ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
тридцать третьего заседания Совета Федерации
5 января 1996 года
Москва
1996 год
Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
5 января 1996 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
В. Ф. ШУМЕЙКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 04 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 114 65,1%
Отсутствует 64 34,9%
Решение: кворум есть
Тридцать третье заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Перед тем как начать работу, давайте поздравим Льва Пантелеймоновича Куракова. У него вчера был день рождения. (Аплодисменты.)
Надо также поздравить наших недавно избранных коллег. В некоторых регионах выборы затянулись.
избран губернатором Московской области. Поздравляем, Анатолий Степанович. (Аплодисменты.)
избран главой администрации Тамбовской области. Он скоро подойдет, и мы его поздравим.
избран главой органа местного самоуправления города Костромы. Поздравляем, Борис Константинович. (Аплодисменты.)
Депутаты задают вопрос относительно окончания нашей работы. Тридцать третье заседание у нас еще не последнее. В связи с этим предлагаю сегодня в 12 часов, во время первого перерыва, всем сфотографироваться, чтобы на последнем заседании у нас уже были фотографии.
Уважаемые коллеги! Переходим к рассмотрению проекта повестки дня. Кто за то, чтобы принять его за основу?
Результаты голосования (10 час. 08 мин.)
За 113 63,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
У кого есть добавления или изменения к проекту повестки дня? Депутат Иванченко, пожалуйста.
! Ряд депутатов Совета Федерации избраны по одномандатным округам и получили право стать депутатами Государственной Думы. Некоторые получили такое право будучи включенными в списки политических партий и движений. Закон определяет необходимое сложение полномочий депутата Совета Федерации. Как будет решаться этот вопрос? Он будет решаться в каждом случае индивидуально или надо его включить в повестку дня? Сегодня истекает срок выполнения этой процедуры.
Председательствующий. Леонид Андреевич, дело в том, что сегодня истекает срок для депутатов, прошедших по партийным спискам. Для тех депутатов, которые избраны по одномандатным округам, — с момента подтверждения их полномочий в округе.
Мы должны поступать строго в соответствии с законом о статусе депутата. Совет Федерации первого созыва работает, пока не будет сформирован новый состав. Поэтому до последнего заседания прекращение полномочий депутата считается досрочным. Закон гласит: депутат, который слагает свои полномочия досрочно, пишет заявление. Такое заявление уже поступило от Николая Николаевича Гончара: в связи с моим избранием в Государственную Думу прошу считать мои полномочия депутата Совета Федерации прекращенными с момента подтверждения моего избрания в избирательном округе... Я написал на этом заявлении, что следует поступить строго по закону. Мы 16 января обязательно включим этот вопрос в повестку дня и примем решение на заседании палаты, как полагается по закону.
Чтобы это не послужило основанием для Центральной избирательной комиссии...
Председательствующий. Вы абсолютно правы, Леонид Андреевич.
Уважаемые коллеги! До последнего заседания (а оно будет 16 января, во вторник) вы должны все выяснить и подать заявления. Мы включим этот вопрос в повестку дня, палата примет решение, и все встанет на свои места.
Депутат Лодкин, пожалуйста.
Владимир Филиппович, у меня по этому вопросу небольшая ремарка. Все-таки вопрос о депутатах, прошедших по спискам, нужно рассмотреть сегодня. С завтрашнего дня мы должны досрочно прекратить свои полномочия — у нас сегодня истекает срок.
Председательствующий. Давайте так и сделаем: включим этот вопрос в повестку дня и примем решение.
И второй вопрос. При рассмотрении первого пункта повестки дня мне хотелось бы иметь перед собой добавление "в" к приложению 1а к мирному соглашению, в котором определен статус контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в Боснии и Герцеговине. Я запрашивал это добавление официально, но до сих пор не получил его. Без него мы просто-напросто не можем оценить ситуацию, в которой будут находиться наши войска.
