Льготный режим регистрации предприятий даст приток денег в республику. И речь идет сегодня только об иностранных (это подчеркивается), только о западных компаниях. Другим способом эта республика не встанет на ноги. Тем более что рядом с Ингушетией Чечня, и все деньги будут направлены сегодня на восстановление Чечни. Вы это прекрасно понимаете: все деньги пойдут туда.
В Заветинском районе Ростовской области живут не намного лучше, чем в Ингушетии.
Председательствующий. Понимаю. Но в отношении Ингушетии как республики Совет Федерации (думая о всех субъектах Федерации) обязан найти возможности для ее развития. Поэтому мы будем обсуждать вопрос в соответствии с Регламентом.
Николай Николаевич, сообщите, пожалуйста, мнение комитета.
Уважаемые коллеги! Комитет по бюджету Совета Федерации, рассмотрев Федеральный закон "О центре международного бизнеса "Ингушетия", отмечает, что он направлен на развитие международной деловой активности на территории Республики Ингушетия и не связан с федеральным бюджетом, а по расходной части — с бюджетом субъекта Российской Федерации — Республики Ингушетия.
Не буду анализировать все статьи. Речь идет о том, что на территории Республики Ингушетия создается режим оффшорной зоны. Если при создании зоны экономического благоприятствования и свободной экономической зоны устанавливается льготный режим для налогообложения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, и можно говорить о том, что при этом часть платежей идет в федеральный бюджет или в бюджет субъекта Российской Федерации при уплате федеральных налогов (которые являются регулирующими), то в данном случае речь не об этом. Речь идет о том, что иностранная компания, которая не осуществляет хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации и в том числе Ингушетии, может проводить определенные финансовые операции.
Комитет по бюджету принял решение (с учетом того, что это не касалось бюджета Российской Федерации и по характеру затрагиваемых вопросов не относится к компетенции комитета) предложить Совету Федерации направить этот закон для рассмотрения Президенту. Но потом, по настоянию ряда членов Совета Федерации, мы этот вопрос рассмотрели, приняли единогласно решение — закон поддержать.
Вместе с тем поступили предложения рассмотреть возможность для принятия аналогичных законодательных актов, касающихся других регионов Российской Федерации, которые в той или иной степени, по той или иной причине... Поднимался вопрос о Сахалине: с учетом происшедшего там стихийного бедствия принять аналогичные законодательные акты.
Но такого рода предложения, с точки зрения комитета, никак не умаляют необходимости принятия данного закона по Ингушетии. Поэтому комитет по бюджету предлагает Совету Федерации одобрить данный закон.
Председательствующий. Есть вопросы к Николаю Николаевичу? Депутат Рокецкий, пожалуйста.
А зачем нужно решение Совета Федерации? Почему этим не может заняться Правительство?
Председательствующий. Это закон.
Решение о том, что создается международный центр, может принять и Аушев. Чтобы дать право международной деятельности... Совет Министров республики обязывает Министерство иностранных дел, таможенную, авиационную и другие службы делать то, что скажет Аушев. Поэтому не понимаю, зачем нам нужен этот закон? Можно принять закон о том, что в таких-то случаях разрешается Правительству регулировать данные вопросы. Это будет закон для всех.
Компетенция Правительства Российской Федерации, Президента и Федерального Собрания определена Конституцией Российской Федерации. И принимать законодательные акты, идущие вразрез с Конституцией, мы не имеем права. В данном случае согласно Конституции Российской Федерации предоставление такого режима на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации относится к компетенции законодателя. Правительство не имеет права принимать подобного рода документы, а Федеральное Собрание не может делегировать Правительству такое право. Но самое главное состоит в следующем. Иностранные компании не будут действовать на территории данной экономической зоны в случае, если это не будет закреплено в законе.
Речь не о том, чтобы рекомендовать или предложить российским компаниям осуществлять такого рода операции — это им не разрешено. Речь не идет о том, чтобы заинтересовать российского инвестора, российскую финансовую структуру проводить здесь операции. А не имея закона, не получая законодательных гарантий, юристы западных банков такого рода рекомендаций ни одному совету директоров не дадут.
