Процедуры, связанные с ведением предпринимательской деятельности (стр. 13 )

110.  Для сравнения, в РА наибольшее число жалоб было на требование предоставления избыточного – по сравнению с законом – числа документов, непредоставление информации, необходимой для прохождения процедур, бюрократический произвол чиновников, намеки на дополнительную оплату услуг, очереди, недостаточную компетентность чиновников, необходимость использования связей для решения вопросов, нетактичное поведение отдельных чиновников, разночтения в толковании законодательства. В РСО-А предприниматели чаще всего жаловались на бюрократический произвол, необходимость дополнительной оплаты услуг и использования связей, недостаточную компетентность чиновников и их нетактичное поведение, разночтения в толковании законов. В КЧР предприниматели чаще всего жаловались на необходимость использования связей, избыточное требуемое число документов, бюрократический произвол чиновников.

111.  Цель проверок. Большинство предпринимателей считают, что в основном проверки направлены на профилактику возможных нарушений. В качестве карательной функции не менее четверти респондентов воспринимают проверки со стороны Государственной инспекции труда (Роструд), Фонда обязательного мед. страхования, ДЭБ МВД и Антимонопольной службы. 18% респондентов считает, что проверки являются дополнительным доходом отдельных проверяющих из ДЭБ МВД, 17% – проверяющих из Антимонопольной службы и при валютном контроле (со стороны банков) (Диаграмма 4.8).

Диаграмма 4.8. Назначение проверок со стороны различных госорганов: доля предпринимателей, оценивших цель проверок, % от числа ответивших.

112.  Порядок проведения проверок в той или иной степени соблюдается всеми контрольно-надзорными органами – преимущественно более чем в 90% случаев при проведении проверок предпринимателям предъявляли соответствующие письма, а более, чем в 95% случаев предоставляли протоколы по результатам проверок. Более чем в 84% случаев проверяющие оставляли соответствующие записи в журналах проверок предпринимателей. 29% предпринимателей отметили, что участковые милиционеры не предъявляют официальных писем о проведении проверок. Также 18 и 13% соответственно отметили отсутствие официальных писем о проведении проверок от местных органов исполнительной власти и представителей ДЭБ МВД России (Таблица 4.11).

Таблица 4.11. Представители каких контрольно-надзорных органов..., % от числа проходивших проверку.

	Предъявляют официальные письма о проведении проверок	Предоставляют протоколы по результатам проверок	Записываются в журнале проверок вашей компании
%	N	%	N	%	N
Налоговые органы	Да	92%	302	94%	309	93%	246
Нет	9%	28	6%	21	8%	20
Всего	100%	330	100%	330	100%	266
Пенсионный фонд	Да	94%	202	96%	207	91%	149
Нет	6%	13	4%	8	9%	15
Всего	100%	215	100%	215	100%	164
Фонд социального страхования	Да	95%	199	98%	204	92%	152
Нет	5%	10	2%	5	8%	13
Всего	100%	209	100%	209	100%	165
Фонд обязательного мед. страхования	Да	95%	143	97%	147	88%	74
Нет	5%	7	3%	4	12%	10
Всего	100%	150	100%	151	100%	84
Пожарная инспекция	Да	87%	237	93%	254	88%	176
Нет	13%	35	7%	18	12%	24
Всего	100%	272	100%	272	100%	200
Роспотребнадзор в части требований санитарного законодательства	Да	87%	153	95%	170	91%	84
Нет	13%	22	5%	8	9%	8
Всего	100%	175	100%	178	100%	92
Роспотребнадзор в части защиты прав потребителей	Да	90%	102	96%	110	90%	84
Нет	10%	12	4%	5	10%	9
Всего	100%	114	100%	115	100%	93
Участковый милиционер	Да	71%	126	76%	138	68%	52
Нет	29%	52	24%	43	32%	24
Всего	100%	178	100%	181	100%	76
ДЭБ МВД	Да	87%	65	95%	73	77%	30
Нет	13%	10	5%	4	23%	9
Всего	100%	75	100%	77	100%	39
Прокуратура	Да	95%	82	96%	83	82%	41
Нет	5%	4	4%	3	18%	9
Всего	100%	86	100%	86	100%	50
ФАС России	Да	93%	52	95%	53	87%	26
Нет	7%	4	5%	3	13%	4
Всего	100%	56	100%	56	100%	30
Государственная инспекция труда	Да	95%	128	98%	132	91%	96
Нет	5%	6	2%	3	9%	10
Всего	100%	134	100%	135	100%	106
Валютный контроль (со стороны банков)	Да	94%	31	100%	33	60%	12
Нет	6%	2	0%	0	40%	8
Всего	100%	33	100%	33	100%	20
Росприроднадзор	Да	94%	67	96%	69	90%	36
Нет	6%	4	4%	3	10%	4
Всего	100%	71	100%	72	100%	40
Ростехнадзор	Да	95%	104	99%	109	91%	60
Нет	5%	6	1%	1	9%	6
Всего	100%	110	100%	110	100%	66
Местные органы исполнительной власти	Да	82%	80	88%	86	72%	23
Нет	18%	18	12%	12	28%	9
Всего	100%	98	100%	98	100%	32

