Аналитический вестник (стр. 3 )

Согласно новой редакции статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Теперь граждане, замещавшие должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, а работодатель в свою очередь при заключении трудового договора обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обмен положительным опытом, накопленным в муниципальных образованиях, распространение лучшей практики противодействия коррупции являются действенными мерами, способствующими результативной борьбе с коррупцией на местном уровне.

Ознакомившись с правовой основой и практикой противодействия коррупции в муниципальных образованиях, деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, заслушав и обсудив выступления, участники конференции

1) отмечают:

- в муниципальных образованиях имеется положительный опыт по осуществлению антикоррупционных мер, как формирование комиссий по противодействию коррупции, представление деклараций о доходах муниципальных служащих, экспертиза нормативных правовых актов, формирование комиссий по разрешению конфликта интересов на муниципальной службе, подготовка административных регламентов, совершенствование формирования и контроля за исполнением муниципального заказа, формирование нормативной правовой базы для обеспечения доступности и открытости деятельности органов местного самоуправления;

- органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на  годы повсеместно разрабатываются и осуществляются широкомасштабные меры противодействия коррупции, реализуются комплексные муниципальные программы противодействия коррупции, которые включают в себя комплекс правовых, организационных, информационных, кадровых, методических, образовательных мер противодействия коррупции;

- многофункциональные центры зарекомендовали себя как действенный механизм противодействия коррупции: на территориях, население которых пользуются услугами, предоставляемыми многофункциональными центрами, достигнут существенный антикоррупционный эффект за счет исключения непосредственного контакта заявителей с государственными и муниципальными служащими и исчезновения спроса на деятельность посредников, включенных в коррупционные схемы;

- необходимость дальнейшего совершенствования методического обеспечения в сфере противодействия коррупции.

2) подчеркивают,

что важными направлениями деятельности по профилактике, предупреждению и противодействию коррупции на муниципальном уровне являются:

- обеспечение открытости и публичности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- исключение коррупциогенных норм из муниципальных правовых актов и проектов правовых актов;

- широкое вовлечение жителей и институтов гражданского общества в эту деятельность.

3) одобряют:

- содействие в деятельности муниципалитетов, оказываемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации, советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации, научно-экспертным сообществом, исследовательскими организациями и общественными объединениями в применении современных методик и технологий противодействия коррупции;

- изменения в законодательстве, предусматривающие унификацию прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

4) обращают внимание:

- на необходимость и значимость обобщения, анализа и распространения положительного опыта муниципальных образований в сфере противодействия коррупции;

- на отсутствие повсеместного контроля за выполнением муниципальных программ противодействия коррупции;

- на необходимость разработки и принятия федерального закона о статусе выборного должностного лица местного самоуправления;

- на необходимость закрепления в документах Министерства образования и науки Российской Федерации формирования антикоррупционного сознания обучающихся в качестве одной из задач учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях Российской Федерации;

5) считают необходимым

в федеральном законодательстве о противодействия коррупции:

- предусмотреть ратификацию статьи 20 Конвенции ООН против коррупции;

- разграничить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в антикоррупционной деятельности, поскольку внесение в перечни вопросов местного значения нового вопроса – «осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования», означает, что осуществление указанных мер возлагается только на органы местного самоуправления, а органы государственной власти не могут участвовать в их осуществлении границах муниципалитета, поскольку не вправе участвовать в решении вопросов местного значения;

- устранить рассогласованность Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», определив полномочия органов местного самоуправления в области информатизации;

- исходя из установленной обязанности лица, замещающего или претендующего на замещение должности муниципальной службы, по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотреть право указанного лица на истребование такой информации;

- предусмотреть нормы, регламентирующие порядок приемки товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственным и муниципальным контрактам, обеспечивающие открытость, прозрачность и подконтрольность этой стадии закупки.