Это еще не значит, что при наличии закона все кинутся сюда. На Кипре между принятием законодательного акта и реальным исполнением прошло много лет.
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Чуб.
Николай Николаевич, принятие этого закона соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также соотносится с основными положениями законов о валютном регулировании и валютном контроле, об иностранных инвестициях в Российской Федерации?
Что касается Гражданского кодекса, то я этого не знаю. По заключению юристов, первой его части закон соответствует. Что касается других законодательных актов, то любой принимаемый закон вносит какие-то изменения в предыдущие законодательные акты. Если принимаемый закон полностью соответствует всем предыдущим законодательным актам, то он не нужен. Когда мы принимали закон об изменениях и дополнениях в закон о налоге на добавленную стоимость, то, естественно, меняли или корректировали предыдущие законы или указы Президента.
Мы считаем, что противоречий с Гражданским кодексом нет.
И второй вопрос. Рассматривался ли в комитете по бюджету вопрос об оказании необходимой помощи государства... В том-то и мудрость Совета Федерации, что мы должны помочь тому, кто сегодня слаб. Говорят, денег найти не можем. Ерунда все это. Все мы можем найти, на все деньги находим.
Ставился ли вопрос о выделении определенных сумм в течении нескольких лет по определенной программе из бюджета субъектов Федерации или из федерального бюджета для оказания помощи в обустройстве Республики Ингушетия?
Не только Республики Ингушетия.
Я говорю об Ингушетии.
И по Республике Ингушетия, и по другим эти вопросы ставились при расчете обоснований системы трансфертов, при определении общей суммы трансфертов, в том числе при работе согласительной комиссии, которая была образована Советом Федерации, Государственной Думой и Правительством. Но выделить достаточное количество средств на эти цели не представилось возможным.
Более того, когда рассматривался вопрос о строительстве столицы Республики Ингушетия, то запрошенная первоначально сумма была уменьшена, если мне не изменяет память, в 4,2 раза. Больше денег на федеральные программы поддержки регионов не было. При первоначальной сумме в 2175 миллиардов мы увеличили ее на 300 миллиардов, на большее денег не хватило.
Но в перечне республик, которые нуждаются в поддержке, — Республика Тыва, Республика Адыгея, в которой очень сложная ситуация. В проект постановления по Адыгее мы этот пункт записываем, но в случае (вспомните статью 17 закона о бюджете), если будут дополнительные доходы.
Это я понимаю. Ростовскую область через трансферт сделали дотационной.
, Ингушская Республика.
Это отдельный вопрос...
Совершенно верно.
Председательствующий. Депутат Любимов, пожалуйста.
! Вас или того, кто будет еще представлять данный закон, просил бы ответить на вопрос, который я задал в прошлый раз: какого рода бизнес планируется на территории этой республики и какие есть условия для создания этого центра? Меня интересует, например, достаточна ли пропускная способность аэропорта, смогут ли самолеты регулярно совершать две сотни рейсов? С какими банками и правительствами каких государств уже проведены переговоры с целью поддержки данного закона? Какие деньги собираются туда привлечь и какие суммы должны поступить завтра или послезавтра?
И еще один вопрос. Скажите, пожалуйста, ваш комитет уверен в том, что принятие закона — вполне достаточное условие для того, чтобы наступило экономическое процветание?
Я выступать не буду, только обращу Ваше внимание на то, что господин Гайдар искал за рубежом деньги КПСС, а следующее правительство, которое придет к власти, будет искать за рубежом (в Швейцарии и на Кипре) деньги, которые, так сказать, ушли из России нелегально. Так, может быть, надо сделать какой-то анализ и нам здесь все рассказать, подкрепить часто используемый здесь аргумент: если этого не сделаем, будет еще хуже. Шла ли речь об этом на комитете? Или снова хотите привести этот слабый аргумент: не проголосуете — будет хуже? Разве еще хуже в России может быть!?
Мне не хочется вступать в полемику, однако на вопросы ответить надо.
Вы прекрасно понимаете, что расчетов, касающихся изменений, которые произойдут завтра, в комитете по бюджету нет. Сделать такие расчеты сейчас невозможно, если только не гореть желанием ввести Совет Федерации в заблуждение.