Председательствующий. Рядом с Вами сидит Петр Петрович Ширшов, все материалы у него есть.
Пожалуйста, депутат Цветков.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Уважаемые коллеги! Предлагаю вернуться к Федеральному закону "О внесении изменения в часть вторую статьи 112 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Ситуация парадоксальная. В апреле мы направили этот закон в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации. Он прошел все слушания в Государственной Думе. Наши представители его там докладывали. Закон поступил к нам, и мы его отклонили в целом без объяснения причин. Предлагаю вернуться к нему. Ведь в то время у нас не было достаточного количества депутатов. Давайте рассмотрим этот закон, чтобы не попадать в анекдотическую ситуацию: свой же закон завернули. Я потом дам краткое пояснение.
Председательствующий. Депутат Суриков, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Предлагаю включить в повестку дня короткий вопрос о том, что перед Новым годом опять случилось с пенсионным обеспечением граждан. Ведь разрыв по срокам выплаты пенсий опять достигает 20 дней. Надо послушать председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Барчука и искать пути выхода из этой ситуации.
Председательствующий. Депутат Воробьев, Вам слово.
Владимир Филиппович, в соответствии со статьями 43 и 55 Регламента прошу предоставить мне восемь-девять минут для заявления, касающегося депутатской деятельности. Желательно до первого перерыва.
Председательствующий. Депутат Крестьянинов, пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Касаясь вопроса о досрочном прекращении полномочий наших депутатов, избранных депутатами Государственной Думы, хотел бы сказать, что мы не должны нарушать порядок, который нами установлен. Мы не можем принимать коллективные решения. Каждый депутат, избранный по партийным спискам, должен немедленно подать заявление на имя Председателя Совета Федерации. Эти заявления будут переданы в комиссию по Регламенту, и мы можем (в принципе этот вопрос уже проработан) сразу подготовить проекты постановлений по каждой кандидатуре. Это первое.
И второе — просьба к Вам, Владимир Филиппович: в проект повестки дня был включен вопрос, касающийся результатов аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета Федерации. Однако материалы по нему до сих пор не розданы депутатам. Прошу Вас обеспечить их распространение.
Председательствующий. Сейчас мы с этим разберемся. Материалы размножим и раздадим.
Депутат Зубов, пожалуйста.
Меня удивляет, что в самый последний момент в нашу повестку дня включается вопрос о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". К сожалению, этот закон очень "дорогой", его выполнение способно вызвать негативные последствия для местных бюджетов. Все это может серьезно дискредитировать политику государства по отношению к северянам вообще.
Есть предположение, что местные бюджеты в случае выполнения этого закона до конца могут лишиться всех поступлений от предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера. Этих поступлений может не быть не только в местные, но и в федеральный бюджет. Мне представляется, что этот закон должен быть рассмотрен комитетом по бюджету.
Предлагаю снять его с нашего обсуждения и направить в срочном порядке в комитет по бюджету. (Шум в зале.)
Председательствующий. Президент наложил вето на этот закон. Речь идет о преодолении палатой вето Президента. Госдума это сделала. Нам для этого надо набрать две трети голосов.
Закон не рассматривался Советом Федерации.
Председательствующий. Если бы мы набрали за его одобрение две трети голосов, он не стоял бы в повестке дня. Закон был направлен Президенту по результатам простого голосования. Президент наложил не него вето. Госдума, набрав две трети голосов, направила его нам. По законодательству мы должны преодолеть вето Президента тоже двумя третями голосов.
Вы помните: при регистрации было 114 человек, а для того чтобы преодолеть вето Президента, надо не менее 119. Сейчас эти вопросы вообще не могут обсуждаться, я не имею права их ставить на голосование при таком количестве депутатов.
Предложение коллеги Зубова принято, мы дойдем до него и проголосуем.
Депутат Стуров, пожалуйста.
, Эвенкийский автономный округ.
