Процедуры, связанные с ведением предпринимательской деятельности (стр. 5 )

Диаграмма 2.8. Оценка предпринимателями распространенности негативных явлений в деятельности налоговых инспекций, обслуживающих разные муниципальные образования. Республика Калмыкия, гг. (Шкала: 1 – очень редко, 2 – редко, 3 – часто, 4 – всегда)

Выводы и рекомендации

33.  Предприниматели Республики Калмыкия в целом достаточно позитивно оценивают влияние организации системы налогового и бухгалтерского учета на свою деятельность. В списке из 34 исследованных процедур организация налогового и бухгалтерского учета занимает 30 место со средним баллом сложности 1,6, что позволяет отнести ее к категории несложных.

34.  Вместе с тем, 3 из 14 оцениваемых параметров системы получили оценки «большая» или «очень большая проблема» не менее чем у 16% предпринимателей. Наиболее сложными для предпринимателей оказались: возврат НДС, порядок пересмотра налоговой задолженности, отсутствие своевременных разъяснений по применению новых правил налогообложения.

35.  Менее сложными для предпринимателей Республики Калмыкия оказались: большое число платежных поручений по уплате одного налога, требования уплаты налогов авансом, несвоевременный выход утвержденных форм отчетности и порядок уплаты штрафа.

36.  Организация и ведение налогового и бухгалтерского учета осуществлялась, в основном, штатными бухгалтерами предприятий. Услугами внештатных бухгалтеров в Республике Калмыкия пользовались 27% респондентов. Каждый пятый респондент указал, что подготовкой бухгалтерской и налоговой отчетности занимается руководитель предприятия.

37.  Предприниматели Республики Калмыкия дают преимущественно положительную оценку деятельности налоговых органов. Доля тех, кого деятельность налоговых органов Республики Калмыкия «скорее устраивает» или «полностью устраивает», преобладает (78%). Доля тех, кого она «скорее не устраивает» или «полностью не устраивает», составляет 22%.

38.  Предприниматели недовольны деятельностью налоговых инспекций в основном из-за очередей и необходимости использования связей для решения вопросов.

39.  На местном уровне деятельность налоговых органов предпринимателей г. Элисты была оценена несколько более негативно по сравнению с работой налоговых органов других населенных пунктов Республики Калмыкия. Причинами критичных оценок в Элисте являются очереди и необходимость многочисленных согласований.

40.  В целях повышения эффективности организации бухгалтерского учета и налогообложения можно рекомендовать:

·  в целях доступности в получении разъяснений применения норм законодательства о налогах и сборах создавать в муниципалитетах республики государственные консультационные центры, находящихся в ведении Минфина России или ФНС России;

·  развивать систему информационной поддержки предпринимателей, в частности через телевидение, СМИ;

3. СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ

Общие сведения

41.  Настоящий раздел посвящен анализу административных барьеров, с которыми сталкиваются юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) Республики Калмыкия в процессе прохождения процедур сертификации и стандартизации продукции (работ, услуг) (далее – сертификация).

Определение сертификации

42.  Сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

43.  В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" от 01.01.01 года, органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Объектами сертификации являются продукция, услуги и иные объекты, включая процессы, работы, системы качества и другое. Сертификация может быть как добровольной, так и обязательной.

44.  Обязательная сертификация регулируется законодательными актами Российской Федерации и осуществляется для продукции, на которую в нормативно-технических документах предусмотрены требования по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды. Без соответствующего сертификата изготовитель не имеет права реализовывать продукцию.

45.  Порядок добровольной сертификации практически идентичен обязательной. При этом соискатель может самостоятельно определять параметры (стандарты) своей продукции. Добровольная система в Российской Федерации на данный момент пока является скорее элементом престижа. В условиях, когда уровень доходов населения еще невысок, платежеспособный спрос ограничен, а конкуренция слаба, добровольная сертификация не может работать так же эффективно, как в странах с развитой экономикой.

Распространенность сертификации (охват)

46.  Доля предпринимателей, прошедших процедуры сертификации и стандартизации, определяется отраслевой спецификацией региона, товарной номенклатурой, долей в ней продукции, подлежащей обязательной сертификации. Кроме того, распространенность сертификации зависит от развитости инфраструктуры, загруженности и эффективности работы испытательных лабораторий, качества работ консультационных центров и развитости посреднических услуг. Общая конъюнктура рынка, уровень конкуренции и уровень жизни населения также влияют на распространенность сертифицированной продукции и услуг.

47.  В Республике Калмыкия по результатам опроса 2010 года имели опыт прохождения процедуры сертификации 18% (N=71) от всех респондентов (N=400). Из них 12% (N=46) респондентов проходили процедуры сертификации в течение последних двух лет и подробно отвечали на вопросы, связанные с этой процедурой, заполняя специальные карточки. В остальных республиках было несколько большее число респондентов, проходивших данную процедуру когда-либо: в РА процедуру – 26% (N=127) от всех респондентов (N=490), в РСО-А – 22% (N=108) от всех респондентов (N=497). В КЧР процедуру проходили 26% от всех респондентов (N= 466).