Наступит ли всеобщее благоденствие в Ингушской Республике после принятия данного закона? Это риторический вопрос, который относится к политической полемике. Данное условие — условие недостаточное. К сожалению, сказать, сколько банков будут участвовать в этом деле, какие суммы поступят после принятия закона, нельзя. Юристы этих банков приедут и будут смотреть аэропорт, решать, сколько потребуется денег, чтобы его расширить, во что обойдется телекоммуникационная система, спутниковая связь и прочее. Но если данного закона не будет, никто не прилетит ни туда, ни в Осетию, ни в Ростовскую область, ни в тот или иной район. Это безусловно.
Что касается "отмывания" денег, отмечу следующее. Не предполагаю, что данная оффшорная зона будет обязательно служить для "отмывания" денег. Однако понимаю, что любая оффшорная зона способствует привлечению значительного капитала, если на кое-что закрывать глаза. Но скажите, пожалуйста, что лучше: чтобы российский капитал, в том числе неправедно нажитый, уходил на остров Мэн и обеспечивал благосостояние его жителей или чтобы он, "укладываясь" в рамки международного законодательства (за границей, например, в Соединенных Штатах, не только торгуют наркотиками, но и пытаются уйти от налогообложения), притекал на территорию Российской Федерации? (Шум в зале.) Российских денег там не будет. Там могут быть латиноамериканские, скандинавские деньги. (Шум в зале.) Не хочу строить догадки... Отвечаю пространно, но уж такой вопрос...
Председательствующий. Еще один вопрос, Вячеслав Николаевич?
Прошу стенографическую группу слова депутата Государственной Думы следующего созыва господина Гончара внести в стенограмму с протокольной точностью, ибо считаю, что с этой трибуны, да еще перед Рождеством, грешно произносить такие слова (особенно об "отмывании" капитала, о том, какой капитал к нам будет приходить). И сегодня нам, членам Совета Федерации, весьма проблематично решить данный вопрос после выступления господина Гончара о том, что лучше и какой капитал будет "отмываться", а какой нет. Этот вопрос не относится к нынешнему голосованию, а относится именно к Вашей позиции, уважаемый Николай Николаевич. Прошу, чтобы стенограмма предельно точно отражала мою точку зрения.
Председательствующий. Обязательно, тем более что депутат Гончар сказал: я отвечаю так пространно, потому что вопрос такой. Но, уважаемые коллеги, что мы все время уходим в сторону. Закон, который мы рассматриваем, принят Государственной Думой, проверен со всех сторон (юридически, экономически и так далее). Он не нарушает ни международное, ни российское законодательство. Он дает возможность Ингушской Республике привлечь средства для своего развития.
Ростовскую область с Ингушетией нельзя сравнивать. У Владимира Федоровича Чуба в области беды происходят от того, что временно из-за трудностей в экономике не работают предприятия так, как могут работать (Ростсельмаш, вертолетные заводы и так далее). У него ни одного предприятия не будет, если мы туда не привлечем средства. Депутат Чуб нашел законный способ привлечь средства на эти предприятия.
Что вы начинаете изобретать какие-то моральные и другие меры? Кто сказал, что он будет "отмывать", нарушать и так далее? В законе об этом не говорится, об этом сказал депутат Гончар, а мы занесем это в протокол. И как правильно сказал Вячеслав Николаевич Любимов, на голосование это влиять не должно. Давайте поставим этот закон на голосование и одобрим его: пусть Ингушетия развивается.
Владимир Филиппович, во-первых, у нас развернулась политическая полемика. Я еще один термин хочу употребить для стенограммы: "политическое позерство" (в сочетании с определенной долей низкой компетентности).
Во-вторых, я второй год на трибуне и пугать меня не стоит.
И в-третьих, в международной практике система создания оффшорных зон существует и доказала свою эффективность.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Думаю, не стоит больше обсуждать этот вопрос. Все предельно ясно.
