Основные вопросы:
1. Понятие и особенности права собственности на природные ресурсы.
2. Формы права собственности на землю и иные природные ресурсы и объекты права.
3. Субъекты права собственности на природные ресурсы и объекты природы.
4. Правомочия собственника на природные ресурсы и объекты природы.
5. Роль органов власти и управления РФ и субъектов Федерации в обеспечении охраны права собственности природных ресурсов и объектов природы.
Методические указания
Изучение темы целесообразно начать с повторения учебного материала, раскрывающего содержание права собственности, изученного в курсе Гражданского права. При этом надо помнить, что право собственности традиционно рассматривается как экономическая категория, юридический институт и субъективное гражданское право.
Далее следует проанализировать исходные положения права собственности на землю и другие природные ресурсы, которые установлены ст. 36 Конституции РФ. Особое внимание надо обратить на то, что право собственности не является абсолютным правом, и ограничивается, с одной стороны, законными интересами других лиц. В частности, осуществление права собственности на природные ресурсы не может препятствовать праву каждого на благоприятную окружающую среду и иным конституционным экологическим правам гражданина. А с другой, - собственник природных ресурсов свободен в осуществлении своих полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде. Также следует помнить, что правам собственника на природные ресурсы корреспондирует предусмотренная законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды.
Отвечать на вопрос о формах собственности следует, руководствуясь положениями п. 2 ст. 9 Конституции РФ, где закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следует рассмотреть названные формы собственности на природные ресурсы. Так, говоря о праве государственной собственности на природные ресурс, необходимо разобраться в вопросе о разграничении государственной собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией и субъектами РФ. Кроме того, определенную сложность представляет вопрос о субъекте государственной собственности на природные ресурсы. Для ответа на него следует обратиться к положениям ст. 114 Конституции РФ. Что касается права частной собственности на природные ресурсы, то следует иметь в виду, что правовое регулирование таких отношений развито в основном применительно к земле.
Целесообразно также уделить внимание изучению вопроса об основаниях возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
Приказ Госкомэкологии РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.1997 № 000). Приказ Госкомэкологии РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.02.1998 № 000). Приказ Госкомэкологии РФ «Об утверждении «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 № 000) // БНА, № 31, 31.07.2004. Приказ МПР РФ «О реорганизации ДПР по центральному региону» (вместе с «Положением о главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области», «Положением о главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве»). Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 № 000). БНА, №19, 13.05.2002.
Основная литература
1. Экологическое право: Электронный учебник / под ред. . – М.: КНОРУС,2009. – CD.
2. Экологическое право России: Учебное пособие / под ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 431с.
3. Петров, С. Экологическое право России: Учебное пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2010.
Дополнительная литература
Дубовик вперед к защите природы. Ответственность за экологические правонарушения по новому Кодексу // Закон. 2002. С. 35-41. Дубовик преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998. , Жалинский экологических преступлений. М., 1988. Духно правопорядок: понятие, структура, государственное управление. М., 1999. Жевлаков преступления и ответственность. М., 1997. Жевлаков преступления общего характера // Юридический бюллетень предпринимателя. 1997. № 12. С. 25-44. Злотникова России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-лети//Экологическое право 2010. № 2. С. 2-5. Как защитить ваши экологические права: руководство для граждан и неправительственных организаций / , , . М., 1996 (Зеленый мир. 1997. № 6). Калинин собственности и иные права на землю // Законодательство. 19 Колбасов -правовая охрана окружающей среды. М., 19 Колбасов административных и рыночных методов охраны окружающей среды // В кн.: Экологическое право и рынок / Под ред. , . М., 1994. С. 45- Колбасов блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 27-37.Перечень контрольных вопросов
1. Дайте понятие права собственности на природные ресурсы.
2. Каковы особенности права собственности на природные ресурсы?
3. Назовите формы права собственности на землю и иные природные ресурсы и объекты права. Определите их содержание.
4. Назовите субъектов права собственности на природные ресурсы и объекты природы.
5. Содержание правомочия собственника на природные ресурсы и объекты природы.
6. В чем заключается роль органов власти и управления РФ в обеспечении охраны права собственности природных ресурсов и объектов природы?
Тема доклада: «Проблемы права собственности на природные ресурсы».
Тема 7. Право природопользования
Цель семинарского занятия- детальное рассмотрение и обсуждение наиболее сложных вопросов, раскрывающих институт права природопользования.
Основные вопросы:
1. Понятие, виды права природопользования.
2. Основания возникновения и прекращения права общего и специального природопользования.
3. Виды лицензий на право природопользования. Лимитирование природопользования.