113.  Несмотря на широкую популяризацию нового законодательства о проверках в СМИ, только 32% (N=128) всех респондентов в Республике Калмыкия знают, что контрольно-надзорные органы обязаны иметь публично доступный список плановых проверок, при этом 38% юрлиц и 21% ИП (Диаграмма 4.9).

Диаграмма 4.9. Знаете ли Вы, что контрольно-надзорные органы обязаны иметь публично доступный список плановых[6] выездных проверок, % от всех опрошенных.

114.  В связи со вступлением в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ряд контрольно-надзорных органов должен согласовывать с прокуратурой проведение внеплановых проверок малых и средних предприятий. Наибольшая доля внеплановых проверок с 1 мая 2009 г. была проведена Роспотребнадзором (42%), а также Государственной инспекцией труда (32%), при этом малая доля органов, осуществляющих проверку, предъявляли разрешение прокуратуры (Диаграмма 4.10).

Диаграмма 4.10. Были ли на предприятии внеплановые проверки после 1 мая 2009 г., % ответивших «Да» от числа прошедших внеплановые проверки в исследуемый период. При проведении проверки предъявляли ли Вам разрешение прокуратуры? % от числа проходивших внеплановую проверку в исследуемый период.

Выводы и рекомендации

115.  Проверки являются одной из самых распространенных административных процедур, связанных с функционированием бизнеса. Опрос 2010 года показал, что за исследуемый период только 14% от всех опрошенных в Республике Калмыкия предпринимателей не подвергались вообще никаким проверкам. Из 88 предприятий, созданных за последние 3 года, 73% были проверены тем или иным ведомством.

116.  Наиболее часто предпринимателей в Республике Калмыкия проверяли налоговые органы. Далее по частоте проверок идут: пожарная инспекция и Роспотребнадзор в части соблюдения санитарного законодательства.

117.  Предприятия строительной отрасли в наибольшей степени охвачены проверками. Средняя частота проверок для компаний данного типа составляет 1,1 раза в год.

118.  Большинство проверок требует от предпринимателей 1-3 человеко-дня на подготовку, наибольшие временные затраты характерны для налоговых проверок – в среднем 9 рабочих дней.

119.  С точки зрения финансовых затрат, рассчитанных на основе информации о среднем количестве человеко-дней, требуемых для подготовки к проверке, а также о средней заработной плате сотрудников, занятых подготовкой к проверкам, в пересчете на соответствующее число человеко-дней, стоимость одной проверки для предпринимателя колеблется от 354 рублей до 3 415 рублей. Самые большие затраты приходятся на проверки ФАС России.

120.  По результатам проверок различными инспекциями была оштрафовано чуть более трети всех проверенных предпринимателей, причем юрлиц штрафовали чаще, чем ИП.