Прошу вот на что обратить внимание. Мы с вами представляем Совет Федерации, и это единственный орган власти, рассматривающий вопросы о введении чрезвычайных положений, решающий межнациональные проблемы. Вы помните, сколько раз мы решали вопросы по Ингушетии, Осетии и так далее. Откуда берутся эти проблемы? Из экономики. Оставляя Ингушетию на последнем месте по уровню развития, мы с вами волей-неволей опять придем к национальным вопросам. Сегодня нам, как говорится, Бог дает в руки закон, который поможет развитию экономики Ингушетии. Мы начинаем что-то изобретать, когда надо проголосовать за этот закон, дать ему возможность вступить в силу, посмотреть на его действие, а потом принять аналогичные законы по другим субъектам Федерации. Кто мешает принять такой закон по Ростовской области? И не надо эти политические вопросы "вставлять" в законодательство.
Можно ставить на голосование? Точки зрения предельно ясны. Депутат Галазов, пожалуйста.
, Республика Северная Осетия.
Поддерживаю предложение комитета по бюджету о центре международного бизнеса "Ингушетия". Аналитическая записка комитета убеждает особенно в той части, которая связана с последствиями осетино-ингушского конфликта и трагических событий в Чеченской Республике. Прошу моих коллег обратить внимание на то, что в таком же положении оказалась Республика Северная Осетия, которая за пять лет, начиная с ноября 1990 года, вынуждена была содержать от 60 до 100 тысяч беженцев из Грузии, Южной Осетии, Средней Азии, Чечни и Ингушетии.
Причем в результате осетино-ингушского конфликта именно на территории Республики Северная Осетия разрушены тысячи жилых домов, школ, больниц, детских дошкольных учреждений, предприятий промышленности и агропромышленного комплекса. Республика, которая до 1990 года производила продукции на 50 процентов больше, чем потребляла, оказалась в числе испытывающих острый дефицит, дотируемых из федерального бюджета.
Убежден, что создание центра международного бизнеса "Осетия (Алания)" по типу центра "Ингушетия" способствовало бы не только решению экономических проблем, но и установлению нормальных добрососедских взаимоотношений между Ингушской Республикой и Республикой Северная Осетия.
Поэтому вношу предложение: включить в проект постановления Совета Федерации пункт о поручении комитету по бюджету подготовить в порядке законодательной инициативы Совета Федерации для рассмотрения Государственной Думой проект закона "О центре международного бизнеса "Осетия (Алания)".
Председательствующий. Отличное предложение, потому что эту практику надо расширять. Больше никто не настаивает на выступлении? Депутат Магомедов, пожалуйста, и будем голосовать.
, Республика Дагестан.
Если вести речь об оффшорной зоне, прежде всего следует говорить о Республике Дагестан, потому что ни одна территория России не пребывает в такой тяжелой ситуации, как наша республика, которая и сейчас практически находится в блокаде. Если говорить об экономическом положении, оно у нас просто катастрофическое (я уже докладывал об этом депутатам Совета Федерации). Поэтому жизненный уровень населения Республики Дагестан — самый низкий в стране. И это в крупнейшей республике Северного Кавказа, которая находится на границе, являясь южным форпостом Российской Федерации.
Поддерживаю мнение коллег о том, что Ингушская Республика и Республика Северная Осетия тоже испытывают серьезные экономические трудности, но настаиваю, чтобы в этот закон включили и Республику Дагестан. У нас есть соответствующие предложения и Президенту, и Правительству. Если хоть один субъект Российской Федерации имеет право на определенные льготы, то право на них имеет и Республика Дагестан. Это будет абсолютно справедливо.
Очень прошу депутатов меня поддержать и включить в этот закон Республику Дагестан.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Проект постановления по этому закону содержит два пункта. В пункте 1 говорится об одобрении Федерального закона "О центре международного бизнеса "Ингушетия", в пункте 2 — о том, что закон вступает в силу. Следует обязательно добавить туда пункт 3 (это предлагают коллеги Галазов, Магомедов и другие). Он будет содержать поручение комитету по бюджету подготовить в качестве законодательной инициативы Совета Федерации для внесения в Госдуму закон о расширении подобной практики на все субъекты Российской Федерации, где это необходимо и возможно. Ведь в этом и состоит работа нашего комитета по бюджету — искать любые возможности обеспечения экономического развития регионов. Думаю, следует проголосовать за это постановление, если мы такой пункт в него добавим.