- предусмотреть нормы, регулирующие вопросы обеспечения безопасности муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- установить порядок регулирования деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг и определить уполномоченный орган по надзору за деятельностью в этой сфере публичных органов власти и организаций;

рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- организовать на системной постоянной основе мероприятия по обмену положительным опытом в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне;

- утвердить перечень должностей муниципальной службы, замещение которых обязывает представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

- обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки муниципальных служащих;

рекомендовать органам местного самоуправления:

- изучить и использовать передовой опыт противодействия коррупции муниципальных образований;

- при подготовке муниципальных программ противодействия коррупции проводить исследование проблемы (по возможности – с привлечением социологических служб), позволяющее определить специфические для конкретного муниципального образования цели и задачи программы, выявить ресурсы поддержки среди населения, установить контрольные показатели для оценки эффективности программ;

- использовать опыт создания в муниципальных образованиях комиссий по противодействию коррупции, руководителями которых являются представители общественности, а не должностные лица органов местного самоуправления;

- организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами по противодействию коррупции;

- обеспечить своевременную корректировку планов в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на предстоящий период;

- постоянно проводить мониторинг обращений граждан и юридических лиц на действия публичных органов власти с целью выявления коррупциогенных зон;

- принять программы широкого информирования общественности через средства массовой информации о мерах по противодействию коррупции и формирования среди жителей критического отношения к фактам бытовой коррупции;

- принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе;

- размещать тексты проектов правовых актов на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

- активнее проводить в СМИ информационные кампании антикоррупционной направленности.

Приложение 1

Аналитический материал

по актуальным проблемам противодействия коррупции на муниципальном уровне

1. О состоянии коррупции на муниципальном уровне

Проблема коррупции в современном российском обществе является, пожалуй, самой актуальной. Особенно ярко она проявляется на местном уровне, где граждане непосредственно сталкиваются с коррупционными проявлениями в действиях представителей органов местного самоуправления. Проявляется это в основном в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях. Эксперты справедливо отмечают, что реализация полномочий органов местного самоуправления 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо или косвенно связана с потенциальными коррупционными рисками. В качестве таких полномочий органов местного самоуправления можно назвать: решение бюджетных вопросов, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение отдельных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства и т. д.

По официальной информации о мерах по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе в Уральском федеральном округе, в 1 полугодии 2011 года 329 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, что в 2,5 раза больше чем в 2010 году (133 муниципальных служащих) и 6 материалов направлены в правоохранительные органы (в 2010 году – 7).

2. Нормативное правовое регулирование вопросов противодействия коррупции в Российской Федерации

В настоящее время на федеральном уровне принят ряд важных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. В их числе: Указ Президента Российской Федерации № 000 от 13 апреля 2010 года, утвердивший «Национальную Стратегию противодействия коррупции» и «Национальный план противодействия коррупции на годы», федеральные законы от 01.01.2001 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[1], от 01.01.2001 г. «О системе государственной службы РФ», от 01.01.2001 г. «О государственной гражданской службе РФ»[2], от 2.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»[3].

Указанные нормативные правовые акты предоставляют субъектам РФ и муниципальным образованиям целый комплекс полномочий, позволяющих оперативно и с должной степенью эффективности осуществлять необходимые меры по противодействию коррупции.

Важным шагом на пути преодоления коррупции на местном уровне стало принятие в 2011 году поправок в федеральный закон о муниципальной службе.[4] Указанный закон ввел запрет для муниципального служащего находиться на муниципальной службе в случае родства с главой муниципального образования. Следует отметить и одобренный недавно по инициативе главы государства Советом Федерации и подписанный Президентом РФ Федеральный закон, направленный на совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции[5]. Некоторые его нормы напрямую касаются вопросов предотвращения коррупции на муниципальной службе. В частности, повышается эффективность деятельности по проверке достоверности сведений о доходах. Закон ввел важные новеллы, согласно которым уполномоченные должностные лица смогут в рамках проверки деклараций получать необходимые сведения от налоговых органов, кредитных организаций. Закон ввел такой институт как «увольнение в связи утратой доверия» с муниципальной службы. К вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено осуществление мер по противодействию коррупции.

