Аналитический вестник (стр. 1 )

За последние годы наша страна вышла на качественно новый уровень противодействия коррупции. Ратификация Россией основополагающих международных документов придала мощный импульс активному развитию отечественного законодательства в данной сфере. К настоящему времени приняты стратегические антикоррупционные документы, базовый федеральный закон о противодействии коррупции. Существенная роль в реализации этих актов отводится органам местного самоуправления. Коррупция наиболее ярко проявляет себя на местном уровне власти, и именно здесь могут быть созданы условия для противодействия коррупции со стороны гражданского общества. Учитывая высокую значимость и актуальность данной проблемы, 8 декабря 2011 года, в канун Международного дня противодействия коррупции, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел два важных мероприятия, посвященных проблемам противодействия коррупции на муниципальном уровне. Был рассмотрен большой блок вопросов, касающихся совершенствования антикоррупционных инструментов в сфере муниципального управления, создания механизмов взаимодействия местных структур власти с институтами гражданского общества. Существенное внимание было уделено практике реализации законодательства в сфере противодействия коррупции и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Особый интерес представляют материалы, посвященные вопросам деятельности многофункциональных центров и их роли в борьбе с коррупцией на местном уровне.

В настоящем выпуске Аналитического вестника публикуются тексты выступлений участников мероприятий, а также материалы, подготовленные к конференции.

СОДЕРЖАНИЕ

Из выступлений участников «круглого стола» на тему «Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг как фактор снижения коррупции на региональном и муниципальном уровнях» ....................................................................................................................................... 3

Катанандов С. Л., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера........................................................................................................................................ 3

ХЕРСОНЦЕВ А. И., директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России..................................................................................................... 4

ГЛАДКОВА Т. А., руководитель государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)»..................................................................................................... .9

Из выступлений участников конференции на тему «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне»....................................... 17

Воробьев Ю. Л., заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации............................................................................................................. 17

Михалин А. Н., исполняющий обязанности заместителя начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ................................................................................................................................................ 20

Никонов С. Ю., председатель Псковской областной общественной организации «Центр устойчивого развития Псковской области»........................................................................... 26

Жихаревич М. Е., заведующий Центром гражданского образования Псковского областного института повышения квалификации работников образования......................................... 29

Дижур Н. И., председатель Совета депутатов Серпуховского муниципального района 31

Смирнова Т. М. Председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Администрации Псковской области....................................................................................... 33

Резолюция по итогам работы конференции на тему «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне»....................................... 35

Приложение 1. Аналитический материал по актуальным проблемам противодействия коррупции на муниципальном уровне..................................................................................... 42

Приложение 2. Аналитический материал по вопросу о результатах проведения Минрегионом России анализа принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления......................................................................................................................... 51

Из Выступлений участников «круглого стола» на тему

«Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг

как фактор снижения коррупции на региональном

и муниципальном уровнях»

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Сегодня мы проводим «круглый стол» на тему «Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг как фактор снижения коррупции на региональном и муниципальном уровнях». Он проходит в рамках конференции «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне». Его цель – ознакомиться с деятельностью многофункциональных центров в ракурсе проводимой политики противодействия коррупции.

Создание многофункциональных центров преследовало одну из главных задач – упростить доступ населения к получению услуг, ограничить возможности разного рода недобросовестных чиновников получать мзду за свои услуги или предоставление тех или иных справок. И не случайно сегодня население активно поддерживает создание таких центров, и наши опросы это показывают. Очевидно, сегодня мы это еще раз подтвердим.

Взаимодействие многофункциональных центров с органами государственной власти и местного самоуправления является исключительно важным.

ХЕРСОНЦЕВ А. И., директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

Министерство рассматривает деятельность МФЦ как одно из ключевых направлений своей работы, связанной с повышением качества государственного управления, с внедрением инноваций госуправления, с повышением качества обслуживания населения в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг.

Жизнь показывает, что нам удалось запустить совершенно новую практику взаимоотношений государства, чиновников с населением.

Действительно, мы МФЦ рассматриваем в разных разрезах – как универсальную модель. Это и повышение доступности государственных услуг, и комфортности, но, безусловно, один из разрезов, в которых мы обсуждаем МФЦ: это противодействие коррупции, устранение различных неформальных сборов с населения за то, что им вообще-то и так положено.