Из зала. Туда надо внести и Агинский Бурятский автономный округ.
Председательствующий. Можно внести все нуждающиеся в этом субъекты Российской Федерации.
Уважаемые коллеги! Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О центре международного бизнеса "Ингушетия"? Будьте внимательны: постановление Совета Федерации будет включать пункт, о котором я говорил.
Результаты голосования ( 14 час. 10 мин.)
За 83 46,6%
Против 10 5,6%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 98
Не голосовало 80
Решение: не принято
Для одобрения закона не хватило семи голосов... Кто-то не голосовал? У кого-то нет карточки?
Получается, что 87 депутатов проголосовали за одобрение закона. Давайте после перерыва вернемся к этому закону и снова проголосуем.
Объявляется перерыв. Прошу всех в 16 часов быть на рабочих местах.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Объявляется режим регистрации.
Результаты регистрации (16 час. 05 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 128 73,1%
Отсутствует 50 26,9%
Решение: кворум есть
Продолжаем нашу работу. До перерыва мы рассматривали вопрос о Федеральном законе "О центре международного бизнеса "Ингушетия". Было предложение вернуться к его рассмотрению и обменяться мнениями еще раз. Ставлю это предложение на голосование и напоминаю: нужно набрать не менее 90 голосов. Кто за то, чтобы вернуться к обсуждению вопроса о Федеральном законе "О центре международного бизнеса "Ингушетия"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 07 мин.)
За 87 48,9%
Против 3 1,7%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 93
Не голосовало 85
Решение: не принято
Не возвращаемся.
Слово предоставляется депутату Аушеву.
Уважаемые депутаты! Я возглавляю субъект Федерации. Не в простой ситуации сегодня оказалась Ингушетия. Вы знаете, что находится справа, что — слева, что — с юга и с севера. Мне непонятна позиция Владимира Федоровича Чуба. Человек, живущий на Кавказе, зная, в какой ситуации находится его сосед, должен бы радоваться за него, если тот начал жить хорошо. Хочу Владимиру Федоровичу напомнить, как он говорил о помощи.
В 1993 году Президент Российской Федерации в Нальчике проводил совещание и сказал: мы образовали новый субъект Федерации, давайте поможем Ингушетии. До сих пор все помогают... Почему так происходит? Потому, что сегодня время такое. Никого не осуждаю. Сегодня все в тяжелом положении. В том законе, который вынесен на обсуждение, мы нашли в этой непростой экономической ситуации новый способ, новый рычаг для поиска дополнительных средств. Этот механизм не задевает никакой регион, никакой субъект Федерации, не задевает бюджет Российской Федерации, он просто сегодня помогает найти дополнительные средства в России.
Нельзя так жить. Не могу понять одной вещи: зарабатывать нельзя, жить так нельзя. Но то, что сегодня происходит на Кавказе... так тоже нельзя! Как быть? Подскажите, каким способом можно сегодня стабилизировать ситуацию.
Нам кажется, мы нашли решение. И считаем, что это будет способствовать стабилизации субъекта Федерации.
С законодательной инициативой я вышел в Госдуму. Но считаю, что и Северной Осетии, и Ростовской области тоже надо дать такие зоны. Обращаюсь к депутатам Штейну и Гладкову, которые были в Ингушетии. Расскажите, что вы видели, в какой ситуации мы находимся. Разве можно сравнить Ростов и Ингушетию...
Прошу вас вернуться к этому вопросу и одобрить этот закон.
Председательствующий. Депутат Крестьянинов, пожалуйста.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Убедительно прошу вас, прежде чем возвращаться к этому вопросу сформулировать, по каким мотивам мы возвращаемся. Иначе мы вновь попадем в ту же ситуацию, по причине которой мы сейчас будем пересматривать ранее принятые нами решения.
Вернуться к рассмотрению вопроса мы можем в случае выявления технических ошибок или нарушений процедуры при голосовании. Вернувшись, мы должны провести новое голосование. Если мы сейчас нарушим процедуру, то, повторяю, опять создадим точно такую же ситуацию, как с законом об образовании и другими.