4. Охрана права природопользования органами внутренних дел и другими правоохранительными органами.
5. Экономическое и правовое стимулирование рационального природопользования.
Методические указания
Раскрывая вопрос о понятии права природопользования, следует различать субъективное и объективное право природопользования. Также необходимо уяснить сущность таких понятий как «право природопользования» и «право экологопользования». Последнее, по мнению некоторых юристов-экологов, направлено на максимальную сохранность окружающей среды и экологических связей в экосистеме, в то время как в праве природопользования на первом месте стоит экономический интерес. Этот вопрос является в доктрине экологического права дискуссионным. Следовательно, для формирования собственной точки зрения по этой проблеме необходимо обратиться к научной и учебной литературе.
Прежде чем говорить о классификациях права природопользования, следует отметить его основополагающие принципы, особое внимание уделив целевому характеру природопользования и принципу устойчивости природопользования.
Переходя к ответу на вопрос об основаниях возникновения и прекращения права природопользования, необходимо четко разделить право общего и специального (разрешительного) природопользования. Этот момент также важен при определении круга субъектов права природопользования и содержания этого права.
В основу права специального природопользования заложены лицензионно-договорные начала. Следует помнить, что закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии, если таковая требуется, под угрозой применения к виновному мер юридической ответственности. Далее целесообразно рассмотреть основные функции лицензирования и договорной практики, определить лицензируемые виды экологически значимой деятельности, разобраться в процессе экологического лицензирования, а также выявить особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами.
Особый интерес представляет вопрос об экономическом и правовом стимулировании рационального природопользования, поэтому рекомендуется уделить его изучению должное внимание. Подробнее проблемы экономического стимулирования будут рассмотрены в рамках темы «Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды».
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 №19 «О введении в действие санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01» (вместе с «Гигиеническими требованиями к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.08.2001 № 000). Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 №14 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «Гигиеническими требованиями к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01»). (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 № 000). Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 №15 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «Санитарно-защитными зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.10.2001 № 000) // БНА, № 45, 05.11.2001. «Временное положение об установлении и утверждении лимитов природопользования и нормативов вредных воздействий на окружающую природную среду в г. Москве», (утв. Департаментом природных ресурсов по Центральному региону 24.10.2001). Закон г. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве» (в ред. ) // Ведомости Московской городской Думы. № 1 (ст. 203), 2002. Закон г. Москвы (ред. от 01.01.2001 №79) «О защите зеленых насаждений» // Ведомости Московской городской Думы. № 7 (с. 19), 1999. Закон г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы ) «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города» // Ведомости Московской Думы, № 4, (с. 4), 1996.Основная литература
1. Экологическое право: Электронный учебник / под ред. . – М.: КНОРУС,2009. – CD.
2. Экологическое право России: Учебное пособие / под ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 431с.
3. Петров, С. Экологическое право России: Учебное пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2010.
Дополнительная литература
Дубовик вперед к защите природы. Ответственность за экологические правонарушения по новому Кодексу // Закон. 2002. С. 35-41. Дубовик преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998. , Жалинский экологических преступлений. М., 1988. Духно правопорядок: понятие, структура, государственное управление. М., 1999. Жевлаков преступления и ответственность. М., 1997. Жевлаков преступления общего характера // Юридический бюллетень предпринимателя. 1997. № 12. С. 25-44. Злотникова России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-лети//Экологическое право 2010. № 2. С. 2-5. Как защитить ваши экологические права: руководство для граждан и неправительственных организаций / , , . М., 1996 (Зеленый мир. 1997. № 6). Калинин собственности и иные права на землю // Законодательство. 19 Колбасов -правовая охрана окружающей среды. М., 19 Колбасов административных и рыночных методов охраны окружающей среды // В кн.: Экологическое право и рынок / Под ред. , . М., 1994. С. 45- Колбасов блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 27-37.Перечень контрольных вопросов
1. Дайте понятие права природопользования. Назовите виды природопользования.
2. Каковы основания возникновения и прекращения права общего и специального природопользования?
3. Какие существуют виды лицензий на право природопользования? Что такое лимитирование природопользования?
4. Раскройте содержание охраны права природопользования ОВД и другими правоохранительными органами.
5. Каков механизм экономического и правового стимулирования рационального природопользования?
Тема доклада: «Проблемы права природопользования».