И в большинстве случаев, когда население приходит за справками, за регистрацией, это вообще-то не населению надо, а нужно государству, потому что, как правило, именно государство хочет знать о человеке много разной информации, поэтому обязывает человека обращаться за той или иной государственной услугой.

В прошлом году министерством по нашему заказу проводилось масштабное социологическое исследование уровня бытовой коррупции в Российской Федерации. Мы эти результаты уже освещали, но я хотел бы на них остановиться.

Мы выбрали для сегодняшнего «круглого стола» те позиции, которые в настоящее время мы стремимся перевести в том числе на МФЦ. И вот вы видите достаточно высокие показатели, достаточно чувствительные цифры неформальных платежей, так называемый риск коррупции, и что самое важное – это готовность населения дать взятку или осуществить неформальный платеж за то, чтобы упростить себе жизнь, получая тот или иной документ.

И как раз, если мы посмотрим, здесь и общение с должностными лицами по вопросам предоставления земельных участков, получение регистрации по месту жительства, а также паспорт – это такая наиболее, может быть, чувствительная тема. И социальные выплаты различные, оформление, перерасчет пенсий и так далее.

Цифры показывают, что во всех этих сферах многие граждане вынуждены для ускорения, для улучшения собственного комфорта предоставления этих услуг платить какие-то неформальные платежи.

Именно здесь, на мой взгляд, можно ситуацию качественно сдвинуть с мертвой точки (она, конечно, улучшается, но тем не менее). Ряд инициатив – это и межведомственное взаимодействие, которое сейчас запускается, когда отсекается необходимость представления документов, и МФЦ как настоящий государственный и, главное, бесплатный посредник между заявителем и различным бесчисленным количеством инстанций, которые иногда приходится проходить.

В настоящее время удалось создать уже более 300 МФЦ в 60 субъектах Российской Федерации. Это буквально последние данные, это то исследование, которое мы делали этой осенью. Всего офисов МФЦ – 462 уже создано, и до конца этого года планируется создание еще 190. То есть мы уже выходим, на мой взгляд, на фантастическую цифру 650. Если разделить это на количество субъектов, на население, может быть, это не такая большая цифра. Но, еще раз повторю, очень важно, что мы задали эту новую практику, и люди, которые ее делают, очень сильно болеют и переживают за то, чтобы это была именно качественная работа.

Что еще хотел бы отметить? У нас, вы знаете, стоит первая такая точка, важная для нас, это 2013 год, когда мы говорим, что перед нами стоит задача создания МФЦ на территории всех субъектов Российской Федерации. И наша задача на перспективу (мы ее часто озвучиваем) состоит в том, чтобы МФЦ были созданы во всех городских округах и муниципальных районах.

Что касается количества услуг, предоставляемых сейчас в МФЦ, то средние статистические показатели выглядят следующим образом: порядка 110 услуг на базе среднего МФЦ предоставляется, а государственных и муниципальных услуг – 93. И распределение такое, что где-то ближе к половине – это региональные услуги, процентов 20 – это услуги федеральные, процентов 30 – это муниципальные услуги.

Если говорить про коррупционные проявления, хотел бы отметить, что осенью этого года нам удалось принять постановление Правительства № 797 от 27 сентября 2011 года (вы о нем, думаю, все знаете), где мы задаем уже более обязательный контур МФЦ. Наиболее важные и чувствительные для населения услуги мы закрепляем как тот минимальный стандарт качества МФЦ, к которому нужно стремиться, разворачивая сеть МФЦ на территории субъектов. И здесь речь идет об этих сферах: паспортное обслуживание, рынок труда, информирование, регистрация сделок с недвижимостью.

Вы знаете, что у нас в плане очень чувствительная для граждан сфера – отношения с Росреестром. Там чаще даже речь не о коррупционных проявлениях, а просто о таких неудобствах идет. И сейчас с Росреестром принцип «одного окна» еще не реализован, но мы ожидаем, что законодательные препятствия для этого в первом квартале следующего года нам удастся полностью снять и уже масштабно перейти к тому, чтобы Росреестр работал в режиме «одного окна», то есть фронт-офис осуществлялся уже именно вашими операторами. Мне кажется, это позволит усилить поток и востребованность МФЦ и определенным образом загрузить операторов этих «единых окон».