Давайте сформулируем, на каком основании мы возвращаемся.
Председательствующий. Все дело в том, что мы поддаемся настроению. Настроение было такое: хватит обсуждать, давайте голосовать. По Регламенту же необходимо было записаться на выступление и выступить. Выступить тогда никому не дали: ответили на вопросы и приступили к голосованию. В этом и было нарушение процедуры. Еще и еще раз повторяю: необходимо наконец научиться строго соблюдать Регламент. Не исключаю и своей вины как председательствующего. Есть выкрики или нет — надо дать возможность высказаться всем, кто хочет.
Депутат Десятников по порядку ведения, пожалуйста.
Уважаемые депутаты! С момента голосования в зал вошло (я считал) пятнадцать человек. Поэтому предлагаю вновь проголосовать.
Председательствующий. Депутат Костоев, пожалуйста.
Хочу обратить ваше внимание на то, что голосование проходило уже после 14 часов, когда только ползала было здесь.
Какой-то злой рок преследует этот закон. Никто четко и ясно не может объяснить, почему, какая норма закона и в связи с чем не устраивает депутата Чуба или кого-то еще.
Давайте мы все обсудим, мы же парламент. Мы должны всех выслушать и посмотреть материалы, которые подготовлены по этому вопросу.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Предлагаю сейчас провести голосование по вопросу о возвращении к обсуждению этого закона, затем записаться для выступлений, обменяться мнениями и только потом принимать решение. Депутат Крестьянинов абсолютно прав: процедуру надо соблюдать.
Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы вернуться к обсуждению, подчеркиваю, к обсуждению Федерального закона "О центре международного бизнеса "Ингушетия"? Необходимо набрать не менее 90 голосов.
Результаты голосования (16 час. 14 мин.)
За 87 48,9%
Против 7 3,9%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 95
Не голосовало 83
Решение: не принято
Надо принимать решение, Владимир Филиппович.
Председательствующий. Я же поставил вопрос на голосование.
Что мы должны в постановлении записать — отклонить? Но в связи с чем — в целом или ввиду неприемлемости отдельных положений? И по каким мотивам? Кто этим будет заниматься? Комитет свое заключение дал. Или мы создадим какую-то комиссию по этому вопросу?
Председательствующий. В принципе этот закон можно оставить принятым к рассмотрению и вернуться к нему на следующем заседании.
Ну что же вы делаете? Это явное протаскивание вопроса.
А то, что Вы делаете, — это явная дискриминация...
Но решение сегодня принято.
И это происходит с первого Вашего появления в этом зале. Вот такие политики, как Вы и привели к этой войне в Чечне.
Как же Вам не стыдно?..
Председательствующий. Исса Магометович, Владимир Федорович, не надо пререкаться.
Дайте тогда возможность высказаться.
Закон отклонили в целом. Если кто-то хочет внести поправки, пусть вносит. Будем тогда создавать комиссию.
Председательствующий. Скажу только одно: депутаты правы в том, что голосование было во время перерыва. И я виноват, что не дал высказаться.
Да никто не виноват. Три раза голосовали.
Председательствующий. В связи с этим и Президент начал нам "пачками" законы возвращать.
Почему-то час назад, когда принимали закон по Калининградской области, не возникало сомнений.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Честно говоря, я не только как председательствующий, но просто как человек не понимаю, почему этот закон вызывает такое отторжение, хотя в нем найдена форма привлечения денег для Ингушетии с мирового рынка. Правильно говорит депутат Галазов: то же самое нужно сделать и по его республике. Кстати, и по Ростовской области...
Депутат Зеленкин, пожалуйста.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Когда мы голосовали, то нарушили сразу несколько положений Регламента (об этом здесь уже говорилось). Во-первых, мы голосовали во время перерыва, когда по Регламенту должны были уже прервать заседание. Во-вторых, мы голосовали без обсуждения, хотя вопрос о том, чтобы не было обсуждения, на голосование не ставился. Это явное нарушение Регламента, и Владимир Филиппович уже взял вину за это на себя. Мы должны сейчас выходить из тупиковой ситуации. Если оставить вопрос так, как есть, то любой из депутатов Совета Федерации может сказать, что решение об отклонении закона принято в нарушение Регламента. Я обращаюсь сейчас ко всем. Считаю, что все мы — здравомыслящие депутаты и нам надо проголосовать за то, чтобы вернуться к вопросу. Надо всего три голоса набрать. А потом уже можно голосовать как угодно — "за", "против", "воздержался"...