, уважаемые коллеги! Прошу поддержать предложение председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Цветкова и включить в повестку дня вопрос о пенсионном обеспечении северян. Это важнейший вопрос: жизнь на Крайнем Севере и так тяжелая, но сейчас там жить стало просто невозможно. И мы еще отнимаем элементарнейшие льготы у северян-пенсионеров! Поэтому прошу поддержать предложение коллеги Цветкова.
Председательствующий. Больше предложений нет? Давайте теперь каждое из них проголосуем.
Депутат Лодкин предлагает включить в повестку дня вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, избранных в Госдуму. Если мы этот вопрос включаем в повестку дня, то (как сказал коллега Крестьянинов) каждый депутат должен подать заявление в комиссию по Регламенту. Палата в каждом случае примет постановление, так как вопрос был включен в повестку дня.
Владимир Филиппович, как только будут поданы заявления, включим вопрос в повестку дня. Пока таких заявлений нет.
Председательствующий. Есть заявление депутата Гончара.
Только одно заявление депутата Гончара.
Председательствующий. Значит, вопрос надо обязательно включить — депутаты уже пишут заявления.
, председатель Комитета Совета Федерации по аграрной политике.
Можно по этому вопросу?
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Зволинский.
Владимир Филиппович, прошу разъяснить: о каких заявлениях идет речь? Ведь эти заявления мы подали в местные избирательные комиссии в своих регионах. При чем здесь Совет Федерации?
Председательствующий. Объясняю еще раз, потому что Вы, к сожалению, прослушали.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия депутата Совета Федерации прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации.
Палата по этому поводу принимает решение. Так как Совет Федерации еще работает (последнее наше заседание состоится 16 января 1996 года), прекращение полномочий по любому поводу для депутата является досрочным. Строго следуя закону, надо подавать заявление, где говорится, что такой-то имярек снимает с себя полномочия депутата Совета Федерации в связи с избранием депутатом Государственной Думы, поскольку он не может быть одновременно депутатом двух палат парламента. Поэтому надо писать заявление.
Этот вопрос необходимо включить в повестку дня, потому что формально палата должна по этому поводу принять постановление.
Никакого заявления по этому поводу писать не надо. Надо решение принять.
Председательствующий. Вячеслав Петрович, не хотите — не пишите. Я говорю о том, что написано в законе.
Депутат Коротков, пожалуйста.
Владимир Филиппович, посоветуйте мне как опытный человек молодому депутату. У меня есть только решение окружной избирательной комиссии об утверждении итогов голосования. Подтверждения Центризбиркома нет. Нет официального опубликования списков депутатов, нет официального решения Мандатной комиссии Государственной Думы об избрании меня депутатом Государственной Думы.
Председательствующий. Заявление сегодня пишут только те, кто прошел по партийным спискам и у кого есть подтверждение Центризбиркома.
Владимир Филиппович, могли бы мы выслушать здесь представителя Центризбиркома, который бы разъяснил нам эту ситуацию?
Председательствующий. В этом нет необходимости. Я послал вчера Николаю Тимофеевичу Рябову официальное письмо с просьбой сообщить Совету Федерации весь порядок: как что должно происходить. Это касается только тех депутатов, кто прошел по партийному списку, а не тех, кто избирался по одномандатным округам.
Вопрос решается с каждым индивидуально.
Все понятно, коллеги? Вопрос необходимо включить в повестку дня. Прошу очень внимательно отнестись к голосованию.
Кто за то, чтобы по предложению депутата Лодкина включить в повестку дня вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 21 мин.)
За 100 56,2%
Против 3 1,7%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: принято
Депутат предлагает вернуться к рассмотрению закона, касающегося государственных пенсий. Напоминаю, что мы по этому вопросу решение приняли: закон отклонен. Чтобы к нему вернуться, нужно отменить прошлое решение, набрав как минимум 90 голосов.