Мы эту задачу видим, мы ездим по регионам и все смотрим. В каждом МФЦ нам всегда показывают «жалобную книгу», мы всегда ее просим. Это как в хорошем качественном магазине, когда граждане жалуются. И очень важно, что нам коллеги говорят, какие они принимают меры. И вообще это невиданная для наших обычных ведомств фронт-офисов ситуация, когда нам говорят: «Вы знаете, у нас в этом окне сидела девушка-сотрудник. На нее постоянно жаловались. Мы ее уволили за то, что она плохо общалась с людьми». То есть невиданная ситуация для какого-нибудь паспортного стола.

Поэтому многие претензии по МФЦ очень часто касаются того, что всё у вас в МФЦ здорово, но когда мы услугу Росреестра хотим получить, то там какие-то другие принципы, там тяжелее в очередь попасть, рано ее надо занимать и так далее, и тому подобное. Поэтому мы надеемся, что в ближайшее время здесь нам удастся объединить усилия и сделать «одно окно» в рамках услуги Росреестра.

Я сейчас как раз говорил, принцип «одного окна» реализован в той или иной мере в 93 процентах МФЦ. Мы знаем, есть проблемы. Раньше у нас действительно первые МФЦ (почему еще было такое изначально недоверие, в том числе у населения) это была одна дверь. Собирались различные ведомства под одним крылом. Это уже был, конечно, некоторый прорыв, но все-таки не то, чего мы хотели.

Сейчас мы уже дошли до такого высокого показателя. Вот есть у нас 7 процентов МФЦ, которые, мы считаем, пока что не соответствуют даже самым минимальным стандартам, к которым мы стремимся.

А что касается дальнейшего развития всей этой конфигурации, я думаю, присутствующие здесь коллеги очень хорошо о ней знают. Мы говорим о том, что в столицах и в районных центрах, наверное, следовало бы идти по пути создания… Это, кстати, всех беспокоит, особенно те регионы, которые только принимают решение в формировании сети МФЦ. Я думаю, коллеги поделятся своим опытом – как, с чего стартовать и где ставить какие МФЦ, какого размера и так далее.

Здесь мы пока что исходим из подхода, при котором в столицах субъекта и в районных центрах необходимо ориентироваться действительно на крупные МФЦ. В то время как самые проблемные такие зоны – это сельские поселения, труднодоступные удаленные населенные пункты. Вы знаете, там есть технология удаленных офисов, которая в разных субъектах разворачивается по-разному. Где-то даже уже используются мобильные передвижные офисы. И это тоже, на мой взгляд, совершенно правильно. И с точки зрения культуры наших взаимоотношений с населением совершенно фантастическая вещь, которую люди делают.

Речь также идет об отделениях почтовой связи. Нам кажется, что это очень правильное направление выстраивания… более эффективное, с точки зрения экономики МФЦ, выстраивание сети этих офисов по приему документов на базе Почты России. Вы знаете, ряд регионов тоже имеет такой опыт.

Кроме того, в некоторых регионах ведутся эксперименты… И, кстати, можно было бы обсудить (здесь есть коллеги, кто бы мог поделиться), насколько это правильно, эффективно. А вообще организовывать такие офисы первого приема документов на базе, например, школ, библиотек, каких-то других центров, где население бывает постоянно и где, приведя ребенка в школу, потом человек может одновременно здесь же решить какие-то свои проблемы, связанные с взаимодействием с органами власти.

Следующая модель, думаю, тоже большинству коллег знакома: модель взаимодействия МФЦ, развертывания региональной или муниципальной сети на базе Почты России. Это когда субъекты Федерации заключают соответствующие соглашения с Почтой России, а сам МФЦ непосредственно через агентский договор действует и разворачивает сеть пунктов приема документов, консультирования, выдачи документов на базе отделений почтовой связи, которых (мы с вами знаем) очень много по стране. И для них это тоже, мне кажется, очень правильное привлечение населения в свои почтовые отделения.

И в заключение, чтобы не занимать время, лучше, чтобы коллеги поделились своим опытом, хотел бы обозначить наши перспективные задачи до 2015 года.

Во-первых (это мы всегда с вами на всех конференциях и встречах обсуждаем), это полноценная реализация принципа «одного окна». Как я уже сказал, мы проекты соответствующих изменений в нормативную базу подготовили, сейчас они в Правительстве проходят необходимые процедуры, и позволяют действительно довести эту ситуацию, довести необходимые основания до того, чтобы у руководителей МФЦ, у ответственных сотрудников региональных органов власти не болела голова о том, что... Ну, вы там попросили довести до «одного окна», но как это сделать законно, вот мы на основании ваших же предложений соответствующие законодательные поправки предложили.