По данным Минрегиона России, в настоящее время практически во всех субъектах РФ приняты базовые региональные законы или подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие профилактику и противодействие проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В некоторых субъектах РФ, таких, например, как Орловская область и Ульяновская область, создана единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта РФ и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно.

В большинстве муниципалитетов созданы органы по противодействию коррупции или координации деятельности в данном направлении.

Практически во всех субъектах РФ приняты нормативные правовые акты об осуществлении (в дополнение к экспертизе, проводимой Министерством юстиции РФ) на региональном уровне антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или их проектов, нормативных актов органов местного самоуправления и их проектов, в том числе и в рамках реализации полномочия субъектов РФ по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. Так, в Костромской области в 2009 году экспертиза правовых актов была проведена в отношении 892 нормативных правовых актов областных органов государственной власти и 2127 муниципальных правовых актов.

В 79 регионах России проводится антикоррупционнный мониторинг деятельности органов местного самоуправления. В 4-х субъектах осуществляются только подготовительные мероприятия для его проведения (Амурская область, Астраханская область, Калужская область, Республика Дагестан) [6].

3. Проблемы реализации антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне

3.1. Некоторые вопросы декларирования доходов муниципальными служащими.

Несмотря на то, что введение института декларирования доходов государственными и муниципальными служащими рассматривалось законодателем в качестве действенного инструмента противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления, пока его эффективность в борьбе с этим явлением невысока. Об этом свидетельствует и опрос общественного мнения, проведенный ВЦИОМ, который показал резкое снижение интереса россиян к декларациям о доходах чиновников. Если в 2009 году 33% российских граждан интересовались декларациями служащих, то сегодня их процент снизился вдвое[7]. Причиной тому главным образом служит несовершенство российского законодательства в сфере декларирования доходов муниципальными служащими. Среди проблем, существующих в настоящее время, следует отметить следующие.

3.1.1. Установление критериев отнесения должностей муниципальной службы, замещение которых или назначение на которые предусматривает представление сведений о доходах.

Федеральными законами о муниципальной службе и о противодействии коррупции установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащих, замещающих должности муниципальной службы, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вышеуказанные законы не содержат критериев отнесения должностей в специальный перечень. Это приводит к тому, что в различных муниципальных образованиях данный вопрос решается по-разному. Так, в некоторых муниципалитетах к должностям, при назначении на которые и при замещении которых представляются сведения о доходах, относятся должности муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп, иные должности муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками[8]. В некоторых муниципальных образованиях по таким должностям отдельно устанавливаются перечни должностей муниципальной службы для каждого органа муниципального образования. Так, например, в муниципальном образовании городе Салехарде подобные перечни утверждены специально для исполнительно-распорядительного органа, представительного органа и контрольного органа[9]. Такая конструкция представляется наиболее логичной, учитывающей различные нюансы той или иной должности.

В перспективе следовало бы рассмотреть вопрос о возможности закрепления обязанности представления деклараций о доходах в отношении узкого круга служащих, занимающих руководящие посты преимущественно в исполнительно - распорядительных органах и принимающих ответственные решения, связанные с финансовыми полномочиями.

3.1.2. Определения круга родственников муниципальных служащих, которые должны декларировать свои доходы.

Не менее важной проблемой, как на муниципальной, так и на государственной службе, является определение круга родственников служащих, которые должны декларировать свои доходы. Некоторые специалисты отмечают, что в существующей редакции рассматриваемая обязанность вообще мало способна выполнять задачи, на решение которых она направлена, так как в большинстве случаев имущество можно передать детям (совершеннолетним), братьям, сестрам, родителям и так далее.

3.1.3. Определение источника дохода при представлении сведений о доходах муниципальными служащими.

Во многих зарубежных странах должностные лица и их родственники указывают в декларациях помимо размера доходов, также и их источник. Отечественным законодательством такой нормы не предусмотрено. Специалисты и эксперты в области государственного и муниципального управления справедливо отмечают, что это не позволяет обществу в достаточной степени контролировать чиновников с точки зрения нарушений законодательства.

