Аналитический вестник (стр. 7 )

5) выявление нарушений установленного порядка осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, а также использования предоставленных на эти цели финансовых средств из региональных бюджетов;

6) рассмотрение жалоб и обращений граждан и организаций на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий субъекта Российской Федерации

7) принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению, в том числе:

- выдача письменных предписаний об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки работы органов местного самоуправления в части осуществления отдельных государственных полномочий;

- выступление в судах в случаях обжалования органами местного самоуправления данных им письменных предписаний по устранению выявленных нарушений при осуществлении отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;

- отмена или приостановка действия муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия субъекта Российской Федерации;

- внесение в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представлений об изъятии отдельных ранее переданных государственных полномочий субъекта Российской Федерации.

4.2. Запрошенные сведения по вопросу осуществления мер, принимаемые по обеспечению информационной открытости в деятельности органов местного самоуправления для проведения анализа представили все 83 субъекта Российской Федерации.

Проведенный анализ показал, что практически во всех субъектах Российской Федерации осуществляется информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с помощью средств массовой информации и сети «Интернет». Активно используются механизмы обратной связи с населением, в том числе для выявления случаев коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

Для информирования осуществляются следующие мероприятия:

1) информирование населения через средства массовой информации и сайты муниципальных районов и городских округов о деятельности органов местного самоуправления;

2) размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

3) проведение информационных и отчетных встреч с населением;

4) создание на официальных сайтах органов местного самоуправления электронных почтовых ящиков для приема сообщений о фактах коррупции;

5) размещение в средствах массовой информации о доходах руководителей органов местного самоуправления;

6) создание линий «телефона доверия», позволяющих гражданам направлять в органы местного самоуправления информацию о фактах коррупции, а также информацию по другим интересующим их вопросам;

7) использование местных радио и телевизионных передач.

В то же время, проведенный анализ показывает, что реализация мер по информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, включая внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие органов публичной власти и взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания муниципальных услуг, в том числе в части, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы», находится в настоящий момент на недостаточном уровне. Имеются существенные замечания как по факту отсутствия во многих муниципальных образованиях официальных интернет-порталов, так и к качеству и количеству информации на существующих официальных интернет-порталах. Поэтому субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в рамках своей компетенции необходимо существенно повысить эффективность работы в данном направлении и постоянного ее совершенствования.

4.3. Как еще один важный фактор обеспечения противодействия коррупции в органах публичной власти, в том числе и в органах местного самоуправления, следует отметить осуществление мер по обеспечению «прозрачности» и внедрению антикоррупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Практика показывает, что значительное количество правонарушений выявляется именно в области размещения муниципального заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Анализ представленной субъектами Российской Федерации информации показал, что в субъектах Российской Федерации осуществляются следующие меры:

1) обеспечение оперативного взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков с операторами электронных площадок при размещении государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов в форме открытых аукционов, в том числе в электронной форме, с постепенным увеличением количества проведённых аукционов в электронной форме;

2) оказание содействия в обеспечении открытости процедур размещения заказов путем размещения информации на официальных сайтах о торгах и запросе котировок, результатах размещения и контрактах;

3) проведение регулярных семинаров для государственных и муниципальных заказчиков о соблюдении требований Федерального закона ;

4) содействие в формировании в муниципальных образованиях конкурсных комиссий с учетом того, чтобы в их составе не было лиц, заинтересованных в результатах проведения торгов;

5) проведение экспертизы и мониторинга размещения государственных и муниципальных заказов, цен закупаемой продукции, эффективности и целевого расходования бюджетных средств при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, ведение реестров государственных и муниципальных контрактов;

6) подготовка информации о совершении действий (бездействий) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, специализированной организацией с признаками административного правонарушения в правоохранительные органы;

7) участие в проверочных мероприятиях совместно со Счетной палатой Российской Федерации и правоохранительными органами.

