Аналитический вестник (стр. 4 )

II. Министерством регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) был осуществлен анализ мер, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции в органах местного самоуправления.

В частности Минрегионом России был проведен мониторинг мер по противодействию коррупции, в том числе в органах местного самоуправления, принимаемых субъектами Российской Федерации, проанализированы сведения, полученные в результате деятельности Минрегиона России, а также дополнительно запрошенные в других федеральных органах государственной власти. В частности, в Счетной палате Российской Федерации, МВД России, ФСО России, Минэкономразвития России (госземконтроль и регистрация прав на недвижимость) и органах прокуратуры.

Непосредственно в субъектах Российской Федерации Минрегионом России была запрошена информация по следующим направлениям:

- информация о нормативно-правовом обеспечении на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по противодействию коррупции;

- информация о структуре региональных органов по противодействию коррупции;

- информация о проведении субъектами Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и антикоррупционного мониторинга деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- информация о мерах по противодействию коррупции в рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, включая внедрение антикоррупционных механизмов;

- информация о мерах, принимаемых для информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- информация об обеспечении антикоррупционных процедур при размещении государственных и муниципальных заказов;

- информация о мерах по организации пропаганды борьбы с коррупцией, в том числе повышению правовой культуры населения.

Указанная информация была предоставлена всеми субъектами Российской Федерации. В соответствии с отчетной формой субъекты Российской Федерации раскрыли механизмы реализации на их территории положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и других федеральных нормативных правовых актов, в том числе в рамках последовательного развития их положений в региональном законодательстве, а также и в нормативных актах органов местного самоуправления.

В рамках информации, полученной в результате работы непосредственно Минрегиона России, был проведен анализ информации о антикоррупционной деятельности в градостроительной отрасли, жилищно-коммунальной сфере, мониторинг эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам анализа информации были сделаны следующие выводы по противодействию коррупции как в части нормативно-правового обеспечения в субъектах Российской Федерации, так и в организационной части по реализации соответствующих мер.

1. По вопросу нормативно-правового обеспечения на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по противодействию коррупции можно сделать однозначный вывод, что в настоящее время в всех субъектах Российской Федерации приняты базовые региональные законы или подзаконные нормативные правовые акты, комплексно регулирующие профилактику и противодействие проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

При этом следует отметить, что законодательство субъектов Российской Федерации имеет отличия в части полноты нормативного правового регулирования антикоррупционной деятельности.

В целом же, большинство вопросов антикоррупционной деятельности урегулированы в законодательстве каждого конкретного субъекта Российской Федерации.

Более того, в отдельных субъектах Российской Федерации, таких, например, как Орловская область и Ульяновская область, фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно.

2. По реализации в субъектах Российской Федерации организационно-практических мер по противодействию коррупции на основании результатов проведенного анализа были получены следующие выводы.

2.1. По вопросу об организационной структуре региональных органов по противодействию коррупции можно отметить следующее.

Построение эффективной системы противодействия коррупции на любом уровне, в том числе и на региональном, невозможно без создания четкой институциональной структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление соответствующих мероприятий.

Анализ информации, представленной всеми 83 субъектами Российской Федерации показал, что органы по противодействию коррупции или координации деятельности в данном направлении на региональном уровне имеются в 82 субъектах Российской Федерации. В Оренбургской области такой орган отсутствует.

В части субъектов Российской Федерации такими органами являются межведомственные органы. Например: Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Волгоградской области, Координационный совет при Президенте Чувашской Республики по противодействию коррупции, рабочая группа по реализации Закона Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае». Либо указанные функции осуществляет определенный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его структурное подразделение в рамках своей компетенции. Например: Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики, Контрольно-аналитический комитет Тверской области, Государственный правовой комитет Республики Хакасия.

Общий обзор видов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции содержится в нижеприведенной таблице.

Виды органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции	Количественный показатель
Советы (различного статуса и уровня полномочий)	42
Комиссии (различного статуса и уровня полномочий)	20
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их структурные подразделения	7
Совет Безопасности субъекта Российской Федерации	2
Министерства (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации)	2
Комитеты (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации)	3
Департамент (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации)	1
Управления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации)	11
Межведомственные рабочие группы	2
Итого:	90

Следует отметить, что общее количество органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции в таблице превышает количество субъектов Российской Федерации в связи с функционированием в отдельных субъектах Российской Федерации нескольких органов антикоррупционной направленности.

В основном указанные органы возглавляют непосредственно высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации либо их заместители.

В значительной части органах местного самоуправления также созданы и создаются соответствующие антикоррупционные органы муниципального уровня, а также проводится соответствующая работа.

2.2. В отношении непосредственно осуществляемых в регионах мер можно выделить следующие меры.

Субъекты Российской Федерации в рамках противодействия коррупции, в том числе в органах местного самоуправления, вправе осуществлять целый комплекс различных мероприятия. Краткие обобщенные результаты фактического осуществления субъектами Российской Федерации данных мероприятий на уровне федеральных округов приводятся в следующей таблице.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(по результатам анализа информации, предоставленной субъектами Российской Федерации)

Федеральный округ	Основные мероприятия по противодействию коррупции, осуществляемые субъектами Российской Федерации
разработка и принятие нормативных правовых актов в области противодействия коррупции	проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов	организация и проведение антикоррупционного мониторинга деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления	содействие в обеспечении соблюдения ограничений и запретов для муниципальных служащих	содействие внедрению в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе	участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих	разработка в субъекте Российской Федерации оссийской Федерации административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)	обеспечение контроля за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных правом на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации	обеспечение информационной открытости в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления	содействие обеспечению антикоррупционных процедур при размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	организация пропаганды борьбы с коррупцией, повышение правой культуры населения
Центральный федеральный округ* (18)	18 / 0	18 / 0	17 / 1	18 / 0	18 / 0	17 / 1	18 / 0	17 / 1	18 / 0	18 / 0	18 / 0
Северо-Западный федеральный округ* (11)	11 / 0	11 / 0	11 / 0	11 / 0	11 /0	11 / 0	11 / 0	9 / 2	11 / 0	11 / 0	11 / 0
Южный федеральный округ* (6)	6 / 0	6 / 0	5 / 1	6 / 0	6 / 0	3 / 3	6 / 0	5 / 1	6 / 0	6 / 0	6 / 0
Северо-Кавказский федеральный округ* (7)	7 / 0	7 / 0	6 / 1	6 / 1	7 / 0	7 / 0	7 / 0	7 / 0	7 / 0	7 / 0	7 / 0
Приволжский федеральный округ* (14)	14 / 0	14 / 0	14 / 0	14 / 0	14 / 0	14 / 0	14 / 0	13 / 1	14 / 0	14 / 0	14 / 0
Уральский федеральный округ* (6)	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0	6 / 0
Сибирский федеральный округ* (12)	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0	12 / 0
Дальневосточный федеральный округ* (9)	9 / 0	9 / 0	8 / 1	9 / 0	9 / 0	9 / 0	9 / 0	9 / 0	9 / 0	9 / 0	9 / 0
Итого по Российской Федерации (83):	83 / 0	83 / 0	79 / 4	82 / 1	83 / 0	79 / 4	83 / 0	78 / 5	83 / 0	83 / 0	83 / 0

Примечание: *- количественные показатели указываются в последовательности – реализуется/ не реализуется в соотношении количество субъектов Российской Федерации, реализующих мероприятия/ количество субъектов Российской Федерации, не реализующих мероприятия.