Именно так Регламент предусматривает обсуждение данного вопроса.
Давайте голосовать. Есть предложение вернуться к этому вопросу. Голосовать не одобрение закона, а возвращение к нему. Это разные вещи.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Действительно, это совершенно разные вещи. Речь идет о том, чтобы вернуться к закону для того, чтобы соблюсти процедуру и обсудить его. После обсуждения вопрос об одобрении закона снова будет поставлен на голосование. Тогда можно будет голосовать как угодно. Может быть, закон снова не будет одобрен, но процедура не будет нарушена. Можем потом голосовать как угодно, но нужно выслушать два-три выступления, чтобы была соблюдена наша собственная процедура.
Из зала. Правильно.
Председательствующий. А сейчас мы "зависли" — ни туда, ни сюда.
Повторяю, Президент уже начал возвращать законы из-за того, что мы нарушаем свой Регламент.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Да никого я никуда не тяну. Депутаты предлагают вернуться к вопросу. У Вас одно мнение, а у них другое. Я только ставлю вопрос на голосование. Закон не обсуждался — вот в чем дело.
Пожалуйста, депутат Любимов, по порядку ведения.
Уважаемые коллеги! Страсти накалились до предела, и, по-моему, еще одно (четвертое) голосование никому пользы не принесет. Я предлагаю "остыть" и подумать до следующего заседания. Закон остается принятым к рассмотрению. Еще есть время, есть возможность подготовить другой проект постановления, подготовить замечания.
Председательствующий. Давайте так и поступим.
После третьего голосования закон вызывает еще большее неприятие.
Председательствующий. Давайте оставим вопрос до следующего заседания. Пусть он остается в повестке дня, а мы пойдем дальше.
, Сахалинская область.
Владимир Филиппович, по порядку ведения можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Уважаемые депутаты! Я чувствую, что в этом зале есть недопонимание того, что такое оффшорные зоны, свободные экономические и таможенные зоны. Давайте согласимся с депутатом Любимовым. И на следующее заседание надо пригласить специалистов. Они в России есть. Я занимался этой проблемой в отношении Сахалина.
У нас есть великолепные специалисты по оффшорным зонам, которые могли бы с этой трибуны все рассказать, разложить по полочкам. Был указ Президента о создании оффшорной зоны в Ингушетии, но в нем была заложена ошибка, потому что разрешалась регистрация резидентов — российских представителей. Это ведь затрагивает все субъекты Российской Федерации, потому что все фирмы начнут регистрироваться в Ингушетии. Но если речь идет об иностранных предпринимателях, то почему бы это не разрешить и не взять за правило?
Думаю, необходимо четкое, деловое разъяснение специалиста. Если нужно, я могу дать адрес такого специалиста, который сможет прийти на следующее заседание и все нам рассказать.
Председательствующий. Давайте 16 января вернемся к этому вопросу.
Владимир Филиппович, прошу прощения, но наш комитет вносил этот вопрос. Хотел бы обратить Ваше внимание на следующее. Вопрос в повестке дня есть, по нему проведено голосование. И если мы сейчас не примем решение о том, чтобы оставить этот вопрос в повестке дня принятым к рассмотрению... Формально ведь решение по данному вопросу принято. Другого предложения — отклонить закон ввиду неприемлемости отдельных его положений — ни у комитета, ни у выступавших не было. И прений по этому вопросу не было проведено. Поэтому предлагаю сделать следующее: поставить на голосование вопрос о том, чтобы оставить данный закон принятым к рассмотрению Советом Федерации. Чтобы никаких вопросов о немедленном направлении не возникло.