Анализ представленной информации показал, что основными выявленными нарушениями в органах местного самоуправления в данной сфере были:

- нарушение сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов;

- нарушение сроков заключения государственного или муниципального контракта, а равно уклонение заказчика от заключения контракта;

- нарушение порядка отбора участников торгов, в том числе отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством;

- утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством, в том числе с использованием букв латинского алфавита;

- неразмещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

- изменение условий контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.

- факты личной заинтересованности должностных лиц в результатах проведения торгов по размещению муниципального заказа, включая случаи получения взяток за подлог результатов торгов.

Следует отметить, что значительная часть субъектов Российской Федерации информации о выявленных нарушениях не представила, либо в представленной информации содержались сведения об отсутствии выявленных нарушений при размещении муниципальных заказов. Данный факт может свидетельствовать об отсутствии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации объективной информации по данному вопросу.

5. Особо следует отметить, что эффективность противодействия проявлениям коррупции в деятельности органов публичной власти, в том числе в деятельности органов местного самоуправления, зависит от правовой культуры общества, формирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В этой связи, субъекты Российской Федерации, в рамках имеющихся у них полномочий, в том числе полномочий по противодействию коррупции, осуществляют достаточно широкий спектр различных мероприятий.

Результаты анализа представленной субъектами Российской Федерации информации показали следующее.

1) В качестве мер по организации пропаганды борьбы с коррупцией в органах публичной власти на региональном уровне можно выделить:

а) систематическую публикацию в средствах массовой информации материалов о выявленных фактах коррупции, вынесенных по этому поводу судебных решениях;

б) информирование населения через средства массовой информации о деятельности органов государственной власти, направленной на борьбу с коррупцией;

в) создание разделов на официальных сайтах, содержащих сведения о проводимых мероприятиях по противодействию коррупции, а также пропагандистских материалов по борьбе с коррупцией;

г) принятие соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пропаганды борьбы с коррупцией;

д) взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции и реализации антикоррупционных инициатив.

2) В качестве мер по повышению правовой культуры общества, осуществляемых субъектами Российской Федерации можно выделить:

а) разработку и принятие целевых программ по обеспечению повышения правой культуры населения;

б) работу «горячих линий» по разъяснению действующего законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции;

в) выступление ответственных должностных лиц органов публичной власти по разъяснению различных вопросов гражданам, в том числе через «Интернет»;

г) публикации (в том числе в форме постоянных рубрик) в средствах массовой информации ответов на злободневные вопросы, а также непосредственно на вопросы граждан и общественных организаций;

д) проведение акций по правовому воспитанию молодёжи и детей, в том числе непосредственно в общеобразовательных учреждениях;

е) приёмы граждан руководителями органов публичной власти всех уровней.

3) В части развития в субъектах Российской Федерации института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции можно выделить следующие меры:

а) принятие необходимых нормативных правовых актов в целях создания и развития вышеуказанного института общественного контроля;

б) оказание содействия и поддержки общественным организациям, занимающимся вопросами противодействия коррупции, в том числе в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ посредством:

- размещения на конкурсной основе социального заказа на выполнение региональных и муниципальных целевых программ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- выделения на конкурсной основе региональных и муниципальных грантов на финансирование общественно полезных программ, разработанных общественными объединениями, по их заявкам;

- предоставления общественным объединениям налоговых и иных льгот в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

в) проведение совместных мероприятий органов публичной власти и общественных организаций, в том числе для обмена информацией;

г) включение в состав совещательных и консультативных органов, создаваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления представителей соответствующих общественных организаций.

В целом можно отметить, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации следует постоянно расширять практику информирования общества о реализуемых мерах по противодействию коррупции, а также расширять уровень сотрудничества в этом направлении с общественными организациями. Кроме того, активнее привлекать к работе в данном направлении органы местного самоуправления, как органы публичной власти максимально приближенные к населению.

III. Выводы.

В качестве обобщающих выводов по результатам проведенного анализа представленной информации, а также в качестве предложений по совершенствованию работы в субъектах Российской Федерации и непосредственно в муниципальных образованиях хотелось бы отметить следующее.