Второе – это доступность, увеличение доли населения, которое охвачено МФЦ, то есть для которого МФЦ являются доступными. И мы сейчас в том числе разрабатываем соответствующие методические рекомендации и скоро их представим, обсудим с вами, как нам улучшить эту работу, как правильно выстроить территориальное размещение МФЦ, чтобы, с одной стороны, это не было избыточным расходованием средств, людских ресурсов и так далее, но, с другой стороны, чтобы это не девальвировало идею, когда есть один супер-МФЦ, куда можно всех водить и показывать, но большинству населения им неудобно пользоваться, потому что надо ехать через весь город. Вот эти вещи... Мы некоторые методические рекомендации сейчас готовим.

Следующее – это разворачивание, дальнейшее совершенствование подходов, связанных с внедрением информационных технологий в МФЦ, разработка либо доведение до ума того софта, того программного обеспечения, на базе которого упрощается деятельность МФЦ и, соответственно, включение МФЦ или, по крайней мере, повышение возможностей МФЦ по работе в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия.

ГЛАДКОВА Т. А., руководитель государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)»

Уважаемые участники «круглого стола»! Предлагаю вашему вниманию выступление на тему «Многофункциональный центр как действенный инструмент административной реформы в профилактике борьбы с коррупцией».

Наш Многофункциональный центр Республики Саха (Якутия) был открыт в рамках реализации административной реформы в целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг и начал свою работу в апреле 2010 года.

Центр работает в операторском режиме, то есть, собственно, прием, регистрация и выдача необходимых документов осуществляется в МФЦ. Наш МФЦ полностью соответствует всем требованиям постановления № 796: по количеству «окон», площади, технологии работы и так далее.

За весь период работы в МФЦ обратилось более 145 тысяч человек (это практически каждый второй житель города Якутска), из них 66 процентов по вопросам земельно-имущественных отношений. В этом специфика работы нашего учреждения, хотя мы оказываем услуги по всем направлениям: это и социальная поддержка населения, и предпринимательство, и определение гражданско-правового статуса, но мы изначально избрали земельно-имущественные отношения ввиду того, что это достаточно сложная коррупциогенная сфера услуг, требующая участия очень большого количества органов, да и сроки оказания услуг очень длинные.

На базе МФЦ сейчас предоставляется 104 вида государственных и муниципальных услуг, как я уже сказала, по четырем направлениям. Мы очень активно работаем как с федеральными органами, так и органами местного самоуправления. Заключены соглашения со всеми органами и межведомственное взаимодействие с органами осуществляется уже без участия заявителя.

В целях обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг в этом году начали работать наши мобильные офисы в пригородах города Якутска. Это намного снижает как их временные, так и финансовые затраты. До конца года мы охватим все пригороды города Якутска (это можно очень просто просчитать, что проезд, допустим, до села Табаги от города Якутска стоит 60 рублей, туда и обратно – 120 рублей, вот и экономия).

В этом же году у нас начато создание сети многофункциональных центров. Это, к сожалению, не отдельные МФЦ, а это наши структурные подразделения. Мы сегодня обеспечили присутствие в двух районах республики и в Среднеколымске (это очень дальний северный район), и до конца года мы еще обеспечим присутствие в одном из районов республики.

Технология работы МФЦ у нас изначально была выстроена таким образом, что человек может обратиться с минимальным пакетом документов, а наша информационная система обеспечивает предоставление услуг в комплексе. Таким образом, упрощается сама процедура получения услуг заявителями.

Стоит отметить, что взаимодействие участников предоставления услуг на базе МФЦ в операторском режиме намного не только ускоряет и упрощает процесс оказания услуги, и создает какие-то комфортные услуги, но и непосредственно исключает сам процесс общения с чиновниками во избежание и возможных злоупотреблений, и бумажной волокиты, и коррупции.

Согласно плану противодействия коррупции наш Многофункциональный центр является одним из ответственных исполнителей самого плана в таких мероприятиях, как организационные меры по совершенствованию деятельности органов власти в целях предупреждения коррупции и по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов власти.

Важнейшей задачей в борьбе с коррупцией (все же мы видим) является развитие информационного сектора, о чем говорили мои коллеги, и повышение доступности услуг. Прежде всего из-за незнания населением своих прав, люди становятся жертвами недобросовестных чиновников, и чтобы решить подобные проблемы, нормативно-правовая информация, описание всех услуг должны, конечно, быть доступны каждому и в любое время.