3.1.4 Доступ к информации о доходах муниципальных служащих.

К настоящему времени нуждается в совершенствовании подход к решению вопросов повышения открытости доступа к информации о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих. Несмотря на то, что в большинстве муниципальных образованиях приняты нормативные акты, определяющие порядок размещения в средствах массовой информации сведений о доходах, открытый доступ к ним в настоящее время представляется весьма затруднительным. Особенно это касается электронных средств массовой информации. Проблема отчасти кроется в том, что муниципальные образования при определении порядка опубликования сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих идут различными путями. Так, например, в некоторых муниципалитетах информация о доходах лиц, замещающих муниципальные должности представляется средствам массовой информации для опубликования только по их запросам[10]. Есть ряд муниципалитетов, где такие сведения публикуются в обязательном порядке на сайтах муниципальных образований и предоставляются для опубликования местным, общероссийским и региональным средствам массовой информации[11].

Представляется, что данные вопросы целесообразно решать следующим образом: установить, например, общие требования к порядку и форме опубликования информации о доходах на федеральном уровне. С одной стороны это приведет к унификации порядка опубликования деклараций, с другой - повысит открытость доступа к таким сведениям для общественности и средств массовой информации.

3.2. О работе межведомственных советов по противодействию коррупции. Направления совершенствования их деятельности.

В настоящее время межведомственные советы по противодействию коррупции созданы и функционируют во многих муниципальных образованиях. Тем не менее, ряд специалистов справедливо отмечают, что, по сути, деятельность этих органов ограничена лишь координационными и информационными полномочиями[12]. Однако на федеральном уровне в созданном Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции для решения текущих вопросов деятельности Совета создан Президиум Совета, который рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности РФ. В частности, на этот орган Указом Президента РФ возложена обязанность рассмотрения материалов, свидетельствующих о представлении лицом, замещающим государственную должность РФ, недостоверных или неполных сведений о его доходах[13]. В связи с этим может быть поддержано предложение некоторых специалистов о создании в межведомственных советах по аналогии с федеральным уровнем президиумов, которые могли бы осуществлять рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению и соблюдения ограничений лицами, замещающими должности муниципальной службы, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов между ними. В этом случае председатель президиума совета в перспективе может быть стать независимым арбитром принятия решения об осуществлении проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.

3.3. Институт конфликта интересов как механизм предотвращения коррупции на муниципальном уровне. Проблемы правоприменения.

Одним из способов предупреждения коррупционных проявлений в системе государственной и муниципальной службы выступает институт конфликта интересов.

Распространение института конфликта интересов на сферу государственного и муниципального управления было вызвано вытекающими из Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции международными обязательствами Российской Федерации, а также необходимостью предотвращения влияния на государственных и муниципальных служащих частных интересов, которые могут оказать воздействие на беспристрастное и объективное исполнение ими своих служебных обязанностей.

Несмотря на то, что законодательно институт конфликта интересов на муниципальной службе урегулирован в законах о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в настоящее время урегулирование конфликта интересов с практической точки зрения достаточно проблематично.

В числе проблем можно назвать отсутствие перечня типовых конфликтных ситуаций или критериев отнесения ситуаций к конфликтным. Так, например, эксперты справедливо ставят вопрос: может ли занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью содержать в себе условия возникновения ситуации конфликта интересов? Так, например, в отношении преподавательской деятельности, получение государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров в высшем учебном заведении может быть напрямую связано с интересами преподавательской деятельности лица, находящегося на муниципальной должности (например, депутата). В законодательстве отсутствуют дефиниция понятия «творческая деятельность». А потому к разряду научной и творческой деятельности наряду с созданием литературных произведений и научных трудов могут быть отнесены экспертная деятельность, подготовка проектов различных документов для органов государственной власти и местного самоуправления. И здесь существует опасность, что подобная творческая деятельность может содержать в себе признаки наличия конфликта интересов.