Есть закон, состоящий из одной строчки. На Севере есть поясные коэффициенты, и пенсионеры получают свой коэффициент. Например, на Чукотке коэффициент 2 (не только для пенсионеров, но и для всех работающих).
Раньше был установлен предел 1,5. Но так как у нас в России Север стал самым дорогим регионом в мире, мы внесли как нашу законодательную инициативу закон, отменяющий этот предел: пусть пенсионеры, как и все, получают поясной коэффициент. Мы отправили этот закон в Госдуму, там его приняли, он вернулся к нам, а мы его без рассмотрения отклонили в целом. Парадоксально.
У меня есть стенограмма — в прошлый раз голосовало 80 человек (при двух воздержавшихся и двух против). Следовательно, достаточного количества депутатов в зале не было.
Давайте еще раз проголосуем этот закон.
Председательствующий. Вопрос понятен? Закон отправлен обратно в Государственную Думу. Если мы включим его в повестку дня, мы этот закон затребуем.
Депутат Карелова, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.
Уважаемые депутаты! Мы сегодня также рассмотрели данный вопрос на заседании комитета и просим поддержать его включение в повестку дня. Коллизия налицо: в зале было мало депутатов.
Председательствующий. Депутат Беляков, пожалуйста.
Уважаемые депутаты! Мне кажется, не надо упрощать проблему: мы опять принимаем льготы, которые нигде не зафиксированы.
Депутат Суриков говорил сегодня, что нечем платить пенсии — в Пенсионном фонде нет денег. Говорят, есть определенный коэффициент, который применяется... И цен в 10 раз выше на Севере нет. Надо говорить правду.
Не надо включать вопрос в повестку дня, а надо доработать закон.
Уважаемые депутаты! Пенсии не выплачиваются, потому что не выполняется тот закон, который мы приняли. Это Федеральный закон "О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий в IV квартале 1995 года". Отмечу, беспроцентный кредит в сумме 3 трлн. рублей, который должен был предоставить Центральный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд не получил. Вот в чем проблема. Поэтому не принимать закон из-за того, что пенсии не выплачиваются, наверное, не совсем правильно.
Председательствующий. Ставлю предложение на голосование. Напоминаю: чтобы отменить прошлое решение и вернуться к рассмотрению этого вопроса, надо набрать не менее 90 голосов.
Уважаемые коллеги! Кто за то, чтобы отменить ранее принятое нами постановление "О Федеральном законе "О внесении изменения в часть вторую статьи 112 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и вернуться к рассмотрению этого вопроса? Прошу голосовать. Закон был отклонен и возвращен в Госдуму.
Результаты голосования (10 час. 25 мин.)
За 71 39,9%
Против 16 9,0%
Воздержалось 11 6,2%
Голосовало 98
Не голосовало 80
Решение: не принято
Предложение депутата Сурикова — включить в повестку дня вопрос, касающийся пенсионного обеспечения граждан...
Информацию.
Председательствующий. Информацию? В какой формулировке включить вопрос?
Мы приняли целый ряд документов, которые должны были обеспечить решение этого вопроса. Давайте заслушаем краткую информацию. Может быть, примем обращение палаты, выяснив, кто в этом виновен. Надо, чтобы вопрос решался.
Председательствующий. Тогда, Галина Николаевна, надо вопрос подготовить. Но сначала проголосуем. Если включим информацию в повестку дня, все сделаем быстро.
Ставлю предложение на голосование. Кто за то, чтобы включить в повестку дня информацию о пенсионном обеспечении граждан?
Результаты голосования (10 час. 26 мин.)
За 102 57,3%
Против 4 2,2%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Галина Николаевна, пожалуйста, сделайте все, чтобы мы могли заслушать информацию во второй половине дня.
Депутат Воробьев просит предоставить ему слово в первой половине дня для заявления. В соответствии с Регламентом ему полагается до 10 минут. Сколько минут дадим? 10 минут.
Кто за то, чтобы депутату Воробьеву предоставить слово для заявления? Он просит в первой половине дня.
