Организация местного самоуправления (стр. 2 )

Географическая среда - земное окружение человеческого общества; часть географической оболочки, включенная в сферу человеческой деятельности и составляющая необходимое условие существования общества. Географическая среда оказывает значительное влияние на развитие общества; - это региональная характеристика естественной среды, в которой развивается конкретное общество, государство.

Гигиена жилой среды - отрасль гигиены, изучающая влияние окружающей среды на здоровье населения и разрабатывающая критерии оптимизации окружающей среды с точки зрения сохранения здоровья человека.

Гипотеза (греч. hypothesis — основание, предположение) - предположительное суждение о закономерной (причинной) связи явлений; форма развития научных знаний; - допущение или предположение, истинностное значение которого неопределенно. В теории муниципального управления имеется несколько гипотез его содержания.

Главная (основная) цель муниципального управления - повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Главное должностное лицо муниципального образования- должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глобальные проблемы человечества - комплекс острейших социоприродных противоречий, затрагивающих мир в целом, а вместе с ним и отдельные регионы и страны. В той или иной степени практически касаются каждого муниципального образования.

Гносеология (теория познания) – изучение, разработка, совершенствование форм, процессов, отношений человека к действительности, направленных на получение новых данных, навыков, умений.

Горизонтальное распределение труда – разделение работы в муниципальных органах по функциям (к примеру, по структурным подразделениям, а в них по должностям).

Город - один из видов социальной и пространственной организации населения, возникающий и развивающийся на основе объединения промышленных, научных, культурных, административных и других функций. Как правило, численность населения в городах превышает 10 тысяч, преобладающее большинство его занято в отраслях, не связанных с сельским хозяйством.

Город-сад - это город, предназначенный для здоровой жизни и труда, размером не более того, чтобы обеспечить полноценную социальную жизнь, окруженный сельским ландшафтом. Идея города-сада – соединить положительные черты города и деревни: вся его земля находится в общественном владении или закрепляется за общиной.

Городская агломерация - компактная пространственная группировка поселений, объединенных интенсивными производственными и культурными связями в сложную многокомпонентную динамическую систему. Граница городских агломераций определяется по конечным пунктам маятниковых миграций. Различают моноцентрические и полицентрические агломерации.

Городская зона - условная территориальная единица города. Городские зоны: а) отражают историческое развитие и внутреннюю организацию города; б) различаются по интенсивности использования занимаемой площади, составу населения и другим социально-экономическим характеристикам.

Городская черта - внешняя граница города, определяющая его территорию и отделяющая городские земли от других категорий земель. Городская черта - граница города как административно-территориальной единицы.

Городские земли - все земли, находящиеся в пределах городской черты.

Городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности - военные городки и другие, закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское социальное движение - это объединение вокруг локальных вопросов горожан, выдвигающих требования городским властям.

Городской ландшафт - ландшафт, сочетающий: 
а) природные факторы: формы рельефа, водоемы, растительность; с
б) городской застройкой: зданиями, дорогами, магистралями, инженерными сооружениями; – это динамическая функционально-пространственная система культурных комплексов, включающих природные компоненты и градостроительную среду.

Городской лес - лесная растительность естественного происхождения и лесные культуры, расположенные на территории города.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Город-спутник - исторически возникший метод децентрализованного развития крупных городов, способствующий выводу из больших городов нежелательных для них отраслей промышленности и избыточного населения и замедляющий рост мегаполисов.

Государственная поддержка местного самоуправления - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Государственная теория местного самоуправления – онаразработана немецкими исследователями 19 века Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. В соответствии с ней местное самоуправление –это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даныгосударством, имеют источником государственную власть.

Государственное регулирование – это разнообразное множество инструментов, с помощью которых государство устанавливает требования к предприятиям и гражданам. Оно включает законы, формальные и неформальные предписания и вспомогательные правила, устанавливаемые государством, а также негосударственными организациями или организациями саморегулирования, которым государство делегировало регуляторные полномочия; - это набор осуществляемых государственными структурами мер, направленными на контроль за поведением индивидов или групп, которые попадают под контроль этих структур. Оно включает законы и вспомогательные инструменты, создаваемые государством, а также правила, устанавливаемые государственными и негосударственными агентствами в рамках делегированных полномочий.

Государственные градостроительные нормативы и правила — нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

Государственные доноры - получающие средства из государственного бюджета своего государства (Агентство международного развития США (USAID), Информационное агентство США (USIA) и др.) - самые бюрократичные и требовательные доноры. Их программы направлены на узко определенный круг потенциальных получателей, а требования к оформлению заявок и отчетности наиболее строги. В некоторых случаях они предоставляют гранты иностранным заявителям, обычно через организацию-посредника. 