В настоящее время требуют решения вопросы уточнения установленного законом механизма предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Не выработан механизм ограничения либо отказа от личных интересов, способных привести к конфликту интересов, путем отказа от получения доходов, выгоды, подарков, презентов, передачи акций, ценных бумаг, долей участия в уставных капиталах организаций в доверительное управление в установленном порядке, отсутствуют критерии оценки эффективности разрешения конфликта в целях исключения его повторения, не налажена система обучения государственных и муниципальных служащих поведению в условиях конфликта интересов[14].

3.4. О муниципальных программах противодействия коррупции.

Муниципальная практика разработки целевых программ по противодействию коррупции еще молода. По подсчетам специалистов на начало 2008 года муниципальных программ противодействия коррупции было не более десятка. Пионерами в области разработки таких документов следует назвать Чебоксары, Казань, Ижевск, Дмитровград. Так, в разработанной в Ижевске «Программе по предупреждению коррупцию на 2002 – 2005 годы» предусматривалось создание муниципальных правовых актов, обеспечивающих прозрачность деятельности властей («О порядке предоставления информации о деятельности и решениях органов городского самоуправления», «Об общественной экспертизе», «Об общественных слушаниях»), участие граждан в делах местного самоуправления («О порядке сдачи в аренду мест общего пользования в домах общей долевой собственности»). К сожалению, массовое внедрение в практику местного самоуправления программного подхода к противодействию коррупции часто приводят к дублированию региональных программ.

К настоящему моменту муниципальные программы противодействия коррупции уже приняты почти во всех муниципальных образованиях. Характеризуя данные документы, можно отметить, что в большинстве своем они предусматривают систему мониторинга, имеют набор критериев для оценки результатов программы и содержат следующие разделы:

- содержание проблемы,

- основные цели и задачи Программы,

- сроки и этапы реализации Программы,

- основные направления реализации Программы,

- объем и источники финансирования Программы,

- ожидаемые результаты реализации Программы,

- оценка эффективности Программы,

- контроль за реализацией Программы,

-перечень программных мероприятий.

В качестве правовых основ для разработки программы указываются как правило Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О противодействии коррупции»; Национальный план противодействия коррупции[15], другие нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, законы субъекта РФ о противодействии коррупции, региональные программы противодействия коррупции[16].

Характерным недостатком муниципальных программ противодействия коррупции следует считать нечетко сформулированные цели, задачи программы. Например, в одной из муниципальных программ в качестве задач указывается «достижение максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти»; «повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики»; «вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики»; «постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной политики». При этом неясно, каким образом будет достигаться прозрачность механизмов муниципальной власти, как будет осуществляться мониторинг реализации антикоррупционной политики.

Нередко возникает проблема с определением ответственного (исполнителя) муниципальной программы. В большинстве случаев в качестве рабочих органов выступают структурные подразделения администрации муниципального образования. Так, в программе противодействия коррупции в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2010 – 2015 годы в качестве ответственных за мероприятия по правовому обеспечению противодействия коррупции определены, в частности, Комитет по юридической работе администрации города, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, отдел кадровой и муниципальной службы Администрации города Екатеринбурга. В долгосрочной муниципальной целевой программе противодействия коррупции в МО «Светогорское городское поселение» на 2010 – 2013 годы в качестве исполнителей определены органы местного самоуправления, общественные объединения и организации. Представляется, что столь общее указание исполнителей может привести к размыванию ответственности за реализацию мероприятий программы.

Еще одна важная проблема заключается в финансировании антикоррупционных муниципальных программ. В основном, источниками их финансирования являются средства местных бюджетов. Анализ муниципальных программ показывает, что они содержат порой затратные мероприятия, предполагающие создание дополнительных структур по противодействию коррупции (а следовательно увеличение штата сотрудников), направление муниципальных служащих на повышение квалификации, внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления. Учитывая, что большинство муниципальных образований - сельские поселения с высоким уровнем дотационности, было бы целесообразно в региональных бюджетах предусматривать средства на разработку и реализацию муниципальных программ противодействия коррупции.