Результаты голосования (10 час. 28 мин.)
За 96
Против 9
Воздержалось 4
Голосовало 109
Не голосовало 66
Решение: принято
Валерий Михайлович Зубов, Ваше предложение не рассматривается, потому что нет двух третей депутатов. В этом случае мы не голосуем.
И предложение депутата Стурова, он поддержал депутата Цветкова...
Владимир Филиппович, хочу сказать, что этот закон (посмотрите стенограмму) мы уже приняли и преодолели вето Президента. Он касается изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях...". Я не понимаю, как этот вопрос оказался в повестке дня. Зачем снова обсуждать? Может быть, лучше поручим юристам разобраться в этом?
Председательствующий. Его вернул Президент, наложил вето. Мы сейчас не ставим этот закон на голосование, поскольку регистрация показала, что присутствуют только 114 депутатов.
Ставили, ставили. У нас есть...
Председательствующий. Еще раз обращаю ваше внимание на Регламент. Для того чтобы преодолеть вето Президента, необходимо набрать не менее 119 голосов. По Регламенту Совета Федерации первого созыва я не имею права ставить вопрос на голосование, если в зале присутствуют менее 119 депутатов. Вопросы, предложенные к рассмотрению, требуют присутствия не менее двух третей депутатов. Иначе они сегодня не рассматриваются и переносятся на следующее заседание.
Мы ведь раньше уже приняли этот закон, преодолели вето Президента. (Шум в зале.)
Председательствующий. Депутат Стуров, пожалуйста.
Стуров В. К. Вето Президента мы действительно преодолели. Закон, касающийся гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, Президент отклонил по процедурным соображениям, как вы помните. Надо поручить юристам разобраться в этих юридических тонкостях.
Председательствующий. Хорошо, к следующему заседанию мы полностью подготовим этот вопрос. Сейчас мы его рассматривать не будем.
Из зала. Правильно.
Председательствующий. Депутат Смолин, пожалуйста, по мотивам.
, уважаемые коллеги! Вчера на совещании обсуждался вопрос, касающийся законов, возвращенных Президентом в связи с нарушением нами Регламента (как он считает). Тогда же была высказана мысль о том, что если нам не удастся преодолеть вето Президента повторно двумя третями голосов, то у нас есть возможность обратиться в Верховный Суд, поскольку, согласно неофициальному мнению Конституционного Суда, Президент не имел права возвращать нам законы по причине нарушения нами нашего Регламента. Хочу спросить: мы вообще не будем обсуждать вопрос, связанный с упомянутыми законами, или потом его обсудим? И все-таки хотел бы внести предложение обратиться в связи с этим в Верховный Суд.
Председательствующий. Дело в том, что мы, уважаемый Олег Николаевич, не использовали возможность преодоления вето Президента двумя третями голосов.
Вчера на совещании я докладывал вам, что ожидается приезд 139 депутатов — по крайней мере телеграммы прислали 139 человек. Сейчас при регистрации в зале оказалось 114 депутатов. А как обращаться в Верховный Суд, не использовав возможность преодоления вето двумя третями голосов? Может, мы спокойно преодолеем вето? Вот в чем коллизия.
Владимир Филиппович, я опасаюсь, что 16 января в зале будет еще меньше депутатов. Еще надо учитывать сложение полномочий некоторыми нашими депутатами.
Председательствующий. Дело в том, что работа Совета Федерации на этом не заканчивается, новый состав будет работать.
Понимаю. Но очень не хотелось бы, чтобы наш состав сложил свои полномочия, не приняв этих законов. Ведь это очень важные законы, они касаются и прожиточного минимума, и образования.
Председательствующий. Хорошо, попробуем подготовить вопрос силами комитета к следующему заседанию.
Это предложение можно рассматривать как протокольную запись?