Тема 8. Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Цель семинарского занятия- анализ проблем управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Основные вопросы:
1. Понятие управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
2. Виды управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
3. Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
4. Система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Методические рекомендации
При изучении курса экологического права особое внимание следует уделить вопросам управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, при этом необходимо помнить, что недавно завершилась административная реформа, в результате которой произошло не только перераспределение функций между органами управления, но были по-новому сформулированы некоторые цели. Изучение данной темы следует начать с уяснения сущности понятия управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Что касается видов управления, то традиционно их классифицируют в зависимости от субъекта, уполномоченного направлять и координировать поведение подотчетных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Так, различают государственное, муниципальное, производственное и общественное управление. Иногда наряду с названными выделяют еще один вид экологического управления – ведомственное (отраслевое). Далее следует охарактеризовать каждый из названных видов, указать их цели, задачи и функции.
Рассматривая систему органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, следует иметь в виду, что экологическое управление осуществляют органы, функционирующие на разных уровнях. Это органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, правительства субъектов РФ), специально уполномоченные органы в данной сфере (Ростехнадзор, Росгидромет, МПР России и подведомственные ему органы, Минсельхоз России и подведомственные ему органы, Роскатрография, Роснедвижимость, Росимущество, ФСБ России) и иные органы федеральной исполнительной власти, на которые возложены специальные задачи по экологическому управлению (Роспотребнадзор, МЧС России, МВД России, Ростехрегулирование). Далее следует на основе положений нормативных правовых актов раскрыть компетенцию каждого из органов, входящих в систему экологического управления.
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. «Об управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы». Вестник Мэрии Москвы, № 37, октябрь 2001. Постановление Правительства Москвы -ПП «О мерах по реализации закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве». Постановление Правительства Москвы -ПП «Об утверждении положения о порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий г. Москвы». Постановление Правительства Москвы -1Ш «О Красной книге города Москвы». Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №10-ПП «О положении о порядке установления нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории Центрального административного округа» (вместе с «Перечнем загрязняющих веществ»). Постановление Правительства Москвы «О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории города Москвы». Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 18.05.99 № 000-40 « Положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области». Распоряжение Правительства Москвы Премьера -РП (ред. от 01.01.2001) «О целевом бюджетном территориальном экологическом фонде (ЦБТЭФ)». Постановление Правительства Москвы -ПП «Об утверждении положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» (в ред. -ПП). Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 56, 04.12.2002.
Основная литература
1. Экологическое право: Электронный учебник / под ред. . – М.: КНОРУС,2009. – CD.
2. Экологическое право России: Учебное пособие / под ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 431с.
3. Петров, С. Экологическое право России: Учебное пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2010.
Дополнительная литература
45. Копылов экологическое право как отрасль современного международного права // Государство и право. 2007. № 1. С. 54- Копылов ответственность за экологические преступления. М.: РУДН, 20 , Гармидер регулирование организации и функционирования национальных и природных парков. Уч. пособие. Екатеринбург, 19 Лопашенко преступления: Комментарии к главе 26 УК РФ. СПб.: Юридический центр Пресс, 20 Мисник формы возмещения экологического вреда // Государство и право. 2006. № 7. С. 48- Мисник на доступ к экологической информации // Журнал Российского права. 2007. № 2. С. 83- Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Зеленый мир. 2003. № 3-4. С. 4-24. Транин природопользование и соблюдение прав коренных малочисленных народов России//Государство и право. 2010. № 5. С. 22-28. Транин правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право. 2001. № 1. С. 40-46. Транин парки России: новое законодательство – старые проблемы // Государство и право. 1995. № 5. С. 67-74. Понятие экологических прав граждан по законодательству стран-членов Европейского Союза // Экологическое право. 2002. № 1. С. 51-57. Третьякова экологических прав граждан. Подходы к систематизации в российском и зарубежном законодательстве и доктрине // В кн.: Экологическое право России / Под ред. . Вып. 3. М., 2002. С. 196-201. Усманова ответственность за экологические правонарушения в аграрном секторе экономики // Журнал российского права. 2001. № 8. Фокин санитарных норм при использовании земельного участка. Законодательство и экономика. 2004. № 3. Хаустов основы природоресурсного лицензирования // Экологическое право. 2004. № 3. С. 14-20. Хаустов аспекты разграничения компетенции государства и местного Шестерюк право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000. С. 10-33. Шуплецова правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 92-97. Экологическое право: Сб. материалов
Перечень контрольных вопросов
1. Дайте понятие экологического управления.
2. Назовите виды управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
3. Каковы функции управления в сфере экологии?
4. На основании каких актов определена система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
5. Какими функциями в области охраны окружающей среды обладают Президент РФ и Правительство РФ?
6. Назовите органы федерального значения, которые осуществляют управление в рассматриваемой сфере?
7. Каковы экологические полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления?