Виды сертифицируемой продукции и услуг

48.  Сравнительно небольшое число ответов в Республике Калмыкия не позволяет дать корректную оценку структуры сертифицируемых товаров и услуг, однако дает возможность составить общее представление о типах сертифицируемых товаров. Чаще всего в Республике Калмыкия сертифицируются продукты питания, потребительские товары и различные виды услуг, как для населения, так и для бизнеса. Стоит отметить, что продукты питания также являются наиболее часто сертифицируемым типом товаров во всех остальных трех республиках, с которыми производится сравнение в настоящем отчете (Таблица 3.1).

Таблица 3.1. Распределение сертификатов, полученных предпринимателями, в зависимости от вида продукции (услуг), %.

Вид продукции / услуги	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия – Алания
Всего ответили 46 респондентов	Всего ответили 29 респондентов	Всего ответили 93 респондента	Всего ответили 70 респондентов
%	N	%	N	%	N	%	N
Продукты питания	41	19	29	8	33	30	25	17
Услуги населению	13	6	21	6	17	16	17	12
Медицинские услуги и фармацевтика	13	6	10	3	0	0	11	8
Производство потребительских товаров	7	3	10	3	19	17	5	3
Товары для строительства и ремонта	7	3	0	0	11	10	1	1
Бизнес-услуги	4	2	3	1	0	0	0	0
Промышленные товары	2	1	17	5	6	6	11	8
Мебель	2	1	3	1	4	4	0	0
Другое	11	5	7	2	10	10	30	21

Оценка предпринимателями сложности сертификации

49.  В целом, по результатам опроса в Республике Калмыкия, процедура сертификации стоит на 23 месте по сложности в списке из 34 исследованных процедур и проблем, оказывающих влияние на деятельность бизнеса и его развитие. Похожая ситуация наблюдается во всех остальных республиках: в РА – 29 место из 34, РСО-А – 28 место, а в КЧР – 24 место из 30.

50.  Средний балл влияния процедуры в Республике Калмыкия (1,8) несколько выше оценок предпринимателей РА, КЧР и РСО-А (1,0-1,7). (По шкале: 1 – не создает никаких проблем, 2 – минимальная проблема, 3 –средняя проблема, 4 – большая проблема, 5 – непреодолимая проблема).

51.  В Республике Калмыкия процедура сертификации являлась «минимальной» проблемой или «не создавала никаких проблем» для 83% (N=59), 14% отнесли ее к категории «средних» проблем и 3% назвали «большой» проблемой. Ситуация в трех других республиках аналогична. Для подавляющего большинства предпринимателей РА (83% респондентов, N=105), РСО-А (82%, N=255) и КЧР (81%, N=166) сертификация является «минимальной» проблемой или не создает проблем вообще (Диаграмма 3.1).

Диаграмма 3.1. Оценка предпринимателями влияния процедуры сертификации на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, %.

Способы прохождения сертификации: самостоятельно и с помощью посредников

52.  В Республике Калмыкия за исследуемый период ( гг.) подавляющее большинство респондентов проходили процедуру сертификации самостоятельно: 91% (N=42) из 46 респондентов. 9% (N=4) воспользовались услугами посредников для получения сертификата. При этом, для сравнения, в РА к посредникам обратились 15% опрошенных, в РСО-А – 19%, а в КЧР – 33% (Диаграмма 3.2).

53.  Это может объясняться тем, что процедура сертификации не является сложной для предпринимателей Республики Калмыкия, и ее можно пройти самостоятельно, либо тем, что услуги посредников в РК слабо развиты.

54.  По результатам опроса 2010 года во всех случаях, когда предприниматели Республики Калмыкия проходили процедуру сертификации не самостоятельно, они пользовались услугами специалистов согласующих органов. (Диаграмма 3.2).

Диаграмма 3.2. Обращение к посредникам при прохождении процедуры сертификации, % от числа ответивших. Республика Калмыкия, гг., Республика Адыгея, 2009 г., Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, 2007 г.

Оценка финансовых и временных затрат предпринимателей при прохождении процедуры сертификации

55.  Продолжительность и стоимость сертификации жестко определяется видом продукции, поэтому корректный сравнительный анализ исполнения законодательства возможен только в рамках аналогичных товарных групп. Показатели затрат довольно затруднительно сравнивать в силу большого разнообразия самих объектов сертификации, попавших в выборку.

56.  Сравнительные показатели затрат на прохождение процедур сертификации представлены в Таблице 3.2 для сведения.

Таблица 3.2. Финансовые и временные затраты при прохождении процедуры сертификации (в среднем оба способа).

		Официальные затраты, среднее	Продолжительность процедуры, среднее
руб.	N	кал. дней	N
Республика Калмыкия	Среднее	12 756	40	16	46
Мода[1]	1 000	30
Медиана[2]	6 000	12
Республика Адыгея	Среднее	27 706	15	27	30
Мода	4 000	30
Медиана	6 000	30
Карачаево-Черкесская Республика	Среднее	9 658	85	17	92
Мода	3 000	30
Медиана	4 000	13
Республика Северная Осетия – Алания	Среднее	46 875	35	30	64
Мода	2 000	7
Медиана	7 000	10

57.  Временные затраты предпринимателей Республики Калмыкия при самостоятельном прохождении процедуры сертификации составили в среднем 16 дней (N=46). Практически столько же времени – 17 дней (N=92) прохождение данной процедуры занимает в КЧР. В РА и РСО-А получение сертификата требует большего времени: 27 дней (N=30) и 30 дней (N=64) соответственно (Таблица 3.3).