Председательствующий. Да, мы сделаем соответствующую протокольную запись, и все это будет зафиксировано в стенограмме. Мы дадим поручение комитету подготовить обращение.
Депутат Лодкин, пожалуйста.
Я настаиваю на том, чтобы нам было роздано добавление "в" к приложению 1-А к Общему рамочному соглашению о мире в Боснии и Герцеговине. Прошу, чтобы было дано такое указание и чтобы нам это добавление "в" срочно раздали. Почему оно в тайне от нас держится?
Председательствующий. Юрий Евгеньевич, любой вопрос рассматривается в соответствии с Регламентом. По Регламенту готовит вопрос головной комитет. Головной комитет и будет его докладывать.
Все материалы, которые он считал необходимым размножить, размножили.
Но как же мы, не зная этих основных документов, можем здесь рассуждать по такому сложному вопросу?
Председательствующий. Здесь присутствуют представители головного комитета, Генерального штаба, есть представитель Президента. Со всеми документами и приложениями они нас ознакомят.
Скажите, пожалуйста, имею ли я право как депутат затребовать все документы, которые касаются обсуждаемого вопроса? Будьте добры, реализуйте его, мое право. (Шум в зале.)
Председательствующий. Владимир Аполлонович, найдите это приложение, размножьте его и, пока мы будем рассматривать вопрос, раздайте. У Юрия Евгеньевича право такое есть.
Владимир Филиппович, разрешите?
Председательствующий. Депутат Балакшин, пожалуйста.
Считаю, что такого количества депутатов, как сегодня, наверное, ни на одном заседании не было. Вы говорите, что присутствуют 114 депутатов. Надо провести перерегистрацию, иначе получается: или карточек нет, или люди не голосуют. Это во-первых.
Во-вторых. Пункт 7 повестки дня, касающийся гарантий и компенсаций для лиц, работающих на Крайнем Севере, мы все-таки рассматривали и вето Президента преодолевали. Я даже несколько раз уже отчитывался перед избирателями по этому закону.
Председательствующий. Хорошо, сейчас проверим еще раз.
Все предложения рассмотрены. Для того чтобы работать дальше, нужно повестку дня принять в целом.
Уважаемые коллеги! Кто за то, чтобы в целом принять повестку дня со всеми добавлениями и изменениями? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 35 мин.)
За 116 65,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Было предложение Павла Николаевича Балакшина еще раз провести регистрацию, потому что за это время подошли депутаты. Для дальнейшей работы нам нужно две трети, то есть не менее 119 голосов. Включите режим регистрации, пожалуйста.
Результаты регистрации (10 час. 36 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 126 72,0%
Отсутствует 52 28,0%
Решение: кворум есть.
Теперь все вопросы можно ставить на голосование. Владимир Аполлонович, подготовьте, пожалуйста, справку по пункту 7 повестки дня: когда закон поступил из Госдумы, почему он включен в повестку дня и так далее. У депутатов возникли сомнения. Говорят, что мы уже преодолевали вето, наложенное на этот закон Президентом.
Пока готовится справка, мы послушаем заявление депутата Воробьева, а потом начнем голосовать. Александр Васильевич, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Я проработал в Совете Федерации два года и не часто выходил на эту трибуну. Но сегодняшняя политическая ситуация в стране, а главное, то благодушие, с каким к ней относятся, побуждает меня выступить перед вами с политическим заявлением.
Нас столько пугали возможностью реставрации коммуно-советского режима, что, когда она действительно началась, мы ведем себя так, будто ничего страшного не случилось. Мы молчим! А средства массовой информации упорно вбивают в головы населения мысль, что, мол, более демократичной процедуры, чем прошедшие парламентские выборы, не знала российская история.
На самом же деле все было, как всегда: народ в очередной раз подло и цинично обманули. Например, в Воронеже к 15 часам 17 декабря выявилось, что на многих избирательных участках закончились бюллетени. Но несмотря на это в урнах их обнаружили больше, чем выдали избирательным комиссиям.