121.  Размер штрафов по результатам проверок колеблется от 683 рублей до 30 000 рублей. Самые большие штрафные санкции начислялись по результатам проверок банков по вопросам валютного контроля.

122.  Случаи неформальных платежей отмечали от 1,1% до 12,8% процентов предпринимателей, подвергавшихся различным проверкам. Чаще всего предприниматели отмечали неформальные платежи представителям ДЭБ МВД.

123.  Подавляющее большинство предпринимателей Республики Калмыкия положительно оценивает качество работы контрольно-надзорных органов. При этом более трети респондентов критически оценивали качество работы Антимонопольной службы.

124.  Большинство предпринимателей считают, что в основном проверки направлены на профилактику возможных нарушений.

125.  Две трети предпринимателей не знают о существовании списков плановых проверок.

126.  Большая часть контролирующих органов соблюдает формальности при проведении проверок: предъявляют письма о проведении проверки, записываются в журнале проверок, представляют протоколы по результатам проверки.

127.  Для повышения эффективности инспекций и упрощения проверок в целом можно рекомендовать следующее:

1  Повышать прозрачность процедуры проверки через публикацию на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) или органов муниципального контроля в сети Интернет ежегодного плана проведения плановых проверок и списков проверяемых предприятий, а также через внедрение системы предварительного уведомления о проведении плановой проверки и опубликование статистики (сколько предприятий было проверено и какими были результаты проверок). Доводить эту информацию до сведения предпринимателей.

2  Разъяснять функции инспекторов, права и обязанности предпринимателей и инспекторов в ходе инспекций через публикацию информации на сайтах, инспекторами – в ходе проверок.

3  Информация о законодательстве любого уровня, регулирующем проверки, должна быть публично доступна и представлена на сайтах контрольно-надзорных органов. Такая информация должна регулярно обновляться. Комментарии к законодательству и процедурам, написанные понятным языком, помогут предпринимателям лучше понять предъявляемые к ним требования.

4  Предусмотреть возможность бесплатных консультаций для предпринимателей по вопросам, связанным с проверками.

5  Разъяснять цели и предмет проверок, разработать, опубликовать и применять стандартизированные акты проверок с исчерпывающим списком вопросов и предметов контроля («чек-листы»). Такой подход позволяет четко определять круг инспектируемых позиций, известный как инспектору, так и предпринимателю. Инспектора получают систематическую структурированную информацию о проверяемых предприятиях. При этом повышается правовая и профессиональная грамотность предпринимателей.

6  Четко описать процесс обжалования при проверках и разместить эту информацию на сайте.

7  Различным контрольно-надзорным органам и прокуратуре координировать действия для минимизации пересечения предмета контроля и уменьшения нагрузки на предпринимателей.

8  Проводить регулярное обучение специалистов, осуществляющих проверки, соблюдению положений законодательства.

9  Проводить, по возможности, вместо выездных документарные плановые проверки.

[1] Мода - это величина признака (варианта), чаще всего встречающаяся в совокупности единиц или вариационном ряду.

[2] Медиана - это значение, которое разбивает все ранжированные полученные значения на две равные части. Половина значений лежит ниже медианы, и половина значений лежит выше медианы.

[3] На налоговые органы наряду с контролем за соблюдением налогового законодательства, возложены функции по контролю за соблюдением законодательства по применению контрольно-кассовой техники, а также в сфере контроля за производством и оборотом спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Проверки, проводимые налоговыми органами по соблюдению законодательства о налогах и сборах, подразделяются на камеральные (проводимые по месту налогового органа без выхода к проверяемому налогоплательщику) и выездные (предусматривающие нахождение налогового органа на территории проверяемого налогоплательщика).

[4] В данном случае речь идет не о проверках в ходе строительных работ, а о проверке строительных компаний (их офисов или складов) на общих основаниях

[5] Медиана - это значение, которое разбивает все ранжированные полученные значения на две равные части. Половина значений лежит ниже медианы, и половина значений лежит выше медианы.

[6] Статья 9, пункт 5, , с 1 мая 2009 года.