Тема доклада: «Проблемы управления в области охраны окружающей природной среды».
Тема 9. Информационное обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Цель семинарского занятия- создать у студентов цельное представление о вопросах правового регулирования информационного обеспечения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Основные вопросы
1. Понятие и роль экологически значимой информации.
2. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации.
3. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации.
4. Требования к экологически значимой информации.
5. Источники экологически значимой информации.
Методические рекомендации
Раскрывая вопросы данной темы, следует понимать, какие элементы включает в себя информационное обеспечение охраны окружающей среды. Далее для определения понятия экологически значимой информации, а также ответа на вопрос о доступе общественных объединений и граждан к подобной информации, правилах ее сбора и распространения необходимо проанализировать положения законодательства об экологической информации. При этом следует помнить, что в России отсутствует специальный закон о доступе к экологической информации, а подобного рода сведения могут содержать законы, не являющиеся экологическими, например, ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Для более глубокого раскрытия этого вопроса целесообразно обратиться к анализу международных актов и законодательства зарубежных стран.
Что касается вопроса ограничения свободного доступа к экологически значимой информации, то здесь надо иметь в виду, что некоторые сведения, в т. ч. и имеющие отношение к экологической информации, могут составлять государственную, служебную, коммерческую, банковскую или врачебную тайну. Перечень подобных сведений содержится в законе РФ «О государственной тайне», Указе Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений экологической направленности, относимых к военной области, к области экономики, науки и технике». Далее для определения видов информации, на которую запрещено устанавливать режим ограниченного доступа, следует обратиться к положениям ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и др. нормативных актов.
При ответе на последний вопрос следует, опираясь на положения нормативных правовых актов, учебную и научную литературу, охарактеризовать такие источники экологически значимой информации, как государственный статистический учет и отчетность; мониторинг окружающей среды; государственные кадастры природных объектов и ресурсов; федеральные регистры потенциально опасных химических и биологических веществ, иные регистры (реестры); экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного объекта; Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации; отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и общественных организациях, возникающие в связи с их экологической деятельностью или с использованием природных ресурсов.
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №2
2. Гражданский кодекс РФ: часть первая -ФЗ; часть вторая от 26.; часть третья от 26.; часть четвертая от 18..
3. Уголовный кодекс Российской Федерации -ФЗ (в ред. 09.04.2007) // СЗ РФ 17.06.1996. №25. ст.2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) ( с изм. и доп., вступающими в силу с// СЗ РФ.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.
6. Водный кодекс Российской Федерации -ФЗ // СЗ РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.
7. Лесной кодекс Российской Федерации -ФЗ // СЗ РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.
8. Земельный кодекс Российской Федерации -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. ст. 4147.
9. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» -ФЗ (в ред. 05.02.2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
Основная литература
1. Экологическое право: Электронный учебник / под ред. . – М.: КНОРУС,2009. – CD.
2. Экологическое право России: Учебное пособие / под ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 431с.
3. Петров, С. Экологическое право России: Учебное пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2010.
Дополнительная литература
Бринчук основания экологического права: сущность, роль и структура//Экологическое право. 2010. № 2. С. 2-5. Адиханов процесс: место в системе экологического права, форма систематизации//Экологическое право. 2010. № 1. С. 8-14. К вопросу о реализации норм экологического и земельного права // Сборник материалов Всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995 – 2004 гг. Белецкая охрана подземных водных объектов от загрязнения//Право и государство: теория и практика. 2010. № 1. С. 97-100. Белецкая охрана поверхностных и подземных водных объектов от загрязнения, засорения и истощения/Теория и практика правопорядка в современных условиях: Сб. науч. ст. Вып.16./Под ред. , . М.: Юридический институт МИИТа, 2009. С.373 – 381. – 0,4 п. л. Белецкая охрана водных объектов от загрязнения в сельском хозяйстве//Международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. Том II. «Правовое регулирование земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС». Ответственный редактор: заведующий кафедрой аграрного и земельного права РГАУ-МСХА им. , профессор, Президент Российской ассоциации аграрного и природоресурсного права . М., 2009. С.85-88.Перечень контрольных вопросов
1. Дайте понятие экологически значимой информации. Какова её роль?
2. Какими правовыми актами регулируется сбор, накопление, распространение и доступ к экологически значимой информации?
3. Каковы правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации?
4. Какие требования предъявляются к экологически значимой информации?
Тема доклада: «Вопросы экологически значимой информации».
Тема 10. Правовые основы нормирования, технического регулирования, стандартизации и сертификации в сфере охраны окружающей среды
Цель семинарского занятия- детальное изучение правовых основ норомирования, технического регулирования, стандартизации и сертификации в сфере охраны окружающей среды.