Известны случаи, когда избирательные бюллетени — документы строжайшей отчетности — в аварийном порядке и в суматохе множились на ксероксе. Так и не смогли проголосовать инвалиды и просто больные люди, хотя они и подавали заявки на обслуживание на дому. А о таких "мелочах", как участие в агитации должностных лиц или агитация в день выборов, и говорить не приходится.
И, думаю, такое творилось не только в Воронежской области. Но на серьезную проверку процедурной стороны прошедших выборов никто не пойдет: победителям это не выгодно, а проигравшим просто не позволят.
По моему глубокому убеждению, мы имеем дело с третьей попыткой реставрации коммунистического режима, которой на сей раз пытаются придать видимость легитимности.
Первая попытка, грубая и силовая, имела место в августе 1991 года. После ее провала ареной борьбы стали Советы — один из оплотов прежнего режима. Претендующие на всевластие и последовательно отрицающие принцип разделения властей представительные органы власти советского типа вступили в жесткую конфронтацию с органами исполнительной власти.
Последовала вторая попытка, совмещавшая силовые методы с признаками легитимности, — октябрь 1993 года. Но и она не прошла. Главным образом потому, что основные события развернулись в Москве, где позиции реформаторских сил оказались прочными.
Вот тут-то оппозиция и осознала, что путь к реваншу лежит через провинции. Именно в регионы, численно превосходящие центр и богатые людьми, не довольными реформами, была перенесена дальнейшая борьба.
Нас довольно быстро убедили в том, что без профессионалов в управлении государством не обойтись. Это верно. Только почему-то нам забывают сказать, что почти все нынешние профессионалы-управленцы в провинции являются выходцами из партийно-советской элиты. Они прошли самый суровый, чуть ли не генетический отбор. Они не способны, да и не хотят проводить какие-либо реформы — ни экономические, ни политические. В регионах идет откровенный саботаж демократических изменений. Номенклатура там живет по принципу: чем хуже для простого народа — тем лучше, поскольку быстрее произойдет возврат к прошлому. Искренних сторонников реформ и Президента в региональных органах власти настолько мало, что они практически бессильны что-либо изменить.
Да простит меня мой коллега и земляк Александр Яковлевич Ковалев, но в качестве примера приведу возглавляемую им администрацию Воронежской области. Откройте справочник и сравните его с последним списком партийно-хозяйственного актива. Совпадение почти стопроцентное! А случайно забытые потихоньку тоже оказываются "при деле" в ходе текущих назначений. Все готово к возвращению на место старых вывесок — обкома КПСС и облисполкома. Только еще наименования должностей надо будет поменять: на секретарей, инструкторов и заведующих отделами. Именно поэтому наш регион метко именуют "красным поясом вокруг столицы".
Воронежскую областную Думу возглавляет бывший первый секретарь обкома КПСС. По совместительству он же возглавляет совет ассоциации руководителей законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Своих политических целей объединение руководителей региональных законодательных органов не скрывает: реставрация коммунистической власти в три этапа. Первый: используя подконтрольные коммунистам избирательные комиссии и исполнительную власть провинции, а также несовершенство законодательства о выборах, получить большинство в Государственной Думе. Второй: любыми путями навязать Президенту закон о формировании Совета Федерации, при котором он будет иметь стойкое коммунистическое большинство. Третий: провести коммунистического кандидата на пост Президента. Все это в совокупности будет означать реставрацию коммунистической монополии на власть, монополии, которая у нас в провинции стала суровой реальностью. Плоды этой реальности пожинают сегодня те, кто искренне поверил в необратимость демократических преобразований, кто, преодолевая давление и не страшась угроз, поддерживал Президента и курс реформ.
Ситуация усугубляется тем, что строительство в России правового демократического государства остается голой абстракцией. И никто этого как будто не замечает. Напротив, следователь, в свое время упрятавший на восемь лет в лагеря будущего советника Президента, без проблем назначается заместителем директора Федеральной службы безопасности и главой крупнейшего в стране управления безопасности.