Государственные интересы в области градостроительной деятельности — интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Государственный градостроительный кадастр — государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов Российской Федерации и территории Российской Федерации.

Государственный минимальный социальный стандарт – установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.

Градостроительная деятельность – деятельность в области территориального планирования, градостроительного регулирования, проектирования и строительства объектов недвижимости, осуществляемая органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Градостроительная документация по планировке территории (документация по планировке территории) – документация об установлении линий градостроительного регулирования посредством проектов планировки, проектов межевания, совмещенных проектов планировки и межевания, проектов застройки территории.

Градостроительное развитие - изменение городской среды вследствие осуществления градостроительной и иной деятельности, имеющее целью и результатом повышение качества жизни в городе и устойчивое развитие города.

Градостроительное регулирование – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению подготовки и утверждению документации по планировке территории, а также деятельность органов местного самоуправления по подготовке, принятию и применению правил землепользования и застройки.

Градостроительные кадастры муниципальных образований являются информационной основой для государственных градостроительных кадастров субъектов Российской Федерации.

Градостроительный регламент — совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

Градостроительный устав - (правила застройки) - нормативно-правовой документ, регламентирующий порядок и процедуры осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

Гражданские здания - здания, предназначенные для жилья и обслуживания бытовых, общественно-культурных потребностей людей.

Гражданские инициативы – форма локальной, чаще всего ограниченной по целям и времени деятельности, спонтанной коллективной самоорганизации граждан для взаимопомощи или защиты своих интересов от ущемляющих их решений властей и администрациив политической и экономической областях. Представлены инициативными группами, рабочими кружками, гражданскими комитетами, “гражданскими акциями” и т. п., занимающимися проблемами жилья, образования и воспитания, транспорта, городского развития, культуры, молодежи, маргинальных групп, экологии.

Гражданское общество – это общество открытого типа, где права и свободы граждан конституционно оформлены и защищены от любого посягательства. Гарантией этого служит разделение властей, наличие легальной оппозиции, верховенство закона, юридически оформленные и реализованные свобода слова, печати, плюрализм мнений в СМИ. Т. е. – это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей; - это характеристика развития политической сферы, свидетельствующая о ее качественной трансформации в неполитическую, переходе в сферу собственно самоуправления человечества; – это отдельные граждане, неправительственные организации, политические объединения и свободная экономика .

Грант – безвозмездная целевая субсидия, предоставляемая на конкурсной основе организации, инициативной группе или индивидуальному лицу для реализации заявленного проекта в той или иной сфере деятельности; - средства, безвозмездно передаваемые донором (фондом, компанией, государственным учреждением или частным лицом) юридическому или физическому лицу целевым образом (для реализации конкретных мероприятий или проекта). Как правило, средства гранта не подлежат возврату, однако существует система «возвратных грантов», при которой сумма гранта возвращается донору через оговоренный срок без процентов; - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями; - право, получаемое на конкурсной основе физическим или юридическим лицом на выделение льготной финансовой квоты для выполнения конкретной программы в некоторой сфере деятельности.

 Грантовая программа - решение наиболее острых проблем местного сообщества через привлечение, аккумулирование и конкурсное распределение средств для поддержки социально значимых некоммерческих проектов.

Грантодатель - администрация муниципального образования в лице мэра;

Грантополучатели - некоммерческие и коммерческие организации, признанные победителями конкурса на предоставление муниципального гранта, с которыми заключается договор о муниципальном гранте.

Групповой эгоизм - своекорыстная мотивация деятельности коллектива, объединения или совокупности лиц, которая наносит ущерб общественным интересам. Иногда наблюдается в среде депутатов представительных муниципальных органов.

Городское поселение - город или поселок, в котором осуществляется местное самоуправление.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Город федерального значения (применительно к муниципальному управлению) - город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.

Градообразующая сфера - совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основном реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера - совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из других уровней бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе.

Двор - означает открытое, не перекрытое сверху, ничем не занятое пространство на одном со зданием участке.

Дедукция - переход от общего к частному согласно логическим правилам. Она используется в теории муниципального управления.

Делегат конференции - гражданин, избранный жителями дома, улицы и являющийся полномочным представителем жителей, его избравших, с правом решающего голоса.

Делегат схода – глава (представитель) домохозяйства (квартиры или частного дома).

