст. Впервые в своей истории Великобритания стала страной-должником. Очень тяжелые последствия имела потеря в годы войны 70 % торгового флота. Значительно ослабли связи с колониями, ощущалась острая нехватка сырья, производство сократилось на 20 %. Прекращение жилищного строительства, рост налогов и дороговизна обострили социальную обстановку внутри страны.

Внутренняя и внешняя политика правительства Ллойд-Джорджа. Осенью 1918 г. война, стоившая Великобритании трети национального богатства, завершилась победой Антанты. Первые послевоенные парламентские выборы в декабре 1918 г. происходили на фоне нового витка политической борьбы. Ллойд-Джордж, занявший в 1916 г. пост премьер-министра, как глава «военной коалиции» всех крупнейших партий страны, вновь выступил с идеей «национального единства». Однако правительственный блок покинули лейбористы и противники Ллойд-Джорджа из либеральной партии (группа Асквита). Тем не менее коалиция либералов Ллойд-Джорджа и консервативной партии одержала убедительную победу. Ценой раскола своей партии Ллойд Джордж сохранил пост премьер-министра.

Лейтмотивом правительственной программы стал лозунг «Разбудить Англию!» Ллойд-Джордж полагал, что единственный способ быстро вывести страну из состояния экономического шока заключается в стимулировании частной предпринимательской инициативы, полном демонтаже системы государственного регулирования. Однако подобный расчет не оправдался. Послевоенная структурная перестройка промышленности еще более усугубила опустошительные последствия войны. Самореанимация подорванной экономической системы была невозможна. В то же время правительство было вынуждено пойти на сокращение социальных программ и значительное повышение налогов — более 40 % бюджета поглощали выплаты по военным долгам. Политическая ситуация в стране становилась взрывоопасной. Лишь жесткими репрессивными мерами правительству удалось сбить накал рабочего движения.

В этой ситуации Ллойд-Джордж попытался укрепить позиции правительства за счет успехов на международной арене. Решения Парижской мирной конференции, на которой премьер-министр лично возглавлял английскую делегацию, закрепили статус Великобритании как мировой державы и упрочили ее колониальные владения в Африке. Ллойд-Джорджу удалось также блокировать наиболее радикальные предложения французской делегации по германскому вопросу и сохранить предпосылки для традиционной политики «европейского равновесия». Однако его стремление добиться мирного урегулирования отношений с Советской Россией, в том числе подписание советстко-английского торгового договора в 1921 г., вызвало большие трения с консервативной частью правительства. Еще одним поводом для раскола правительственной коалиции стал колониальный вопрос. Ллойд-Джордж настаивал на либерализации внешнеэкономических отношений и отказе от приоритета охранительной имперской политики. Однако лидеры консервативной партии рассматривали это как угрозу устоям британского влияния в мире и добились ужесточения правительственного курса в отношении национально-освободительного движения в колониях. Ответом стали два восстания в Египте, в результате которых Великобритании пришлось отказаться от протектората над этой страной, сохранив лишь контроль над Суэцким каналом. Резко активизировалась деятельность Индийского национального конгресса. Доминионы Канада, Австралия и Южная Африка добились статуса автономных государств в составе Британской империи. Чувствительное поражение понесла английская дипломатия на Среднем Востоке — в 1919 г. Великобритания отказалась от контроля над Афганистаном, а в 1921 г. договор с Англией разорвал Иран.

Окончательной причиной падения правительства Ллойд-Джорджа стал ирландский вопрос. Еще в 1908 г. радикальная часть сторонников самоуправления Ирландии образовала движение шиннфейнеров («шинн фейн» — «мы сами по себе»), поставившую цель полного освобождения страны. Для блокирования влияния сепаратистов английское правительство ввело в 1914 г. закон о гомруле — самоуправлении Ирландии под контролем английского вице-короля. Этому решению воспротивилась значительная часть населения северных графств Ирландии -Ольстера, где проживало много англичан и шотландцев и в отличие от доминирующего в Ирландии католического вероисповедания был распространен протестантизм. Унионисты — сторонники союза с Англией (« унии «) добились нераспространения на Ольстер системы самоуправления. Это вызвало восстание шиннфейнеров в 1916 г. Несмотря на его разгром, партия приняла участие в выборах 1918 г. в английский парламент и получила 73 из 103 «ирландских» мест. В Дублине эти депутаты образовали сепаратный ирландский парламент, объявивший о независимости страны. Была создана ирландская республиканская армия. Ответом английского правительства стал ввод военного положения. Однако угроза полномасштабных военных действий заставила Ллойд-Джорджа пойти на подписание в декабре 1921 г. компромиссного соглашения об образовании независимого ирландского государства. Ольстер остался в составе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и стал очагом острого гражданского и конфессионального конфликта.

Политический кризис 1922—1923 гг. и первое правительство лейбористов. Ирландский кризис и разногласия по колониальному вопросу, несостоятельная внутренняя политика вызвали в начале 1922 г. окончательный крах правительственной коалиции. Стремясь сохранить свое влияние, Ллойд-Джордж попытался поддержать крыло «молодых консерваторов» под руководством Фредерика Биркенхеда и Остина Чемберлена, чтобы вызвать раскол партии тори. Но фракция сторонников лидера консерваторов Бонара Лоу и его преемника Стенли Болдуина добилась в начале 1922 г. выхода партии из правительственного блока. Внеочередные парламентские выборы принесли консерваторам полную победу — 344 места в палате общин. В условиях раскола либералов на два автономных крыла под руководством Ллойд-Джорджа и Асквита (они получили соответственно 57 и 60 мест) на второе место уверенно вышли лейбористы -138 мест. В рамках английской двухпартийной системы произошла радикальная перестановка.

Болдуина просуществовало менее года, в течение которого ему пришлось решать сложные вопросы франко-германского урегулирования и ликвидации последствий Рурского кризиса. Стремясь закрепить свое положение лидера партии и окончательно устранить конкуренцию либералов, Болдуин добился роспуска парламента и назначения новых выборов. Они принесли неожиданный результат: консерваторы сохранили всего 259 мест, объединенные либералы получили 155 мандатов, а лейбористы — уже 191 место! В условиях противостояния традиционных партий право сформировать правительство получил лидер второй по численности фракции Р. Макдональд.

Пребывание у власти правительства рабочей партии было коротким, но важным, как первый прецедент подобного рода. Не обладая большинством в парламенте, лейбористы не смогли предпринять каких-либо серьезных шагов в области внутренней политики и ограничились увеличением пособий по безработице, расширением системы социального страхования, сокращением налогов на предметы первой необходимости.

В сфере внешней политики Макдональд проявил большую активность. Продолжив усилия предыдущего правительственного кабинета, он способствовал завершению франко-германского противостояния и принятию пакета мер по поддержке Германии в соответствии с рекомендациями экспертной комиссии Дауэса. В Лиге наций Макдональд поддержал деятельность французского премьер-министра Э. Эррио по внедрению пацифистских принципов внешней политики.