Или еще один казус. Президент своим указом признает, что Министерство безопасности не подлежит реформированию, и упраздняет его. А заместитель Председателя Верховного Суда усматривает в этом акте всего-навсего переименование. Стоит ли после этого удивляться, что спецслужбы сохраняют свою сущность оплота тоталитарного режима? А все попытки депутатского контроля за деятельностью спецслужб постоянно натыкаются на один и тот же стандартный ответ: сведения составляют государственную тайну. Похоже на то, что государственную тайну служба безопасности свято охраняет даже от самого государства. И эта государственная тайна заключается в том, что спецслужбы были и остаются передовым отрядом коммунистической партии. Потому им и не нужен поиск Дудаева и Басаева, которых не нашел разве что самый последний и ленивый журналист. Нашим профессионалам из силовых ведомств, по их же признанию, нужна для этого крупная войсковая операция. Можно подумать, что с декабря 1994 года они занимаются в Чечне исключительно хозяйственными работами.
Все это стало возможным из-за того, что в свое время не предали суду КПСС и ее передовой отряд — КГБ, не признали их деятельность преступной.
Последней возможностью остановить реставрацию коммунистического режима остаются выборы Президента. Недопустима также и смена в ближайшее время существующего Правительства, потому что это повлечет за собой полное и окончательное возвращение коммунистического режима и неизбежные кровавые столкновения.
На депутатах, избранных народом, лежит ответственность за судьбу страны. Нынешний состав Совета Федерации был в силах справиться с этой задачей. Но мы уходим. Теперь вся надежда — на Президента. Но Президент остается единственным гарантом демократии и свободы в России. Президент остается один на один с коммунистической Госдумой и с будущим коммунистическим Советом Федерации. Жизнь требует от него решительных действий, единственно возможных и необходимых в сложившейся ситуации.
Мы уходим из стен Совета Федерации, но не из политики. Слово — за Президентом. На нашу поддержку он может рассчитывать всегда. Да поможет ему Бог".
Из зала. Вопросы есть, Владимир Филиппович.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Читайте Регламент: это заявление с трибуны он сделал как политик. Подойдите к нему в перерыве и задайте вопросы. Тут спорить можно до бесконечности...
Вы по ведению? Пожалуйста.
Это личное заявление депутата или какого-то комитета?
Председательствующий. Это личное заявление депутата. Все выслушали его со вниманием.
По ведению можно?
Председательствующий. Я должен, Олег Николаевич, пояснить, чтобы все было понятно в связи с этими законами. Мы провели перерегистрацию — 126 человек в зале. Мы можем голосовать и набрать две трети голосов. Возьмите, пожалуйста, документ под регистрационным номером 2617, посмотрите справку. В ней идет речь о федеральных законах о собраниях, митингах, демонстрациях; о внесении изменений и дополнений в законы о банках; об образовании и так далее. Справка подписана заведующей отделом законодательных процедур Правового управления Аппарата Совета Федерации Цивилевой. В ней сказано, что Президент Российской Федерации 18 декабря 1995 года повторно возвратил в Совет Федерации тексты федеральных законов (они перечисляются). Эти федеральные законы по предложению Комиссии по Регламенту и парламентским процедурам были включены в повестку дня тридцать первого заседания Совета Федерации. После обсуждения на заседании палаты принято решение о повторном их направлении Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (постановление Совета Федерации от 9 декабря 1995 года). Потом говорится о сопроводительном письме Президента.
Далее записано: "В этой связи представляется целесообразным возвратиться к первоначальному состоянию и в соответствии с Регламентом Совета Федерации первого созыва включить указанные законы в повестку дня очередного, тридцать третьего заседания палаты, отменить постановление Совета Федерации от 9 декабря 1995 года и провести переголосование по каждому из названных выше федеральных законов".
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