3.5. Низкая обеспеченность собственной доходной базы муниципальных образований как фактор увеличения числа коррупционных правонарушений.

Так, по данным Счетной палаты Российской Федерации, 90% налогов, собираемых на территории муниципальных образований, передается в бюджеты вышестоящего уровня. Тогда как доля безвозмездных поступлений на нижестоящий уровень в доходах муниципальных образований составляет 60 %. Специалисты и практики в области местного самоуправления справедливо считают, что такое «многократное движение средств между уровнями бюджетной системы увеличивает бюрократический аппарат и создает предпосылки для коррупции»[17]. Поэтому сегодня государственная политика должна быть направлена на формирование полноценной налоговой базы и повышение уровня собственных доходов муниципалитетов. Очень важно, чтобы муниципальные образования были обеспечены финансированием в таком объеме, чтобы решать не только текущие задачи, но и иметь средства для собственного развития.

4. Противодействие коррупции на муниципальном уровне:

выводы и рекомендации

На сегодняшний день существует необходимость совершенствования федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов в целях повышения эффективности противодействия коррупции на местном уровне.

Необходимо сделать акцент на пробелах, имеющихся в правовом механизме регламентации процедур контроля доходов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности. Определенной законодательной корректировке целесообразно подвергнуть перечень должностей муниципальной службы, замещение которых предполагает представлять сведения о доходах и имуществе, порядок опубликования таких сведений.

Сегодня назрел вопрос о создание возможностей для более продуктивного применения ресурса и потенциала межведомственных советов при главах администраций муниципальных образований по противодействию коррупции. Необходимо решать целый пласт проблем, связанных с выработкой и реализацией муниципальных программ противодействия коррупции.

Наконец, необходимо решать серьезную проблему, связанную с определением статуса лиц, замещающих политические муниципальные должности. Как справедливо отмечают специалисты и практики в области муниципального права, отсутствие в российском законодательстве четких характеристик отличия политических должностей местного уровня и должностей муниципальной службы приводит на практике к размыванию ответственности за принимаемые решения между профессиональными служащими и политиками. Поэтому в перспективе необходимо рассмотреть возможность разработки специального федерального закона о статусе лиц, замещающих муниципальные должности, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, в котором были бы, в частности, установлены ограничения и запреты, связанные с замещением соответствующих должностей, меры ответственности за коррупционные преступления.

Приложение 2

Аналитический материал

по вопросу о результатах проведения Минрегионом России анализа принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления

I. В настоящее время значимость темы противодействия коррупции в органах публичной власти приобретает все большее значение как с точки зрения органов государственной власти, так и с точки зрения общества.

Противодействие коррупции можно обеспечить только комплексным подходом, начиная от модернизации законодательства в сфере антикоррупционной деятельности и реализации на практике необходимых мер по выявлению и профилактике коррупции в деятельности органов публичной власти, так и планомерным повышением правовой культуры населения, созданием в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции.

В этой связи органы государственной власти, в том числе и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны активно участвовать в борьбе с коррупционными проявлениями.

Действующее законодательство Российской Федерации на федеральном уровне предоставляет субъектам Российской Федерации целый комплекс полномочий, позволяющих оперативно и с должной степенью эффективности осуществлять необходимые меры по противодействию коррупции. При этом многие цели и задачи в рамках противодействия коррупции уже сформулированы и определены на федеральном уровне, в том числе в Федеральном законе «О противодействии коррупции» и Указе Президента Российской Федерации от 01.01.01 № 000, утвердившим Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на годы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны четко действовать в пределах правового поля, определенного законодательством Российской Федерации, в том числе в отношении противодействия проявлениям коррупции в деятельности органов местного самоуправления, активнее реализуя на практике все предоставленные им полномочия в этой сфере.