Делегирование – передача прав и задач получателю, который принимает на себя ответственность за их реализацию; - способ внутренний организации, при котором центральные органы управления передают местным органам власти полномочия по решению отдельных вопросов и ресурсов (правовых, имущественных, финансовых).

 Делегированные полномочия ТОС – это полномочия ОМС, которые они передают по договору органам ТОС.

Деловая этика — совокупность принципов и норм, которыми должна руководствоваться деятельность муниципальных организаций и их персонал в сфере муниципального управления. Включает различные явления: этическую оценку как внутренней, так и внешней политики муниципальных органов и организации в целом, моральные принципы персонала, мо­ральный климат в муниципальной организации, нормы делового этикета - внешние нормы поведения.

Деловой процесс – комплекс последовательных, взаимосвязанных видов деятельности (операций), направленных на формирование определенного результата (исполнение функции, программы).

Деловой этикет — установленный порядок поведения в определенной со­циальной сфере, а именно — муниципального управления.

Деловые игры – процедуры, упражнения, метод имитации выработки управленческих решений по существующим правилам в различных ситуациях, с целью поиска новых нестандартных решений.

Демографическая политика - система мер, осуществляемых государством в отношении населения страны или района, направленных на достижение сознательно поставленных демографических целей повышения или снижения естественного прироста населения. Различают: а) прямые государственные меры: ограничение или стимулирование законодательным путем миграций, браков, деторождения, планирование подготовки специалистов и др.; б) косвенные государственные меры: повышение уровня жизни, создание системы пособий и льгот для многодетных или малодетных семей, формирование общественного мнения и др.

Демографическая статистика - отрасль социально-экономической статистики, изучающая: а) численность населения; б) размещение населения по территории, состав по полу, возрасту, семейному состоянию, национальности, уровню образования, занятию, классовой принадлежности; в) данные о воспроизводстве населения и миграции.

Демографические показатели - показатели, характеризующие состояние и качественный состав населения: рождаемость, смертность, естественный прирост населения, механический прирост населения, половозрастная пирамида. Для изучения динамики роста населения используются: коэффициент роста населения, коэффициент прироста населения, темпы роста населения. Кроме того, в демографии используются специальные коэффициенты воспроизводства населения.

Демография - наука о закономерностях воспроизводства населения, о зависимости его характера от социально-экономических, природных условий, этнического состава населения и т. д. Демография 
а) изучает распределение населения по полу и возрасту, число состоящих в браке для разных возрастных категорий, численность семей и т. п.; 
б) разрабатывает демографические прогнозы. Демографические исследования служат для разработки демографической политики, планирования трудовых ресурсов и др.

Демократический руководитель – простой и доступный в обращении, в своих отношениях с подчиненными; руководитель, который старается не навязывать им свою волю, а исходит из предпосылки, что люди мотивированы принципами высшего уровня (свобода, равенство, равноправие и др.).

Демократия (от греч. demos – народ и cratos – власть: власть народа, народовластие) – одна из основных форм правления, политической и социальной организации общества, государства и власти, развивающихся и прогрессирующий в истории политический режим, обычно связанный с республиканской формой государства.

Депопуляция - абсолютная убыль населения.

Депутат – это: а) член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления; б) выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Дерево решений муниципального управления – схематическое представление процесса принятия решения (структурированное и построенное по иерархическому принципу, ранжированное по уровням) для достижения целей муниципального управления.

Дерево целей муниципального управления – способ формирования структуры целей социально-экономической программы, обеспечивающей взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических, социальных, духовных и других), их согласование для достижения главной цели.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

 Децентрализация - совокупность понятий, характеризующих степень автономности административно-территориальных единиц какого-либо государства.

 Децентрализация - термин, означающий передачу части властно-управленческих полномочий и функций от органов государственной власти органам местного самоуправления; - формапубличного управления, при которой наряду с государствомсуществуют другие юридические лица публичного права, выполняющие часть административных задач (задач управления). Административнаяорганизация называется децентрализованной, если наряду с общегосударственными органами власти существуют другие общественные юридические лица, имеющие право принятия ряда решений административного характера и обладающие относительно широкой автономией в отношении центральных государственных органов власти. Наиболее значительные из таких общественных юридических лиц и единственные относительно независимые от “центра” имеют конкретную географическую базу, вследствие чего называются территориальными сообществами (субъекты федерации, муниципальные образования в России; земли, муниципалитеты и общины в Германии; регионы, провинции, департаменты, муниципалитеты и коммуны во Франции и т. д.).

Деятельность по управлению персоналом — целенаправленное воздейст­вие на человеческую составляющую муниципальной организации, ориентированное на приведение в соответствие возможностей персонала и целей, стратегий, условий развития муниципальной организации.

