Аналитический вестник (стр. 6 )

- методическая помощь органам местного самоуправления в сфере противодействия коррупции по вопросам исполнения требований федерального и регионального законодательства антикоррупционной направленности;

- рассмотрение проблемных вопросов реализации антикоррупционной политики на заседаниях антикоррупционных региональных органов;

- заключение соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о взаимодействии по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- плановые и внеплановые проверки уполномоченными контрольно-надзорными органами;

- периодический мониторинг предоставления земельных участков под жилищное и иное строительство, аренды земельных участков и передачи земли в безвозмездное пользование;

- привлечение к ответственности виновных лиц.

В отношении непосредственно выявленных проявлений «бытовой» коррупции и коррупции в сфере земельно-имущественных отношений в органах местного самоуправления результаты анализа информации, представленной субъектами Российской Федерации, показали следующее.

Так называемая «бытовая» коррупция в органах местного самоуправления в основном проявляется в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях.

По результатам анализа информации, представленной субъектами Российской Федерации, в сфере земельно-имущественных отношений выявляются факты:

- принятие муниципальных нормативных актов в земельно-имущественной сфере, содержащих коррупциогенные факторы;

- нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе в части нарушения установленных сроков;

- злоупотребления служебным положением и превышения служебных полномочий при предоставлении земельных участков;

- получения взяток за выполнение определенных исполнительно-распорядительных действий;

- личной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков;

- совершения служебных подлогов.

Результат обобщенной информации о наиболее характерных выявляемых в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования на уровне федеральных округов приводится в следующей таблице.

НАИБОЛЕЕ  ХАРАКТЕРНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

(по результатам анализа информации, предоставленной субъектами Российской Федерации)

Федеральный округ	Наиболее  характерные нарушения, выявляемые в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования
принятие муниципальных нормативных актов в земельно-имущественной сфере, содержащих коррупциогенные факторы	нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков	злоупотребления служебным положением и  превышения служебных полномочий при предоставлении земельных участков	получения взяток за выполнение определенных исполнительно-распорядительных действий	личной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков	совершения служебных подлогов
Центральный федеральный округ* (18)	1 / 18	3 / 18	2 / 18	1 / 18	1 / 18	0 / 18
Северо-Западный федеральный округ* (11)	1 / 11	4 / 11	1 / 11	1 / 11	2 / 11	0 / 11
Южный федеральный округ* (6)	1 / 6	1 / 6	1 / 6	0 / 6	0 / 6	0 / 6
Северо-Кавказский федеральный округ* (7)	0 / 7	1 / 7	1 / 7	2 / 7	0 / 7	1 / 7
Приволжский федеральный округ* (14)	0 / 14	5 / 14	1 / 14	3 / 14	0 / 14	0 / 14
Уральский федеральный округ* (6)	1 / 6	1 / 6	0 / 6	0 / 6	0 / 6	0 / 6
Сибирский федеральный округ* (12)	0 / 12	6 / 12	0 / 12	0 / 12	0 / 12	0 / 12
Дальневосточный федеральный округ* (9)	0 / 9	1 / 9	0 / 9	0 / 9	0 / 9	0 / 9
Итого по Российской Федерации* (83)	4 / 83	22 / 83	6 / 83	7 / 83	3 / 83	1 / 83

Примечание: * - количественные показатели указываются в последовательности – количество субъектов Российской Федерации с выявленными нарушениями / общее количество субъектов Российской Федерации в федеральном округе или в целом в Российской Федерации.

В качестве реального примера привлечения к ответственности муниципальных служащих за коррупционные нарушения в сфере землепользования можно привести данные, полученные Минрегионом России от прокуратуры Свердловской области.

В частности, за 1 квартал 2010 года органами прокуратуры Свердловской области было выявлено 237 нарушений в сфере землепользования, принесено 11 протестов, внесено 26 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 13 виновных должностных лиц, объявлены письменные замечания 6 должностным лицам, в суд направлено 89 исковых заявлений.

Устранение причин коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связано также с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности и реализации его требований в правоприменительной практике, в том числе и органами местного самоуправления. В том числе посредством своевременно утверждения органами местного самоуправления градостроительной документации, а также правил землепользования и застройки. Кроме того, необходимо планомерно продолжать работу по снятию излишних административных барьеров в данной сфере.

Еще одной сферой, в которой выявляются нарушения коррупционного характера, в том числе и на уровне органов местного самоуправления, является жилищно-коммунальная сфера, в том числе в части установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. На практике по данным Минрегиона России в субъектах Российской Федерации выявляются случаи установления экономически необоснованных тарифов, а также платы за иные услуги, оказываемые в данной сфере. Также имеются факты выбора на муниципальном уровне управляющих компаний с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в целом по Российской Федерации в субъектах Российской Федерации необходимо существенно повысить эффективность мероприятий по противодействию проявлений коррупции в деятельности органов местного самоуправления. Особенно в субъектах Российской Федерации, в которых наиболее часто выявляются факты «бытовой» коррупции и коррупционные проявления в земельно-имущественной сфере.