1. На региональном уровне необходимо комплексно продолжать работу по совершенствованию во всех направлениях законодательства по противодействию коррупции, особенно с учетом рекомендаций, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы».

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо с учетом достигнутых практических результатов корректировать свои региональные планы по противодействию коррупции и оказывать активное содействие органам местного самоуправления в противодействии коррупции на муниципальном уровне.

Кроме того, при совершенствовании регионального законодательства органам государственной власти следует уделить особое внимание по закреплению в региональных нормативных правовых актах действенных механизмов по противодействию проявлений «бытовой» коррупции и коррупции в сфере землепользования.

2. Действующим антикоррупционным региональным структурам субъектов Российской Федерации следует планомерно повышать эффективность своей деятельности, а также продолжить работу по координации на региональном уровне деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.

При этом, региональным структурам необходимо сохранять рабочий контакт с аналогичными структурами на уровне федеральных округов и непосредственно на федеральном уровне.

3. В части, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на региональном уровне большинству субъектов Российской Федерации необходимо увеличить количество экспертируемых документов, причем многим субъектам Российской Федерации значительно увеличить по сравнению с текущими показателями.

Также стоит активно оказывать возможное содействие органам местного самоуправления при разработке последними проектов различных муниципальных нормативных актов с целью устранения в них коррупциогенных недостатков и повышения качества их разработки.

В комплексной взаимосвязи с вышеуказанной антикоррупционной экспертизой органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо также повышать эффективность антикоррупционного мониторинга своей деятельности, а также деятельности органов местного самоуправления.

Органам местного самоуправления необходимо активнее внедрять в свою деятельность мероприятия по проведению внутреннего антикоррупционной экспертизы своих нормативных актов и их проектов, а также внутреннего антикоррупционного мониторинга своей деятельности.

Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следует обращать внимание на лучшие существующие практики в данной сфере, как мировые, так и уже применяемые в других субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В том числе, в части противодействия проявлениям «бытовой» коррупции и коррупции в области землепользования.

Следует отметить, что для повышения эффективности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции необходимо, чтобы такая работа осуществлялась в тесном взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, особенно законодательными и правоохранительными органов.

4. Проведенный анализ выявил также необходимость более активного участия значительной части субъектов Российской Федерации в решении вопросов надлежащей реализации положений законодательства о муниципальной службе. Субъекты Российской Федерации должны на региональном уровне в рамках своих полномочий эффективнее содействовать внедрению антикоррупционных механизмов в деятельность органов местного самоуправления, а также активнее участвовать в обеспечении квалифицированными кадрами органов местного самоуправления, целенаправленно перенимая и внедряя в своем регионе передовой опыт, накопленный наиболее успешными в данной сфере субъектами Российской Федерации.

5. В части, касающейся обобщающих выводов по результатам анализа информации по вопросу обеспечения информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти, особенно применительно к деятельности органов местного самоуправления, можно отметить следующее:

а) Многим субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо активизировать деятельность по принятию административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций (предоставления государственных и муниципальных услуг). В то же время, органам государственной власти субъектов Российской Федерации стоит активнее проводить работу по оценке возможности делегирования ряда своих полномочий органам местного самоуправления для достижения наибольшей эффективности их реализации, при этом с сохранением качественного контроля за исполнением переданных полномочий;

б) В части, касающейся мер информационной открытости, следует отметить, что в первую очередь органам местного самоуправления необходимо более активно использовать современные коммуникационные технологии (в том числе участвуя в проекте «электронное правительство»), включая создание и поддержку официальных интернет-порталов муниципальных образований в сети «Интернет», а также обеспечить качественное наполнение их необходимой информацией о своей деятельности по решению вопросов местного значения. Более того, органам местного самоуправления необходимо обратить особое внимание на необходимость реализации положений законодательства Российской Федерации о соблюдении информационной открытости при формировании бюджетов муниципальных образований для обеспечения доведения указанной информации до всех заинтересованных лиц. В том числе путем выполнения требований о проведении публичных слушаний при формировании муниципального бюджета.