Диагностика — деятельность по оценке состояния муниципального образования с целью определения проблем его развития и вероятности наступления кризиса.

Диалектика – учение о наиболее общих закономерных связях и становлении, развитии бытия и познания. Первоначально под диалектикой понималось искусство спора, умение вести беседу посредством вопросов и ответов.

 Диапазон руководства – предел непосредственного эффективного внешнего контроля со стороны руководителя за поведением и деятельностью подчиненных.

Дивизиональная структура - одна из пяти разновидностей структур организации, описанных американским исследователем Г. Минцбергом; Характеризует не столько интегрированную организацию, сколько объединение квазиавтономных подразделений под властью центральной администрации. Ее подразделения обычно называют отделениями, а центральную администрацию - головным офисом. Разделение оперативных функций делает подразделения взаимно независимыми, каждое из них может действовать автономно. Децентрализация в дивизиональной струк­туре не идет, однако, дальше назначения исполнителя во главе отделения, т. е. она довольно ограничена. Характерна для местной администрации в их отношениях с МУП.

Динамический закон - это такая форма причинной связи, при которой начальное состояние системы однозначно определяет ее последующее состояние. Четко проявляется в функционировании муниципального образовании.

Дифференциация (франц. differentiation, от лат. differentia — разность, различие), разделение целого на различные части, формы и ступени.

Договор аренды недвижимости - договор, основными признаками которого является передача одним лицом (арендодателем) другому лицу (арендатору) имущества во временное владение и пользование (или только пользование) за плату. Документ, регламентирующий отношения арендодателя с арендатором. Он заключается на началах добровольности и полного равноправия сторон, должен, в обязательном порядке, содержать существенные условия договора аренды, которые предусмотрены соответствующими законодательными и нормативными актами. По соглашению сторон в договоре аренды могут быть и иные существенные условия. Договор считается заключенным, когда между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

Договор найма - соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, как правило в виде отдельной квартиры, в пределах нормы жилой площади либо сохраняет право проживания по договору найма нанимателя в жилом помещении независимо от его площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и за коммунальные услуги.

Договор социального найма - соглашение, в силу которого наймодатель передает нанимателю жилое помещение в пределах нормы жилой площади в бессрочное пользование, а наниматель обязуется использовать его для проживания, своевременно вносить плату за пользование им и коммунальные услуги. Договор социального найма подписывается нанимателем и совершеннолетними членами его семьи.

Должностная инструкция – краткое изложение целей и задач, требующих определенных навыков и полномочий на определенном рабочем месте в организации. Является составной частью контракта.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное, либо нанимаемое по контракту (трудовому договору) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или полномочиями по организации деятельности органов местного самоуправления.

Должностное лицо ТОС – назначаемое, выборное или работающее по контракту (трудовому договору) лицо (к примеру, председатель), выполняющее организационно-распорядительные функции в органах ТОС и не являющееся муниципальным служащим.

Должность – первичная организационно-структурная единица муниципального органа или организации, определяющая служебное место и социально-трудовую роль лица, ее замещающего, его права и обязанности, а также требования к профессиональной подготовке.

Домашнее хозяйство - основной субъект экономической деятельности; охватывает экономические объекты и процессы, происходящие там, где постоянно проживает человек. Оно возглавляется главой домашнего хозяйства. Домашнее хозяйство - совокупность лиц, проживающих в одном помещении. Домашнее хозяйство - статистический показатель, который используется при анализе экономических аспектов проблем потребления, жилищной политики и т. п.

Домашнее хозяйство - экономическая единица, состоящая из одного или более лиц, которая, а) снабжает экономику ресурсами; б) использует полученные за них деньги для приобретения товаров и услуг, удовлетворяющих материальные потребности человека.

 Домашнее хозяйство (домохозяйство) – лицо или группа лиц, проживающие в одном жилище и имеющие общий бюджет; —социально-экономическая ячейка, объединяющая людей отношениями, возникающими при организации их совместного быта: ведении общего домашнего хозяйства, совместном проживании и т. д.

Домовладелец - собственник: а) помещения или помещений в комплексе недвижимого имущества; б) соответствующей доли в общем имуществе в домовладении или кондоминиуме.

Домовладение - единый комплекс недвижимого имущества, состоящий: а) из земельного участка в определенных границах; б) из расположенного на нем основного жилого здания или нескольких зданий и/или строений; в) иных объектов: насаждений, водоемов и т. п.