На базе МФЦ достаточно успешно решается эта проблема информационной доступности. Во-первых, у нас имеется по каждой услуге раздаточный материал в здании МФЦ и на сайте. Кроме этого, у нас работает сайт, обеспечен бесплатный доступ к справочным правовым системам. Имеется центр телефонного обслуживания. Мы консультируем, в том числе через СМИ. И применение таких способов информирования, мы считаем, способствует повышению правовой грамотности населения.

Особые трудности у населения вызывает получение так называемых сложных услуг. Это когда в предоставлении услуги участвует достаточно большое количество органов власти, они доходят до десяти разных уровней: федерального, регионального и муниципального. Особенно в земельно-имущественной сфере бремя определения необходимой информации и каких-то последовательных действий, конечно же, ложится на гражданина. Ну, это в случае, если он не обращается в МФЦ, и, допустим, даже имея у себя какие-то нормативно-правовые документы, он должен обладать еще и знаниями в земельно-имущественной сфере, то есть знать, как провести топосъемку, поставить на кадастровый учет и так далее.

Мы считаем, что на этом этапе имеются основные предпосылки развития коррупции, потому что в силу отсутствия единого порядка и единого органа в сфере предоставления, допустим, земельно-имущественных отношений, должностные лица вместо того, чтобы гражданину предоставить какую-либо консультацию в этой сложной сфере земельно-имущественных отношений, начинают его гонять по различным инстанциям. И настолько доводят человека, изматывая его, что они якобы создают условия для решения его проблемы в жизненной ситуации, то есть вынуждают его обратиться к ним и за определенную плату.

Далее. Для обеспечения понятности сложных услуг для заявителя в конкретной его жизненной ситуации основным направлением деятельности МФЦ является внедрение комплексных услуг. Прежде всего, это актуально опять же для сферы земельно-имущественных отношений, которые консолидируют множество услуг в единую систему в целях получения конечного результата. И в связи с этим в целях установления порядка регулирования деятельности в предоставлении государственных и муниципальных услуг считаем необходимым закрепить в федеральном законе № 210 понятие именно «комплексные услуги» и установить обязанность органов власти различного уровня (это федеральный, региональный и местный уровни) совместно участвовать в работе по созданию и внедрению новой формы предоставления услуг в комплексе. Также следует закрепить требования о необходимости разработки нормативно-правовых документов, определяющих последовательность действий и процедур в сфере предоставления сложных услуг.

У нас в этом году активно внедряется комплексная услуга – изменение вида разрешенного использования. Мы уже по сфере земельно-имущественных отношений внедрили три комплекса услуг. И смотрите, если человек не обращается в МФЦ, он бегает по восьми инстанциям. А если он обращается в МФЦ, он подает документы, и все эти инстанции согласовываем, получаем документы мы, и получается только результат. То есть мы предлагаем органам так работать.

Следующее. У нас изначально была выстроена работа таким образом, что мы работали с отказами органов власти на предмет их обоснованности и требования дополнительных документов. И за весь период работы деятельности МФЦ более 5 тыс. отказов получено, из них 1 тыс. 100 оказались необоснованными.

И мы ведем претензионную досудебную работу с органами власти. Сначала мы «бодались» письменно, а теперь мы создали совместные рабочие группы с тем органом, который отказывается. И у нас эта претензионная работа ведется достаточно быстро. То есть это решение проблемы без суда.

Далее. Вот вопрос, который мы уже год ставим и вносили в адрес Министерства экономического развития очень много предложений, законодательных инициатив, но, как сказал Алексей Игоревич, эта проблема решается, это вот именно доверенности. Но здесь не только Росреестр, тут и налоговая служба.

По крайней мере, сегодня есть два органа, с которыми мы работаем: Росреестр и налоговая служба, которые требуют доверенности. Они стоят у нас в Иркутске 800 рублей минимум. Естественно мы поставлены в неравные условия с органами власти.

Немаловажным инструментом противодействия коррупции мы считаем антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов. На сегодняшний день МФЦ выполняет такую функцию, учитывая, что мы вошли в план противодействия коррупции Президента республики. И в процессе работы МФЦ постоянно осуществляет экспертизу этих нормативных документов.