Кроме того, как органам государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органам местного самоуправления имеет смысл активнее использовать возможности многофункциональных центров в части доведения информации о своей деятельности и оказании государственных и муниципальных услуг.

в) В части касающейся обеспечения «прозрачности» и внедрению антикоррупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, как субъектам Российской Федерации, так и органам местного самоуправления необходимо более четко реализовывать нормы соответствующего федерального закона и принятых в его развитие нормативных правовых актов, в том числе на региональном и муниципальном уровне. Кроме того, в рамках своей компетенции активнее выявлять и привлекать к дисциплинарной ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство по данному вопросу, а также активнее сотрудничать с правоохранительными органами для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

6. В качестве общего вывода в отношении деятельности органов публичной власти, в том числе в деятельности органов местного самоуправления, по вопросам повышения правовой культуры общества, формирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции можно отметить следующее.

Работа в данных направлениях на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется. В то же время уровень эффективности и качества такой работы значительно различается по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Полагаем целесообразным в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований существенно активизировать деятельность в данной сфере, в том числе для комплексного повышения эффективности противодействия проявлениям коррупции в органах публичной власти, включая и органы местного самоуправления.

Над выпуском работали:

, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

, начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

, главный советник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

, консультант отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации

Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: , ,

Адрес в Интернет: www. *****

Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Аналитические материалы»

Подписано в печать 29.12.2011 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

[1] Далее – закон о противодействии коррупции.

[2] Далее – закон о гражданской службе.

[3] Далее – закон о муниципальной службе.

[4] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».

[5] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

[6] По данным Минрегиона России на 2010 год.

[7] По данным ВЦИОМ на 20.05.2011 г. уровень информированности россиян о декларировании доходов госслужащими существенно снизился. Если в 2009 г. каждый третий хорошо знал о декларировании, лично читал декларации (33%), то сегодня доля таких респондентов – в два раза меньше (15 %). Значительно больше стало тех, кто вообще не знает о декларировании доходов чиновниками (с 23% до 41 %).

[8] Положение о представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими Карай-Салтыковского сельсовета Инжавинского района.

[9] Решение городской думы муниципального образования город Салехард
от 01.01.01 г. № 67 «О представлении гражданами, претендующими на замещение
должностей муниципальной службы муниципального образования город Салехард, и муниципальными служащими муниципального образования город Салехард сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

[10] См. Постановление № 17 от 20.07.10 г. «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Муйского района и предоставления этих сведений районным средствам массовой информации для опубликования по их запросам.

[11]См. Порядок размещения сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Енотаевский район», выборного должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район», членов их семей на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» .

[12] Основные направления совершенствования законодательной базы в области организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления (на примере некоторых муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) () («Административное и муниципальное право», 2010, N 10).

[13] Указ Президента РФ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»

[14] Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе () («Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 2).

[15] Утвержден Президентом Российской Федерации 31.07.2008 Пр-1568.

[16] Так, например, в долгосрочной целевой муниципальной программе противодействия коррупции в муниципальном образовании (МО) «Светогорское городское поселение» на 2010 – 2013 годы отмечается, что документ разработан во исполнение распоряжения администрации МО «Светогорское городское поселение» от 01.01.2001г. № 000, регламентирующего реализацию стратегии антикоррупционной политики на основе Конституции Российской Федерации и Устава МО «Светогорское городское поселение» с учетом: Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 01.01.01 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Уголовного Кодекса Российской Федерации; Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Федерального закона от 01.01.01 года «О противодействии коррупции»; Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»; Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции»; Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года №Пр-1568; Областного закона от 01.01.01 года «О противодействии коррупции в органах государственной власти Ленинградской области и органах местного самоуправления Ленинградской области».

[17] Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах ВСМС. Проект утвержден на заседании расширенного Бюро Центрального совета ВСМС 31.05.2011 г.