Основные вопросы
1. Понятие и значение экологического нормирования.
2. Понятие и система экологических нормативов по российскому законодательству.
3. Понятие и основные экологические характеристики технического регулирования. Общие и специальные технические регламенты.
4. Понятие экологической стандартизации.
5. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
6. Экологическая сертификация: понятие, цели и задачи, виды.
Методические рекомендации
Необходимо понимать, что нормирование качества окружающей среды, под которым понимается управленческая деятельность государственных органов, уполномоченных разрабатывать нормативы, отвечающие благоприятному уровню состояния окружающей среды, предусмотренное ФЗ «Об охране окружающей среды», введено в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующую сохранение благоприятной окружающей среды. Следует помнить, что некоторые специальные требования к экологическому нормированию содержатся не только в вышеназванном законе, но также и в актах природоресурсного законодательства. При ответе на вопрос о системе экологических нормативов необходимо рассмотреть нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды, нормативы изъятия природных ресурсов.
Отвечая на третий вопрос, следует иметь в виду, что техническое регулирование – это новое направление развития отечественного законодательства, цели и задачи которого значительно шире, нежели обеспечение охраны окружающей среды и связаны, в первую очередь, с необходимостью обеспечения безопасности продукции, работ и услуг. Кроме того, целесообразно на основе анализа и сравнения положений действующего и уже утратившего силу законодательства в рассматриваемой сфере, а также научной литературы, выявить особенности технического регулирования по сравнению с прежней системой стандартизации и сертификации. Далее следует рассмотреть экологические требования, предъявляемые к содержанию общих и специальных технических регламентов, а также порядок разработки последних.
Затем, рассматривая вопрос об экологической стандартизации, необходимо уяснить, что на современном этапе стандартизация регулируется в едином процессе правового технического регулирования. Здесь же следует обратить внимание на принцип добровольного применения стандартов и дать характеристику формам документов в области стандартизации, к числу которых относятся национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.
Отвечать на вопрос об экологической сертификации также следует, руководствуясь положениями ФЗ «О техническом регулировании», прибегая к помощи рекомендуемой литературы. При характеристике этой меры охраны окружающей среды можно заметить ее сходство с государственной экологической экспертизой. Поэтому необходимо установить четкое различие между ними, сравнив их объекты.
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 04.12.1995. №49. ст. 4694.21.
2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 27.11.1995. № 48, ст. 4556.
3. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 20.03.1995. № 12. ст. 1024.
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -ФЗ (в ред. от30.12.2006 г.) // СЗ РФ. 05.04.1999. № 14. ст. 1650.
5. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 01.01.2001. (в ред. 2.02.2004 г.) // СЗ. 1996. № 3. ст. 141.
6. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 03.05.1999. № 18. ст. 2222.
7. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. ст. 4552
8. Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории от 01.01.2001. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.
9. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. 27.02.1995. № 9. ст. 713.
10. Федеральный закон «О животном мире» от 01.01.2001 №52-ФЗ (в ред. от20.04.2007 г.) // СЗ РФ. 24.04.1995. № 17. ст. 1462.
11. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // СЗ РФ. № ст. 3009.
Основная литература
1. Экологическое право: Электронный учебник / под ред. . – М.: КНОРУС,2009. – CD.
2. Экологическое право России: Учебное пособие / под ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 431с.
3. Петров, С. Экологическое право России: Учебное пособие / С. Петров. – М.: Приор-издат, 2010.
Дополнительная литература
, Ивакин ответственность за нарушение правового режима природных объектов, прирдных ресурсов. Монография. М.: Право и государство, 2006. Боголюбов экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996. Боголюбов Лесной кодекс РФ // Хозяйство и право. 2007. № 4. С. 24-33. Боголюбов реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал Российского права. 2006. № 12. С. 82-91. Бринчук основания экологического права: сущность, роль и структура//Экологическое право. 2010. № 2. С. 2-5. Бринчук защиты экологических прав граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20-28. Бринчук регулирование отношений по поводу стихийных бедствий // В сб.: Правовое регулирование проблем безопасности / Под ред. . М., 2002. С. 7-27. Бринчук экспертиза как правовой инструмент обеспечения безопасности // Управление безопасностью и рисками: Сб. статей. М., 2004. С 3-18. Бринчук права граждан: условия и гарантии реализации // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. Васильева защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996. Васильева права граждан. Основы теории: Учеб. пособие. Тверь, 1999.Перечень контрольных вопросов
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