Одно дело – написано, а другое дело – при реализации возникают какие-то коррупциогенные лазейки. И в рамках этого мы, учитывая, что у нас специализация земельно-имущественных отношений, провели полностью экспертизу всех их нормативных документов и установили, что в этих нормативных документах окружной администрации есть необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из правил. Допустим, такие, как отсутствие исчерпывающего перечня оснований и отказов в приеме документов и предоставлении услуги и отсутствие требований к оформлению решения об отказе. Поэтому мы эти все предложения вносим в органы власти для рассмотрения. И, к счастью, органы очень нас слушают и экстренно вносят изменения в свои нормативные документы.

Кроме этого, мы считаем одной из мер противодействия коррупции – это уже на стадии принятия административного регламента – проводить экспертизу. Сейчас по 210-му закону они должны делать это открыто на своих сайтах. Поэтому сайты тех органов, услуги которых предоставляются в базе, мы постоянно инспектируем.

И до принятия проектов у нас есть контролирующий орган по принятию административных регламентов в соответствии с 210-м законом, мы сразу информируем администрацию президента и тот орган, который разработал проект. И, к счастью, практически, наверное, 99 процентов всех наших предложений учитывается.

Для организации эффективной работы по борьбе с коррупцией также мы считаем важным определить круг сфер и направлений, где имеются наиболее благоприятные условия для коррупции. Мы также участвуем в этой группе по выявлению этих услуг, которые предоставляются на базе МФЦ, и постоянно проводим мониторинг обращений граждан и юридических лиц на действия тех или иных органов.

Мы составляем перечень услуг, которые опасны в отношении коррупции и предоставляем нашему Президенту республики. При этом мы и при экспертизе нормативных документов, и при обращении граждан с жалобой на орган смотрим эти проекты на наличие единой системы запретов, ограничений и дозволений для органов власти, наличие сдерживающих норм, устанавливающих ответственность за нарушение регламентных сроков, и наличие полного перечня оснований для отказа в предоставлении услуг, который бы не позволил органу принимать необоснованные, незаконные решения об отказе в предоставлении услуг.

На территории города Якутска благодаря такой работе МФЦ с жалобами граждан, работе органов местного самоуправления именно в серии земельно-имущественных отношений функции по приему и выдаче документов с 1 января 2011 года в полном объеме переданы МФЦ. То есть органы местного самоуправления в части земельно-имущественных отношений сейчас не принимают документы. Все это идет и отражается в нашей системе.

И если брать результаты работы по сравнению с 2010 годом, действительно сократились факты именно коррупциогенных проявлений.

Кроме того, в целях искоренения сложившейся практики нарушения сроков… Вот мы говорим о сроках, но даже учитывая эти длинные сроки, у нас органы имеют такое постоянство – нарушать их. Это касается, конечно, органов местного самоуправления нашего города Якутска.

И по предложению МФЦ в прошлом году (к сожалению, это принято только в ноябре) в КоАП республики была внесена статья, предусматривающая ответственность должностных лиц в виде штрафа за нарушение административных регламентов предоставления услуг.

И нами подано буквально неделю назад заявление на те просрочки, которые допустили органы местного самоуправления. Рассмотрение состоялось, штрафы оплатили от 2 до 10 тыс. рублей. Это не самое главное. Самое главное, что количество просрочек сократилось из постоянно 80 до 20. То есть мы считаем, что это действенные меры.

И, наверное, к вниманию Министерства экономического развития: все же мы считаем, что проблема регулирования деятельности органов власти и организаций по соблюдению сроков и порядка предоставления услуг связана с отсутствием соответствующего надзорного органа. При этом МФЦ в решении вопроса соблюдения всеми участниками процесса предоставления государственных услуг не имеет полных властно-распределительных функций. И поэтому мы в целях реализации прав многофункциональных центров и определения порядка регулирования деятельности предоставления государственных муниципальных услуг считаем необходимым на федеральном уровне принять нормативно-правовой акт, который бы определял уполномоченный орган по надзору за деятельностью органов власти и организаций.

Или же как альтернативу внести достаточное количество статей именно в КоАП России, которыми установить ответственность как за непредставление информации, так и за необоснованные отказы.

Но, несмотря на наличие некоторых законодательных ограничений в деятельности многофункциональных центров, анализ их деятельности в Республике Саха (Якутия), показал, что они являются действенным механизмом противодействия коррупции.