3. Еще одним важным направлением по противодействию проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является принятие необходимых мер в рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В данном направлении в отношении мер по противодействию проявлений коррупции в деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий в области установления общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в рамках регулирования вопросов по организации муниципальной службы, результаты анализа представленной информации, а также действующего законодательства Российской Федерации показали следующее.

В целом можно отметить, что в данной сфере органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять на практике следующие меры:

Меры по обеспечению соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе меры, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, по противодействию в органах местного самоуправления «бытовой» коррупции и коррупционных проявлений в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами и недвижимостью;

Меры по внедрению в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

Меры, осуществляемые в рамках полномочия субъекта Российской Федерации по участию в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, в части повышения правовой культуры указанных должностных лиц и муниципальных служащих.

3.1. Результаты анализа представленной информации по вопросу осуществления мер по обеспечению соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности, показали следующее.

Информация для анализа данного вопроса была представлена из 83 субъектов Российской Федерации.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы организации муниципальной службы на территории соответствующего региона.

На основании анализа представленной субъектами Российской Федерации информации, можно отметить, что в данной сфере реализуются следующие мероприятия:

1) принятие и практическая реализация нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации муниципальной службы в субъектах Российской Федерации, а также целевых региональных программ по противодействию коррупции и методических рекомендаций для утверждения органами местного самоуправления перечней должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

2) оказание методической помощи органам местного самоуправления;

3) проведение семинаров и совещаний на уровне субъекта Российской Федерации с работниками кадровых служб по законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции;

4) проведение проверок осуществления органами местного самоуправления работы с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции;

5) анализ результатов выделения земельных участков под строительство жилья, помещений в том числе для коммерческих структур, сдачи в аренду помещений коммерческим структурам;

6) проведение комплексных целевых проверок на предмет выявления нарушений, допущенных в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски: при начислении пособий, оформлении опекунства, при выдаче лицензий, справок по нетрудоспособности, заключений по инвалидности, об освобождении от прохождения воинской службы и других.

В качестве примеров выявленных при реализации вышеуказанных мероприятий нарушений ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности, можно привести:

1) нарушения, связанные с участием муниципальных служащих в управлении коммерческими организациями (например: в Нижегородской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре);

2) случаи представления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (например: в Пензенской области, Самарской области, в Ямало-ненецком автономном округе). Можно отметить, что это один из наиболее часто выявляемых видов нарушений в целом по Российской Федерации.

3) злоупотребление муниципальными служащими служебным положением (например: в Республике Алтай).

4) получение в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Можно также отметить, что это также один из наиболее часто выявляемых видов нарушений в целом по Российской Федерации.

5) сокрытие при приеме на муниципальную службу фактов о наличии судимости (например: в Иркутской области).

6) наличие близкого родства или свойства (родители, дети, братья, сестры) с муниципальным служащим, замещение должности муниципальной службы которых связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (например: в Ямало-Ненецком автономном округе и Приморском крае).

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии со своей компетенцией установленные законодательством Российской Федерации меры. В том числе осуществляется взаимодействие с органами внутренних дел, органами прокуратуры Российской Федерации.

В то же время, результаты анализа показали, что со стороны субъектов Российской Федерации требуется существенное повышение активности проведения всех мероприятий в рамках данного вопроса. Особенно в субъектах Российской Федерации, где указанные мероприятия осуществляются в незначительном количестве, либо практически не осуществляются.

3.2. В части, касающейся информации о мерах по внедрению в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе, можно отметить следующее.

Результаты проведенного анализа информации, представленной субъектами Российской Федерации, показали, что в субъектах Российской Федерации с разной степенью проработки внедряются отдельные антикоррупционные механизмы в рамках реализации законодательства о муниципальной службе.

В качестве основных антикоррупционных механизмов, внедряющихся в целом по Российской Федерации, можно отметить:

- совершенствование в рамках полномочий субъектов Российской Федерации законодательства о муниципальной службе;

- оказание содействия внедрению внутреннего контроля в органах местного самоуправления, а также подготовка в пределах своей компетенции соответствующих рекомендаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации для органов местного самоуправления в рамках разъяснения действующего законодательства Российской Федерации;

- ужесточение конкурсного отбора муниципальных служащих, граждан на замещение вакантных должностей муниципальной службы, а также для включения в кадровый резерв на замещение вышеуказанных должностей;

- создание координирующих органов по данному вопросу как на уровне субъекта Российской Федерации, так и непосредственно в муниципальных образованиях;

- создание системы поощрения и стимулирования муниципальных служащих за добросовестный труд;

- повышение квалификации муниципальных служащих;

- усиление мер ответственности за нарушения законодательства о муниципальной службе.