Председательствующий. Таких вопросов не возникает. Было уже два письма от Президента по поводу того, что он не принимает законы, принятые с нарушением процедуры. Никто ничего не будет ничего отправлять, пока не решим этот вопрос.
Предлагаю перейти к следующему вопросу.
Но мы же не можем оставить вопрос в таком состоянии в третий раз. Давайте отклоним закон, но надо как-то выходить из этого положения. Стыдно же просто!
Председательствующий. Понимаете, что самое интересное. За два года мы все очень хорошо друг друга узнали, и я не понимаю, в чем причина. Ставлю на голосование вопрос: кто за то, чтобы вернуться к обсуждению? Не голосуют. Потом ведь все равно будет поставлен вопрос: кто за то, чтобы одобрить закон? Тогда можете голосовать, как угодно, но давайте сначала обсудим. Нет, все равно, трех голосов не хватает. Почему? Не могу понять. Если вы против этого закона, то, когда будет обсуждение, встаньте и скажите, почему вы против. Да, проголосовали с нарушением процедуры. Я больше не могу отправлять Президенту законы, проголосованные с нарушением процедуры. Уже дважды Президент указывал мне на это в письме.
Депутат Титкин, пожалуйста, по мотивам.
Во-первых, я не понимаю, почему меня лишили возможности выступить при обсуждении. Депутат Чуб выступал уже несколько раз.
Председательствующий. Он как бы вопрос задавал, но на самом деле выступал.
У меня есть свое мнение, и меня лишили возможности его высказать. Предлагаю вернуться к голосованию. Излагаю мотивы. Я понимаю, почему депутат Чуб против. В Ростовской области зародился знаменитый почин — работать без отстающих. Тогда уравниловка в высшей степени была доведена до своего логического завершения.
Я там восемь лет проработал и знаю положение дел. Но хочу сейчас сказать о другом. Я действительно не понимаю, почему здесь голосуют против предлагаемого закона. Депутат Любимов, мой хороший друг и товарищ, говорит, что туда придут какие-то "грязные деньги". Да, может быть, вернутся "грязные деньги", но сейчас они работают на экономику какого-нибудь Княжества Монако или другого государства. Они уже украдены здесь, за ними надо было следить тогда, когда их крали. Предлагаемый в законе механизм способствует тому, чтобы эти деньги работали в республике. А сейчас этими деньгами поднимается экономика других стран. Я за то, чтобы эти деньги возвращались, пусть они "грязные", украденные, но они сейчас уже стали долларами и работают не на нас, хотя украдены у нас.
Что такое Ингушетия? Мы говорим, что это территория России. Слава Богу, если деньги возвращаются на территорию России — в Республику Ингушетия. Я только "за", и мне совершенно все равно, откуда этот доллар взялся. Он ведь у нас украден. И эти деньги вернутся, я вас уверяю.
Из зала. (Не слышно.)
Деньги иностранных инвесторов вернутся не в первую очередь. Сначала вернутся деньги, которые нашими согражданами украдены здесь и работают не на нашу экономику, а на экономику других стран, и они там "некомфортно себя чувствуют", поверьте мне. Они "с радостью" сюда вернутся и будут тут работать. И мы обязаны этому способствовать. (Шум в зале.)
Председательствующий. По ведению, депутат Сидоренко, пожалуйста.
Владимир Филиппович, прошу вернуться к обсуждению этого закона, потому что некоторых депутатов не было при голосовании. Давайте действительно, как предлагает депутат Титкин, поставим точки над "i": либо переносим обсуждение на следующее заседание, либо сегодня обсуждаем и принимаем решение.
Председательствующий. Депутат Штейн, пожалуйста, по ведению.
Владимир Филиппович, я, конечно, не такой большой знаток Регламента, как Евгений Владимирович, но каждый раз открываю для себя что-то новое. К примеру, статья 59 Регламента. Она совершенно четко говорит: "Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, предусмотренного настоящим Регламентом, либо по решению Совета Федерации..."
Председательствующий. Не было решения Совета Федерации.
Если не было такого решения, значит, не нужно нам голосовать за возвращение к обсуждению, нужно просто объявить запись на выступления, определить время для обсуждения, провести обсуждение и провести после этого голосование.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