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ конференции на тему

«Правовые основы и практика противодействия коррупции

на муниципальном уровне»

Воробьев  Ю. Л., заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Уважаемые коллеги! Очень рад участвовать в работе нашей конференции. Тема, которую вы обсуждали на «круглом столе», закончившем недавно свою работу, да и сейчас на конференции, является, конечно, очень актуальной. Мы видим, что даже последствия выборов, которые только что завершились, говорят о том, что население доверяет власти не в полной мере в том числе по причинам высокого уровня коррупции и низкой эффективности этой власти.

Считается, что управление властью наиболее эффективно на муниципальном уровне. Я, как специалист в области управления рисками, знаю, что мировые риск-менеджеры, специалисты в этой области, убеждены в том, что именно муниципальный уровень является наиболее эффективным уровнем управления властью, потому что именно на муниципальном уровне легче всего организовывать обратную связь. И эта обратная связь формируется зачастую без всяких усилий, без специальных построений.

Поэтому муниципальный уровень – это вообще самый главный уровень власти. И когда мы начали строить новую Россию, то строительство органов власти местного самоуправления ставили во главу угла всего государственного строительства.

Если говорить о коррупции, то вы знаете, что начиная с 2008 года в Российской Федерации законодателями по инициативе Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева были приняты практически все необходимые законы, которыми располагает любая другая цивилизованная страна. Законодательство сегодня в достаточной мере учитывает решение этой проблемы в нашем государстве. Кроме этого, на уровне регионов были или продублированы, или приняты свои законы, соответствующие федеральным. Выработана политика, связанная с экспертизой нормативных правовых актов, оценкой их на коррупционность. Принят и ряд решений, которые должны обеспечивать контроль за кадрами, которые управляют властью. Казалось бы, очень многое сделано за последние три года. Но, подводя итог сегодняшнему положению дел с коррупцией в Российской Федерации, используя оценки разных международных рейтинговых компаний или собственные оценки, мы видим, что, к сожалению, мы не сумели существенно продвинуться в этом вопросе. Хотя нельзя сказать, что не сделано ничего и не произошло никаких изменений, – это было бы тоже неправда. Но нам бы хотелось иметь лучшие результаты, потому что, во-первых, достаточно изменилась законодательная база для этого, во-вторых, общество требует этих изменений.

Когда мы анализируем сложившуюся в связи с такими обстоятельствами ситуацию, то начинаем расчленять, разделять эту проблему на несколько уровней. В том числе мы очень пристально всматриваемся и в муниципальный уровень, в уровень, который, как я в самом начале своего выступления сказал, является наиболее эффективным для управления властью, с одной стороны, а с другой стороны, безусловно, ближе всего к населению. И вы все, и я тоже (потому что я встречаюсь на муниципальном уровне очень часто и знаю, как там обстоят дела) видим, как зачастую неэффективно осуществляется управление на этом уровне.

Конечно же, нельзя менять положение дел руками тех (в том же муниципальном районе), от которых и сегодня зависит этот довольно высокий уровень коррупции. Значит, должны заработать какие-то общественные институты, институты гражданского общества. Они должны обязательно прийти на помощь в решении этой проблемы. Насколько эффективно они сегодня работают в каком-то конкретном муниципальном районе – очень хотелось бы услышать сегодня на этой конференции. Это во-первых.

Во-вторых, противодействие коррупции на муниципальном уровне или противодействие коррупции через управление властью на муниципальном уровне – это не отдельно вырванная из контекста деятельность, это часть общей эффективной деятельности руководства тем или иным муниципальным районом. Поэтому, если все остальное плохо, а с коррупцией хорошо (вы можете себе представить такую схему? Это просто невозможно), значит, власть в целом недостаточно эффективна. И я вижу здесь проблему. Я говорил, выступая у Президента Российской Федерации и встречаясь последний раз с Владимиром Владимировичем, что до тех пор, пока мы не сделаем муниципальную власть сильной, пока туда не придут лучшие кадры, пока не будет создано социальных лифтов, когда руководитель, не прошедший уровня муниципального руководства, не сможет стать ни губернатором, ни заместителем губернатора, ни министром, едва ли нам удастся привлечь в эту сферу деятельности наиболее талантливых людей, от руководства которых зависит сегодня жизнь населения нашей страны, и в том числе, конечно, уровень коррупции. Поэтому второй вопрос – это подготовка кадров, выдвижение кадров, кадровая политика, постоянный анализ деятельности конкретных людей в той или иной сфере.