3.3. Одной из важных мер профилактики и борьбы с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления в части соблюдения законодательства о муниципальной службе является обеспечение органов местного самоуправления квалифицированными и подготовленными кадрами. В данном случае субъекты Российской Федерации в рамках полномочия по участию в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений также вправе осуществлять необходимые мероприятия в пределах своей компетенции.

Результаты анализа предоставленной субъектами Российской Федерации информации по данному вопросу показали следующее.

По результатам анализа представленной информации в 4 субъектах Российской Федерации (Тверская область, Республика Адыгея, Краснодарский край, Астраханская область) из 83 субъектов Российской Федерации должным образом такие меры не осуществляются. В остальных 79 субъектах Российской Федерации указанные меры осуществляются с разной степенью интенсивности.

Непосредственно на практике субъектами Российской Федерации реализуются следующие мероприятия:

1) принятие региональных долгосрочных программ развития муниципальной службы и программ по противодействию коррупции в органах публичной власти, в том числе в части повышения квалификации муниципальных служащих (например: во Владимирской области и Республике Коми);

2) разработка и реализация на базе государственных высших учебных заведений специальных курсов и программ по повышению квалификации муниципальных служащих (например: в Белгородской области и Удмуртской республике);

3) создание специальных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, в том числе при высших учебных заведениях (например: в Чеченской Республике совместно с Минрегионом России на базе Чеченского государственного университета);

4) проведение краткосрочных обучающих семинаров и тренингов для муниципальных служащих (например: в Республике Дагестан).

Дополнительно, на основании имеющихся в Минрегионе России данных по качественному составу муниципальных служащих в целом по Российской Федерации можно отметить следующее.

По результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России весной 2010 года, в настоящее время в Российской Федерации действуют 23659 муниципальных образований, в органах местного самоуправления которых занято 616 тысяч человек: более 23 тысяч глав муниципальных образований, 250 тысяч депутатов представительных органов муниципальных образований, более 343 тысяч муниципальных служащих.

Из них 78% муниципальных служащих имеют высшее образование, в том числе юридическое - 9,8%, экономическое - 23%, по специальности «Государственное и муниципальное управление» - 5%, иное высшее образование - 40,3%. 19,3% муниципальных служащих имеют среднее специальное образование, 2,6% - среднее образование.

В 2009 году в образовательных учреждениях страны прошли обучение 50716 кадров органов местного самоуправления (глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих). Из них переподготовку прошли 2865 человек, повышение квалификации - 48053 человека. Вместе с тем, по данным органов государственной власти субъектов Российской Федерации, потребность в обучении муниципальных кадров в 2010 году составляет 85933 человек, в том числе глав муниципальных образований - 6515, депутатов представительных органов муниципальных образований - 16970, муниципальных служащих - 62443.

4. Также важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти, в том числе в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В числе мероприятий, реализуемых на региональном уровне в этом направлении можно отметить следующие:

- по разработке и принятию субъектами Российской Федерации оссийской Федерации административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также обеспечению контроля со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных правом на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;

- по обеспечению информационной открытости в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- по обеспечению «прозрачности» и антикорупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4.1. Как показал анализ, информации представленной всеми субъектами Российской Федерации по вопросу разработки и принятия субъектами Российской Федерации административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации такие регламенты в отношении исполнения субъектами Российской Федерации государственных функций (предоставления государственных услуг) приняты в значительном количестве, а также продолжают активно разрабатываются.

Следует отметить, что в соответствии Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления с обязательным контролем за их исполнением.

Результаты анализа, информации представленной субъектами Российской Федерации по данному вопросу, показывают, что практически во всех субъектах Российской Федерации положения о возможности делегирования органам местного самоуправления части государственных полномочий субъекта Российской Федерации реализуются на практике.

Подобная практика позволяет приблизить значительное количество государственных услуг к их непосредственным потребителям – гражданам Российской Федерации.

В то же время, механизмы контроля за осуществлением делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий субъектов Российской Федерации позволяют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации четко контролировать качество оказания таких услуг органами местного самоуправления и пресекать проявления коррупционного характера.

Результат анализа представленной информации выявил, что показатель по Российской Федерации делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий субъектов Российской Федерации составляет от 2 государственных полномочий (Ненецкий автономный округ) до 44 государственных полномочий (Вологодская область).

Также вышеуказанный анализ показал, что в рамках контроля за исполнением делегированных полномочий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие мероприятия:

1) проведение проверки работы органов местного самоуправления в части осуществления ими отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации;

2) получение от органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации, необходимых документов, связанных с осуществлением ими указанных полномочий;

3) получение и анализ отчетов о проделанной работе органами местного самоуправления, в том числе получение информации об исполнении отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;

4) проведение оценки эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с показателями эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации переданных отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;