Домовый комитет - выборный орган ТОС, осуществляющий свою деятельность непосредственно среди жителей мноквартирных домов, в пределах своей компетенции. Является первичным звеном в системе ТОС и составной частью местного самоуправления населения.

Доноры - частные или юридические лица, предоставляющие ресурсную поддержку социальным программам муниципального образования.

Дополнительные ресурсы социального заказа – финансовые, материальные и иные ресурсы, направляемые на осуществление социального заказа в дополнение к основным ресурсам, которыми распоряжается исполнитель социального заказа. Объем дополнительных ресурсов оговаривается в социальном контракте.

Достоверность - характеристика знания как обоснованного, доказанного, бесспорного. Важная часть теории муниципального управления

Дотации – средства, представляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения; - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов не достаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

Доходы местных бюджетов – местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

 Духовная (культурная) сфера муниципального образования - это отноше­ния между людьми, их объединениями, регионом и муниципальным образованием и обществом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих образовательных, научных, культурных, ре­лигиозных уч­реждений, посредством которых эти отношения реализуются; - это область, в которой осуществляется процесс духовного производства, т. е. создание и развитие общественного сознания в его целостности.

Европейская Хартия Городов – ее основой являются городские органы власти, и преобладающее внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития. В соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека, большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни. В ней определяется свод руководящих принципов, легко применимых во всех странах Европы, в которых проблемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Ключевым положением Хартии является идея сотрудничества и солидарности: между местными органами власти внутри государств-членов Совета Европы с цепью обеспечения лучшего качества городской жизни; между национальными и местными органами власти в обеспечении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от центра городам и их сообществам; между местными органами власти и их общинами с целью лучшего взаимодействия в процессе принятия решений; между городами всей Европы. Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют основные права в городах: на защиту от насилия, от загрязнения, от тяжелой городской среды, на осуществление демократического контроля над своим районом проживания, на достойное жилище, здравоохранение, культурный досуг и свободу передвижения. Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям независимо от пола, возрасти, происхождения, расы, религии, социально-экономического и политического положения, физических и психологических недостатков. Тем самым Хартия утверждает, что одной из обязанностей местных властей является защита этих прав посредством выработки соответствующей стратегии.

Европейская Хартия о Местном Самоуправлении – документ Совета Европы, имеющий целью защиту и укрепление местной автономии в Европе и обладающий статусом европейской конвенции. Целью Европейской Хартии Местного Самоуправления является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти, которые ближе всего к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь. Хартия обязывает своих участников применять основные правовые нормы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей. Таким образом, она демонстрирует на европейском уровне политическую волю сделать жизнеспособными на всех уровнях территориального управления принципы, которые Совет Европы защищает с момента своего создания, считая своей задачей поддержание демократического сознания в Европе и защиту прав человека в самом широком объеме. И, действительно, он воплощает в себе убеждение о том, что краеугольным камнем подлинной демократии можно считать тот уровеньсамоуправления, которым пользуются местные органы власти.Потенциально закрепленные в Хартии принципы местного самоуправления распространяются на все уровни или категории местного самоуправления в каждом из государств-членов Совета Европы, а также и, с соответствующими изменениями, на органы управления на региональном уровне. Однако в особых случаях участники вправе исключать определенные категории органов власти из сферы действий Хартии.

Единичное - это объект во всей совокупности присущих ему свойств, отличающих его от всех других объектов и составляющих его индивидуальную, качественную и количественную определенность. Это можно отнести к каждому муниципальному образованию.

Единоначалие - принцип построения организации, согласно которому подчиненный должен принимать указания только от одного начальника и быть ответственным только перед ним.

Единство распорядительства - принцип муниципального управления. Муниципальному служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник. Это правило “единства распорядительства”, оно противостоит дуализму распорядительства, характерному для матричной структуры управления, оно имеет также важное значение для эффективного муниципальногоуправления, как другие принципы управления; если оно нарушается – наносится урон авторитету всего управления, подрывается дисциплина, нарушается порядок. В ситуации, когда два начальника отдают свои распоряжения одному и тому же служащему или одному и тому же подразделению местной администрации, – болезнь управления налицо. При этом адаптации структуры управления к дуализму распорядительства никогда не наступает. Поэтому он – недопустим в хорошем управлении. Правомерное разделение компетенции могло бы уменьшить опасность, не устраняя ее целиком, потому что при двух начальниках с равной степенью власти всегда что-нибудь остается неразделенным. Дуализм распорядительства является вечным источником часто очень тяжелых конфликтов, которое следует избегать в организации муниципального управления.